A lo largo de la historia de la democracia en España se han dado diferentes intentos de Pacto de Estado por la Educación sin que se haya logrado producir un acuerdo que satisficiera a todas las partes por igual. Son ya varias las voces que, desde distintos organismos educativos, reclaman un acuerdo en materia educativa que asegure una educación igualitaria y de calidad para todos. En este trabajo se analiza la influencia que los grupos de presión, representados en las asociaciones de madres y padres, con mayor influencia del país que han desarrollado a lo largo de los diferentes procesos de negociación de las grandes leyes educativas su influencia en la toma de decisiones.

1. Sevilla, 16, 17 y 18 de noviembre de 2016
Los intentos fallidos de pacto de estado por la
educación a través de la influencia de los lobbies
educativos
Víctor González López

2. XV CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN COMPARADA
CIUDADANÍA MUNDIAL Y EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO. UNA MIRADA INTERNACIONAL
Sevilla, 16, 17 y 18 de noviembre de 2016
LOS INTENTOS FALLIDOS DE PACTO DE ESTADO POR LA EDUCACIÓN A
TRAVÉS DE LA INFLUENCIA DE LOS LOBBIES EDUCATIVOS
Víctor González López
Universidad de Salamanca
vgl@usal.es

3. INTRODUCCIÓN
Desde los años 70 de S. XX la educación española se ha caracterizado por
una fuerte inestabilidad fruto de los continuas reformas legislativas
impuestas por cada nuevo gobierno que entraba en el poder.
Los lobbies educativos, o grupos de presión, han actuado, en muchos
casos, de forma negativa a la hora de lograr acuerdos comunes en materia
educativa.
Todo esto ha dificultado o imposibilitado la consecución de un Pacto de
Estado por y para la Educación

4. BINOMIO DIMENSIONAL DE CONFRONTACIÓN
En todos los procesos de negociación se produce la negativa de todos los actores a la
hora de ceder o dar concesiones en los puntos que cada uno, a nivel personal, considera
como vitales.
Se antepone la idea de victoria individual a interés colectivo.
Siempre se produce un choque de intereses del que ninguno de los actores inmersos en
la negociación quiere salir malparado según sus intereses.
En España, históricamente, se produce un binomio dimensional de confrontación entre
izquierda-derecha y laicidad-religiosidad. En definitiva progresismo-conservadurismo.
Esto ha supuesto una confrontación continua que ha dificultado los acuerdos.

5. INTENTOS FALLIDOS DE PACTO DE ESTADO POR LA EDUCACIÓN EN ESPAÑA
La sociedad española y los agentes implicados en el proceso educativo vienen, desde
hace ya algunos años, demandando un pacto de Estado que garantice la estabilidad y
mejora del sistema educativo (Tedesco, 1995; Declaración Conjunta, 1997; Bolívar y
Zaitegi, 2006; Colectivo Lorenzo Luzuriaga, 2010; Larrosa, 2011).
Dos momentos clave en la negociación por un pacto de Estado; Discusión dentro del
Congreso y las negociaciones de carácter social que salen fuera del Congreso.
Tres intentos de Pacto de Estado por y para la Educación en España: El intento de 1997,
el intento de 2004 y el intento de 2009.

6. EL INTENTO DE 1997
La Fundación Encuentro en el año 1997 redactó el documento “Declaración Conjunta a
favor de la Educación”. 18 organizaciones con carácter educativo, caracterizadas como
grupos de presión, firmaron dicho acuerdo. Entre ellas cabe destacar las dos principales
Confederaciones de Padres y Madres de España; CEAPA (Confederación Española de
Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos) y CONCAPA (Confederación Católica
Nacional de Padres de Familia y Padres de Alumnos).
El acuerdo fue rechazado por el entonces Gobierno del Partido Popular, secundado por
los partidos nacionalistas que intervinieron en su investidura en el año 1996.

7. EL INTENTO DE 2004
En el año 2004 el PSOE presentó el documento “Una educación de calidad para todos y
entre todos” mediante el cual se pretendía reactivar el debate social escuchando y
atendiendo las propuestas de todos los ciudadanos interesados en mejorar la educación.
Pasos que siguió dicho documento:
• Fue presentado en primera instancia a la Confederación Sectorial de Educación y al
Consejo Escolar de Estado
• Debate según tres mecanismos de dialogo: Reuniones de debate en la Comisión
General de Educación, reuniones de debate en el Consejo Escolar de Estado y
debate en el terreno social y educativo.
• Debate social: El Estado recibe 304 propuestas por parte de los agentes implicados
en la educación.
• El pacto de Estado no llego a consumarse principalmente por la falta de acuerdo
entre CEAPA y CONCAPA. Las presiones externas a las que fue sometida la
agrupación católica y las presiones internas acaecidas en el núcleo de la
confederación laica que abogaban por mantener fielmente sus principios impidieron

8. EL INTENTO DE 2010
En el año 2009, el Ministro de Educación, Ángel Gabilondo, retoma la idea de lograr un
Pacto de Estado educativo. Para ello presenta en el año 2010 el documento “Pacto
Social y Político por la Educación”
Líneas de negociación:
1. Cerrar acuerdos con los grandes partidos políticos.
2. Atender a las demandas de la comunidad escolar.
3. Acuerdos con los Gobiernos de las CCAA.

9. EL INTENTO DE 2010
Problemas:
• PP: responde a este documento con 4 puntos innegociables; la enseñanza del castellano
y en castellano en todo el territorio, la libertad de elección de centro, los contenidos
comunes y el reconocimiento del profesorado como autoridad pública
• CEAPA: Predisposición a alcanzar un acuerdo, pero sin ceder en sus pretensiones
principales.
• CONCAPA: exige la eliminación de imposición ideológica, la ausencia de un tratamiento
adecuado para la clase de religión, la necesidad de avanzar en la libre elección de centro
y el tratamiento igualitario de los centros de enseñanzas concertadas.
• Sindicatos: Tienden la mano a la negociación pero pero consideran vagas algunas de las
propuestas realizadas en torno a la Enseñanza Secundaria Obligatoria y las enseñanzas
de Bachillerato.
RESULTADO: Negativa por parte del PP a firmar dicho documento.

10. DISCUSIÓN, CONCLUSIONES Y PROSPECTIVA
Queda demostrado que la sociedad demanda un pacto de estado en educación desde hace
ya dos décadas.
Los intentos fallidos de pacto han sido debidos en gran medida por la lucha de intereses
entre los dos partidos dominantes hasta ese momento (PP y PSOE) y las dos grandes
Confederaciones de padres y madres (CEAPA y CONCAPA) también enfrentadas
ideológicamente.
Queda claro en este estudio que el principal problema al que se enfrenta España a la hora
de conseguir un Pacto de Estado responde a las características intrínsecas de los procesos
de negociación, y que tiene que ver con la negativa de los actores negociadores a ceder en
sus principales intereses pensando en el bien común y colectivo.
Prospectiva: Con la aparición de los nuevos partidos dentro de la arena política según los
resultados de las dos últimas elecciones se pueden plantear dos situaciones: Se dificulta la
obtención de mayorías absolutas lo que puede dar lugar a la consecución de acuerdos o por
el contra, la fragmentación existente dificultará aun más los acuerdos.