Control obras

FISCALIZACIÓN
DE OBRAS
M. Sc. Marlon Valarezo A.
mfvalarezo@gmail.com
22 de Enero 2020

Fiscalizar: Criticar y traer
a juicio las acciones u
obras de alguien.
Definiciones: [Real Academia Española]
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Criticar: Analizar
pormenorizadamente
algo y valorarlo según los
criterios propios de la
materia de que se trate.

Proyecto.
INICIO
PLANIFICACIÓN
EJECUCIÓN
SEGUIMIENTO
Y CONTROL
CIERRE
El Project Management Institute establece al proyecto como “un esfuerzo de
carácter temporal llevado a cabo con objeto de crear un producto o servicio
único” (PMI, 2017).
Figura 1. Etapas de un Proyecto.

Seguimiento y control.
Garantiza que se
alcancen los objetivos
planteados mediante la
implementación de los
procesos necesarios
para realizar un
seguimiento, supervisión
y monitoreo del
progreso de la obra o
proyecto.
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Etapas del seguimiento
Se mide el avance de actividades en
obra y se lo registra en cantidad (m3,
kg, km) o porcentaje.
Se recalcula el cronograma en función
al progreso real de actividades y de
acuerdo a lo que queda por hacer.
Evaluación critica de la tendencia al
retraso o adelanto de la obra.

Legislación ecuatoriana.
• El Sistema Nacional de Contratación Pública SNCP es el conjunto de
principios, normas, procedimientos, mecanismos y relaciones
organizadas orientadas al planeamiento, programación, presupuesto,
control, administración y ejecución de obras publicas, así como de
bienes y servicios [LOSNCP, 2017, art. 7].
• Responsable de la Administración del Contrato.- El Supervisor y el
fiscalizador del contrato son responsables de tomar las medidas
necesarias para su adecuada ejecución, con estricto cumplimiento de
sus clausulas, programas, cronogramas, plazos y costos previstos
[LOSNCP, art.80].
• Administración del Contrato.- Los contratos contienen estipulaciones
especificas relacionadas con las funciones y deberes de los
administradores, así como de quienes ejercerán la supervisión o
fiscalización [LOSNCP, art. 70].

En proyectos que involucren la ejecución de obras civiles y
equipamiento o la ejecución de varias obras de la misma
naturaleza se designara un Administrador del Contrato cuyas
funciones, en términos generales, consisten en velar por la
calidad de la obra, el costo y el plazo [Acuerdo 039 CGE, 2009,
Normas de Control Interno, 408 Administración de Proyectos, 408-16].
En las condiciones generales de un proyecto se fijarán
atribuciones y procedimientos para la Administración o
Fiscalización del contrato y se delimitarán responsabilidades
[Acuerdo 039 CGE, 2009, Normas de Control Interno, 408 Administración de
Proyectos, 408-10].

Organización
La Fiscalización se organiza con una estructura de varios niveles:
Se deben definir las funciones, responsabilidades y autoridad para
la estructura establecida [408-17, Administrador del contrato, Normas de
Control Interno, CGE].
Jefe Fiscalización
Ingeniería
Construcción
Medio Ambiente
Seguridad y Salud
Ocupacional
Programación y
Control
Gestión de
Documentación
Figura 2. Esquema tentativo de la organización de la fiscalización.

Variables a controlar.
alcance
tiempo
calidad
costo
La gestión integral de
proyectos considera todos los
aspectos que pueden
condicionar el desarrollo del
mismo, pero sin descuidar
otros muchos aspectos
también muy importantes
como la protección del medio
ambiente, salud ocupacional,
seguridad laboral, etc. [Gifra
Bassó, Universitat de Girona,
2017].
Figura 3. Principales variables de un proyecto en ejecución.

Metodología de seguimiento
La metodología de seguimiento a aplicar debe ser sencilla y
debe estar orientada a recoger los datos precisos para la
evaluación del comportamiento de la obra.
PLANIFICADO
REAL
INICIO FIN0,3
1
0,6 0,9
PERIODO DE SEGUIMIENTO

• Es necesario establecer un protocolo de actuación
para cuando se detecten incidencias, el mismo que
debe incluir aspectos como identificación, impacto,
documentación, revisión, aprobación, etc.
• Se refiere a la detección de cambios, supresiones o
adiciones en relación a lo definido.

Control del plazo
• Cumplimiento de hitos parciales.
• Actividades criticas y subcríticas
(holgura cero).
• Desviaciones detectadas.
• Progreso de las actividades en
curso.
• Cambio de duraciones
• Revisión de orden de prioridad
Adoptar medidas correctivas
sin incidencia en el resto de
restricciones (costo, alcance y
calidad)

Asuntos a controlar:
• Fechas de inicio de actividades.
• Fechas de finalización de actividades.
• Duración remanente de las actividades iniciadas.
• Incorporación de nuevas actividades.
• Anulación de actividades existentes.
• Cambios de duración de actividades.

Avance de obra:

Planificado Real
54,76
47,14
100
100
100
100
50
60
40
40
60
30
33,33
0
0
0
F
G
jul-18 ago-18 sep-18
A
B
C
ene-18 feb-18 mar-18 abr-18 may-18 jun-18
Actividad
Avance 4to mes 2018
Construcción
Edificación
E
D
Conclusiones:
1. Se observa que la actividad C esta adelantada.
2. La actividad D transcurre según lo previsto.
3. Las actividades E y F se encuentran retrasadas.

Control del costo
Se verificará la producción de obra
ejecutada y aceptada y emitirá la
relación valorada y certificación de la
obra.
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En 2009 se estudio como se había desviado el
costo de las obras en 258 proyectos en 20 países
en los últimos 70 años. Se concluye que el 90% de
los proyectos no cumplió con el presupuesto y
casualmente la desviación era siempre al alza.
“Nuestra investigación muestra que la
principal causa del exceso de costos es la
subestimación de costo durante la
planificación del proyecto. Y las principales
causas de esa subestimación son: el
optimismo y la tergiversación estratégica de
los políticos cuando presentan los
proyectos”……. “el problema no era solo
que se superaba con creces el objetivo del
gasto, sino que tampoco cumplían las
previsiones de uso, que acostumbraban a
ser superiores a las reales” [Flyvbjerg B.,
Universidad de Oxford, 2009].

Costo total proyectado = costo a la fecha + costo para terminar
rubro Presupuesto
autorizado
costo variación
Pagado hasta
la fecha
para
terminar
Total
proyectado
por
actividad
%
actividad Total
presupuesto
Act. 1 3000 900 2200 3100 -100 -3.33 -1.05
Act. 2 1500 500 950 1450 +50 +3.33 +0.53
Act. 3 5000 2000 3500 5500 -500 -10.00 -5.26
Total 9500 3400 6650 10050 -550
100% 35.79% 70.00% 105.79% -5.79

FECHA DE CORTE
COSTO
ACUMULADO
TIEMPO
VALOR
PROGRAMADO
VALOR
REAL

El Fiscalizador debe establecer un sistema de control de los
cambios del costo, de manera que mediante unos
procedimientos, formularios y cadenas de decisión, se tenga
claro: en que momento, quien decide y como se realizan las
modificaciones de los costos estimados del proyecto.
En el caso de que fuere necesario ampliar, modificar o
complementar una obra por causas imprevistas o técnicas,
presentadas durante su ejecución se podrá celebrar contratos
complementarios [Art. 85, Cap. VIII, Contratos Complementarios, LOSNCP].

DIFERENCIA
DE
CANTIDADES
5%
ORDENES DE
TRABAJO
2%
CONTRATOS
COMPLEMEN
TARIOS
8%
15%
Incremento de costos en proyectos de ejecución de obra:
[Capitulo VIII, DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS, LOSNCP]

Informes de seguimiento y control

Contenido del informe
Decisiones tomadas
Sitio.
Reuniones.
Responsable de cada
actuación
Trabajo.
Reporte.
Gestión.
Compromisos adquiridos
Cumple/No Cumple.
Recomendaciones
Riesgos.
Planes de contingencia.
Acciones a tomar.
Estado del alcance y
cumplimiento
Análisis del cumplimiento del objetivos.
Análisis de modificaciones o desviaciones.

La calidad de un proyecto
esta definida por las
especificaciones técnicas
del mismo.
Todo proyecto debe contener
las especificaciones técnicas
de construcción y aceptación
para cada elemento, actividad
e ítem de la obra.

05/03/2020 mfvalarezo@gmail.com
- Observaciones visuales
- Mediciones de campo
- Pruebas de laboratorio y en campo
- Recolección de datos
- Análisis de datos y pruebas
Supervisión
El propósito de supervisar la construcción de la
obras es verificar que los requisitos y la intención de
los documentos de diseño del contrato se cumplan
fielmente.

“A lo único que estas fallas apuntan de
manera concluyente, es que toda buena
construcción con concreto debe estar
sometida a una supervisión rigurosa… Se
cree que únicamente por medio de esta
clase de supervisión es posible
resguardarse contra fallas estructurales”
(Feld, 1964)

Propietario.
Contratista.
Fabricante / Proveedor.
Organismos
gubernamentales.
Garantizar que reciba en obra lo que esta pagando
por ella.
Control de calidad propio del contratista para evitar
el rechazo posterior del trabajo.
Para mantener la calidad de su producto y asegurar
que se logren los requisitos del contrato.
Verificar que la estructura terminada cumpla con las
normas y reglamentos vigentes de construcción.
El deseo por la calidad ha obligado al personal de supervisión a monitorear y
documentar la calidad de la construcción, empleando actualmente varios
equipos de supervisión para representar los intereses de varias partes
involucradas:

Revisar los documentos contractuales.
• Determinar la existencia de algún error, omisión o imprevisto técnico.
• Verificar que el Contratista disponga de todos los diseños,
especificaciones, programas de trabajo, licencias, permisos y demás
documentos contractuales.
• Ubicar en el terreno las referencias necesarias.
• Revisar las técnicas y métodos constructivos propuestos y sugerir las
modificaciones pertinentes.
• Coordinar con el Contratista las actividades mas importantes del proceso
constructivo.
• Resolver las dudas que se presenten de la interpretación de planos,
especificaciones, detalles constructivos y otros aspectos técnicos.
• Sugerir medidas correctivas o soluciones técnicas oportunamente.
Funciones del Fiscalizador
[Acuerdo 039 CGE, 2009, Normas de Control Interno, 408 Administración de Proyectos, 408-19].

Verificar la calidad de materiales y equipos.
• Identificación, muestreo,
ensayo y aceptación de
materiales.
• Certificados y resultados de
prueba entregados por
productores y proveedores.
• Aprobación de equipos
permanentes.
• Evaluar los resultados de
pruebas para ver el
cumplimiento con las
especificaciones.
• Verificar que los materiales
y equipos inaceptables sean
cambiados o corregidos.
Acero de refuerzo en obra.
Rotor U1, PH Delsitanisagua.

Verificar la exactitud de cantidades.
• Verificar en campo la geometría de los diferentes elementos.
• Las cantidades incluidas por el Contratista en la planilla deben ser
verificadas por el Fiscalizador.
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Unidad de Pretratamiento PTAR-Loja.

Medidas y Tolerancias.
• El Fiscalizador verifica posición, alineamiento y niveles de los
elementos y estructuras haciendo verificaciones de longitud,
volumen y peso.
• Las tolerancias para alineamientos, pendientes, dimensiones y
acabados de superficies entre otros, se aplican únicamente al
producto final.
• El Fiscalizador debe aplicar su criterio cuando la tolerancia
permisible no esta especificada para casos particulares. Debe
fijar al inicio de la obra, el criterio para tolerancias que no
estén aclarados en los documentos del contrato.
• Las medidas se deben evaluar con el criterio suficiente para
que se puedan aclarar las dudas y sean revisados por parte de
una autoridad superior.

Justificar técnicamente modificaciones.
• Coordinar con los diseñadores cuando sea necesario efectuar
modificaciones u obras adicionales.
• Realizar los cálculos pertinentes para determinar los costos de
modificaciones u obras adicionales.
• Registrar las modificaciones realizadas durante el proceso constructivo
en los planos.
Optimización de espesadores de (3) de 14m a (2) de 19m de diámetro, PTAR-Loja.

Revisión de equipo, maquinaria y condiciones de trabajo.
• Velar porque los equipos y maquinaria en la obra se encuentren en buenas
condiciones.
• Obtener información estadística sobre el rendimiento de equipos,
maquinaria y personal.
• Obtener información sobre la incidencia de las condiciones climáticas en el
tiempo de trabajo.
Taller de Tubería de Presión, PH Coca Codo Sinclair. Perforación pozo piloto, Tubería de Presión, PH Coca
Codo Sinclair.

Preparación de registros e informes.
• Calificar al personal técnico del Contratista.
• Registrar en el libro de obra observaciones, instrucciones o
comentarios.
• Resultados de Laboratorio.
• Memorias técnicas sobre procedimientos y métodos empleados en la
construcción.
• Información para recepción de obras.
• Liquidación de la obra.

El Fiscalizador debe exigir al Contratista el cumplimiento de las
leyes de protección ambiental, laborales, de seguridad social y
de seguridad industrial.
Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Públicas, Acuerdo
Ministerial 174, 2017.
Art. 20.- RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y
PROTECCIÓN CONTRA LOS RIESGOS DEL TRABAJO.-
f) Fiscalizadores.- Los fiscalizadores realizarán acciones de verificación del
cumplimiento de los programas preventivos planificados y comprometidos por
los empleadores a través de reglamentos internos o planes mínimos de
prevención de riesgos, presentados al constructor.

Inspección de obra
Calendario de visitas
Medidas a adoptar
Comprobación de cumplimiento
Verificación de permisos especiales
Protocolo Documental
Aviso previo
Nombramiento responsable de SSO
Apertura de trabajos
Libro de incidencias
Accidentes/Incidentes
Simulacros
Comunicación autoridades
competentes
Informe de Seguridad
Incidencia, Semanal, Mensual
Numero de trabajadores
Siniestralidad
Subcontratación
Seguridad y Salud en el Trabajo
Protocolo de gestión

En virtud de la categorización del impacto o riesgo ambiental, se determinará, a
través del Sistema Único de Información Ambiental SUIA, las autorizaciones
administrativas ambientales correspondientes para cada proyecto, obra o actividad:
1. Certificado Ambiental (no significativo) [Art. 427, Cap. II].
Reglamento al Código Orgánico del Ambiente, Decreto Ejecutivo 752, 2019.
2. Registro Ambiental (bajo impacto) [Art. 428, Cap. III].
3. Licencia Ambiental (mediano y alto impacto) [Art. 432, Cap. IV].

Actividades de cierre
Inspección Final
Plan de inspección
Lista de detalles a reparar
Calendario de reparación
Informe Final
Cumplimiento de normas de
calidad
Certificados de calidad
Inspección de reparaciones

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