1. InturiasValenciaAlex Jhonatan
Mgr. José RamiroZapata Barrientos
Materia: Investigaciónde MercadosII
“LIBEREMOS BOLIVIA”
“Lasclaves para un Marketingexitoso:Enfoque,PosicionamientoyDiferenciación”. PhilipKotler.
LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS
1. Introducción
En el Derechopúblicolaideade capacidadse sustituye porlade competencia.Porellola
competenciaeslamedidade lacapacidadde cada órganoo ente público. Lacompetenciasupone,
por tanto,una habilitaciónpreviaynecesariaparaque la entidadoel órgano puedanactuar
válidamente.
Puede decirse que cadaautorse manejacon su propiaterminología.Algunosprefierenaludircon
el término"competencia"alasmateriasde las que puede conocerunórganoy con "atribuciones"
a los poderesjurídicosque correspondenaaquellas. Perocabe apuntar,que paraestosúltimos,es
mayoritarialautilizacióndel término"potestades",comosituaciónjurídicasubjetivaactiva.Asíse
distingue entre potestadreglamentaria,potestadsancionatoria,coactivauorganizadora,etc.No
acaban ahí las posicionesterminológicaspuesalgunosafirmanque lapotestadocapacidadsería la
propiade la persona,laEntidad,mientrasque lacompetencia,eslaparticipaciónque cadaórgano
tiene dentrode lapersonajurídica.1
La competencia,enDerechoadministrativo,esunconceptoque se refiere alatitularidadde una
determinadapotestadque sobre unamateriaposeeunórganoadministrativo. Se trata,pues,de
una circunstanciasubjetivadel órgano,de maneraque cuandoeste seatitularde losinteresesy
potestadespúblicas,serácompetente.
La competenciaesirrenunciable yse ejerceráprecisamente porlosórganosadministrativosque la
tenganatribuidacomopropia,salvoloscasosde delegación,sustituciónyavocaciónprevistosen
la Ley. 1
2. Desarrollo
Competenciaadministrativa
La actividadde laAdministraciónpúblicase concretaenhechosy actos jurídicosyno jurídicos
(actividadexternae interna,respectivamente),cuyavalidezdepende de que laactividad
correspondiente hayasidodesplegadaporel órgano actuante dentrodel respectivocírculode sus
atribucioneslegalesdeterminalacapacidadlegal de laautoridadadministrativa.
La competenciaesloque verdaderamente caracterizaunareparticiónadministrativayladistingue
de otra. Es merceda la competencia,porejemplo,que unministeriose distingue de otro
ministerio.
En méritoa loque antecede,lacompetenciapuedeserdefinidacomoel complejode funciones
atribuidoaun órgano administrativo,ocomolamedidade la potestadatribuidaacada órgano.2
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Características
Es otorgada por laley,esirrenunciable,esinderogable,nopuedesercedida,nopuede ser
ampliadayes improrrogable,salvoporlossupuestosde avocaciónydelegación. 3
Avocación de la competenciade firma y de representación
El acto procesal envirtuddel cual el órgano superior,sinque medierecursoalguno,atrae haciasí
el asuntopendientede resoluciónyque debe serresueltoporel órganoinferior;el superiorentra
enla esferade competenciadel órganoinferior,se abocael conocimientoydecisiónde una
cuestiónintroduciéndolaensuesferade atribuciones.4
Competenciaadministrativa
La competenciaadministrativaeslaaptitudlegal expresaque tiene unórganoparaactuar, en
razón del lugar(oterritorio),lamateria,el grado,lacuantía y/oel tiempo.Se entiendepor
competencia,entonces,el conjuntode atribucionesde losórganosyentesque componenel
Estado,las mismasque sonprecisadasporel ordenamientojurídico. Laimportanciade la
competenciaestal, que sinellael actoadministrativo devieneennulo.Alcancesde la
competenciaadministrativa.Porunalado,lacompetenciaadministrativaes,ademásde una
legitimaciónjurídicade suactuación,unmecanismode integraciónde lastitularidadesactivasy
pasivasasignadasala actividaddeterminada,seanestaspotestades –típicatitularidadactiva– o
seanmás bien deberespúblicosyobligaciones.Lacompetenciaadministrativaestásometidaa
determinadoscaracteresque ladistinguende otrasinstitucionesdelderecho administrativo,así
como de ciertosconceptosprovenientesdel derechoprivado,que puedenser definidosde la
siguiente manera:
Legalidad.Lacompetenciaadministrativatiene sufuente enlaConstituciónyenlaLey,y
esreglamentadaporlasnormas administrativasque sonderivadasporellas. Elloimplica,
de manera directa,que nopodría crearse competenciasatravésde normas
reglamentarias,adiferenciade ciertosectorde lalegislaciónydoctrinascomparadasque
señalaque mediante reglamentopodríaserposible establecercompetencias.Asimismo,la
Administraciónsolopodríaejerceraquellasfacultadesque se encuentrenseñaladas
expresamente enlaLey.
Inalienabilidad.Laautoridadadministrativanopuede renunciaralatitularidadde la
competencia,ni tampocose puede abstenerse delejerciciode lasatribucionesconferidas
a algúnórgano administrativo. LaLeyseñalaque esnulotodoacto administrativoo
contrato que pretendacualquierade estassituaciones.Losmecanismosde ejercicio
alternode competencia,aloscualesnosreferiremosmásadelante,noafectaneste
principiogeneral,puestoque permitenque laentidadconserve sucompetencia.Sólopor
Ley,o mediante mandatojudicialexpresoenuncasoconcretose le puede exigira una
autoridadnoejerceralgunaatribuciónadministrativa.Estorefuerzalanaturaleza
indisponible e inalienablede lacompetenciaadministrativa.
Responsabilidad.Lademorao negligenciaenel ejerciciode lacompetenciaolafaltade su
ejerciciocuando ellocorresponda,constituye faltadisciplinariaimputablealaautoridad
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respectiva,configurándose el ejerciciode lacompetenciacomoundeberpúblico. Ello
implicatambiénresponsabilidadimputable alaAdministracióncomotal,si esque origina
un dañoa losparticulares,asícomo a la autoridadadministrativapropiamente dicha,
siendoque éstaúltimanodependedel régimenlaboral al que esté sometidoel
funcionariopúblicorespectivo.
Esencialidad.Lacompetenciaeselementoesencial del actoadministrativo,yen
consecuencia,constituye unrequisitode validezdelmismo. Evidentemente,laausencia
de competencia,searespectoal lugar(oterritorio),lamateria,el grado,lacuantía o el
tiempo,acarrearíala nulidaddel actoadministrativo.
FinpúblicoLa Competenciaadministrativaestáenfocadaauna finalidadde interéscomún
o, entodocaso, de utilidadpública. Laautoridadadministrativaejerce sucompetenciaen
funcióndel finpúblicoque le daorigenala misma.Situacióncontrariagenera lallamada
desviaciónde poder,que ocurre cuandoel actoadministrativose hadictadoconun fin
distintoal previstoporel legislador.Paraque ocurrala denominadadesviaciónde poder –
tan mentadapor ladoctrinaeuropea - debe haberuna autoridadadministrativacon
competencia,que hagausode poderpara un findistintodel conferidoporlaley.
JerarquíaLa competenciaadministrativaoperaentérminosde jerarquíaentre losórganos
administrativosque componenlaAdministraciónPública. Lacompetenciaasignadaaun
ente administrativole corresponde enunnivel determinadodentrodel organigramadel
mismo,entérminosde materia,gradoyterritorio.Sinembargo,ycomoveremosa
continuación,se presume ladesconcentraciónde lacompetenciaenlosórganosde
inferiorjerarquíaal interiorde unaentidad.A suvez,se encuentraproscrita,enprincipio,
la posibilidadde intervenciónde unaautoridadadministrativaenlacompetenciade otra,
aun cuandoaquellaseasuperiorjerárquicode laprimera,salvo que se hayaautorizado
legalmentelaavocación. 5
3. Conclusiones
La Administraciónde Empresashapasadopordiferentesetapas,existiendo variadasteoríasen
torno a la misma,siendode tanampliautilidad,que noexisteunasola teoríaadministrativa
universal,hayunatendenciaavalorara laspersonas,que sonen definitiva,labase de cualquier
organización.
La Administraciónesunprocesode planear,organizar,dirigirycontrolarlosesfuerzosrealizados
por losmiembrosde laorganización,utilizando paraellotodoslosrecursosorganizacionalescon
vistaa alcanzar losobjetivosestablecidos.
