Los POT y los Planes de Desarrollo Municipal en la Gestión del Riesgo y el Desarrollo Sostenible en Bucaramanga

1. MDSMA Módulo: Electiva en Gestión del Riesgo
Elaborado por: Lady Johanna Bohórquez Sandoval
Los POT y los Planes de Desarrollo Municipal en la Gestión del Riesgo y el
Desarrollo Sostenible en Bucaramanga
“El desarrollo sostenible definido como la satisfacción de las necesidades de la
generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades” (ONU, 1987), enmarca la protección del
medio ambiente dentro de una atmósfera del desarrollo del ser humano, evento
que posibilita la subsistencia de nuestra especie y su perduración en el tiempo. A
través de las diferentes conferencias que se han llevado a cabo por parte de la
ONU en el marco del desarrollo sostenible, se plantean acciones tanto a nivel
local, regional, nacional y global para apuntar que se favorezca este desarrollo.
Desafortunadamente las acciones no se han dado en los plazos que se quisieran;
por lo tanto, el concepto de Desarrollo Sostenible todavía no es apreciable.
A nivel de Colombia, las políticas han estado dirigidas a la conceptualización del
Desarrollo Sostenible y se dan pasos muy lentos para su aplicación, esto enfocado
a que la población tampoco ha tenido la suficiente apropiación de la
importancia de este tema. De esta forma, se evidencia la falta de compromiso de
muchos de los habitantes y de las entidades tanto gubernamentales como
privadas hacia este concepto, que no ha sido asimilado por la mayoría; por lo
tanto, los demás que se desligan del mismo corren con la misma suerte.
Las directrices surgidas desde la ONU, dan pautas globales para enfrentar los
escenarios de cambio ante los nuevos fenómenos de tipo natural y antrópico que
pueden afectar la población humana; de allí surge la denominada Gestión del
Riesgo, potencializando todos sus esfuerzos hacia la prevención de los desastres
que en ocasiones anteriores han generado graves situaciones de índole humano,
social y económico.
De esta manera, a nivel local y regional en Colombia se plantean guías para
superar las eventualidades que surjan, como por ejemplo: Los POT, El Plan
Municipal de Gestión del Riesgo y Los Planes de Desarrollo Municipal, teniendo en
cuenta las características propias de los territorios y la formulación de acciones
concretas ante estas eventualidades.
Con la nueva generación de POT en Bucaramanga, publicado en febrero de
2014 y con vigencia de 2013-2027, se evidencia la disminución de zonas arbóreas
en la ciudad, con la finalidad de construcción de viviendas de interés social
donde se habilita la ampliación del perímetro de expansión urbana, en 168,48 ha
en inmediaciones del Río Suratá (Vanguardia, 2016), que se localizan en
pendientes y en donde confluyen una red de fallas geológicas relacionadas con
la falla Bucaramanga-Santa Marta; es decir, se pretende construir en una zona de

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alto riesgo lo cual generaría un alto grado de vulnerabilidad de los habitantes que
se vayan a asentar en dicha zona. Se suponía que estas medidas se tomaban
para incentivar la reducción de los precios de viviendas, pero ha sido todo lo
contrario, se ha incrementado el precio de los predios debido a la valorización
que se ha tomado en la ciudad en los últimos años.
En otros focos, como por ejemplo en la mega-obra que se está desarrollando
para la terminación del intercambiador del Mesón de los Búcaros, se deseaba
intervenir una zona con presencia de más de 126 árboles que pertenecen a la
Escuela Normal Superior de Bucaramanga, (Vanguardia Liberal, 2016) pero que se
ha visto retrasada por acciones judiciales que no han dejado que se tale esta
zona boscosa. Sin hablar de la ampliación de la autopista Bucaramanga-
Floridablanca, en donde se talaron aproximadamente 700 árboles para su
ejecución, (Vanguardia Liberal, 2015) con permisos otorgados por la autoridad
ambiental pero que se evidencia que están por fuera de la normatividad. Si bien
esto ayuda a la parte de desarrollo económico para incentivar el turismo en la
ciudad, no genera para nada la parte de sostenibilidad que se supone debe
estar inmersa en este plan.
En el Plan de Desarrollo Municipal que se ejecuta en Bucaramanga entre el año
2016 al 2019, posee el componente de sostenibilidad ambiental en donde se
identifica la mejora del control del uso del suelo, para incorporarlo al POT; pero
surge el problema de que este último tiene vigencia hasta el año 2027; es decir,
una norma se contradice con la otra y depende directamente de los objetivos de
las administraciones que estén a cargo; teniendo en cuenta que este control al
uso del suelo no se está evidenciando en la realidad, poniendo en riesgo a los
pobladores de las zonas donde se pretende ampliar el casco urbano de la
ciudad. Así mismo, la administración actual se compromete a garantizar la
calidad del aire en la ciudad, a través de estrategias como el día sin carro y sin
moto junto con la utilización de transporte masivo a través del Metrolínea; pero los
datos obtenidos este año de los niveles de material particulado, (Vanguardia
liberal, 2017) establecen que han aumentado moderadamente encontrándose
aún dentro de los valores permitidos, esto debido a la suspensión del pico y placa
en la ciudad.
Un punto de quiebre latente dentro del Plan de Desarrollo Municipal en la ciudad,
es la utilización del Relleno Sanitario El Carrasco (Vanguardia Liberal, 2016), que
ha perdido su vida útil muchos años atrás pero que se sigue utilizando porque no
se ha generado una respuesta efectiva a este problema, generando que la
población aledaña al Relleno Sanitario interponga acciones judiciales para evitar
que se siga afectando a los ecosistemas presentes y también a los pobladores del
sector. La administración municipal plantea intervenir puntos críticos e incentivar
el reciclaje ya que en esta población sólo se recicla el 9% de los desechos. En lo
corrido de este año la situación de reciclado no ha generado la suficiente
conciencia ambiental en los habitantes acelerando el proceso de riesgo del
Relleno y su obvia afectación en el sector.

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Dentro del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Bucaramanga del año 2013
se priorizaron los siguientes escenarios:
- Riesgo por sismicidad: Las principales fallas regionales que se contactan
con el municipio de Bucaramanga son las de Santa Martha-Bucaramanga,
Suárez y Surata, éstas poseen una gran transmisión de las ondas sísmicas,
por cuanto son planos de inestabilidad de unos terrenos contra otros.
- Riesgo por erosión y remoción en masa: La mayor parte de los terrenos de
la ciudad están constituidos por una formación de origen fluvial y se
observan sitios donde la amenaza de deslizamiento y erosión es muy
puntual; por ejemplo la Escarpa Norte, occidental y de Malpaso, que en
gran parte ha sido controlada con escalonamientos.
- Riesgo por inundación: Las emergencias por inundaciones han estado
asociadas primordialmente, a factores físicos, urbanísticos y de uso del
suelo, como utilización urbanística de cauces de inundación, utilización
urbanística de la llanura de inundación del río, desborde de caños y
canales, obstrucción de redes de alcantarillado, caños y canales y
escorrentía concentrada en áreas urbanizadas y en laderas deforestadas.
Estas tres caracterizaciones se priorizaron por algunas afectaciones presentadas
en la ciudad años atrás, en donde se estimaron factores que favorecen la
ocurrencia de daños, entre los cuales se encontraron factores de tipo físico,
social, económico e institucional. Por lo tanto, en los daños que se presentaron
antes de tener el plan de de gestión del riesgo se enfatizaba en la emergencia,
mas no en la prevención que es lo que se pretende actualmente.
Es indispensable el fortalecimiento institucional dentro de los procesos de Gestión
del Riesgo, incluyendo a los habitantes para la toma de conciencia y de
decisiones que favorezca realmente los indicadores de gestión y reduciendo al
máximo los daños cuando se presente una emergencia en estos tres temas
específicamente.
Analizando detalladamente lo anteriormente expuesto, no se observa por lo tanto
el desarrollo sostenible en esta ciudad, todavía se sigue pensando en la parte
económica, sobre el bienestar de los habitantes y de las generaciones futuras. Se
detalla una desarticulación del Plan de Desarrollo Municipal, del POT y del Plan
Municipal de Gestión del Riesgo; puede que en el papel se incorporen algunos
elementos de tipo teórico porque así lo indica la norma, pero en la realidad
pareciera que tomaran diferentes caminos sin apuntar al objetivo principal de
tener una misma ruta de acción.
Sería más factible que en la práctica se formulara el Plan de Gestión del Riesgo y
de allí se partiera hacia la formulación del POT en conjunto con el Plan de
Desarrollo Municipal, sin que esto sea afectado por los intereses particulares de las
administraciones que dirigen la ciudad, para que sea evidentemente factible su
actuar en el Desarrollo Sostenible y en la prevención de desastres que es lo que se
pretende con el Marco de Sendai.

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Siendo Bucaramanga una de las principales ciudades de Colombia, se debe ser
pionera en la actual temática del Desarrollo Sostenible no tanto por moda, si no
por necesidad, apuntando a la formulación de ciudad Resiliente; pero no se
puede ser Resiliente si la contaminación atmosférica en lugar de reducir, se
eleva, o que colapse el Relleno Sanitario sin tener una estrategia clara de gestión
en el tema, o que no se realice la reubicación de familias de las zonas con
vulnerabilidad de riesgo por remoción de masas.
Por otro lado, dentro de los parámetros que se complementan dentro del POT, el
Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Gestión del Riesgo, se encuentra la fase
de diagnóstico para poder plantear las acciones que se necesitan ante los
escenarios de las principales amenazas priorizadas en la Gestión del Riesgo. Es
importante resaltar que estos planes deben estar en concordancia con la
efectividad de las autoridades ambientales y en el caso particular de
Bucaramanga, la CDMB (Corporación Autónoma Regional Para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga), a través de su Plan de Acción “Unidos por el Ambiente
2016-2019” (CDMB , 2016), donde abarca a través de tres proyectos lo
concerniente al ordenamiento ambiental del territorio, la gestión del riesgo y el
desarrollo sostenible, en concordancia con lo estipulado por el Plan de Desarrollo
Municipal efectivo para estos mismos años.
Es evidente que la demora del gobierno nacional en publicar la Guía de
integración de la Gestión del Riesgo de Desastres y el Ordenamiento Territorial,
produjo en gran parte la desarticulación de estos procesos y que se evidencian
en la falta de responsabilidad de los actores y de sus acciones, principalmente
de las administraciones municipales como de sus habitantes. Es fundamental que
se fortalezca la educación en los pobladores para que de allí también surjan las
acciones que se necesitan ante estas eventualidades, actuando
contundentemente como país. (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres (UNGRD), 2015).
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