Visión y problemas para el transporte público urbano de calidad Ejemplos de Brasil, Chile, Colombia. Brasil: transformación del transporte urbano, inversión en BRTs en Brasil, PAC, ley de Movilidad Urbana en Brasil, Propuesta de SIBRT para Brasil: Certificación de Calidad del Transporte Público Urbano. 10 puntos fundamentales para alcanzar servicios de transporte público urbano de alta calidad para todos Colombia: El circulo vicioso de Sistemas BRT colombianos en crisis, Fondo de Fortalecimiento Financiero

1. TRANSPORTE PUBLICO URBANO
DE ALTA CALIDAD PARA TODOS:
MIRANDO COLOMBIA
Luis Ricardo Gutiérrez
Director Estratégico para América Latina – EMBARQ/WRI
Secretario General - SIBRT
ENCUENTRO NACIONAL DE TRANSPORTE DE PASAJEROS ANDI - CTU
Medellín - Colombia, Octubre 17-18, 2013

2. Introducción Institucional

3. La misión de la Red EMBARQ
Catalizar soluciones de movilidad sostenible
para mejorar la calidad de vida en las ciudades
REDE EMBARQ
AMERICA
LATINA
www.embarq.org

4. ü 8
países
–
24
ciudades
de
América
La:na
ü 26
millones
de
pasajeros
por
día*
ü 38
mil
unidades
de
transporte*
ü 850
km
de
corredores
exclusivos*
La Asociación Latino-Americana
de Sistemas Integrados y BRT
(SIBRT) trabaja por el
desarrollo y mejora continua
de la calidad del transporte
urbano.
Creada
en
Abril/2010
en
Curi1ba
*
Por
atualizar
com
nuevos
asociados

5. 24 Agencias Gestoras
de 8 países
Cartagena
Tuzobus
Medellín
Belém
Natal

6. Secretaria Geral
SIBRT – EMBARQ – ALC BRT CoE
PUC
-­‐
Chile
MassachuseNs
Ins:tute
of
Technology
Technical
University
of
Linbon

7. Una gran coalición por la CALIDAD
Gobierno
Bancas
Privados, Multilaterales
y de Desarrollo
Constructores
y desarrolladores
inmobiliarios
AGENCIAS PÚBLICAS +OPERADORES + INDUSTRIA
Inteligencia
Centro de Excelencia BRT,
Academia, Consultorias,
ONGs
USUARIOS
Comunidad, Redes
Sociales
Media/Redes
Sociales

8. Visión – Problemas?

9. Sin un transporte público urbano de calidad
y competitivo no será posible detener la
multiplicación de automóviles y
motocicletas
“El
carro
es
el
cigarrillo
del
futuro”,
Jaime
Lerner

10. ¿Qué queremos?
La gente quiere un servicio de alta calidad y asequible,
no sólo la infraestructura

11. ¿Calidad?

12. Titulo?

13. Cómo está evolucionando la
calidad de los transportes
urbanos por buses en
América Latina?

14. BOOM DESDE TRANSMILENIO
- Año 2000: 35 ciudades con 1.025 kms de corredores
- Junio 2013: 160 ciudades con 4,119 kms de corredores,
23 en expansión, 83 en construcción
*América Latina: 18.1 M pax/día, 64% de la demanda, en 54 ciudades

15. Modelo Brasileño:
SITs se optimiza con BRTs y metros
Rio
de
Janeiro:
4
corredores
BRT=179
km
-­‐
En
2016
63%
de
la
población
usará
transporte
público
de
alta
capacidad
(Metro
+
BRT)
Belo
Horizonte:
En
2014
estarán
operando
2
corredores
BRT
=
22
km
En
Brasil
y
Chile
las
ciudades
y
áreas
metropolitanas
empezaron
con
sistemas
de
transporte
integrados
tarifariamente,
y
ahora
están
opRmizando
sus
corredores
de
alta
demanda
con
soluciones
de
alta
capacidad
Rpo
BRT
Hab
mej
enc

16. Modelo Colombiano:
siguiendo a Transmilenio de BRTs a SITs
Corredor
BRT
Red
BRT
SIT
En
América
LaRna
hispánica
la
mayoría
de
ciudades
empezaron
con
corredores
BRT,
después
redes
BRT,
y
ahora
se
están
moviendo
hacia
Sistemas
Integrados
de
Transporte
Foto: Luis Antonio Lindau/ EMBARQ Brasil

17. BRT hacia SIT
Agencia
CuriRba/URBS
TransanRago/DTPM
Goiania/CMTC
Belo
Horizonte/BHTrans
Sao
Paulo/SPTrans
Macrobus/SITEUR
SIT-­‐OpRbus
MetroCali
Quito/EPQ
Pereira/Megabus
Bogota/Transmilenio
Medellin/Metroplús
Mexico
DF/Metrobus
Bucaramanga/MetroLínea
Guatemala/Transmetro
Guatyaquil/Metrovia
Barranquilla/Transmetro
Lima/Protransporte
Es
la
tendencia
en
las
ciudades
la:no
americanas!
%
de
viajes
en
buses
en
el
sistema
ges:onado*
Cobertura
ParRcipación
(%de
Tipo
de
sistema
del
sistema
viajes
en
buses)
RM
RM
RM
Ciudad
Ciudad
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
100%
100%
100%
100%
100%
5%
85%
65%
16%
47%
26%
2%
6%
8%
20%
14%
8%
4%
SIT
SIT
SIT
SIT
SIT
BRT
en
integración
BRT
en
integración
BRT
en
integración
BRT
en
integración
BRT
en
integración
BRT
en
integración
BRT
en
integración
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
Metro,
Tren
Ligero,
BRT
Suburbano
*Datos
en
proceso
actualización
para
el
documento
Panorama
SIBRT
2013

18. Modelo Brasileño-Chileno

19. Brasil

20. En Brasil se alinean factores favorables
para la Transformación del Transporte
Urbano
" Inversión
cuan:osa
en
transporte
público
hacia
la
Copa
y
las
Olimpiadas
(aunque
muy
enfocado
en
infraestructura)
" Ministerio
de
las
Ciudades
que
integra
transversalmente
vivienda,
saneamiento
y
transporte
(movilidad)
y
tránsito
teniendo
en
cuenta
el
uso
y
ocupación
del
suelo,
que
es
un
nuevo
paradigma
para
América
LaRna
y
el
mundo.
" Ley
de
Polí:ca
de
Movilidad
Urbana
vigente
desde
abril
2012,
que
es
una
de
las
mas
progresistas
del
mundo.
" Movilidad
es
un
Derecho
Social
similar
a
educación
y
salud:
Reforma
ConsRtucional
en
proceso.
" Pacto
por
la
Movilidad:
Mesas
de
trabajo
dispuesta
por
Dilma
luego
de
los
movimientos
de
junio
2013
que
levantaron
la
bandera
de
“movilidad
gratuita
y
de
calidad”

21. Inversión en BRTs en Brasil
Inversión
PAC:
USD
16
billones
estudios/proyectos:
17 ciudades
Rio de Janeiro
Belém
Manaus
Recife
Fortaleza
Maringá
Brasília
Cascavel
Vitória
Porto Alegre
Goiânia
Salvador
Uberlândia
Sao Paulo
Campo Grande
Cuiabá
BRASIL
Campinas
Fuente: NTU y Ministerio de .Ciudades

22. Ministerio de Ciudades: Casa y cabeza de la
política de movilidad urbana
" Ministerio
de
las
Ciudades
integra
transversalmente
vivienda,
saneamiento
y
transporte
(movilidad)
y
tránsito
teniendo
en
cuenta
el
uso
y
ocupación
del
suelo.
" Nuevo
paradigma
para
América
LaRna
y
el
mundo.
" Resultado
de
movimiento
intelectual
de
15
años
que
logró
insertar
la
cues:ón
urbana
sin
precedentes
en
la
Cons:tución
Federal
de
1988
y
promulgar
la
Ley
Federal
del
Estatuto
de
la
Ciudad
de
2001.
" Polí:ca
nacional
de
desarrollo
urbano
en
consonancia
con
otras
enRdades
federaRvas
(ciudad
y
estado),
otros
poderes
del
estado
(poderes
legislaRvo
y
judiciales),
parRcipación
de
la
sociedad.
" Coordinación
e
integración
de
inversiones
y
acciones
en
las
ciudades
de
Brasil
dirigido
a
la
reducción
de
la
desigualdad
social
y
la
sostenibilidad
ambiental

24. Ley de Movilidad Urbana en Brasil
(Abril 2012)
" Ley
Prioriza:
"
"
"
"
Transporte
público
colecRvo
y
no
motorizado
(bicicleta)
Integración
lsica
e
tarifaria
de
movilidad
desRnada
a
la
población
GesRón
de
la
demanda
y
del
uso
de
carro
privado
Valorización
de
personas
y
derechos
de
los
usuarios
del
transporte
público
(vehículos
de
calidad,
información,
puntualidad
y
transparencia
en
servicios)
" Establece
directrices
para:
" Exigir
a
gestores
públicos
eficiencia
y
calidad
" Reducir
de
emisión
de
contaminantes
" Elaborar
Planes
de
Transporte
y
Tránsito
(PlanMob)
para
ciudades
con
más
de
20
mil
habitantes
(antes
60
mil)
para
recibir
recursos.
" Gobierno
Federal
inverRrá
cerca
de
16
billones
de
USD
en
programas
de
movilidad
urbana
-­‐
PAC
2
:
" PAC
Movilidad
Grandes
Ciudades
(más
de
700
mil
habitantes)
" PAC
Pavimentación
y
Habilitación
de
Vías
Urbanas
" COPA
2014
-­‐
con
visión
de
legado
para
la
población

25. Pacto por la Movilidad después del Junio
Brasileño
Temas
en
desarrollo
en
la
Mesa
de
Trabajo
con
parRcipación
de
todo
los
sectores
relevantes:
" Desarrollo
extensivo
de
recursos
humanos
para
calificar
el
transporte
público
" Tarifas
y
financiamiento:
se
contempla
la
posibilidad
de
establecer
subsidios
que
permitan
que
la
tarifa
cubra
no
mas
del
50%
de
los
costos
del
transporte
publico
" ParRcipación
de
la
sociedad
civil
" Acciones
e
inversiones
para
la
mejora
inmediata
del
transporte
publico
en
aspectos
obvios
(información,
paraderos,
señalización,
etc.)

26. Propuesta de SIBRT para Brasil:
Certificación de Calidad del Transporte
Público Urbano
" Una
CerRficación
de
calidad
de
servicio
al
usuario
de
transporte
público
como
en
Europa
basada
en
la
norma
UNE-­‐EN
13816,
adaptada
a
las
especificidades
de
Brasil.
" Beneficios:
" Lograr
una
mejora
permanente
de
las
empresas
brasileñas,
" Ganar
la
confianza
de
los
usuarios
ofreciendo
calidad
" Acreditar
al
transporte
público
brasileño
para
canalizar
el
subsidio
que
apunta
a
cubrir
la
mitad
de
los
costos,
como
ha
sido
propuesto
por
el
Consejo
de
Transporte
con
parRcipación
de
autoridades,
operadores
y
sociedad
civil,
y
ayude
a
honrar
el
derecho
social
a
la
movilidad
mediante
el
Fondo
que
se
está
diseñando
en
las
mesas
de
trabajo
del
Pacto
por
la
Movilidad
propuesto
por
la
Presidenta
Dilma
después
de
las
movilizaciones
de
junio
2013.

27. Matriz de desafios para um transporte da calidade
Capacitação
Visão
de
cidade,
Desenvolvimento
Orientado
pelo
Transporte
(DOT)
Decisão
políRca,
PolíRcas
públicas,
Alianças
políRcas
Leis,
Regulamentos/Normas,
Cadeia
de
decisões,
Autoridades
Operadores,
Concessões
e
Contratos
Tarifas,
Subsidios
Impostos
Capacidade
produção,
gestão,
operação,
inovação
Padronização
Capital
humano,
Relação
com
academia
Comunicação
e
Marke:ng
Relação
com
clientes
e
outras
partes
interessadas
Desenvolvimento
urbano
Poli:cos
Ins:tucionais
Empresariais
Financeiros
Tecnologicos

28. Conclusiones de la Reunión con Jaime
Lerner y los principales agentes brasileños
en Rio Abril 2013
10
puntos
fundamentales
para
alcanzar
servicios
de
transporte
público
urbano
de
alta
calidad
para
todos
Se
hizo
llamado
al
liderazgo
del
sector
privado
por
el
burocra;smo
público

29. 1. Plan de movilidad debe ser
basado en una visión de ciudad

30. Foto: Mariana Gil/EMBARQ Brasil
2. El transporte público debe servir para
estructurar ciudades sustentables

31. Foto: Mariana Gil/
EMBARQ Brasil
3. Adhesión a una estructura de red única,
integrada, multimodal y de alta calidad

32. Foto: Mariana Gil/EMBARQ Brasil
4. Incorporar las aspiraciones básicas de
movilidad y accesibilidad de la población

33. 5. Rendimiento en toda la red equivalente
o superior a los mejores modos de
transporte urbano

34. 6. Operación planificada y controlada
sobre la base de normas de calidad

35. 7. Comunicación eficaz con todos los
segmentos de la sociedad – cambio cultural
Fotos: LA Metro

36. 8. Incorporación de los avances
tecnológicos y servicios al cliente
Foto: International Fuel
Cell Bus Collaborative

37. 9. Viabilidad económica y financiera
£
£

38. 10. Apropiación de los co-beneficios: salud,
equidad, inclusión social, competitividad y
cuidado del planeta

39. Chile

40. SIT de Santiago de Chile
" Creación
del
Directorio
de
Transporte
Publico
Metropolitano
(DTPM):
bus
+
metro
" Aprobación
de
subsidios
hasta
2022:
Por
año
USD
700
millones
para
SanRago
y
USD
700
millones
para
otras
ciudades
" Renovación
de
contratos
de
operación
y
tecnología
(recaudo)
basada
en
indicadores
de
calidad.
Publicación
de
indicadores
de
cumplimiento
de
calidad
por
concesionario.
" OpRmización
de
corredores
de
alta
demanda:
implantación
de
estaciones
pre-­‐pago
en
corredores
y
diseño
del
EJE
URBANO
PAJARITOS-­‐ALAMEDA-­‐PROVIDENCIA
(BRT+TOD)
similar
a
Corredor
Verde
Cali

41. DTPM
fue
creado
en
Abril
2013

42. México

43. Proyectos en México:
Siguieron modelo colombiano
Fuente:
Presentación
de
Francisco
Quiñones
(Congreso
SIBRT
Belo
Horizonte
jun/2013)

44. Financiamiento para un
servicio competitivo y de
calidad

45. 4,0
3,5
2,0
1,5
Amsterdam
Barcelona
Berlin
Brussels
Copenhagen
Madrid
Montreal
Paris
Stockholm
Stuttgart
Turin
2,5
B.
Horizonte
(2007)
Bogotá
(2007)
Brasília
(2007)
Buenos
A ires
(2007)
Caracas
(2007)
Cd.
México
(2007)
Curitiba
(2007)
Guadalajara
(2007)
León
(2007)
Lima
(2007)
Porto
A legre
(2007)
Recife
(2007)
R.
Janeiro
(2007)
Salvador
(2007)
San
José
(2007)
Santiago
(2007)
São
Paulo
(2007)
Rosário
(2008)
Montevideo
(2009)
Pereira
(2009)
Quito
(2009)
Florianópolis
(2010)
Manaus
(2010)
Panamá
(2010)
S.
C.
Sierra
(2011)
USD/viaje
Las tarifas en Europa son
casi cuatro veces el promedio de América Latina
y mas del doble de la brasileña ...
Tarifas
básicas
de
transporte
colectivo
4,5
Europa
Promedio
2,6
3,0
América
Latina
Promedio
0,7
1,0
0,5
0,0
Fuente: CAF, Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina y el Caribe, 2012

46. 0%
Recaudación
Viena
París
Madrid
Londres
100%
Budapest
América
La:na
Bruselas
Berlín
Barcelona
Amsterdam
São
Paulo
San:ago
San
José
Río
de
Janeiro
Porto
Alegre
Montevideo
Lima
León
Guadalajara
Curi:ba
Ciudad
de
Caracas
Buenos
Aires
Bogotá
Belo
Horizonte
... sin embargo, el subsidio promedio europeo para
el transporte público es superior al 50%.
Europa
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Subsidios

47. Necesidad de un financiamiento
institucionalizado del transporte público urbano
" De
acuerdo
con
la
evidencia
internacional,
en
un
sistema
de
cobertura
total
de
la
ciudad
con
integración
tarifaria,
lsica
y
operacional,
con
alta
calidad
y
eficiencia,
las
tarifas
sólo
cubren
un
30%
o
60%
de
los
costos.
" Se
requiere
un
modelo
de
financiamiento
insRtucionalizado
que
considere
recursos
adicionales,
tanto
públicos
(subsidios),
como
privados
("¿quién
se
beneficia
y
quienes
hacen
daños,
también
pagan
los
perjuicios“
-­‐
peajes).

48. Calidad en Europa

49. Círculo de la Calidad de Servicio
Cliente + Comunidad!
Proveedores: Agencia +
Operadores!
Fuente:
ECS
–
European
Commiwee
for
StandardizaRon
(2002)
EN13816

50. Círculo de la Calidad de Servicio
" Disponibilidad:
cobertura
de
los
servicios
que
ofrece
en
términos
de
geograla,
el
Rempo,
la
frecuencia
y
el
modo
de
transporte.
" Accesibilidad
:
acceso
al
sistema
de
transporte
público,
incluidas
las
interfaces
con
otros
modos
de
transporte.
" Información:
sistemáRcamente
proporcionar
conocimientos
sobre
el
sistema
de
transporte
público
para
facilitar
la
planificación
y
ejecución
de
los
viajes.
" Tiempo:
aspectos
de
Rempo
relevantes
para
planear
los
viajes.
" Atención
al
Cliente:
elementos
de
servicio
introducidos
para
permiRr
la
mejor
combinación
posible
de
nivel
de
servicio
y
los
requisitos
de
cada
cliente.
" Comodidad:
elementos
de
servicio
introducidos
con
el
fin
de
hacer
que
los
viajes
en
transporte
público
cómodos
y
agradables.
" Seguridad:
sensación
de
protección
personal
experimentado
por
los
clientes,
generados
por
la
aplicación
de
las
medidas
y
acRvidades
concretas
establecidas
para
garanRzar
que
los
clientes
son
conscientes
de
estas
medidas.
" Ac:vidad
Física:
espacios
públicos
amigables
para
que
la
gente
se
acRve.
" Impacto
ambiental:
efecto
sobre
el
medio
ambiente
derivados
de
la
prestación
de
un
servicio
de
transporte
público.
Fuente:
ECS
–
European
Comme;ee
for
Standardiza1on
(2002)
EN13816

51. Nã
de
Buses with High Level of Service (BHLS)
Ônibus com elevado nível de serviço
" O:mização
das
caracterís:cas
técnicas
e
comerciais
oferecidas
" Integração
dos
ônibus
com
toda
rede
de
transporte
público
" Integração
da
rede
de
transporte
com
o
desenvolvimento
urbano
Cambridge,
UK
Nantes,
França
Fonte:
“Buses
with
high
level
of
service:
Fundamental
Characteris1cs
and
Recommenda1ons
for
Decision
Making
and
Research”,
Cost
Ac1on
TU0603,
Final
Report,
2011

52. Buses with High Level of Service (BHLS)
Europa
43
cidades
52
corredores
1,68
M
pax/dia
Metrobús
em
Hamburgo,
Alemanha
Rota
192
em
Manchester,
UK
Rede
Troncal
em
Estocolmo,
Suécia
Fontes:
“Buses
with
high
level
of
service:
Fundamental
Characteris1cs
and
Recommenda1ons
for
Decision
Making
and
Research”,
Final
Report,
2011
e
BRTData.org

53. Buses with High Level of Service (BHLS)
The Trans Val de Marne TVM – Paris 1993
"
"
"
"
"
"
BHLS com maior demanda
Boa integração com pedestres e trens (4 RER e 1 metrô)
Excelente informação ao usuário
20 km, 95% exclusivo, 29 estações(@ 700m)
Velocidade: 23 km/h
Regularidade: 96% das viagens em ± 3 minutos

54. BHLS da América Latina: Corredores Verdes
" Alta
qualidade
" Rede
integrada
de
transporte
" Desenvolvimento
urbano
Corredor Pajaritos - Alameda, Santiago
Centro
Corredor Verde, Cali
Linha Verde, Curitiba

55. Colombia: Hacer de la
Crisis una Oportunidad

56. Dos historias diferentes
Crisis
economica
MADRID
-­‐
ESPAÑA
COLOMBIA
Creación del CRTM y
del abono mensual y
anual (Abono
Transportes)
?
Demanda del transporte público
aumentó en 60% desde la creación
del CRTM y de los abonos.
Población aumentó 33,6%
Demanda de transporte público de las
ciudades con SITM está decayendo a
pesar de la modernización.
Fuente: Cifras de la DANE procesadas por el Comité
Sectorial de Transporte de la ANDI

57. Sistemas y Proyectos en Colombia
Sistemas de Transporte
Masivo - SITM
6 SITM en operación
Barranquilla
Bogotá
Bucaramanga
Cali
Medellín
Pereira
1 SITM en implementación
Cartagena
1 SITM en estructuración
Cúcuta
Inversión
Ejecutada
2000-­‐2013:
USD
3,720
millones
Inversión
por
Ejecutar:
USD
1,700
millones
Fuente:
Unidad
de
Movilidad
Urbana
Sostenible
-­‐
UMUS
del
Ministerio
de
Transporte.
Elaboración
ANDI.

58. Sistemas y Proyectos en Colombia
Sistemas Integrados de
Transporte Público - SITP
1 SITP en operación /
implementación
Bogotá
2 SITP en estructuración
Pereira
Cali
Mayoritariamente
Inversión
privada
en
renovación
de
flota
Fuente:
Unidad
de
Movilidad
Urbana
Sostenible
-­‐
UMUS
del
Ministerio
de
Transporte.
Elaboración
ANDI.

59. Sistemas y Proyectos en Colombia
Sistemas Estratégicos de
Transporte Público - SETP
7 SETP en implementación*
Armenia
Montería
Pasto
Popayán
Santa Marta
Sincelejo
Valledupar
5 SETP en estructuración
Buenaventura
Neiva
Ibagué
Manizales
Villavicencio
Inversión
Ejecutada:
USD
840
millones
Fuente:
Unidad
de
Movilidad
Urbana
Sostenible
-­‐
UMUS
del
Ministerio
de
Transporte.
Elaboración
ANDI.

60. CRISIS DE LOS BRTS DE
COLOMBIA
UN SOLO DIAGNOSTICO: LOS
SITM NO SON SOSTENIBLES.
SE ENCUENTRAN ATADOS A UN
CIRCULO VICIOSO…

61. Círculo
vicioso
del
funcionamiento
de
los
SITM
Fuente:
FEDESARROLLO
–
Centro
de
Inves:gación
Económica
y
Social

62. Todas las demandas del los SITM están debajo de
lo proyectado, excepto Bogotá
Dem anda
proyectada
Dem anda
C um plim iento
real
dem anda
1,500,000
1,934,000
129%
Megabús
–
P ereira
140,000
92,000
66%
MIO
–
C ali
441,600
265,000
60%
Transmetro
–
B arranquilla
305,000
92,000
30%
Metrolínea
–
B ucaramanga*
220,000
150,000
68%
Metroplus
-­‐
Medellín
249,200
43,000
17%
S istem a
Transmilenio
-­‐
B ogotá
Fuente:
Ministerio
de
Transporte
y
entes
gestores.

63. Demanda proyectada y materializada
(junio de 2013)
Fuente:
FEDESARROLLO
–
Centro
de
Inves:gación
Económica
y
Social

64. Brechas de tarifas afectan finanzas y… calidad !!!

65. Tarifa Usuario vs Tarifa Técnica (abril
2013)
Fuente:
FEDESARROLLO
–
Centro
de
Inves:gación
Económica
y
Social

66. Diferencias de los contratos de los
SITM
Fuente:
FEDESARROLLO
–
Centro
de
Inves:gación
Económica
y
Social

67. Sistemas BRT colombianos en crisis:
CIRCULO VICIOSO
“Actualmente
los
SITM
colombianos
no
son
sostenibles.
Se
encuentran
atados
a
un
círculo
vicioso
de
desequilibrio
financiero
de
los
operadores,
reducción
de
frecuencias
del
servicio
y
reducción
de
la
demanda.
El
desequilibrio
financiero
de
los
operadores
se
ha
traducido
en
iliquidez,
ésta
ha
llevado
a
un
aumento
de
los
costos
de
operación
vía
costos
financieros
y
una
reducción
de
las
frecuencias
de
las
rutas
que
han
impactado
nega1vamente
la
demanda
y,
por
lo
tanto
el
recaudo
del
sistema.
Estos
dos
factores,
costos
de
operación
altos
y
bajo
nivel
de
recaudo,
se
traducen
en
menor
liquidez
completando
el
círculo
vicioso.
Este
círculo
;ene
otros
factores
de
trasfondo,
como
capacidades
bajas
para
la
ges;ón
de
las
rutas,
estructuras
ins;tucionales
que
no
están
en
su
totalidad
alineadas
para
facilitar
la
transición
hacia
el
sistema
integrado
de
rutas
ni
para
su
buen
funcionamiento,
y
factores
que
afectan
la
demanda
por
el
SITM…”
FEDESARROLLO,
La
Integración
de
los
Sistemas
de
Transporte
Urbano
en
Colombia.
Una
Reforma
en
Transición,
Bogotá,
Colombia,
Agosto
2013.

68. Sistemas BRT colombianos en crisis: CAUSAS
" Replica
exiRsta
del
modelo
Transmilenio
sin
adecuada
adaptación
a
las
parRcularidades
de
otras
ciudades
con
una
rígida
camisa
de
fuerza:
AUTOFINANCIAMIENTO??!!
CONPES
2003
–
Se
sembró
mal
de
arriba!
" Entes
gestores
débiles:
sin
capacidad
financiera,
sin
acceso
a
instancias
de
decisión
políRca,
sin
cobertura
a
nivel
ciudad,
sin
manejo
de
tarifas
y
prioridades,
en
suma:
sin
atribuciones
suficientes
para
honrar
contratos
…
" Demandas
proyectadas
no
alcanzadas:
competencia
de
transporte
convencional
e
informal,
infraestructura
no
concluida,
deficiencias
en
programación,
recaudo
e
información
al
usuario.
" Contratos
que
remuneran
solo
km
servidos
y
se
enfocan
solo
en
rendimientos.
" Brecha
entre
tarifas
técnicas
(costos)
y
tarifas
al
usuario
que
afecta
financieramente
a
operadores
impactando
sobre
calidad
y
demanda.
CIRCULO
VICIOSO
HACIA
LA
DEGRADACIÓN
DE
LOS
BRTS.
AGENCIAS
Y
CONCESIONARIOS
HAN
DESARROLLADO
CON
SIBRT
UNA
PROPUESTA
PARA
ENCARAR
LA
CRISIS
QUE
COMBINA
MEDIDAS
DE
EMERGENCIA
Y
UNA
LEY
DE
MOVILIDAD
URBANA

69. DIFERENTES PROPUESTAS

70. ESTUDIO DE FEDESARROLLO - Propuestas
Financieras:
" “Fondo
de
Fortalecimiento
Financiero,
con
recursos
que
provienen
del
componente
de
infraestructura
de
la
tarifa
y
de
recursos
de
fomento
del
Gobierno
Nacional
y
de
las
en1dades
territoriales;
" “Fondo
de
Chatarrización
que
sólo
se
alimenta
del
componente
de
chatarrización
de
la
tarifa.”
“Cabe
aclarar
que
con
este
instrumento
no
se
busca
subsidiar
permanentemente
la
operación
sino
inyectar
recursos
que
permitan
romper
con
el
círculo
vicioso…”
Ins1tucionales:
" “Ir
directamente
a
la
integración
completa
entre
SITM
y
TPC.
" Asegurar
que
las
alcaldías
se
empoderen
de
la
reforma
y
controlen
el
desorden
en
el
TPC
" Resolver
los
conflictos
legales
de
autoridades
" Crear
una
Alianza
de
Ciudades”
FEDESARROLLO,
La
Integración
de
los
Sistemas
de
Transporte
Urbano
en
Colombia.
Una
Reforma
en
Transición,
Bogotá,
Colombia,
Agosto
2013.

71. Fondo de Fortalecimiento Financiero
Fuente:
FEDESARROLLO
–
Centro
de
Inves:gación
Económica
y
Social

72. SIBRT - Propuestas
I. CAMBIO
DE
PARADIGMA
pero
con
tren
de
aterrizaje
y
paracaídas:
ACABAR
CON
LA
CAMISA
DE
FUERZA
DEL
AUTOFINANCIAMIENTO
II. CONSTRUIR
EL
ADN:
MOVILIDAD
ES
UN
DERECHO
SOCIAL
COMO
EDUCACION
Y
SALUD
(Europa,
Chile
y
Brasil)
–
no
basta
decir
“función
social”
o
“servicio
público”
III. SOCIEDAD
Y
GOBIERNOS
DEBEN
DARSE
LOS
MEDIOS
PARA
HONRAR
ESTE
DERECHO
SOCIAL
CON
UNA
POLITICA
DE
ESTADO
MEDIANTE
ADECUADOS
(Europa,
Chile
y
Brasil)
-­‐
Discusión
de
subsidios
deja
de
ser
solo
tema
fiscal:
" Esquema
insRtucional
(un
sistema
nacional
como
en
educación
y
salud)
" Financiamiento
IV. CASA
APROPIADA
PARA
LA
POLITICA
DE
MOVILIDAD
URBANA,
CON
FOCO
TRANSVERSAL
EN
CIUDADES
Y
GENTES
(Brasil,
India)
–
Tener
presente
iniciaRva
presidencial
en
Colombia
Comisión
que
lidera
Carolina
Barco

73. V. LEY
DE
MOVILIDAD
URBANA
(superando
la
Ley
de
Brasil):
" Prioridad
e
incenRvos
a
peatones,
ciclistas
y
transporte
público
" DesincenRvos
al
uso
del
carro
privado
(Londres
,
Estocolmo).
" Integración
mulRmodal
con
visión
regional
para
soluciones
sustentables
de
calidad
“puerta
a
puerta”
(Estudio
Steer
Davis-­‐DNP)
" Creación
del
Sistema
de
Movilidad
Urbana
con
claros
roles
de
los
disRntos
niveles
gubernamentales
(como
en
educación
y
salud)
" Financiamiento
para
infraestructura
y
operación
de
calidad.
" Autoridades
gestoras
metropolitanas-­‐regionales
(Madrid,
SanRago)
" Empoderamiento
de
sociedad
civil
para
lograr
adecuadas
calidad
y
tarifa
" Fuerte
cooperación
público-­‐privada:
Cer:ficación
de
calidad
del
TPU
" Capacitación
e
I&D
VI. MODERNA
EMPRESARIZACION
PRIVADA
IMPULSANDO
LA
AUTOREGULACION
Y
APOYANDO
INVERSIONES
PRIVADAS
EMPRENDEDORAS
(Operadores
SITM,
Montería,
Palmira,
Pereira
con
I&D
y
Capacitación).
Sector
privado
es
llamado
a
asumir
liderazgo
en
transformación
del
transporte
público
(FETRANSPOR
EN
Rio)

74. VII. MEDIDAS
URGENTES
PARA
ENCARAR
CRISIS
DE
SISTEMAS–
PROBABLEMENTE
REQUIERAN
INTERVENCIÓN
PRESIDENCIAL
POR
SENSIBILIDAD
Y
CARÁCTER
MULTISECTORIAL
DEL
TEMA
:
" Todas
las
ciudades
mayores
implementan
sistemas
integrados
de
transporte,
opRmizando
rutas,
flotas
y
calidad
(Madrid,
SanRago,
Belo
Horizonte,
Sao
Paulo)
" Se
estructuran
autoridades
gestoras
metropolitanas
enfocadas
en
calidad
de
servicio,
con
atribuciones
sobre
rutas,
cobertura,
prioridades
y
tarifas,
con
capacidad
de
decisión
sobre
un
adecuado
financiamiento
(Madrid,
Singapur,
Londres,
SanRago)
" Se
crea
un
fondo
permanente
de
financiamiento
para
una
operación
de
calidad.
No
vale
solo
para
infraestructura.
Hay
que
hablar
de
subsidios
sin
temor,
garanRzando
que
llegue
a
usuarios
(Unión
Europea,
Chile,
Documento
de
ATUC
de
España)
" Marco
legal
para
renegociar
contratos
con
indicadores
de
calidad
(no
basta
performance),
con
pagos
que
incluyan
incenRvos
de
demanda
(SanRago,
Belo
Horizonte
y
Sao
Paulo)

75. Especial invitación a
ANDI y a todos los
distinguidos asistentes a
este Encuentro

76. Lima - Abril 2014
CUMBRE
DE
ALCALDES
LÍDERES
EN
MOVILIDAD
URBANA
SUSTENTABLE
DE
AMÉRICA
LATINA.
-­‐ V
Asamblea
General
de
SIBRT
-­‐ IV
Congreso
SIBRT
de
Mejores
Prác:cas
en
América
La:na
-­‐ Exposición
Comercial
de
Tecnologías
de
Punta
para
Transporte
Público
www.congresosibrt.org

77. Trabajemos juntos por un
Transporte Urbano
de Alta Calidad
para Todos
Invitamos
al
sector
privado
-­‐empresas
operadoras
y
proveedores
de
la
industria-­‐,
a
asociarse
a
SIBRT
Luis Ricardo Gutiérrez - Lgutierrez@wri.org
Septiembre de 2013