10 cosas que deberías saber para implantar la ley 39/2015 en el Ayuntamiento por Victor Almonacid

1. Implantar la Ley 39/2015 en tu
Ayuntamiento
Víctor Almonacid LamelasVíctor Almonacid Lamelas
Diciembre 2016Diciembre 2016
LAS 10 COSAS QUE DEBERÍAS SABER PARA
Etiquetas:Etiquetas: Ley 39/2015, administración electrónicaLey 39/2015, administración electrónica

2. Derechos de las personasDerechos de las personas
El derecho principal para la mayoría deEl derecho principal para la mayoría de
personas físicas es el de elegir el mediopersonas físicas es el de elegir el medio
a través del cual se relacionan con laa través del cual se relacionan con la
AdministraciónAdministración
• Las personas jurídicas, sus representantes, lasLas personas jurídicas, sus representantes, las
entidades sin personalidad, los profesionalesentidades sin personalidad, los profesionales
colegiados, las propias AAPP y sus empleados,colegiados, las propias AAPP y sus empleados,
no tienen esa opción y todos sus trámites yno tienen esa opción y todos sus trámites y
comunicaciones serán electrónicoscomunicaciones serán electrónicos
• Actuación por medio deActuación por medio de
representanterepresentante
• Un derecho importante de lasUn derecho importante de las
personas es el de acceso a lapersonas es el de acceso a la
información conforme a la Ley deinformación conforme a la Ley de
TransparenciaTransparencia
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3. ¿Identificación o firma?¿Identificación o firma?
La Ley 39/2015 se refiere a ambas, siLa Ley 39/2015 se refiere a ambas, si
bien sigue exigiendo la firma para losbien sigue exigiendo la firma para los
trámites más importantes (presentartrámites más importantes (presentar
una instancia o un recurso, renunciar auna instancia o un recurso, renunciar a
un derecho…)un derecho…)
Mecanismos:Mecanismos:
• Los de identificación que establece la Ley enLos de identificación que establece la Ley en
base al eIDAS (Reglamento europeo debase al eIDAS (Reglamento europeo de
identificación electrónica y servicios deidentificación electrónica y servicios de
confianza)confianza)
• Otros que establece el eIDAS, como la firmaOtros que establece el eIDAS, como la firma
biométrica o la firma electrónica en nube.biométrica o la firma electrónica en nube.
• Proyecto Cl@ave y otros proyectosProyecto Cl@ave y otros proyectos
similares, para la identificación/firma de lossimilares, para la identificación/firma de los
interesadosinteresados
• Mecanismos de firma: eDNI 2.0, eDNI 3.0,Mecanismos de firma: eDNI 2.0, eDNI 3.0,
otros eCertificados de firma avanzada ootros eCertificados de firma avanzada o
cualificadacualificada
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4. Documentos a presentar porDocumentos a presentar por
parte del interesadoparte del interesado
• Generalización de la declaraciónGeneralización de la declaración
responsableresponsable
• No presentación de documentos queNo presentación de documentos que
no exija una norma (y adecuación deno exija una norma (y adecuación de
normas internas a la Ley 39)normas internas a la Ley 39)
• InteroperabilidadInteroperabilidad  no exigencia deno exigencia de
documentos que obren en poder o sedocumentos que obren en poder o se
originen en una administración. Seoriginen en una administración. Se
recabarán en su nombrerecabarán en su nombre
• Tener todo ello en cuenta en laTener todo ello en cuenta en la
reingeniería y catalogación dereingeniería y catalogación de
procedimientos y cartas de serviciosprocedimientos y cartas de servicios
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5. 4
Oficinas de asistencia en materia deOficinas de asistencia en materia de
registrosregistros
• Pasa a ser el servicio “piedra angular” del
Ayuntamiento
• Nuevo paradigma legal en atención al
público
• Creación de Registros de funcionarios
habilitados: asistencia y digitalización
• Generación de copias auténticas
• Registro electrónico único: presentación
de documentos (telemática y/o presencial)
• “Oficina virtual”  sede electrónica
• “Ventanilla única”  SIR
• Comunicaciones interadministrativas:
siempre electrónicas

6. Tramitación electrónicaTramitación electrónica
• Expediente (íntegramente) electrónico
• Documentos electrónicos
• Gestor de expedientes
• Firma de los empleados públicosFirma de los empleados públicos
• Fe pública y actuación administrativa
automatizada
• Plazos: sábados inhábiles y plazos en
horas
Cumple:Cumple:
•Esquema Nacional de Seguridad (ENS)Esquema Nacional de Seguridad (ENS)
•Esquema Nacional de InteroperabilidadEsquema Nacional de Interoperabilidad
(ENI)(ENI)
5

7. 6
Resoluciones administrativasResoluciones administrativas
• Órganos unipersonales  Decretos
electrónicos del Alcalde y de los Concejales
delegados
• Gestión de la firma electrónica de las
autoridades
• Órganos colegiados  JGL y Pleno (sin
perjuicio de los regímenes especiales)
• Funcionamiento electrónico de órganos
colegiados (desde la convocatoria hasta la
elaboración de un acta audiovisual)
• Necesidad de regulación en el ROM
(seguridad jurídica)

8. Notificación electrónicaNotificación electrónica
• La preferente, si bien se debe indicar
de forma expresa por personas físicas
•Formas: DEH y por comparecencia
•Procedimiento para la notificación por
comparecencia: puesta a disposición,
acceso y dies a quo
• Adecuación de las notificaciones no
electrónicas
•Avisos electrónicos
•Adecuación de los “pies de recursos”
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9. Archivo electrónicoArchivo electrónico
• Archivo electrónico único de
todos los documentos
• Principios del archivo
electrónico: integridad,
autenticidad, confidencialidad,
calidad, protección y conservación
• Longevidad de la firma y
“resellado”
•Relaciones con la Ley de
transparencia
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10. Seguridad jurídicaSeguridad jurídica
En el marco del Reglamento de Administración
electrónica, este habilitará a la Alcaldía para aprobar los
documentos derivados del ENS, el ENI y las Normas
Técnicas de Interoperabilidad (NTI), tales como:
• Documento de política de seguridad de la
información
• Documento de política de identificación
y firma electrónica
• Documento de política de gestión documental y
archivo electrónico
• Documento de protocolos de digitalización
• Documento de protocolos del ciclo de vida de
documentos y expedientes electrónicos
• Documento de política de sellado de tiempo
• CSV
• Uso del sistema de claves concertadas
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11. Gestión del cambioGestión del cambio
• Planificación estratégicaPlanificación estratégica
• Adecuación del Reglamento deAdecuación del Reglamento de
Administración electrónica y otrosAdministración electrónica y otros
Reglamentos/ordenanzasReglamentos/ordenanzas
• Reingeniería de procedimientosReingeniería de procedimientos
• LiderazgoLiderazgo
• Integración con plataformas de otrasIntegración con plataformas de otras
AAPP (Archive, SIR…)AAPP (Archive, SIR…)
• Adquisición deAdquisición de softwaresoftware yy
equipamientoequipamiento
• Aspectos organizativosAspectos organizativos
• Formación e información internaFormación e información interna 
nuevas aptitudesnuevas aptitudes
• Difusión y asistencia externaDifusión y asistencia externa
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12. Para
saber
más
• DOCUMENTO 100 PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE EL
• Todo lo que usted debe saber sobre las nuevas
leyes de procedimiento y régimen jurídico
Y recuerde:
«Hay que gestionar el cambio, pero aún más
importante es cambiar la gestión»
Agradecimientos: Nacho Alamillo y Fermín Cerezo
© Víctor Almonacid Lamelas 2016.

13. LAS 10 COSAS QUE DEBERÍAS SABER PARA
es una colección viva en la que tú puedes participar.
Puedes proponernos algún tema que te preocupe y
trataremos de explicarlo en próximas publicaciones
Departamento de Formación
965.12.12.13 – 965.13.40.55
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