El documento describe la organización administrativa y la Ley Orgánica de Administración Pública en la República Dominicana. Explica que la organización administrativa incluye normas sobre la creación, modificación y extinción de órganos públicos y la distribución de competencias. La Ley Orgánica establece los principios y reglas básicas para la organización y funcionamiento de la administración pública dominicana. La administración se puede organizar de forma centralizada, descentralizada o desconcentrada.

1. LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA Y LA LEY
ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
FRINETTE PADILLA
JIMENEZ

2. EL ESTADO DOMINICANO

3. Organización
Administrativa
Personas Jurídicas
Públicas
Estado
Municipios
Distrito Nacional
Distritos Municipales
Organismos autónomos
Órgano
Administrativo
Órgano
Burocrático
Órgano Colegiado
Formas de
organización
administrativa
Centralización
Administrativa
Descentralización
Administrativa
Descentralización
Territorial
Descentralización
Funcional
Relaciones
Administrativas
Desconcentración
administrativa
Relaciones
Interorgánicas
Jerarquía
Administrativa
Relaciones
Interadministrativas
Tutela
Administrativa
Tutela sobre los actos
Tutela sobre las
personas

4. La limitación del poder aparece como la
característica esencial del moderno Estado
de Derecho. Ahora bien, no basta, para
hablar de Estado de Derecho, que tal
limitación se reduzca a formulaciones
morales o religiosas: es necesario que se
trate de una limitación jurídico-formal,
expresada mediante concretas normas
jurídicas

5. El Derecho positivo ha empleado diversas
técnicas para llevar a cabo una limitación
del poder del Estado. Una de las más
utilizadas ha sido la consistente en atribuir
al Estado una personalidad jurídica,
convirtiéndole en sujeto de derechos y
obligaciones y haciendo posible una
relación Estado-ciudadano que no es sólo
de dominación. Tal técnica se generaliza a
partir del siglo XIX, siendo adaptada por los
ordenamientos de países como Francia,
Alemania o Italia.

6. DUGUIT: “la teoría de la personalidad jurídica del
Estado permite a) someterlo a normas jurídicas, como
cualquiera otra persona, y de explicar ciertas actitudes
que toma con respecto a otros Estados o sus mismos
súbditos; b) puede ser demandante o demandado; c)
celebrar contratos; d) responder por los daños que
produce; e) le otorga continuidad y perpetuidad, a pesar
de sufrir cambios de sistemas o regímenes; f) permite
comprender la estructura y naturaleza de los actos
proferidos por los diversos órganos, en especial los
administrativos.”

7. La Responsabilidad patrimonial del Estado, ésta es una de las
consecuencias de la personería jurídica, por cuanto, con el hecho
mismo de ser una persona jurídica, se le impone al Estado la carga de
cumplir con la obligación de resarcir o indemnizar los daños
ocasionados por sus autoridades, la misma Constitución Política ha
establecido los elementos de ese daño, que sea antijurídico y que sea
imputable al Estado por la acción u omisión de sus autoridades.

8. Teoría de la
Representación
Teoría del
Mandato
Teoría del
Órgano

9. ELEMENTOS DEL ÓRGANO
Los elementos esenciales del órgano son la competencia, la forma y la voluntad
humana.
LA COMPETENCIA.
La competencia es la aptitud de obrar, asignada por el derecho objetivo, de las
personas públicas o de sus órganos. Son las tareas a desarrollar y debe estar
previamente establecida en la ley. implica que ningún órgano puede establecer
por sí mismo su propia esfera de competencia; y b) Toda competencia
establecida en el terreno administrativo se ha fijado en interés público y como tal
es inderogable tanto por acuerdo de particulares entre sí, como por acuerdo
entre éstos y la Administración, y esto incluso por lo que se refiere a la
competencia territorial, a diferencia de lo que ocurre en Derecho procesal.

10. Los elementos de la competencia, primer
elemento del órgano que estamos
analizando, son, de principio, el
territorio, la materia, los poderes
jurídicos, el grado y el espacio temporal.
CONFLICTOS DE COMPETENCIA. LEY
137-11
Sentencias del TC: Definición,
competencia, objeto, configuración,
naturaleza, conflictos positivos y
negativos, órganos envueltos, calidad
para accionar.
0061/12, 152/13.

11. LA FORMA
Órganos unipersonales o colegiados
Órganos simples o complejos.
LA VOLUNTAD HUMANA
La voluntad de los seres humanos que integran los
órganos es la que da vida y acción a ese órgano. El
ser humano, cuando actúa como titular del órgano,
expresa la voluntad del órgano, no la suya propia
como tal. La incorporación de la voluntad humana
al órgano se opera mediante los procedimientos
para la designación de los funcionarios.

12. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La organización administrativa comprende un
conjunto de normas que regulan la creación,
modificación y extinción de órganos y personas
jurídico públicas así como normas que regulan la
distribución de competencias y funciones entre
órganos administrativos como, por último, las
normas que regulan los principios y técnicas
para solventar los conflictos o para asegurar la
supremacía, jerarquía o la coordinación de unas
organizaciones sobre otras.

13. Organización Administrativa:
Es el conjunto de normas jurídicas que
regulan la competencia, relaciones
jerárquicas, situación jurídica, formas de
actuación y control de los órganos y entes
en ejercicio de la función administrativa.

14. JERARQUÍA
Es el vínculo piramidal de la
interrelación que guardan los órganos
administrativos, en relación de
subordinación, significa que los
superiores imparten órdenes a los
inferiores. Todos aquellos
funcionarios que se encuentran en el
mismo nivel tienen la misma jerarquía.
El principio de la jerarquía sirve para
la atribución de tareas y para ejercer
el control sobre el cumplimiento de lo
ordenado.

15. Formas de organización administrativa
CENTRALIZACIÓN
Centralizar, significa integrar diversas materias en un
centro común y requiere necesariamente la
dependencia de un poder central. La administración
estatal tiene una estructura piramidal, donde todos los
órganos convergen hacia la autoridad superior y
entrelazan a los demás órganos del sistema.
Existe cuando los órganos se encuentran colocados en
diversos niveles pero todos en una situación de
dependencia en cada nivel hasta llegar a la cúspide en
que se encuentra el jefe supremo de la Administración
Pública.
(Ver arts. 13-38 de la Ley No. 247-12)
.

16. Desconcentración.
Consiste en la delegación de ciertas facultades de
autoridad que hace el titular de una dependencia en
favor de órganos que le están subordinados,
jerárquicamente. Tiene lugar cuando la ley confiere en
forma regular y permanente atribuciones a órganos
inferiores dentro de la misma organización de una
entidad pública. El órgano desconcentrado carece de
personalidad jurídica y patrimonio propio y está
jerárquicamente subordinado a las autoridades
superiores del organismo.

17. Ejemplo: La Dirección General de Migración (DGM). Es una
institución creada por la Ley de Migración No. 285-04 que
anteriormente se denominaba Dirección Nacional de Migración
(DNM). Es una institución desconcentrada con capacidad
reglamentaria atribuida en la propia Ley. Depende del Ministerio
de Interior y Policía para su partida presupuestaria y la
aprobación de sus reglamentos sin que esto limite el alcance de
las atribuciones de la Dirección General de Migración (DGM) y
más bien las complementa.
(Ver arts. 70-76 de la Ley No. 247-12)

18.
DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización aparece cuando la
competencia se ha atribuido a un
nuevo ente, separado de la
administración central, dotado de
personalidad jurídica propia y
constituida por órganos propios que
expresan la voluntad del ente.
Ejemplos: Dirección General de
Aduanas, INDOTEL, DGII.
Ver artículos 39-45 de la Ley 247-12

19. Delegación de competencia.
La delegación de competencia es una decisión del
órgano administrativo a quien legalmente aquélla le
corresponde, por la cual transfiere el ejercicio de todo
o parte de la misma a un órgano inferior.
(Leer arts. 57-69 de la Ley No. 247-12)

20. LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Se establece por mandato constitucional, en su disposición
transitoria décimosexta.
OBJETO: Concretizar los principios rectores y reglas básicas de la
organización y funcionamiento de la Administración Pública y las
normas relativas al ejercicio de la función administrativa por parte
de los órganos y entes que conforman la Administración Pública
del Estado.
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
ÁMBITO DE APLICACIÓN

21. APLICACIÓN ÓRGANOS CONSTITUCIONALES DEL
ESTADO
OBJETIVO DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA:
SATISFACER EL INTERÉS GENERAL Y LAS NECESIDADES
DE LOS USUARIOS, CON SOMETIMIENTO PLENO AL
ORDENAMIENTO JURÍDICO DEL ESTADO, EN
CONDICIONES DE EFICACIA, OBJETIVIDAD, IGUALDAD,
TRANSPARENCIA, PUBLICIDAD Y COORDINACIÓN.

22. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Unidad de la
Administración
Pública
Juridicidad
Lealtad
Institucional
Coordinación y
Colaboración
Eficacia
Funcionamiento
planificado y
evaluación del
desempeño y
resultados

23. ▪ EFICIENCIA
▪ RACIONALIDAD
▪ RESPONSABILIDAD FISCAL DE LA ORGANIZACIÓN
▪ RENDICIÓN DE CUENTAS
▪ TRANSPARENCIA
▪ PUBLICIDAD
▪ PARTICIPACIÓN EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
▪ COMPETENCIA
▪ JERARQUÍA
▪ SIMPLICIDAD Y CERCANÍA ORGANIZATIVA A LOS
PARTICULARES
▪ RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL

24. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL
ÓRGANOS DE GOBIERNO: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA,
VICEPRESIDENCIA, CONSEJO DE MINISTROS Y LOS
MINISTERIOS
CONSEJOS CONSULTIVOS, COMISIONES Y COMISIONADOS
PRESIDENCIALES
GOBERNACIONES PROVINCIALES
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

25. ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS:
89.Museo Policial Dominicano
90.Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional
91.Liga Municipal Dominicana
92.Ayuntamientos
(*)93.Banco Agrícola de la República Dominicana
94.Banco de Reservas de la República Dominicana
95.Caja de Ahorros para Obreros y Monte de Piedad 96.Banco Nacional de la Vivienda
97.Banco Central de la República Dominicana
98.Superintendencia de Valores
99.UASD
100.Instituto Nacional de Educación Física
101.Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional (INFOTEP)
102.Instituto Nacional de Formación y Capacitación del Ministerio
103.Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil
104. Instituto Dominicano de Seguros Sociales
105.Cruz Roja Dominicana
106.Seguro Nacional de Salud
107. Superintendencia de Seguros y Pensiones

26. 108.Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales
109.Instituto Agrario Dominicano
110.Instituto Azucarero Dominicano
111.Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo
112.Instituto Nacional de Biotecnología Vegetal
113.Consejo Dominicano del Café
114.Instituto del Tabaco de la R.D.
115. Instituto Nacional de Algodón
116.Fondo Especial de Desarrollo Agropecuario
117.Consejo Estatal del Azúcar
118.Ingenios Azucareros (*)119.Instituto Nacional de la Uva
120.Instituto Nacional de la Vivienda
121.Corporación de Acueductos y Alcantarillados de Santo Domingo
122.Corporación de Acueductos y Alcantarillados de Santiago
123.Departamento Aeroportuario
124.Corporación de Acueductos y Alcantarillados de Moca

27. 125.Corporación de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Plata
126.Instituto de Auxilios y Viviendas
127.Instituto Postal Dominicano
128.Instituto Dominicano de Telecomunicaciones
129.Aeropuertos en Santo Domingo y en el Interior del País (*)
130. Instituto Nacional de Aguas Potables
131. Corporación de Acueductos y Alcantarillados de La Romana
Instituto de Estabilización de Precios
133.Corporación de Fomento Industrial
134.Corporación Dominicana de Empresas Estatales
135.Empresas Públicas (*)
136.Superintendencia de Electricidad
137.Corporación Dominicana de las Exportaciones
138.Corporación Dominicana de Electricidad (CDE)
139.Rosario Dominicana.

28. • Administración Pública Local.
Ayuntamientos
• Organismos autónomos
descentralizados
• Delegación
• Desconcentración

29. MUCHAS GRACIAS!!!!