Este documento discute la transición de la administración pública a la gerencia social en las organizaciones públicas. Explica que la gerencia social se enfoca en crear valor público resolviendo problemas importantes para los ciudadanos de manera efectiva. También describe seis desafíos clave de la gerencia social como la asignación de recursos limitados, la responsabilidad ante múltiples partes interesadas y la necesidad de coordinar redes interinstitucionales. El objetivo final es mejorar el desempeño de las organizaciones públicas para generar resultados valiosos que

1. Gerencia Social y
Creación de Valor Publico
José Jorge Saavedra
Karen Mokate
Julio 2005

2. Consideremos la
“breve historia sobre
imaginación gerencial”
¿Cuáles son las ideas que se le
ocurren a Florentina para enfrentar la
nueva situación?
¿Maribel Suarez actuó
estratégicamente?

3. ¿Qué cambio? ..Puntos de vista
Normas
Costos
Usuarios
Misión
Punto de vista: el
mandato
Foco: En los que nos
asignan autoridad y
recursos de forma
directa
Punto de vista: la
creación de valor
Foco: En los
beneficiarios y
ciudadanos

4. ¿Qué cambio?... Roles de la funcionaria
Normas
Costos
Usuarios
Misión
La Directora asume el rol
de administradora
(responsable de los
recursos y de cumplir con
el mandato)
Asume el rol de gerente
(responsable de resolver
problemas y producir valor)

5. ¿Qué cambio?... Perspectiva de valor
Normas
Costos
Usuarios
Misión
El valor de la actividad de la
organización reside en la
entrega adecuada de los
productos y servicios
según el mandato
El valor de la actividad de la
organización reside en el uso
que los ciudadanos hacen de
los productos y servicios y en
el valor que obtienen

6. De la administración a la gerencia
cumplimiento de normas
reocupación por el “interés
público”
énfasis en las funciones y la
autoridad
control externo
Administración Gerencia
solución de problemas
generación de resultados
valiosos
responsabilidad por procesos y
resultados
responsabilización

7. ¿Qué es el valor público?

8. ¿Cómo se genera valor a través del
mercado?
Los individuos muestran preferencias mediante su disposición
a pagar por un bien o servicio. Los precios hace posible
comparar el grado de preferencia por un bien u otro
Considerando dichas preferencias los productores asignan
recursos a determinados bienes o servicios en vez de otros
Una empresa exitosa produce aquello que los individuos
demandan. Es posible apreciar el grado de éxito mediante el
estado de resultados (margen de ganancia: ingresos -
costos)

9. Las preferencias no son individuales sino colectivas:
no un consumidor sino múltiples interesados
No hay un ordenamiento claro de las preferencias:
múltiples intereses y visiones contrapuestas, conflicto
Mediante el debate y la
negociación política
¿Cómo decidir qué es valioso?
¿Qué pasa en las
organizaciones públicas?

10. No existe un indicador simple para comparar el
valor de los bienes y servicios: no hay un “precio de
equilibrio”
Tampoco del éxito de la organización que crea
valor: no hay un “utilidades”
Mediante el debate y la
negociación política
¿Cómo decidir cuán valioso es algo?
¿Qué pasa en las
organizaciones públicas?

11. Valor público
Por definición, entonces, “valor” tiene que
ver con bienestar y preferencias.
Valor: “Grado de utilidad o aptitud
de las cosas, para satisfacer las
necesidades o proporcionar
bienestar o deleite” (Diccionario de la Lengua
Española, Real Academia Española, 22a edición, 2002)

12. Valor público
El valor público es percibido por la ciudadanía
colectiva, o el conjunto de la sociedad. Es
necesariamente consumido o disfrutado de
manera colectiva. (Alford, 2002)
La entrega de un servicio genera valor privado
y valor público.

13. Valor Publico
“El valor público se refiere al valor creado por el
Estado a través de servicios, leyes, regulaciones
y otras acciones. En una democracia, este valor
es definido en última instancia por el público
mismo. El valor es determinado por las
preferencias ciudadanas expresadas a través de
una variedad de medios y reflejados a través de
las decisiones de los políticos/as electos/as”
Kelly y Muers (2003)

14. Negociación y el acuerdo político
La negociación, deliberacion y el
acuerdo político son la única manera
que las sociedades democráticas tienen
para establecer acuerdos sobre qué es
más valioso para la sociedad en su
conjunto
(Moore 1998).
Ello es así porque no es posible calcularlo
(Cortazar, 2005)

15. Se genera valor público a través de...
Respuestas a problemas relevantes
para los beneficiarios y ciudadanos
Procesos que construyen comunidad,
ciudadanía, democracia y capital
social: deliberación, participación, etc
La apertura de nuevas oportunidades
para generaciones actuales y/o futuras
Procesos públicos que demuestran el
buen uso de recursos públicos: el
“buen gobierno”

16. Fines y PrincipiosFines y Principios
Fundamentales de laFundamentales de la
Gerencia SocialGerencia Social

17. La gerencia social consiste en garantizar la creación de
valor público por medio de su gestión, la que debe
contribuir significativamente a cinco fines o principios
fundamentales:
Reducción de la desigualdad
Reducción de la pobreza
Fortalecimiento de Estados democráticos
Fortalecimiento de ciudadanía
Promoción de una gestión E4S
Fines y Principios Fundamentales de la Gerencia SocialFines y Principios Fundamentales de la Gerencia Social

18. Seis Desafios de laSeis Desafios de la
Gerencia SocialGerencia Social

19. El objetivo final de las organizaciones
públicas es crear valor público por medio de
su gestión, la que debe contribuir
significativamente a la reducción de la
pobreza y de la desigualdad, así como al
fortalecimiento de los Estados democráticos y
de la ciudadanía.
Desafio 1Desafio 1

20. Los recursos públicos, que son limitados o
escasos frente a las necesidades o deseos
públicos, son asignados por un proceso
político que determina qué es prioritario. Las
organizaciones públicas deben competir
efectivamente por esos recursos escasos.
Desafio 2Desafio 2

21. Los ciudadanos tienen la voz determinante
sobre lo que el gobierno y sus agencias
deberían hacer, expresada a través de los
procesos de deliberación y representación
política, por ello las organizaciones públicas
responden a varios mandantes.
Desafio 3Desafio 3

22. Las personas tienen múltiples roles en su
relación de intercambio con las
organizaciones públicas, y éstas deben dar
servicios pertinentes y de calidad a los
clientes, beneficiarios y obligados, pero a su
vez tienen la obligación de informar,
responder, rendir cuentas y tratar a todos con
el respeto correspondiente a su condición de
ciudadanos.
Desafio 4Desafio 4

23. El alcance de la gestión pública está
compuesto por un carácter de dirección de las
redes interinstitucionales al que se llamará
“macro gestión” y un proceso organizacional
interno denominado como “micro gestión”.
Desafio 5Desafio 5

24. Los resultados no deben entenderse como la
entrega de productos y servicios únicamente,
sino deben estar concentrados en los
impactos de esos productos y en la calidad
de los procesos que los producen
particularmente.
Desafio 6Desafio 6

25. La Transición de
Administrador a Gerente

26. De la administración a la gerencia
cumplimiento de normas
reocupación por el “interés
público”
énfasis en las funciones y la
autoridad
control externo
Administración Gerencia
solución de problemas
generación de resultados
valiosos
responsabilidad por procesos y
resultados
responsabilización

27. La Gerencia……
El ejercicio de acciones asociados
con el asumir un compromiso con
la coordinación y facilitación del
buen desempeño de un sistema
cuyo propósito consiste en generar
valor para la sociedad.
Basada en Metcalf y Richards (1990).

28. El sistema……

29. Implicaciones para la
Gerencia……
• RESULTADOS:
valiosos para el público,
generados con el
público, en entornos
complejos
• RECURSOS:
internos y externos
• PROCESOS:
internos y externos;
administrativos, técnicos,
políticos
• ENTORNOS
organizacionales,
interorganizacionales,
institucionales, sociales

30. Políticos
Proveedores,
Gerentes
Beneficiarios
Ciudadanos
Mayor voz
Capacidad de elección
Mayor participación
Mejores
mandatos
Cultura gerencial
Compromiso
Requerimos de una combinación de control externo
(ciudadano y político) con generación de una cultura
gerencial orientada al servicio: el “disciplinamiento” no basta
Banco Mundial (2004)

31. En Sintesis
La preocupación por mejorar el desempeño de las
organizaciones públicas ha evolucionado de una
perspectiva administrativa a una gerencial
Los gerentes promueven que sus organizaciones
públicas generen valor mediante la resolución de
problemas importantes para los ciudadanos y
haciéndose responsables ante estos por los
bienes y servicios que generan
• Esta perspectiva alimenta el enfoque de gerencia social del
INDES

32. ¿Qué es la gerencia social?
Ejercicio coordinado y estratégico de múltiples
funciones institucionales que buscan que
las políticas y programas sociales
respondan de manera valiosa, eficaz y eficiente
a problemas importantes para la ciudadanía,
promoviendo así el logro de un desarrollo
social equitativo y sostenible
Como campo de acción :
El enfoque del INDES identifica competencias y
aporta herramientas que facilitan la gestión de
las políticas y programas sociales

33. Gracias
por su atención