Ponencia ¿Cómo comunicar la organización pública? Aportes para promover la comunicación interna Red de expertos en Gestión Pública -

1. ¿Cómo comunicar la organización pública?
Aportes para promover la comunicación interna
Ponente: Lic. María Lucila Boero
Responsable del Área de Comunicación
Ministerio de Desarrollo Social
de la Provincia de Santa Fe. Argentina

2. Objetivos
Conocer la manera en que se dan los procesos comunicativos dentro
de la organización estatal, y el grado de efectividad de la misma
predeterminados por la comunicación interna.
Delinear un proyecto de comunicación como herramienta de gestión
para la administración pública provincial en general y, en particular,
para el Ministerio de Desarrollo Social.
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Aportes para promover la comunicación interna

3. Qué entendemos por comunicación
La comunicación hace referencia a los flujos de información que
circulan entre dos polos: emisor y receptor, a un proceso complejo,
multivariado, divergente y equívoco, ya que se encuentra
estrechamente relacionada con el comportamiento humano,
individual o colectivo.
Emisor y receptor se encuentran, de manera permanente,
condicionados por el entorno que los rodea.
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4. Qué entendemos por organización
«Dos o más personas que: saben que ciertos objetivos solo se alcanzan
mediante actividades de cooperación; obtienen materiales, energía e
información del ambiente; se integran, coordinan y transforman sus
actividades para transformar los recursos; reintegran al ambiente los
insumos procesados, como resultado de las actividades de la
organización»
Carlos Fernández Collado
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Aportes para promover la comunicación interna

5. Qué entendemos por organización
Además de cumplir con determinados objetivos, la organización debe
generar respuestas que estén a la altura de los cambios que se
producen en el interior y exterior de la misma.
Para que esto ocurra se necesita de una organización abierta y flexible
con la capacidad de detectar los cambios y adaptarse de la mejor
manera a los mismos.
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6. Qué entendemos por organización
La realidad en la en la que las organizaciones se encuentran insertas es
cambiante, incierta y “turbulenta”.
Para sobrevivir, la organización debe adaptarse a su entorno y
relacionarse de la mejor manera posible con éste, como actor activo y
productor de la realidad en la que se encuentra.
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7. Organizaciones autoritarias y democráticas
Las organizaciones que se caracterizan por ser abiertas y flexibles son
más propicias a detectar los cambios y adaptarse a las modificaciones
del entorno. Este tipo de organizaciones tienen como base la
distribución del poder entre sus integrantes y son las que llamamos
democráticas.
Las organizaciones en donde el poder de decisión, información, y acceso
a los medios de comunicación, se encuentran concentrados en pocas
manos, el jefe decide y el trabajador simplemente obedece; son las que
llamamos autoritarias
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8. ¿Cómo comunicar la organización pública?
Aportes para promover la comunicación interna
Organizaciones autoritarias y democráticas
Muy difícilmente encontremos organizaciones que respondan de
manera absoluta al primer o segundo caso.
Sin lugar a dudas nos toparemos con infinidad de organizaciones que
pregonan la importancia de la democracia y participación social pero
que en el interior de sí mismas se visualizan rasgos autoritarios y
verticalistas.

9. Qué entendemos por comunicación organizacional
Resulta vital que esta interacción se mantenga organizada para el
desarrollo de una organización.
Al decir de Daniel Prieto Castillo la comunicación es fundamental, pero
más fundamental todavía es que la comunicación sea compartida por
todos los miembros de la organización.
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Aportes para promover la comunicación interna

10. ¿Cómo comunicar la organización pública?
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Redes de la comunicación
La organización hace visible también la manera en que ésta se
comunica y la forma en que los mensajes circulan a través de ella.
Las redes de comunicación definen los canales por los que los
mensajes “recorren” la organización.
En su interior los mensajes circulan por dos tipos de canales;
formales e informales, y cada uno de ellos tienen un uso respectivo
dentro de ésta.

11. ¿Cómo comunicar la organización pública?
Aportes para promover la comunicación interna
Las redes formales son definidas en función de los objetivos de la
organización y a partir de la estructura organizacional establecida,
por lo que pueden deducirse del organigrama. Generalmente son
verticales, siguen la cadena de autoridad, y están limitadas a
comunicaciones de tareas laborales.
Las redes informales son las no previstas por la organización, y que
se generan a partir de la interacción natural que se da entre sus
miembros, en función de afinidad, encuentros, negociaciones, etc.
Fluyen “indisciplinadamente”, saltando niveles de autoridad, sin
respetar líneas jerárquicas o funcionales.

12. ¿Cómo comunicar la organización pública?
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La Organización Burocrática
La burocracia estatal el lugar donde frecuentemente se confunde
“política pública” con “poder político”, “administración pública”
con “función política”, donde el “administrador público” hace o
cree hacer “políticas públicas”, donde el “político” administra con
sentido de “política partidaria” y no de “política pública”.
Es el lugar donde estos conceptos se entrelazan y donde los límites
de unos y otros se vuelven difusos.

13. ¿Cómo comunicar la organización pública?
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Los nuevos diseños administrativos debe contar con las fuerzas
indispensables para no limitarse a ser sólo ejecutora de decisiones
ajenas y comenzar a redireccionar sus actividades hacia una mayor
autonomía.
Intentan ser permeables, abiertos y flexible a los cambios de su
contexto interno y externo.
Para ello se necesita políticas orientadas hacia el interior de la
administración que comiencen a modificar la visión tradicional de
quienes se hacen cargo del poder político.

14. ¿Cómo comunicar la organización pública?
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La comunicación como política de Estado
La problemática social abordada en términos políticas de Estado,
requiere de una política comunicacional acorde a la complejidad
de la misma, por lo que resulta imprescindible que la
comunicación sea asumida como un servicio que complemente a
los demás servicios ofrecidos, comunicando de manera efectiva a
todos los actores sociales involucrados.

15. ¿Cómo comunicar la organización pública?
Aportes para promover la comunicación interna
Implementar una política de comunicación eficaz en el marco de
las instituciones de Estado resulta de vital interés para:
- Crear una canal de comunicación directo entre los gobernantes y
los gobernados.
- Encontrarse con la gente, escucharla, y dialogar, desde una
actitud honesta, evitando reducirlo al mero clientelismo político.
- Influir en la opinión pública y lograr aprobación.
- Construir la propia imagen, ganar simpatía en la gestión pública
(electorado, contribuyente, etc.)

16. ¿Cómo comunicar la organización pública?
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Implementar una política de comunicación eficaz en el marco de
las instituciones de Estado resulta de vital interés para:
- El desarrollo de un sistema comunicativo confiable en donde
predomine la congruencia entre el decir y hacer.
- Involucrar a los ciudadanos como coautores de las medidas que
se tomar desde el Ejecutivo.
-Potenciar las relaciones interpersonales propiciando un ambiente
democrático hacia el interior de la organización.

17. Implementar una política de comunicación eficaz en el marco de las
instituciones de Estado resulta de vital interés para:
- Entender la comunicación como relación de dos o más partes, como
interacción y diálogo que permita acuerdo y consenso, evitando
reducirla a la mera información.
- A través de la comunicación y el diálogo social sentar las bases que
guíen las actuaciones de la Administración Pública.
- Valernos de la comunicación como elemento indispensable para
recuperar el sentido original de servicio público a la comunidad a la
que se deben las instituciones públicas.
¿Cómo comunicar la organización pública?
Aportes para promover la comunicación interna

18. ¿Cómo comunicar la organización pública?
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Conclusiones y propuestas
Las características propias de nuestra organización burocrática,
verticalista, con toma de decisiones centralizadas y rasgos autoritarios,
determina no solo su funcionamiento y accionar, sino también el
accionar y las limitaciones de la comunicación hacia el interior y exterior
de la misma.

19. ¿Cómo comunicar la organización pública?
Aportes para promover la comunicación interna
Conclusiones y propuestas
Sin embargo, cuenta con procesos y estrategias innovadores para el
mejoramiento de las prestaciones que brinda a la comunidad.
Comienzan a vislumbrarse actividades tendientes a la integración de sus
miembros, superando instancias de aislamiento, fragmentación, y
duplicación de esfuerzo.
A partir de la nueva gestión de gobierno en el Ministerio de Desarrollo
Social, desde el área de Comunicación se han propuesto acciones que
buscan mejorar el entorno organizacional comunicativo.

20. ¿Cómo comunicar la organización pública?
Aportes para promover la comunicación interna
Conclusiones y propuestas
La puesta en marcha de una política de comunicación interna en el
MDS comienza a potenciar y desarrollar mecanismos de comunicación
confiable, nueva y existente, y compartir los problemas, objetivos y
logros de la organización.
Se busca dar solución a la falta de comunicación fluida hacia el interior
del organismo.

21. ¿Cómo comunicar la organización pública?
Aportes para promover la comunicación interna
Buenas Prácticas: comienzan a ponerse en práctica acciones que
buscan mejorar el entorno organizacional comunicativo:
- Reubicación y jerarquización del Área de Comunicación
- Cartelera/ pizarra de comunicación
- Mailing
- Señalética y cartelería oficial
- Manual de Identidad del gobierno