Este documento discute los desafíos y oportunidades de la educación superior en América Latina y el Caribe. Se ha producido una gran expansión del acceso en las últimas décadas, pero persisten brechas en equidad, diversidad y calidad. Para abordar esto, se necesitan políticas que mejoren la información disponible, creen incentivos adecuados para estudiantes e instituciones, y promuevan la capacidad de elección y la supervisión regulatoria, con el fin de asegurar que la educación superior desarrolle el potencial de todos los

1. Momento decisivo:
La Educación Superior
en América Latina y el Caribe
María Marta Ferreyra, Ciro Avitabile,
Javier Botero Álvarez, Francisco HaimovichPaz and Sergio Urzúa

2. ¿Por qué Educación Superior (ES)?
• Forma mano de obra calificada
• Fundamental para crecer, innovar y ser productivos
• Fundamental para la equidad y prosperidad compartida
• Un buen sistema ayuda a los estudiantes a
maximizar su potencial
• Dados sus talentos, intereses, motivaciones y preparación
académica

3. Diversidad, calidad y equidad
• Diversidad:
• No todos los estudiantes son iguales
• La economía necesita distintos tipos de habilidades
• Permite que los estudiantes encuentren su mejor opción
• Calidad
• Maximiza el potencial de los estudiantes, dada su mejor
opción
• Equidad
• Evitar que la falta de medioseconómicoslimite el acceso

4. La ES en América Latina y el Caribe,
hoy
• Gran expansión desde el año 2000
• Pero déficit de diversidad, equidad y calidad
• Un panorama nuevo y complejo
• Estudiantes “nuevos”
• Instituciones y programas nuevos
• El contexto ha cambiado
• Menor crecimiento
• Mayores restricciones fiscales
• Momento decisivo

5. En esta presentación
• Estudiantes, instituciones y el hacedor de política
• La expansión de la ES
• Equidad, diversidad y calidad de la ES
• Algunos principios útiles para las políticas
• Conclusión

6. Estudiantes, instituciones y el
hacedor de política

7. Resultados de la ES
• La ES produce muchos resultados:
• Habilidades, salarios, conocimiento, actitudes
• Resultados se deben a contribuciones de:
• Estudiante: esfuerzo, talento innato, preparación
académica
• Institución: profesores, compañeros, infraestructura
• Valor agregado de la institución

8. En ES, el mercado falla
• Retornos privados y sociales
• Falta de medios económicos
• El mercado de crédito también es imperfecto
• Problemas de información
• Sobre diversidad, calidad, y requerimientos de los programas
• Diferencias en capacidad para procesar información
• Competencia imperfecta
• Barreras a la entrada
• Productos diferenciados:
• Selectividad
• Localizacióngeográfica
• Subsidios a la educación pública

9. El mercado de ES está segmentado
• El segmento selectivo absorbe a los estudiantes
más preparados
• El segmento menos selectivo absorbe a los
estudiantes menos preparados

10. La expansión de la ES en
América Latina y el Caribe (ALC)
en el nuevo milenio

11. Gran expansión de ES en ALC
Tasa bruta de matrícula
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Norte-América
y Europa
Occidental
Europa
central y
oriental
América
Latina y el
Caribe
Asia central Mundo Estados
árabes
Asia oriental y
el Pacífico
Asia
meridional y
occidental
África al sur
del Sahara
Porcentaje

12. Una expansión grande y rápida
• Principalmente explicada por mayores tasas de
graduación de bachillerato
• Durante la expansión:
• Se abrieron el 25% de las instituciones de ES actuales
• Se crearon el 50% de los programasactuales
• Rol del sector privado

13. Pese a la expansión, la cobertura
todavía varia entre paises
0
10
20
30
40
50
60
Porcentaje
Tasa bruta de matrícula por país
Circa 2000 Circa 2013

14. Equidad

15. Acceso
• Tasas de acceso entre jóvenes de 18 a 24 años
• Crecieron para todos los niveles de ingreso
• Pero particularmente para estudiantes provenientes
del 50% más pobre de la población

16. Grandes ganancias
para el 50% más pobre
0
10
20
30
40
50
Porcentaje
Porcentaje de estudiantes con acceso a ES que
pertenecen al 50% más pobre de la población
Circa 2000 Circa 2012

17. Mayor equidad en el acceso
• Hay un estudiante “nuevo” en el sistema
• Sub-representado anteriormente
• De condiciones socio-económicas más bajas
• Menos preparado académicamente

18. No obstante, el acceso todavía
es desigual
• El 50% más pobre de la población representa el
25% de los estudiantes
• Tasas de acceso:
• Para el 20% más rico : 55%
• Para el 20% más pobre : 10%

19. Brecha de acceso por ingreso
(20% más rico vs 20% más pobre)
0
10
20
30
40
50
45 p.p.

20. Brecha de acceso por ingreso
(20% más rico vs 20% más pobre)
0
10
20
30
40
50
45 p.p.
25 p.p.

21. Brecha de acceso por ingreso
(20% más rico vs 20% más pobre)
0
10
20
30
40
50
25 p.p.
45 p.p.
20 p.p.

22. Brecha de acceso por ingreso
(20% más rico vs 20% más pobre)
0
10
20
30
40
50
45 p.p.
25 p.p.
14 p.p.

23. Brecha de acceso por ingreso
(20% más rico vs 20% más pobre)
0
10
20
30
40
50
45 p.p.
25 p.p.
14 p.p.
Debido a
desigualdades
previas a la ES

24. Diversidad

25. Hay más diversidad de instituciones
y programas
0
10
20
30
40
50
Instituciones privadas Instituciones no universitarias
Porcentaje
Participación en la matrícula por tipo de institución
(promedio para ALC)
Circa 2000 Circa 2013

26. Pero insuficiente diversidad de
graduados por área
0
10
20
30
40
ALC Comparables EEUU Reino Unido
Porcentaje
Educación
0
10
20
30
40
ALC Comparables EEUU Reino Unido
Ciencias Sociales, Administración y
Derecho
0
10
20
30
40
ALC Comparables EEUU Reino Unido
Porcentaje
Ciencias
Déficit de científicos e
ingenieros: conectado
con deficit de innovación

27. Calidad

28. Es difícil medir la calidad
• No hay consenso sobre los resultados esperados
• Habilidades, salarios, conocimiento, actitudes
• Sólo algunos son medibles (y con limitaciones)
• Es difícil medir la contribución de las instituciones
• Lo ideal sería medir su valor agregado
• Datos limitados
• Examinamos resultados (no valor agregado)
• Tasas de graduación
• Retornos privados

29. Tasas de graduación
Entre los individuos de edades 25-29 años que en
algún momento comenzaron la educación superior
0%
20%
40%
60%
80%
100%

30. Algunos estudiantes son más
propensos a desertar que otros
• De bajo ingreso
• Con poca preparación académica
• En programas universitarios no selectivos
• En programas de ciclo corto

31. ¿Cuándo desertan los estudiantes?
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1er año 2do año 3er año 4to año 5to año 6to año 7mo año
Porcentaje de desertores que abandonan ES en cada
año (Colombia, programas univesitarios)

32. Del lado positivo, el retorno promedio a
la educación superior es alto
En promedio,un graduado de ES gana el 104% más
que un graduado de colegio
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Porcentaje

33. Teniendo en cuenta los costos:
Retornos netos
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
Ingeniería y
Tecnología
Derecho Ciencias Administración
de Empresas
Salud Agricultura Bellas artes Ciencias
sociales
Educación Humanidades
Total Centros de formación técnica (2 años)
Institutos profesionales (4 años) Universidades (5 años)
Retorno neto promedio por área de conocimiento
y tipo de institución (Chile)
125.8% 115.1% 113.6% 78.2% 73.3% 52.5% 41.2% 36.2% 9.6% 4.1%Promedio
por área

34. Teniendo en cuenta los costos:
Retornos netos
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
Ingeniería y
Tecnología
Derecho Ciencias Administración
de Empresas
Salud Agricultura Bellas artes Ciencias
sociales
Educación Humanidades
Total Centros de formación técnica (2 años)
Institutos profesionales (4 años) Universidades (5 años)
Retorno neto promedio por área de conocimiento
y tipo de institución (Chile)
125.8% 115.1% 113.6% 78.2% 73.3% 52.5% 41.2% 36.2% 9.6% 4.1%Promedio
por área

35. Retornos netos muy heterogéneos
• 10% de los estudiantes en Chile están
matriculados en programas con retornos
esperados negativos
• Estos son principalmente estudiantes “nuevos”

36. Los recursos para la ES:
¿Son adecuados?
• Respecto a países comparables, la región está bien
posicionada en:
• Gasto por estudiante(como porcentaje del PIB)
• Número de estudiantes por profesor
• La docencia en ES es atractiva en términos de:
• Salarios
• Horas de trabajo
• Beneficios (pensión, seguro médico)
• Sin embargo:
• Las instituciones (y los estudiantes) a menudo reciben
financiamiento independientemente de sus resultados

37. En resumen
• Gran expansión en ES
• Ganancias considerables en equidad
• Pero sólo el 10% de los estudiantesmás pobresacceden
• Brechas de acceso por disparidades previas a la ES
• Algunas ganancias en diversidad
• Pero no mucha diversidad en áreas de conocimiento
• La calidad (resultados) es un desafío
• En especial para el estudiante“nuevo”
• ¿Es esto lo que queremos de la ES?
• Momento decisivo

38. Algunos principios útiles

39. El rol del hacedor de política en ES
• Retornos sociales
• Subsidiosa la ES
• Limitaciones financieras
• Subsidiosa la ES
• Facilitar mercado de préstamos estudiantiles
• Problemas de información
• Recolectar y diseminar información
• Supervisión y regulación de la ES
• Competencia imperfecta
• Capacidad de elegir para el estudiante
• Supervisión y regulación de la ES

40. ¿Cómo diseñar políticas para ES?
(cont.)
• Varios problemas  varios instrumentos de
política
• Corregir un problema puede agravar otro

41. Información
• Generar y diseminar información
• A nivel de instituciones y programas
• Necesaria para los estudiantes y las familias
• Necesaria para supervisar a las instituciones
• Chile, Colombia y Perú ya han dado pasos
importantes

42. Incentivos
• A las instituciones y los estudiantes
• El financiamiento y la supervisión proveen
incentivos poderosos

43. Incentivos (cont.)
• Financiamiento para estudiantes:
• Gratuidad (universal)
• Eleva acceso y matrícula
• Pero también deserción y tiempo hasta la graduación
• Beneficiamás a estudiantes de mayor ingreso y
preparación académica
• Préstamos estudiantilescon impago costoso
• Incentivan mayor esfuerzo
• Pero con menor expansión de acceso y matrícula
• Gratuidad sujeta a ingreso y preparación académica,
desempeño académico
• Préstamos con garantía estatal, pago contingente al
ingreso, límites al monto de préstamo

44. Incentivos (cont.)
• Financiamiento para estudiantes
• Crea incentivos
• Tiene efectos colaterales a gran escala
• Financiamiento para instituciones
• Ligado a resultados y valor agregado
• Instituciones:
• Conectar con el mercado laboral
• Revisar contenido, duración y relevancia de los
programas
• Estudiantes:
• Elegir bien, graduarse, y hacerlo a tiempo

45. Capacidad de elegir
• Los estudiantes deben poder elegir entre
instituciones y programas
• Sector público y privado
• Evitar que constituyan demanda cautiva
• Necesitan medios financieros
• Becas de matrícula
• Subsidiospara gastos
• Préstamos estudiantilesbien diseñados

46. Supervisión y regulación
• Es difícil regular la ES
• Pero la supervisión y regulación son necesarias:
• Criteriosclaros para abrir, cerrar y evaluar instituciones
• Alentar evaluaciones de resultados y de valor agregado
• Especialmente respecto a las instituciones
elegidas por los estudiantes “nuevos”
• Porque esos estudiantes y familias tienen poca
experiencia con la ES
• Porque esos estudiantes pueden tener pocas opciones

47. Mirar de cerca, y de lejos
• Mirar de cerca: diseño de programas, resultados,
incentivos, etc.
• Mirar de lejos:
• Escuela y colegio
• El mercado laboral
• La economía en general
• La ES puede hacer a los individuos más productivos
• Pero obstáculosen la economía pueden hacerlos
menos productivos
• Para lograr su propósito, la ES necesita un entorno
favorable

48. Muchas gracias
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/26489