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CURSO EN LINEA
“LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y
COMPRAS PÚBLICAS”
MÓDULO 1
2
INFORMACIÓN GENERAL
Curso 100% en línea
 Clases y Webinars: Zoom
 Lecturas: jurisprudencia + guías de lectura
 Foros: consultas y debate
 Multiplataforma: pc, laptops, tablets, teléfonos.
3
INFORMACIÓN GENERAL
 Orden secuencial para acceder a contenidos
 Soporte técnico plataforma: topvirtualacademy@gmail.com
7041-3331
 Dudas académicas: Foro de consultas
4
TEMARIO
MÓDULO 1: CAMBIOS EN EL REGIMEN JURÍDICO DE COMPRAS
PÚBLICAS
MÓDULO 2: PRINCIPIOS Y REGLAS DE PROCEDIMIENTO LPA
APLICADOS A COMPRAS PÚBLICAS
MÓDULO 3: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
5
CONTENIDO JORNADA 1
1. LAS COMPRAS PÚBLICAS
2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
3. NUEVA LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
4. LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LAS COMPRAS PÚBLICAS
7
Art. 1.- El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin
de la actividad del Estado, que está organizado para la consecución de la
justicia, de la seguridad jurídica y del bien común.
Asimismo reconoce como persona humana a todo ser humano desde el
instante de la concepción.
En consecuencia, es obligación del Estado asegurar a los habitantes de la
República, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar
económico y la justicia social.
8
AGENDA
SISTEMATICA
AGENDA
INSTITUCIONAL
AGENDA
POLÍTICA
9
Hacienda
Pública
(Presupuestos
públicos)
Servidores
Públicos
SERVICIOS
PÚBLICOS
DISEÑO DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS
10
IMPORTANCIA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
 COMPRA COMO INSUMO PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL ESTADO
 COMPRA COMO POLÍTICA PÚBLICA + INSUMO
11
COMPRAS PÚBLICAS COMO INPUT ADMINISTRATIVO
INSUMOS
• Presupuesto
• Planeación
• RRHH
• COMPRAS
PROCESOS
• Trabajo
institucional
según
competencias
PRODUCTOS
• Servicios
públicos
LEGALIDAD, OPORTUNIDAD, EFICIENCIA
12
COMPRAS COMO POLÍTICA PÚBLICA
COMPRA VERDE COMPRA SOCIAL COMPRA ÉTICA
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
14
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LPA
…
JURISPRUDENCIA NACIONAL
“Es un iter o cauce, elemento formal del
acto administrativo que desempeña una
función de plena garantía para el
administrado, ya que le proporciona la
oportunidad de intervenir en su emisión,
y objetar si lo desea, los puntos con que
esté en desacuerdo, a través de las
pruebas que considere pertinentes”
15
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Requisito de validez del actoElemento formal
• Resultado justoGarantía para
administrado
• Derecho de audienciaPosibilidad de
intervenir
• Derecho de defensaPosibilidad de
objetar
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
17
18
LICITACIÓN PÚBLICA
SENTENCIAS SALA DE LO CONSTITUCIONAL (Inc. 61-2011) (Inc. 67-2015: lectura del curso)
• DERECHO CONSTITUCIONAL DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
• COMO CONDICIÓN PREVIA PARA LA COMPETENCIA
PUBLICIDAD
• NECESIDAD DE SELECCIONAR BUENOS PROVEEDORES
• ESTABLECIMIENTO DE REQUISITOS DE PARTICIPACIÓN
• PRINCIOPIOS LPA: PROPORCIONALIDAD Y
ANTIFORMALISMO
LIBRE
COMPETENCIA
• ACCESO A INFORMACIÓN
• OPORTUNIDADES
• TRATO
IGUALDAD
PRINCIPIOS
19
LICITACIÓN PÚBLICA
SENTENCIAS SALA DE LO CONSTITUCIONAL (Inc. 61-2011, Inc. 67-2015)
• EL GANADOR LO DETERMINAN LAS
REGLAS
1.PROCEDIMIENTO
AUTOMÁTICO
• PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN2.GARANTÍA PARA
LA ADMINISTRACIÓN
• LA COMPETENCIA FAVORECE AL ESTADO
COMO GRAN CONSUMIDOR
3. OPTIMIZA
INTERESES
GENERALES
CARACTERÍSTICAS
20
1. PROCEDIMIENTO AUTOMÁTICO
OBJETIVO DE LA
COMPRA
PERFILES FACTOR DE
EVALUACIÓN
CRITERIO DE
EVALUACIÓN
FACTOR
DECISORIO
SATISFACER “x”
NECESIDAD
INSTITUCIONAL
OFERENTE OFERTA
¿QUÉ VAMOS A
EVALUAR?
OFERENTE/OFERTA
¿CÓMO LO
VAMOS A
EVALUAR?
(PUNTAJE,
CUMPLE/NO
CUMPLE)
¿CÓMO SE
DETERMINARÁ AL
GANADOR?
SI EL PROCEDIMIENTO NO ES AUTOMÁTICO, EXISTE UN DEFECTO EN LAS
BASES DE LICITACIÓN O EN LA APLICACIÓN DE LAS MISMAS.
AMBOS ACTOS SON IMPUGNABLES
21
1. PROCEDIMIENTO AUTOMÁTICO
OBJETIVO DE LA
COMPRA
PERFIL OFERENTE FACTOR DE
EVALUACIÓN
CRITERIO DE
EVALUACIÓN
FACTOR
DECISORIO
ELABORACIÓN DE
PROYECTO DE
REFORMAS A LEY
PENITENCIARIA
EXPERIMENTADO
EXPERIENCIA EN
PROYECTOS
SIMILARES
(NORMAS PENALES)
3 o más 60
Mejor
calificación
técnica
Mejor oferta
Más
conveniente
2 proyectos 40
1 proyecto 20
ESPECIALIZADO FORMACIÓN
ACADÉMICA
Doctorado 40
Maestría 30
Pos grado 20
Licenciatura 10
22
2. GARANTÍA PARA LA ADMINISTRACIÓN
• Garantía de mantenimiento de oferta
• IUS PUNIENDI (Art. 158 Romano III, Letra b
LACAP)
PRE
CONTRACTUAL
• Garantía de cumplimiento de contrato
• Cláusulas penales
• IUS PUNIENDI
• Prerrogativas de interpretación, modificación y extinción
CONTRACTUAL
• Garantía de Buena Calidad, Funcionamiento, Buena
Obra
• Responsabilidad por daños y perjuicios
• Responsabilidad por vicios ocultos
POST
CONTRACTUAL
23
3. OPTIMIZA INTERESES GENERALES
MODELO PASOS
Modelo Racional de toma de
decisiones
(Stephen Robbins, Fundamentos de
Comportamiento Organizacional)
1.Definir el problema
2. Identificar los criterios de decisión
3. Ponderar los criterios
4. Generar alternativas
5. Calificar conforme a criterios
6. Calcular la decisión optima
7. Medir resultados
24
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 Procedimientos administrativos en general: garantía administrado
 Procedimiento administrativo de contratación pública: garantía
administración
 Principio de Supremacía del Interés Público: ESTADO - Contratista (Art.
246 Cn)
 Regulados principalmente por LACAP
NUEVA LEY DE LA
JURISDICCIÓN DE LO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
26
 Derogó régimen centralizado, escrito y limitado a actos
administrativos.
Aumentó zona de control judicial: actos de trámite, actos de
ejecución de contratos administrativos, vías de hecho.
 Delegó regulación de agotamiento de vía administrativa en LPA.
 Responsabilidad patrimonial directa (Art. 245 Cn).
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
27
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Sala de lo
Contencioso
Cámara de lo
Contencioso
Juzgado 1°
de lo
Contencioso
Juzgado 2°
de lo
Contencioso
Juzgado 3°
de lo
Contencioso
Juzgado 4°
de lo
Contencioso
Pretensión <
$500,000
Pretensión >
$500,000
Apelaciones
Juzgados
Apelaciones
Cámaras
Demanda
Presidentes
Órganos del
Estado
Revisión de
sentencias
firmes
28
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Art. 5 LJCA
• Actos preparatorios (trámite)
• Actos definitivos (adjudicación,
desierto, sin efecto)
FASE DE
SELECCIÓN
• Contenido del contrato
• Interpretación
• Ejecución (incumplimiento de pagos)
• Extinción (caducidad, revocación)
FASE DE
CONTRATACIÓN
Y SEGUIMIENTO
CONTROL
ESPECIAL
SOBRE
COMPRAS
PÚBLICAS
29
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
LJCA
Agotamiento de la Vía
Administrativa
Art. 24.- Para el acceso a la
Jurisdicción Contencioso
Administrativa será necesario
que el demandante haya
agotado la vía administrativa,
según los términos regulados en
la Ley de Procedimientos
Administrativos.
30
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Agotamiento vía
administrativa
Art. 131 LPA
Acto que pone
fin al
procedimiento
Acto que
resuelva
apelación
Superior
jerárquico
Otro
órganoActo que
Resuelva recurso
resuelto por
superior
jerárquico
IMPARCIALIDAD
INDEPENDENCIA
31
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Recursos
administrativos
LPA
Reconsideración
Apelación
Extraordinario de
revisión
Misma
autoridad
Superior u órgano distinto
Misma autoridad o superior (Actos
firmes en sede administrativa)
Antes de LPA, podían
agotar vía administrativa
32
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Art. 77
LACAP
Art. 24 LJCA y
Art. 131 LPA
La vía administrativa se
agota con el recurso de
apelación regulado por
LPA, o por cualquier
otro recurso
contemplado en leyes
especiales, donde
resuelva el superior
jerárquico.
El recurso de revisión se
interpone ante y es
resuelto por la misma
autoridad que emite la
resolución impugnada y
agota la vía
administrativa.
33
ÚLTIMO CRITERIO JUDICIAL
•Sentencia Interlocutoria, proceso 00021-18-ST-COPA-2CO, Juzgado
Segundo de lo Contencioso, 13 de abril de 2018.
•Sentencia Interlocutoria, proceso 00044-18-ST-COPA-1CO, Juzgado
Primero de lo Contencioso, 19 de mayo de 2018  Lectura del curso.
Agotamiento de
vía
administrativa
Cualquier otro recurso que no sea
apelación o resuelto por superior
jerárquico, ES OPTATIVO
34
ACTOS RECURRIBLES VÍA REVISIÓN
LACAP
Sala de lo
Contencioso, proceso
92-2013, sentencia
definitiva, 22 de junio
de 2017  lectura del
curso
 Derecho fundamental: Debido Proceso  Acceso
a medios de impugnación
 Recurso de revisión aplicable a cualquier
procedimiento sometido a competencia
 Divulgación de resultados = eficacia acto
administrativo
 Obligación de motivar todas las decisiones
 Recomendación: Publicación de acto íntegro
35
0 500 1000 1500 2000 2500
Cantidad de procesos
Cantidad de procesos
Contratación directa 18
Licitación y concurso público 198
Libre Gestión 1933
Histórico de procesos 2015-2019
36
 Control especial sobre compras públicas (actos preparatorios,
adjudicación y ejecución de contratos).
 Acceso regulado conforma a LPA.
 Los resultados en procedimientos de libre gestión son
impugnables administrativa y judicialmente: Bueno para los
oferentes ¿Bueno para la administración?
 Recurso de revisión LACAP es potestativo = ¿Inseguridad
jurídica para la administración?
LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
LEY DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
38
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
 Iniciativa: Ministerio de Economía
 Reglas claras y uniformes  Facilita
sometimiento a la Ley
 Modernizar el funcionamiento del
Estado
 Mejorar el clima de negocios
 7 Títulos, 168 Arts.
 Vigencia: 12 meses después de
publicación en Diario Oficial
Ley de Eliminación de
Barreras Burocráticas
(LEBB)
Ley de Mejora Regulatoria
(LMR)
Ley de Procedimientos
Administrativos (LPA)
39
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
TÍTULO ARTÍCULOS
NORMAS GENERALES, DERECHOS DE LA PERSONA FRENTE A
LA ADMINISTRACIÓN Y EMPLEO DE LAS NUEVAS
TECNOLOGÍAS
1-20
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
21-63
DEL PROCEDIMIENTO 64-123
DE LOS RECURSOS 124-138
DE LA POTESTAD SANCIONADORA 139-158
PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD
NORMATIVA
159-162
DISPOSICIONES FINALES 163-168
40
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Ámbito de aplicación (Art. 2)
Administración
pública
Órgano Ejecutivo
Presidente,
Vicepresidente.
Ministerios y Vice
Ministerios
Desconcentrados
Descentralizadas
Por servicio:
autónomas
Por territorio:
Gobiernos
Municipales
Organismos
Constitucionales
Corte de Cuentas,
Consejo Nacional
de la Judicatura,
etc.
Ministerio Público
Órganos
Legislativo y
Judicial
Concesionarios
FUNCIÓN
MATERIALMENTE
ADMINISTRATIVA
41
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Régimen derogatorio (Art. 163)
LPA Normas
procesales
Regla 1: Deroga
expresamente a
toda norma
procesal que la
contraríe
Ejemplo
Art. 133 LPA y Art. 160 inciso
final LACAP
LPA
10 días para revisión
LACAP
3 días para revocatoria
42
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Régimen derogatorio (Art. 163)
LPA
Materias
especiales
Regla 2: No
deroga materias
Especiales. En lo
que coinciden,
prevalecen
normas
especiales
Tributario,
aduanal,
prestaciones de
seguridad
social,
expropiación
forzosa,
administración
militar,
selección
del
contratista,
medio
ambiente
Ejemplo:
Art. 89 inciso 2° LPA y Art. 44 Lit. l)
LACAP
LPA
9 meses para
concluir
procedimiento
LACAP
60 días para
concluir licitación
43
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Régimen derogatorio (Art. 163)
LPA
Normas procesales
en materias
especiales
Tributario,
aduanal,
prestaciones
de seguridad
social,
expropiación
forzosa,
administración
militar,
selección del
contratista,
medio
ambiente
Integración
Regla 3: No
deroga materias
especiales. En lo
que no
coinciden se
complementan
Ejemplos
Régimen jurídico de los actos de la
Administración Pública, Responsabilidad
Patrimonial, Reglas de Procedimiento, etc.
44
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Disposición sobre Especialidad (Art. 164)
LPA
Procedimientos
Administrativos
sectoriales
Sector
financiero,
salud,
electricidad,
protección al
consumidor,
penitenciarios,
registros
públicos, etc.
Integración
Los pasos
adicionales en
razón de la
materia, se suman
al procedimiento
LPA
Ejemplo
VERIFICACIÓN DEL ORIGEN DE LA SEÑAL
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ESPECIAL. Art. 80-C LEY PENITENCIARIA
GRACIAS!

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Lpa y compras publicas

  • 1. CURSO EN LINEA “LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y COMPRAS PÚBLICAS” MÓDULO 1
  • 2. 2 INFORMACIÓN GENERAL Curso 100% en línea  Clases y Webinars: Zoom  Lecturas: jurisprudencia + guías de lectura  Foros: consultas y debate  Multiplataforma: pc, laptops, tablets, teléfonos.
  • 3. 3 INFORMACIÓN GENERAL  Orden secuencial para acceder a contenidos  Soporte técnico plataforma: topvirtualacademy@gmail.com 7041-3331  Dudas académicas: Foro de consultas
  • 4. 4 TEMARIO MÓDULO 1: CAMBIOS EN EL REGIMEN JURÍDICO DE COMPRAS PÚBLICAS MÓDULO 2: PRINCIPIOS Y REGLAS DE PROCEDIMIENTO LPA APLICADOS A COMPRAS PÚBLICAS MÓDULO 3: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
  • 5. 5 CONTENIDO JORNADA 1 1. LAS COMPRAS PÚBLICAS 2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 3. NUEVA LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 4. LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
  • 7. 7 Art. 1.- El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que está organizado para la consecución de la justicia, de la seguridad jurídica y del bien común. Asimismo reconoce como persona humana a todo ser humano desde el instante de la concepción. En consecuencia, es obligación del Estado asegurar a los habitantes de la República, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social.
  • 10. 10 IMPORTANCIA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA  COMPRA COMO INSUMO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL ESTADO  COMPRA COMO POLÍTICA PÚBLICA + INSUMO
  • 11. 11 COMPRAS PÚBLICAS COMO INPUT ADMINISTRATIVO INSUMOS • Presupuesto • Planeación • RRHH • COMPRAS PROCESOS • Trabajo institucional según competencias PRODUCTOS • Servicios públicos LEGALIDAD, OPORTUNIDAD, EFICIENCIA
  • 12. 12 COMPRAS COMO POLÍTICA PÚBLICA COMPRA VERDE COMPRA SOCIAL COMPRA ÉTICA
  • 14. 14 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LPA … JURISPRUDENCIA NACIONAL “Es un iter o cauce, elemento formal del acto administrativo que desempeña una función de plena garantía para el administrado, ya que le proporciona la oportunidad de intervenir en su emisión, y objetar si lo desea, los puntos con que esté en desacuerdo, a través de las pruebas que considere pertinentes”
  • 15. 15 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO • Requisito de validez del actoElemento formal • Resultado justoGarantía para administrado • Derecho de audienciaPosibilidad de intervenir • Derecho de defensaPosibilidad de objetar
  • 17. 17
  • 18. 18 LICITACIÓN PÚBLICA SENTENCIAS SALA DE LO CONSTITUCIONAL (Inc. 61-2011) (Inc. 67-2015: lectura del curso) • DERECHO CONSTITUCIONAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA • COMO CONDICIÓN PREVIA PARA LA COMPETENCIA PUBLICIDAD • NECESIDAD DE SELECCIONAR BUENOS PROVEEDORES • ESTABLECIMIENTO DE REQUISITOS DE PARTICIPACIÓN • PRINCIOPIOS LPA: PROPORCIONALIDAD Y ANTIFORMALISMO LIBRE COMPETENCIA • ACCESO A INFORMACIÓN • OPORTUNIDADES • TRATO IGUALDAD PRINCIPIOS
  • 19. 19 LICITACIÓN PÚBLICA SENTENCIAS SALA DE LO CONSTITUCIONAL (Inc. 61-2011, Inc. 67-2015) • EL GANADOR LO DETERMINAN LAS REGLAS 1.PROCEDIMIENTO AUTOMÁTICO • PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN2.GARANTÍA PARA LA ADMINISTRACIÓN • LA COMPETENCIA FAVORECE AL ESTADO COMO GRAN CONSUMIDOR 3. OPTIMIZA INTERESES GENERALES CARACTERÍSTICAS
  • 20. 20 1. PROCEDIMIENTO AUTOMÁTICO OBJETIVO DE LA COMPRA PERFILES FACTOR DE EVALUACIÓN CRITERIO DE EVALUACIÓN FACTOR DECISORIO SATISFACER “x” NECESIDAD INSTITUCIONAL OFERENTE OFERTA ¿QUÉ VAMOS A EVALUAR? OFERENTE/OFERTA ¿CÓMO LO VAMOS A EVALUAR? (PUNTAJE, CUMPLE/NO CUMPLE) ¿CÓMO SE DETERMINARÁ AL GANADOR? SI EL PROCEDIMIENTO NO ES AUTOMÁTICO, EXISTE UN DEFECTO EN LAS BASES DE LICITACIÓN O EN LA APLICACIÓN DE LAS MISMAS. AMBOS ACTOS SON IMPUGNABLES
  • 21. 21 1. PROCEDIMIENTO AUTOMÁTICO OBJETIVO DE LA COMPRA PERFIL OFERENTE FACTOR DE EVALUACIÓN CRITERIO DE EVALUACIÓN FACTOR DECISORIO ELABORACIÓN DE PROYECTO DE REFORMAS A LEY PENITENCIARIA EXPERIMENTADO EXPERIENCIA EN PROYECTOS SIMILARES (NORMAS PENALES) 3 o más 60 Mejor calificación técnica Mejor oferta Más conveniente 2 proyectos 40 1 proyecto 20 ESPECIALIZADO FORMACIÓN ACADÉMICA Doctorado 40 Maestría 30 Pos grado 20 Licenciatura 10
  • 22. 22 2. GARANTÍA PARA LA ADMINISTRACIÓN • Garantía de mantenimiento de oferta • IUS PUNIENDI (Art. 158 Romano III, Letra b LACAP) PRE CONTRACTUAL • Garantía de cumplimiento de contrato • Cláusulas penales • IUS PUNIENDI • Prerrogativas de interpretación, modificación y extinción CONTRACTUAL • Garantía de Buena Calidad, Funcionamiento, Buena Obra • Responsabilidad por daños y perjuicios • Responsabilidad por vicios ocultos POST CONTRACTUAL
  • 23. 23 3. OPTIMIZA INTERESES GENERALES MODELO PASOS Modelo Racional de toma de decisiones (Stephen Robbins, Fundamentos de Comportamiento Organizacional) 1.Definir el problema 2. Identificar los criterios de decisión 3. Ponderar los criterios 4. Generar alternativas 5. Calificar conforme a criterios 6. Calcular la decisión optima 7. Medir resultados
  • 24. 24 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA  Procedimientos administrativos en general: garantía administrado  Procedimiento administrativo de contratación pública: garantía administración  Principio de Supremacía del Interés Público: ESTADO - Contratista (Art. 246 Cn)  Regulados principalmente por LACAP
  • 25. NUEVA LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
  • 26. 26  Derogó régimen centralizado, escrito y limitado a actos administrativos. Aumentó zona de control judicial: actos de trámite, actos de ejecución de contratos administrativos, vías de hecho.  Delegó regulación de agotamiento de vía administrativa en LPA.  Responsabilidad patrimonial directa (Art. 245 Cn). LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
  • 27. 27 LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Sala de lo Contencioso Cámara de lo Contencioso Juzgado 1° de lo Contencioso Juzgado 2° de lo Contencioso Juzgado 3° de lo Contencioso Juzgado 4° de lo Contencioso Pretensión < $500,000 Pretensión > $500,000 Apelaciones Juzgados Apelaciones Cámaras Demanda Presidentes Órganos del Estado Revisión de sentencias firmes
  • 28. 28 LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Art. 5 LJCA • Actos preparatorios (trámite) • Actos definitivos (adjudicación, desierto, sin efecto) FASE DE SELECCIÓN • Contenido del contrato • Interpretación • Ejecución (incumplimiento de pagos) • Extinción (caducidad, revocación) FASE DE CONTRATACIÓN Y SEGUIMIENTO CONTROL ESPECIAL SOBRE COMPRAS PÚBLICAS
  • 29. 29 LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LJCA Agotamiento de la Vía Administrativa Art. 24.- Para el acceso a la Jurisdicción Contencioso Administrativa será necesario que el demandante haya agotado la vía administrativa, según los términos regulados en la Ley de Procedimientos Administrativos.
  • 30. 30 LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Agotamiento vía administrativa Art. 131 LPA Acto que pone fin al procedimiento Acto que resuelva apelación Superior jerárquico Otro órganoActo que Resuelva recurso resuelto por superior jerárquico IMPARCIALIDAD INDEPENDENCIA
  • 31. 31 LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Recursos administrativos LPA Reconsideración Apelación Extraordinario de revisión Misma autoridad Superior u órgano distinto Misma autoridad o superior (Actos firmes en sede administrativa) Antes de LPA, podían agotar vía administrativa
  • 32. 32 LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Art. 77 LACAP Art. 24 LJCA y Art. 131 LPA La vía administrativa se agota con el recurso de apelación regulado por LPA, o por cualquier otro recurso contemplado en leyes especiales, donde resuelva el superior jerárquico. El recurso de revisión se interpone ante y es resuelto por la misma autoridad que emite la resolución impugnada y agota la vía administrativa.
  • 33. 33 ÚLTIMO CRITERIO JUDICIAL •Sentencia Interlocutoria, proceso 00021-18-ST-COPA-2CO, Juzgado Segundo de lo Contencioso, 13 de abril de 2018. •Sentencia Interlocutoria, proceso 00044-18-ST-COPA-1CO, Juzgado Primero de lo Contencioso, 19 de mayo de 2018  Lectura del curso. Agotamiento de vía administrativa Cualquier otro recurso que no sea apelación o resuelto por superior jerárquico, ES OPTATIVO
  • 34. 34 ACTOS RECURRIBLES VÍA REVISIÓN LACAP Sala de lo Contencioso, proceso 92-2013, sentencia definitiva, 22 de junio de 2017  lectura del curso  Derecho fundamental: Debido Proceso  Acceso a medios de impugnación  Recurso de revisión aplicable a cualquier procedimiento sometido a competencia  Divulgación de resultados = eficacia acto administrativo  Obligación de motivar todas las decisiones  Recomendación: Publicación de acto íntegro
  • 35. 35 0 500 1000 1500 2000 2500 Cantidad de procesos Cantidad de procesos Contratación directa 18 Licitación y concurso público 198 Libre Gestión 1933 Histórico de procesos 2015-2019
  • 36. 36  Control especial sobre compras públicas (actos preparatorios, adjudicación y ejecución de contratos).  Acceso regulado conforma a LPA.  Los resultados en procedimientos de libre gestión son impugnables administrativa y judicialmente: Bueno para los oferentes ¿Bueno para la administración?  Recurso de revisión LACAP es potestativo = ¿Inseguridad jurídica para la administración? LEY DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
  • 38. 38 LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS  Iniciativa: Ministerio de Economía  Reglas claras y uniformes  Facilita sometimiento a la Ley  Modernizar el funcionamiento del Estado  Mejorar el clima de negocios  7 Títulos, 168 Arts.  Vigencia: 12 meses después de publicación en Diario Oficial Ley de Eliminación de Barreras Burocráticas (LEBB) Ley de Mejora Regulatoria (LMR) Ley de Procedimientos Administrativos (LPA)
  • 39. 39 LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TÍTULO ARTÍCULOS NORMAS GENERALES, DERECHOS DE LA PERSONA FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN Y EMPLEO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS 1-20 RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 21-63 DEL PROCEDIMIENTO 64-123 DE LOS RECURSOS 124-138 DE LA POTESTAD SANCIONADORA 139-158 PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD NORMATIVA 159-162 DISPOSICIONES FINALES 163-168
  • 40. 40 LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Ámbito de aplicación (Art. 2) Administración pública Órgano Ejecutivo Presidente, Vicepresidente. Ministerios y Vice Ministerios Desconcentrados Descentralizadas Por servicio: autónomas Por territorio: Gobiernos Municipales Organismos Constitucionales Corte de Cuentas, Consejo Nacional de la Judicatura, etc. Ministerio Público Órganos Legislativo y Judicial Concesionarios FUNCIÓN MATERIALMENTE ADMINISTRATIVA
  • 41. 41 LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Régimen derogatorio (Art. 163) LPA Normas procesales Regla 1: Deroga expresamente a toda norma procesal que la contraríe Ejemplo Art. 133 LPA y Art. 160 inciso final LACAP LPA 10 días para revisión LACAP 3 días para revocatoria
  • 42. 42 LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Régimen derogatorio (Art. 163) LPA Materias especiales Regla 2: No deroga materias Especiales. En lo que coinciden, prevalecen normas especiales Tributario, aduanal, prestaciones de seguridad social, expropiación forzosa, administración militar, selección del contratista, medio ambiente Ejemplo: Art. 89 inciso 2° LPA y Art. 44 Lit. l) LACAP LPA 9 meses para concluir procedimiento LACAP 60 días para concluir licitación
  • 43. 43 LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Régimen derogatorio (Art. 163) LPA Normas procesales en materias especiales Tributario, aduanal, prestaciones de seguridad social, expropiación forzosa, administración militar, selección del contratista, medio ambiente Integración Regla 3: No deroga materias especiales. En lo que no coinciden se complementan Ejemplos Régimen jurídico de los actos de la Administración Pública, Responsabilidad Patrimonial, Reglas de Procedimiento, etc.
  • 44. 44 LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Disposición sobre Especialidad (Art. 164) LPA Procedimientos Administrativos sectoriales Sector financiero, salud, electricidad, protección al consumidor, penitenciarios, registros públicos, etc. Integración Los pasos adicionales en razón de la materia, se suman al procedimiento LPA Ejemplo VERIFICACIÓN DEL ORIGEN DE LA SEÑAL Y PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO ESPECIAL. Art. 80-C LEY PENITENCIARIA