jornada 1

1. CURSO SEMI PRESENCIAL
“LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y
COMPRAS PÚBLICAS”
JORNADA PRESENCIAL 1 de 3
San Salvador, 14 de marzo de 2020.

2. 2
INFORMACIÓN GENERAL
Semipresencial: jornada presencial + contenido virtual
 Videos
 Lecturas: jurisprudencia + guías de lectura
 Foros: consultas y debate
 Webinars: google zoom
 Multiplataforma: pc, laptops, tablets, teléfonos.

3. 3
INFORMACIÓN GENERAL
 Orden secuencial para acceder a contenidos
 Soporte técnico plataforma: topvirtualacademy@gmail.com
79854478
 Dudas académicas: Foro de consultas o info@compraspublicas.net

4. 4
TEMARIO
SESIÓN 1: CAMBIOS EN EL REGIMEN JURÍDICO DE COMPRAS
PÚBLICAS
SESIÓN 2: PRINCIPIOS Y REGLAS DE PROCEDIMIENTO LPA
APLICADOS A COMPRAS PÚBLICAS
SESIÓN 3: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

5. 5
CONTENIDO JORNADA 1
1. LAS COMPRAS PÚBLICAS
2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
3. NUEVA LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
4. LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

6. LAS COMPRAS PÚBLICAS

7. 7
Art. 1.- El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin
de la actividad del Estado, que está organizado para la consecución de la
justicia, de la seguridad jurídica y del bien común.
Asimismo reconoce como persona humana a todo ser humano desde el
instante de la concepción.
En consecuencia, es obligación del Estado asegurar a los habitantes de la
República, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar
económico y la justicia social.

8. 8
AGENDA
SISTEMATICA
AGENDA
INSTITUCIONAL
AGENDA
POLÍTICA

9. 9
Hacienda
Pública
(Presupuestos
públicos)
Servidores
Públicos
SERVICIOS
PÚBLICOS
DISEÑO DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS

10. 10
IMPORTANCIA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
 COMPRA COMO INSUMO PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL ESTADO
 COMPRA COMO POLÍTICA PÚBLICA + INSUMO

11. 11
COMPRAS PÚBLICAS COMO INPUT ADMINISTRATIVO
INSUMOS
• Presupuesto
• Planeación
• RRHH
• COMPRAS
PROCESOS
• Trabajo
institucional
según
competencias
PRODUCTOS
• Servicios
públicos
LEGALIDAD, OPORTUNIDAD, EFICIENCIA

12. 12
COMPRAS COMO POLÍTICA PÚBLICA
COMPRA VERDE COMPRA SOCIAL COMPRA ÉTICA

13. EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

14. 14
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LPA
…
JURISPRUDENCIA NACIONAL
“Es un iter o cauce, elemento formal del
acto administrativo que desempeña una
función de plena garantía para el
administrado, ya que le proporciona la
oportunidad de intervenir en su emisión,
y objetar si lo desea, los puntos con que
esté en desacuerdo, a través de las
pruebas que considere pertinentes”

15. 15
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Requisito de validez del actoElemento formal
• Resultado justoGarantía para
administrado
• Derecho de audienciaPosibilidad de
intervenir
• Derecho de defensaPosibilidad de
objetar

16. EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA

17. 17

18. 18
LICITACIÓN PÚBLICA
SENTENCIAS SALA DE LO CONSTITUCIONAL (Inc. 61-2011) (Inc. 67-2015: lectura del curso)
• DERECHO CONSTITUCIONAL DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
• COMO CONDICIÓN PREVIA PARA LA COMPETENCIA
PUBLICIDAD
• NECESIDAD DE SELECCIONAR BUENOS PROVEEDORES
• ESTABLECIMIENTO DE REQUISITOS DE PARTICIPACIÓN
• PRINCIOPIOS LPA: PROPORCIONALIDAD Y
ANTIFORMALISMO
LIBRE
COMPETENCIA
• ACCESO A INFORMACIÓN
• OPORTUNIDADES
• TRATO
IGUALDAD
PRINCIPIOS

19. 19
LICITACIÓN PÚBLICA
SENTENCIAS SALA DE LO CONSTITUCIONAL (Inc. 61-2011, Inc. 67-2015)
• EL GANADOR LO DETERMINAN LAS
REGLAS
1.PROCEDIMIENTO
AUTOMÁTICO
• PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN2.GARANTÍA PARA
LA ADMINISTRACIÓN
• LA COMPETENCIA FAVORECE AL ESTADO
COMO GRAN CONSUMIDOR
3. OPTIMIZA
INTERESES
GENERALES
CARACTERÍSTICAS

20. 20
1. PROCEDIMIENTO AUTOMÁTICO
OBJETIVO DE LA
COMPRA
PERFILES FACTOR DE
EVALUACIÓN
CRITERIO DE
EVALUACIÓN
FACTOR
DECISORIO
SATISFACER “x”
NECESIDAD
INSTITUCIONAL
OFERENTE OFERTA
¿QUÉ VAMOS A
EVALUAR?
OFERENTE/OFERTA
¿CÓMO LO
VAMOS A
EVALUAR?
(PUNTAJE,
CUMPLE/NO
CUMPLE)
¿CÓMO SE
DETERMINARÁ AL
GANADOR?
SI EL PROCEDIMIENTO NO ES AUTOMÁTICO, EXISTE UN DEFECTO EN LAS
BASES DE LICITACIÓN O EN LA APLICACIÓN DE LAS MISMAS.
AMBOS ACTOS SON IMPUGNABLES

21. 21
1. PROCEDIMIENTO AUTOMÁTICO
OBJETIVO DE LA
COMPRA
PERFIL OFERENTE FACTOR DE
EVALUACIÓN
CRITERIO DE
EVALUACIÓN
FACTOR
DECISORIO
ELABORACIÓN DE
PROYECTO DE
REFORMAS A LEY
PENITENCIARIA
EXPERIMENTADO
EXPERIENCIA EN
PROYECTOS
SIMILARES
(NORMAS PENALES)
3 o más 60
Mejor
calificación
técnica
Mejor oferta
Más
conveniente
2 proyectos 40
1 proyecto 20
ESPECIALIZADO FORMACIÓN
ACADÉMICA
Doctorado 40
Maestría 30
Pos grado 20
Licenciatura 10

22. 22
2. GARANTÍA PARA LA ADMINISTRACIÓN
• Garantía de mantenimiento de oferta
• IUS PUNIENDI (Art. 158 Romano III, Letra b
LACAP)
PRE
CONTRACTUAL
• Garantía de cumplimiento de contrato
• Cláusulas penales
• IUS PUNIENDI
• Prerrogativas de interpretación, modificación y extinción
CONTRACTUAL
• Garantía de Buena Calidad, Funcionamiento, Buena
Obra
• Responsabilidad por daños y perjuicios
• Responsabilidad por vicios ocultos
POST
CONTRACTUAL

23. 23
3. OPTIMIZA INTERESES GENERALES
MODELO PASOS
Modelo Racional de toma de
decisiones
(Stephen Robbins, Fundamentos de
Comportamiento Organizacional)
1.Definir el problema
2. Identificar los criterios de decisión
3. Ponderar los criterios
4. Generar alternativas
5. Calificar conforme a criterios
6. Calcular la decisión optima

24. 24
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 Procedimientos administrativos en general: garantía administrado
 Procedimiento administrativo de contratación pública: garantía
administración
 Principio de Supremacía del Interés Público: ESTADO - Contratista (Art.
246 Cn)
 Regulados principalmente por LACAP

25. NUEVA LEY DE LA
JURISDICCIÓN DE LO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

26. 26
 Derogó régimen centralizado, escrito y limitado a actos
administrativos.
Aumentó zona de control judicial: actos de trámite, actos de
ejecución de contratos administrativos, vías de hecho.
 Delegó regulación de agotamiento de vía administrativa en LPA.
 Responsabilidad patrimonial directa (Art. 245 Cn).
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

27. 27
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Sala de lo
Contencioso
Cámara de lo
Contencioso
Juzgado 1°
de lo
Contencioso
Juzgado 2°
de lo
Contencioso
Juzgado 3°
de lo
Contencioso
Juzgado 4°
de lo
Contencioso
Pretensión <
$500,000
Pretensión >
$500,000
Apelaciones
Juzgados
Apelaciones
Cámaras
Demanda
Presidentes
Órganos del
Estado
Revisión de
sentencias
firmes

28. 28
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Art. 5 LJCA
• Actos preparatorios (trámite)
• Actos definitivos (adjudicación,
desierto, sin efecto)
FASE DE
SELECCIÓN
• Contenido del contrato
• Interpretación
• Ejecución (incumplimiento de pagos)
• Extinción (caducidad, revocación)
FASE DE
CONTRATACIÓN
Y SEGUIMIENTO
CONTROL
ESPECIAL
SOBRE
COMPRAS
PÚBLICAS

29. 29
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
LJCA
Agotamiento de la Vía
Administrativa
Art. 24.- Para el acceso a la
Jurisdicción Contencioso
Administrativa será necesario
que el demandante haya
agotado la vía administrativa,
según los términos regulados en
la Ley de Procedimientos
Administrativos.

30. 30
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Agotamiento vía
administrativa
Art. 131 LPA
Acto que pone
fin al
procedimiento
Acto que
resuelva
apelación
Superior
jerárquico
Otro
órganoActo que
Resuelva recurso
resuelto por
superior
jerárquico
IMPARCIALIDAD
INDEPENDENCIA

31. 31
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Recursos
administrativos
LPA
Reconsideración
Apelación
Extraordinario de
revisión
Misma
autoridad
Superior u órgano distinto
Misma autoridad o superior (Actos
firmes en sede administrativa)
Antes de LPA, podían
agotar vía administrativa

32. 32
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Art. 77
LACAP
Art. 24 LJCA y
Art. 131 LPA
La vía administrativa se
agota con el recurso de
apelación regulado por
LPA, o por cualquier
otro recurso
contemplado en leyes
especiales, donde
resuelva el superior
jerárquico.
El recurso de revisión se
interpone ante y es
resuelto por la misma
autoridad que emite la
resolución impugnada y
agota la vía
administrativa.

33. 33
ÚLTIMO CRITERIO JUDICIAL
•Sentencia Interlocutoria, proceso 00021-18-ST-COPA-2CO, Juzgado
Segundo de lo Contencioso, 13 de abril de 2018.
•Sentencia Interlocutoria, proceso 00044-18-ST-COPA-1CO, Juzgado
Primero de lo Contencioso, 19 de mayo de 2018  Lectura del curso.
Agotamiento de
vía
administrativa
Cualquier otro recurso que no sea
apelación o resuelto por superior
jerárquico, ES OPTATIVO

34. 34
ACTOS RECURRIBLES VÍA REVISIÓN
LACAP
Sala de lo
Contencioso, proceso
92-2013, sentencia
definitiva, 22 de junio
de 2017  lectura del
curso
 Derecho fundamental: Debido Proceso  Acceso
a medios de impugnación
 Recurso de revisión aplicable a cualquier
procedimiento sometido a competencia
 Divulgación de resultados = eficacia acto
administrativo
 Obligación de motivar todas las decisiones
 Recomendación: Publicación de acto íntegro

35. 35
0 500 1000 1500 2000 2500
Cantidad de procesos
Cantidad de procesos
Contratación directa 18
Licitación y concurso público 198
Libre Gestión 1933
Histórico de procesos 2015-2019

36. 36
 Control especial sobre compras públicas (actos preparatorios,
adjudicación y ejecución de contratos).
 Acceso regulado conforma a LPA.
 Los resultados en procedimientos de libre gestión son
impugnables administrativa y judicialmente: Bueno para los
oferentes ¿Bueno para la administración?
 Recurso de revisión LACAP es potestativo = ¿Inseguridad
jurídica para la administración?
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

37. LEY DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

38. 38
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
 Iniciativa: Ministerio de Economía
 Reglas claras y uniformes  Facilita
sometimiento a la Ley
 Modernizar el funcionamiento del
Estado
 Mejorar el clima de negocios
 7 Títulos, 168 Arts.
 Vigencia: 12 meses después de
publicación en Diario Oficial
Ley de Eliminación de
Barreras Burocráticas
(LEBB)
Ley de Mejora Regulatoria
(LMR)
Ley de Procedimientos
Administrativos (LPA)

39. 39
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
TÍTULO ARTÍCULOS
NORMAS GENERALES, DERECHOS DE LA PERSONA FRENTE A
LA ADMINISTRACIÓN Y EMPLEO DE LAS NUEVAS
TECNOLOGÍAS
1-20
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
21-63
DEL PROCEDIMIENTO 64-123
DE LOS RECURSOS 124-138
DE LA POTESTAD SANCIONADORA 139-158
PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD
NORMATIVA
159-162
DISPOSICIONES FINALES 163-168

40. 40
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Ámbito de aplicación (Art. 2)
Administración
pública
Órgano Ejecutivo
Presidente,
Vicepresidente.
Ministerios y Vice
Ministerios
Desconcentrados
Descentralizadas
Por servicio:
autónomas
Por territorio:
Gobiernos
Municipales
Organismos
Constitucionales
Corte de Cuentas,
Consejo Nacional
de la Judicatura,
etc.
Ministerio Público
Órganos
Legislativo y
Judicial
Concesionarios
FUNCIÓN
MATERIALMENTE
ADMINISTRATIVA

41. 41
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Régimen derogatorio (Art. 163)
LPA Normas
procesales
Regla 1: Deroga
expresamente a
toda norma
procesal que la
contraríe
Ejemplo
Art. 133 LPA y Art. 160 inciso
final LACAP
LPA
10 días para revisión
LACAP
3 días para revocatoria

42. 42
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Régimen derogatorio (Art. 163)
LPA
Materias
especiales
Regla 2: No
deroga materias
Especiales. En lo
que coinciden,
prevalecen
normas
especiales
Tributario,
aduanal,
prestaciones de
seguridad
social,
expropiación
forzosa,
administración
militar,
selección
del
contratista,
medio
ambiente
Ejemplo:
Art. 89 inciso 2° LPA y Art. 44 Lit. l)
LACAP
LPA
9 meses para
concluir
procedimiento
LACAP
60 días para
concluir licitación

43. 43
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Régimen derogatorio (Art. 163)
LPA
Normas procesales
en materias
especiales
Tributario,
aduanal,
prestaciones
de seguridad
social,
expropiación
forzosa,
administración
militar,
selección del
contratista,
medio
ambiente
Integración
Regla 3: No
deroga materias
especiales. En lo
que no
coinciden se
complementan
Ejemplos
Régimen jurídico de los actos de la
Administración Pública, Responsabilidad
Patrimonial, Reglas de Procedimiento, etc.

44. 44
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Disposición sobre Especialidad (Art. 164)
LPA
Procedimientos
Administrativos
sectoriales
Sector
financiero,
salud,
electricidad,
protección al
consumidor,
penitenciarios,
registros
públicos, etc.
Integración
Los pasos
adicionales en
razón de la
materia, se suman
al procedimiento
LPA
Ejemplo
VERIFICACIÓN DEL ORIGEN DE LA SEÑAL
Y PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO
ESPECIAL. Art. 80-C LEY PENITENCIARIA

45. GRACIAS POR SU ATENCIÓN