El documento describe el ordenamiento territorial como una herramienta para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Explica que permite coordinar las diversas actividades que se realizan en el territorio de manera equilibrada y sostenible. También destaca que se ha avanzado en la elaboración de zonas económicas ecológicas a nivel regional, así como en procesos de ordenamiento territorial a nivel provincial y local con apoyo del gobierno.

1. Trujillo, 16 de Marzo 2015
ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIAL
Una Herramienta para el Aprovechamiento SostenibleUna Herramienta para el Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturalesde los Recursos Naturales
Fernando NeyraFernando Neyra
DIRECTOR GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIALDIRECTOR GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2. Organización y
Demarcación
Territorial
Titulación
Desarrollo
Urbano
Concesiones de
Derecho de
Uso
Catastro e
Inventarios
FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL TERRITORIO
Descentralización

6. ACTIVIDADES PRODUCTIVASACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Concesiones MinerasConcesiones Mineras
PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO DE LOS ULTIMOS 50 AÑOSPROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO DE LOS ULTIMOS 50 AÑOS
Concesiones PetrolerasConcesiones Petroleras
Concesiones ForestalesConcesiones Forestales
DERECHOS DE USO - SERVICIOSDERECHOS DE USO - SERVICIOS
Concesiones AcuícolasConcesiones Acuícolas
Áreas Naturales ProtegidasÁreas Naturales Protegidas
ACTIVIDADES DE CONSERVACIONACTIVIDADES DE CONSERVACION
Reservas TerritorialesReservas Territoriales
Centrales EléctricasCentrales Eléctricas
Predios RuralesPredios Rurales
Centros PobladosCentros Poblados

7. ¿Cómo se ocupa el territorio?¿Cómo se ocupa el territorio?
• Principalmente, bajo la lógica de
sacar el máximo provecho a los
servicios y recursos naturales,
desde diferentes perspectivas,
ocasionando, en algunos casos,
impactos negativos en los
ecosistemas, afectando la base
productiva del país y
incrementando las condiciones de
vulnerabilidad.
¿Por qué ocurre esta situación¿Por qué ocurre esta situación??
• Es el resultado de la desarticulación
entre políticas nacionales,
regionales y locales con incidencia
territorial y como expresión de la
carencia de una visión compartida
sustentada en criterios políticos,
estratégicos, equilibrados y
sostenibles.
TERRITORIOTERRITORIO

8. Desequilibrio y deterioro de los ecosistemasDesequilibrio y deterioro de los ecosistemas
Desarrollo desigual y falta de competitividadDesarrollo desigual y falta de competitividad
Exclusión, marginalidad y condiciones de pobrezaExclusión, marginalidad y condiciones de pobreza
Migración en condición desfavorableMigración en condición desfavorable
Incremento de condiciones de vulnerabilidadIncremento de condiciones de vulnerabilidad
Carencia de una visión compartida de desarrolloCarencia de una visión compartida de desarrollo
ConflictosConflictos
Reducción de la disponibilidad de recursos naturalesReducción de la disponibilidad de recursos naturales
¿Que consecuencias viene¿Que consecuencias viene
generando esta situacióngenerando esta situación??
Y como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentesresultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes que se
desencadenan producto de la percepción intereses contrapuestos.

9. ¿Qué se entiende por “aprovechar y¿Qué se entiende por “aprovechar y
disfrutar” un territorio?disfrutar” un territorio?
• Todo territorio forma parte de un
ecosistema que brinda y provee servicios
y recursos naturales, que son
aprovechados para atender diversas
necesidades, y son disfrutados en la
medida que proporcionan calidad de
vida y bienestar a la población, en tanto
se constituye a su vez en la base del
desarrollo productivo.
¿Qué es necesario para garantizar que¿Qué es necesario para garantizar que
todos “aprovechemos y disfrutemos” untodos “aprovechemos y disfrutemos” un
territorio?territorio?
• Promover el desarrollo de acciones y
mecanismos que permitan contar con las
condiciones para un desarrollo equilibrado
y seguro, gestionando y minimizando los
impactos negativos que podrían ocasionar
las diversas actividades que se llevan a
cabo en el territorio.
TERRITORIOTERRITORIO

10. • Territorio es ….
“…. entendemos el territorio como
el espacio que comprende el suelo,
el subsuelo, el dominio marítimo, y
el espacio aéreo que los cubre y en
el que se desarrollan relaciones
sociales, económicas, políticas y
culturales entre las personas y el
entorno natural, en un marco legal
e institucional; y en el que
convergen los intereses,
identidades y culturas de las
poblaciones…”
ACUERDO NACIONAL
Territorio es el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el espacio aéreo que
los cubre. Art. 54°
CONSTITUCION

11. Organización y
Demarcación
Territorial
Titulación
Desarrollo
Urbano
Concesiones de
Derecho de
Uso
Catastro e
Inventarios
FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL TERRITORIO
Descentralización

12. • Es un proceso político y técnico administrativo destinado a orientar la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio sobre la base de la
identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
económicos, socioculturales, ambientales e institucionales. El Ordenamiento
Territorial no asigna usos ni exclusiones de uso
• Ley 26821 – Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales
• Ley 30230 – Ley que Establece Medidas Tributarias, Simplificación de Procedimientos y Permisos para la Promoción y Dinamización de la Inversión en el País
• Resolución Ministerial 026-2010-MINAM- Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial.
• Resolución Ministerial 135-2013-MINAM - Guía Metodológica para la Elaboración de Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial
¿Qué es el Ordenamiento Territorial de acuerdo¿Qué es el Ordenamiento Territorial de acuerdo
al Marco Normativo en el Perúal Marco Normativo en el Perú??

13. • Permite que las diversas actividades que se realizan en el territorio cuenten
con las condiciones para un desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y
minimizando sus impactos negativos, con lo cual el Estado garantiza la
armonía entre los componentes económicos, sociales, políticos y culturales
con aquellos de tipo ambiental, de manera que los recursos naturales sean la
base productiva del desarrollo.
¿Qué Obtenemos con el Ordenamiento Territorial¿Qué Obtenemos con el Ordenamiento Territorial
de acuerdo a la definición normativade acuerdo a la definición normativa??
• Porque son otras las herramientas de gestión del territorio las que definen
los usos en el territorio, de acuerdo al marco normativo Peruano, por ello es
que el Ordenamiento Territorial es un proceso que define herramientas de
carácter propositivo y orientador que resultan útiles para la asignación de
concesiones de uso de recursos naturales (MINAGRI, MINEM, PRODUCE),
titulación urbana y rural (VIVIENDA, MINAGRI, COFOPRI, SUNARP), desarrollo
urbano (VIVIENDA), demarcación territorial (PCM), descentralización (PCM)
entre otros.
¿Por qué no Define Usos¿Por qué no Define Usos??

14. • Se necesita desarrollar capacidades, objetividad y visión integral del
territorio peruano, además de tener en cuenta el marco metodológico
establecido para su implementación, todo ello en correspondencia con las
políticas nacionales y con una plena articulación entre los distintos niveles de
gobierno.
¿Qué se requiere para lograr¿Qué se requiere para lograr
el Ordenamiento Territorialel Ordenamiento Territorial??
• Porque es una función compartida con el Nivel Nacional –que lo lidera–
además de los Gobiernos Regionales y Locales, cada uno de los cuales
desarrolla funciones específicas, permitiendo desarrollar un proceso
concertado y coordinado, donde se pueden conocer prioridades y
necesidades desde arriba hacia abajo y viceversa.
¿Por qué se requiere articular con¿Por qué se requiere articular con
los niveles de gobiernolos niveles de gobierno??

15. • No es lo mismo, debido a que los marcos normativos que definen las
funciones en el territorio en otros países son diferentes, por ello se debe
tener mucho cuidado. Por ejemplo, Colombia y Chile aun no han iniciado
formalmente el Ordenamiento Territorial en Departamentos - Regiones. En el
caso Colombiano, este se ha desarrollado íntegramente en municipios con
herramientas centradas en Planes, muy similares al desarrollo urbano que
tenemos en Perú, mientras que Chile, no obstante el OT esta definido como
un proceso exclusivo de Regiones, el proceso aun no ha iniciado.
• Por ello tomar como referencia otros países sin tener en cuenta el marco
normativo genera interpretaciones erróneas, expectativas incorrectas de la
herramienta pudiendo generare conflictos. Regiones pueden confundir
competencias con Municipios o con el Nivel Nacional.
• El Perú es el país que a nivel de Regiones tiene el mayor desarrollo del
proceso a nivel de Latinoamérica. El mejor referente seria el caso de México
con el SEDATU, debido a que esta país cuenta con mecanismos financieros
muy simulares al proceso Perú.
¿El Ordenamiento Territorial es el¿El Ordenamiento Territorial es el
mismo en otros paísesmismo en otros países??

16. ¿Cuál es la utilidad del Ordenamiento Territorial¿Cuál es la utilidad del Ordenamiento Territorial??
Mantener el equilibrio de los ecosistemasMantener el equilibrio de los ecosistemas
Oportunidades de desarrollo y competitividad con enfoque territorialOportunidades de desarrollo y competitividad con enfoque territorial
Reducir exclusión, marginalidad y condiciones de pobrezaReducir exclusión, marginalidad y condiciones de pobreza
Articular estratégicamente economías y ejes de desarrolloArticular estratégicamente economías y ejes de desarrollo
Reducir las condiciones de vulnerabilidadReducir las condiciones de vulnerabilidad
Construir una visión compartida de desarrolloConstruir una visión compartida de desarrollo
Aprovechamiento sostenible y disponibilidad de recursos naturalesAprovechamiento sostenible y disponibilidad de recursos naturales
Rentabilidad de inversiones en términos sociales y ambientalesRentabilidad de inversiones en términos sociales y ambientales
Coordinación entre los distintos niveles de gobiernoCoordinación entre los distintos niveles de gobierno
Informacion para toma de decisiones sobre acciones en el territorioInformacion para toma de decisiones sobre acciones en el territorio

17. En cumplimiento de sus funciones de Ordenamiento Territorial, el MINAM ha diseñado y viene asistiendo a nivel
nacional en la implementación de instrumentos técnico normativos para el Ordenamiento Territorial que se
definen en la R.M. Nº 135-2013-MINAM que además define la metodología para su elaboración y los
procedimientos para su validación que considera la opinión favorable del MINAM.
PROCESO, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO ENPROCESO, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO EN
ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIAL

18. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• El POT es un instrumento de planificación para la gestión del territorio, que promueve y regula los
procesos de organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de
desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. Vincula al
proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del
territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el
marco de sus competencias y funciones.
POLÍTICA
SOCIAL/
ECONÓMICA
CULTURAL
NORMATIVA
AMBIENTAL
PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLANES DE
DESARROLLO
CONCERTADO
PROYECTOS
DE
INVERSION
POLITICAS
PUBLICAS
““INSTRUMENTOINSTRUMENTO
ORIENTADOR Y PROPOSITIVO”ORIENTADOR Y PROPOSITIVO”
ZEE
EE
DIT

19. RESULTADOS
A NIVEL REGIONAL
•El conjunto de regiones a nivel nacional cuentan con procesos en marcha, desarrollando, y
en algunos casos culminando, el primer instrumento técnico para el OT, la ZEE
•11 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.
• Hasta enero del 2012 se tenían solo 05 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas
• A la fecha se tienen 11 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas
•El conjunto de Regiones ha solicitado formalmente asistencia técnica para adecuarse al
marco normativo y metodológico establecido por la RM 135-2013-MINAM y gestionar sus
PIP’s.
•En las Regiones Callao, Cajamarca, Piura y Tacna vienen priorizando y desarrollando los
Estudios Especializados.
A NIVEL LOCAL
• Se ha iniciado el proceso de Ordenamiento Territorial en 13 provincias estratégicas con
apoyo del MEF y la UE.
• Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local.
¿CUÁNTO SE HA AVANZADO?

20. ESTADO DE AVANCE DE LA ZEE POR REGIONESESTADO DE AVANCE DE LA ZEE POR REGIONES
A FEBRERO DEL 2015A FEBRERO DEL 2015

21. • PIP en materia de “Ordenamiento Territorial”
Aprobado con RD N°005-2006-EF/68.01, vigente hasta Octubre
2013, y actualizado con RD N° 007-2013-EF/63.01 de la
Dirección General de Programación de Inversiones del MEF.
o Asistencia Técnica en la formulación y ejecución de PIP’s a
gobiernos regionales y locales para lo cual MINAM ha
recibido, desde su creación, más de 23 millones de nuevos
soles para atender sus funciones en OT.
o A la fecha el monto de inversión de PIP’s en OT asciende
aproximadamente a 280 millones de nuevos soles,
principalmente para ZEE
• Programas presupuestales:
o Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad
Biológica - PPR 035.
o Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias
por Desastres PPR 068.
MINAM ha impulsado el diseño de mecanismos financieros para el desarrollo
de instrumentos de OT en coordinación con el MEF y brinda asistencia
técnica para su formulación y aplicación

22. • EL MEF ha determinado que los recursos públicos que se destinen en materia de OT
corresponden a gastos de inversión y por lo tanto requieren de un expediente técnico
PIP para ejecutarse que deberán tener en cuenta el proceso metodológico definido
por el MINAM con la RM 135-2013, por lo tanto los recursos en OT :
No son para realizar gasto corriente
No son para realizar planes,
No son para realizar demarcación territorial, ni acondicionamiento territorial ni
desarrollo urbano ni catastro.
Sino mas bien para generar insumos y fortalecer capacidades de acuerdo al proceso
definido por el MINAM.
• El PIP OT permite fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales de
nivel Provincial. MINAM brinda apoyo para impulsar la formulación y ejecución de
proyectos técnicamente bien sustentados e incrementar de manera significativa la
inversión de calidad.
• Contar con un PIP viable en Ordenamiento Territorial permitirá al titular de pliego
gestionar el financiamiento del PIP ante el MEF, para su respectiva ejecución, y
conforme se alcancen las metas físicas solicitar ampliación de presupuesto.
¿Cuál es la importancia de los mecanismos¿Cuál es la importancia de los mecanismos
financieros en Ordenamiento Territorialfinancieros en Ordenamiento Territorial??

23. • No, porque no es una limitación. Por el contrario, conocer más el
territorio de un determinado ámbito de intervención, a partir de la
información especializada generada y la identificación de alternativas de
uso de un territorio, se convierte en un impacto positivo para las
inversiones y proyectos. En consecuencia, no limita las inversiones ni
restringe los derechos adquiridos sobre los recursos naturales.
Básicamente, provee de información técnica a los inversionistas o
empresarios serios, quienes están dispuestos a hacer una inversión
adicional y tener un mayor cuidado en la zona donde quiere operar. La
inversión de buena calidad, con sostenibilidad ambiental e inclusión
social, es siempre bienvenida.
¿El Ordenamiento Territorial debe generar¿El Ordenamiento Territorial debe generar
preocupación a los inversionistaspreocupación a los inversionistas??
• En un territorio ordenado se tiene claro cuáles son las zonas con más
potencial, cuáles requieren tratamiento especial y cuáles una intervención
específica, se tenderá a tener un territorio con menor incidencia de
conflictos.

24. • Permite contar con mecanismos que orientan el desarrollo considerando el uso
sostenible de los recursos naturales con que se cuenta.
• Permite conocer la dinámica de un territorio, identificar las potencialidades y limitaciones del
territorio lo cual permite tomar decisiones idóneas y así lograr el desarrollo sostenible.
• La información generada es útil para el diseño de instrumentos con enfoque territorial para
hacer mas sostenible y eficiente en términos de gestión la productividad y competitividad de las
actividades económicas del territorio
• Reconoce la función territorial de los centros poblados como territorios que articulan economías
y ejes de desarrollo.
• Evita que el desarrollo actividades y los procesos de desarrollo se vuelvan insostenibles,
desequilibrados, desarticulados para el entorno y el ser humano.
• Permite la articulación de los diferentes niveles de gobierno.
• Los instrumentos de OT de nivel regional, conforme a ley, consideran las políticas sectoriales
nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales deberán articularse a
los procesos regionales y nacionales
BENEFICIOS DE DESARROLLAR UN PROCESO DEBENEFICIOS DE DESARROLLAR UN PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementen y ejecuten las
consideraciones que correspondan a un POT

25. Gracias por su atención …!!!
@afneyra
aneyra@minam.gob.pe

26. OPINION FAVORABLEOPINION FAVORABLE
De acuerdo al marco normativo en OT, MINAM emite la opinión técnica favorable a pedido de la Región o
Municipio según sea el caso. La opinión favorable asegura el cumplimiento del proceso de acuerdo al marco
normativo, los productos técnicamente corresponden según la metodología establecida y que los recursos
públicos se han utilizado adecuadamente.
APROBACIONAPROBACION
De acuerdo a las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades quien aprueba los
instrumentos del OT es la Autoridad Regional y Municipal Provincial previa Opinión Favorable del MINAM de
acuerdo a la asistencia técnica requerida. En el caso local es previa opinión favorable del Gobierno Regional y
del MINAM.
La competencia OT es una función compartida y concurrente con los Gobiernos Regionales y Locales, en la cual
cada nivel de gobierno desarrolla funciones específicas teniendo en cuenta las políticas y lineamientos del nivel
nacional que los define por función el MINAM.
ARTICULACIONARTICULACION
Los niveles subnacionales debe articular y coordinar el desarrollo y aprobación de sus instrumentos en OT, entre
si y con el nivel nacional, teniendo en cuenta el marco normativo y metodológico establecido por el nivel nacional.
COMPETENCIACOMPETENCIA

27. CONSTITUCION
Art. 2 Literal 22 Art. 66, 67 y 68
Estado debe proveer de un ambiente sano y
sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos
Los RRNN, renovables y no renovables, son patrimonio
de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento, determina la política nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus RRNN
Ley N° 26821 / Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN
Ley N° 28611 / Ley General del Ambiente
D. L. N° 1013 / Creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente
Ley N° 27783 / Ley de Bases de la Descentralización
Ley N° 27867 / Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley N° 27972 / Ley Orgánica de Municipalidades
D.S. N° 045-2001-PCM / Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental
D.S. N° 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
D.S. N° 012-2009-MINAM / Política Nacional del Ambiente
D.S. N° 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Acción Ambiental 2011 - 2021
D.S. N° 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
R.M. N° 026-2010-MINAM / Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
R.M. N° 026-2013-MINAM / Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014
R.M. N° 189-2012-PCM / Comisión Multisectorial: EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
R.M. N° 135-2013-MINAM / Guía metodológica para elaboración de instrumentos técnicos
sustentatorios para el Ordenamiento Territorial
Decreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica-Económica”
R.D. 005-2006-EF/68.01 / Pautas para elaboración PIP’s en materia de ordenamiento territorial.
R.D. 007-2013-EF/63.01 / Lineamientos para elaboración de PIP’s en materia de ordenamiento territorial.
Ley N° 30230 / Establece Medidas Tributarias, Simplificación de Procedimientos y Permisos para Promoción y Dinamización de Inversión

28. INSTRUMENTOS DE CARÁCTER TERRITORIAL
DENOMINACIÓN •RECTORÍA •NORMA SUSTENTATORIA APLICACIÓN APROBACION
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA - ZEE
MINAM
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DECRETO SUPREMO N° 087-2004-PCM
DIRECTIVA Nº 010-2006-CONAM/CD
RM N° 135-2013-MINAM
REGIONAL
PROVINCIAL
ORDENANZA
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS - EE
RM N° 135-2013-MINAM
DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO - DIT
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - PAT
MVCS
DESARROLLO URBANO
DS N° 004-2011-VIVIENDA
PROVINCIAL
ORDENANZA
PLAN DE DESARROLLO URBANO - PDU
PROVINCIAL
DISTRISTAL
PLAN URBANO DISTRITAL
DISTRITAL
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONFICACIÓN - EDZ
PCM
DEMARCACION
TERRITORIAL
DS N° 019-2003-PCM
REGIONAL
PROVINCIAL
DISTRITAL
LEY
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIÓN
CATASTRAL PREDIAL
Propiedad Privada, Propiedad del Estado,
Comunidades, Concesiones Acuícolas - Forestales –
Mineras – Hidro energéticas – Hidrocarburos entre
otros
SUNARP
REGISTRO DE PROPIEDADES
SBN - Gobiernos Regionales
Municipalidades
Provinciales, Distritales-
Instituto Geográfico
Nacional - DGFFS -
INGEMMET- COFOPRI
LEY N° 28294 GENERAL
ACTO DE
INSCRIPCION
REGISTRAL