Clase 12abril 12_u_iii_vicios_y_nulidades_acto_administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
(UM)
ABRIL DE 2012
CLASE DEL 12 DE
UNIDAD III – 2DA. PARTE
ACTO ADMINISTRATIVO – VICIOS Y
NULIDADES

Prof.Gustavo Boullaude

Elementos acto administrativo
LNPA 19.549 Pcia. Mendoza (L.3909)

Competencia Competencia
Objeto Objeto
Procedimiento Voluntad Previa
Causa
Finalidad Voluntad en el acto
Motivación
Forma Forma

Nulidades civiles
a) Clasificación del C.Civil según se
transgreda o no el orden público:
•Nulidad absoluta (afecta al orden pco.)
•Nulidad relativa (en interés particular)

b) Otra clasificación
•Actos nulos (vicios manifiestos)
•Actos anulables (vicios no manifiestos)

Nulidades Administrativas
El sistema se construye sobre la mayor o
menor gravedad de los vicios
LNPA 19.549 LPA 3.909 (Mza.)
Actos -Actos válidos -Actos válidos
regulares -Actos anulables -Actos anulables
-Actos nulos

Actos no -Actos nulos de -Actos inexistentes
regulares nulidad absoluta
e insanable

Vicios y nulidades en la LNPA 19.549

No clasifica los vicios del acto. Art. 14 LNPA
enumera las situaciones y circunstancias
que vician el acto.

Nulidad.
Art.14.- El acto administrativo es nulo, de
nulidad absoluta e insanable en los
siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administración
resultare excluida por error esencial; dolo,
en cuanto se tengan como existentes
hechos o antecedentes inexistentes o
falsos; violencia física o moral ejercida
sobre el agente; o por simulación absoluta.

…b) Cuando fuere emitido mediando
incompetencia en razón de la materia, del
territorio, del tiempo o del grado, salvo, en
este último supuesto, que la delegación o
sustitución estuvieren permitidas; falta de
causa por no existir o ser falsos los hechos
o el derecho invocados; o por violación de la
ley aplicable, de las formas esenciales o de
la finalidad que inspiró su dictado.

LNPA
Anulabilidad.
Artículo 15.- Si se hubiere incurrido en una
irregularidad, omisión o vicio que no llegare
a impedir la existencia de alguno de sus
elementos esenciales, el acto será anulable
en sede judicial.

Nulidad: efectos en la LNPA
• Extinción mediante
– Revocación administrativa (arts. 17-18)
• De oficio
• A pedido de parte
– Anulación judicial
• Teoría de la subsanación
• Saneamiento (art. 19)
a) ratificación
b) confirmación
• Conversión (art. 20)

Vías de hecho en la LNPA
Artículo 9.- La Administración se abstendrá:
a) De comportamientos materiales que importen
vías de hecho administrativas lesivas de un
derecho o garantía constitucionales;
b) De poner en ejecución un acto estando
pendiente algún recurso administrativo de los que
en virtud de norma expresa impliquen la
suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o
que, habiéndose resuelto, no hubiere sido
notificado.

Vías de hecho: supuestos
• Irregularidad del comportamiento material
por falta de acto previo (inc. a)
• Suspensión de la autotutela ejecutiva (inc.
b] primera parte)
• Carencia de eficacia (inc. b] segunda
parte
• No coincidencia entre el título jurídico y la
ejecución
• Indebida ejecución por requerir de
intervención judicial (art. 12, párrafo 1°)

VICIOS EN RELACIÓN A LOS ELEMENTOS DEL
ACTO ADMINISTRATIVO

LPA 3909 - CAPÍTULO II – Vicios
SECCIÓN I - De los vicios en general
Art. 49 - El irregular cumplimiento o el
incumplimiento de algún requisito expresa o
implícitamente exigido por el orden jurídico
para el acto administrativo, constituye un
vicio de éste.
La enumeración que en esta ley se hace de los
vicios del acto administrativo no es taxativa,
pudiendo la autoridad competente declarar la
existencia de otros vicios conforme al
principio sentado en el párrafo anterior.

CLASIFICACIÓN DE LOS VICIOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO EN LA LPA 3909
Art. 50 - Los vicios se clasifican, de acuerdo a su gravedad,
en: muy leves, leves, graves y groseros. La mayor o
menor gravedad del vicio determina el grado de nulidad
que corresponde al acto
La calificación del vicio se determina solamente por la
gravedad e importancia que reviste la antijuridicidad en
el caso concreto
La calificación que de algunos vicios del acto se da en esta
ley no es rígida, y la autoridad a quien corresponda
declarar la nulidad, puede apartarse, excepcionalmente,
de la calificación que aquí se establece, mediante
resolución fundada que analice cuáles son las
circunstancias particulares del caso que hacen
razonable adoptar en él otra calificación que la
legalmente preestablecida

Vicios del objeto (arts. 51/55)
Art. 51 - El acto será groseramente viciado, si su
objeto;
a) Es clara y terminantemente absurdo, o imposible de
hecho;
Absurdidad: lo irrazonable, lo contrario a las reglas de la
lógica.
Imposibilidad:
A) por falta de sustrato personal (ej. acto que establece
una sanción para un funcionario ya fallecido);
B) falta de sustrato material (disposición de cosa que ya no
existe, provisión de cosas que se han dejado de
fabricar);
C) falta de sustrato jurídico (revocación de un acto
administrativo ya anulado, aplicación de una sanción a
quien no es funcionario).

Vicios del objeto (arts. 51/55) – cont.

Art. 51 - El acto será groseramente viciado, si
su objeto;…
b)Presenta una oscuridad o imprecisión
esencial e insuperable mediante un
razonable esfuerzo de interpretación; si lo
impreciso insuperable es tan sólo un
aspecto secundario del acto, éste es válido
en lo demás;
El objeto debe ser determinado o determinable: de
qué acto se trata, a qué personas o cosas
afecta, en qué tiempo y lugar se producirán sus
efectos, etc.


Art. 52 - El vicio es grave o grosero según la
importancia que en los casos concretos
asuma la transgresión, si el objeto:
a) Transgrede una prohibición de orden jurídico
o normas constitucionales, legales o
sentencias judiciales;
Objeto prohibido: ilícito, Ej. orden de cometer un
delito.

Art. 52 - El vicio es grave o grosero según la importancia
que en los casos concretos asuma la transgresión, si el
objeto:…
b) Está en discordancia con la situación de hecho reglada
por el orden normativo.
Objeto violatorio de facultades regladas.
A) Puede darse que el acto está autorizado pero para
circunstancias de hecho diversas: cesantía de un
funcionario si no se dan las circunstancias previstas en
la ley, declaración de estado de sitio cuando no hay
ataque exterior, etc.
B) El acto es diverso al autorizado por la ley (v.gr. el
profesor que castiga una indisciplina con una nota baja;
el superior que sanciona al agente con trabajo después
de hora).


Art. 53 - El vicio del acto es grave, si su objeto:
a) Viola el principio de la estabilidad o
irrevocabilidad de un acto administrativo
anterior;
(concuerda con Art. 96 - El acto administrativo
regular que crea, reconoce o declara un
derecho subjetivo, no puede ser revocado en
sede administrativa una vez que ha sido
notificado al interesado.)

Art. 53 - El vicio del acto es grave, si su objeto: …
b) Transgrede normas administrativas de carácter
general dictadas por autoridad competente.
(concuerda con Art. 32 - El contenido del acto no podrá
contravenir en el caso particular disposiciones
constitucionales, legislativas, sentencias judiciales ni
vulnerar el principio de la irrevocabilidad del acto
administrativo.
Tampoco podrá violar normas administrativas de carácter
general dictadas por autoridad competente, sea que
éstas provengan de una autoridad de igual, inferior o
superior jerarquía o de la misma autoridad que dicta el
acto, sin perjuicio de las atribuciones de éstas de
derogar la norma general mediante otro acto general)


Art. 54 - El vicio del acto es leve cuando
éste no decide expresamente todos los
puntos planteados por los interesados.
Art. 55 - El vicio del acto es muy leve si
realizando un razonable esfuerzo de
interpretación, es posible encontrar el
sentido del mismo a pesar de la
oscuridad e imprecisión.

Vicios de la competencia: arts. 56 a 58.
ART. 56 - EL VICIO DEL ACTO ES GRAVE O GROSERO:
A) SI ADOLECE DE INCOMPETENCIA EN RAZON DE LA
MATERIA, POR HABERSE EJERCIDO
ATRIBUCIONES JUDICIALES O LEGISLATIVAS.
(por ejemplo, resolver controversias con fuerza de verdad
legal; declarar la utilidad pública para expropiar un bien)
B) SI ADOLECE DE INCOMPETENCIA EN RAZON DEL
TERRITORIO.
(v. gr. una municipalidad que pretende realizar obras o
ejercer el poder de policía fuera del ejido municipal)


ART. 56 - EL VICIO DEL ACTO ES GRAVE O
GROSERO:
C) SI HA SIDO DICTADO POR UN ORGANO
INCOMPETENTE EN RAZON DEL TIEMPO,
POR HABER EJERCIDO UNA ATRIBUCION
LIMITADA TEMPORALMENTE LUEGO DE
AGOTADO EL PLAZO DURANTE EL CUAL
ESTUVO CONCEDIDA.
(declaración de estado de sitio en caso de
conmoción interior por parte del PEN estando
reunido el Congreso – Art. 99 inc. 16).


ART. 57 - EL VICIO DEL ACTO ES LEVE O
GRAVE:
A) SI LA INCOMPETENCIA SURGE DE
HABERSE EJERCIDO ATRIBUCIONES DE
INDOLE ADMINISTRATIVA DE OTROS
ORGANOS, O QUE NO HAN SIDO
CONFERIDAS AL ORGANO QUE LAS EJERCE
NI A OTROS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.
(un ministerio adopta decisiones que
corresponden a otro ministerio: hay
incompetencia en razón de la materia).


ART. 57 - EL VICIO DEL ACTO ES LEVE O
GRAVE:
B) SI EL ACTO ES DICTADO POR UN ORGANO
INCOMPETENTE EN RAZON DEL GRADO, EN
LOS CASOS EN QUE LA COMPETENCIA HA
SIDO LEGITIMAMENTE CONFERIDA PERO EL
ORGANO SE EXCEDE DE LA MISMA.
V.gr. cuando el órgano inferior ejerce competencia
propia del superior o el superior ejerce
competencia que corresponde al inferior,
cuando la avocación no es admisible.

ART. 58 - EL VICIO DEL ACTO ES MUY LEVE O LEVE,
CUANDO LA INCOMPETENCIA EN RAZON DEL
GRADO RESULTA DE HABER SIDO AQUEL DICTADO
POR UN ORGANO SIN EXTRALIMITACION EN EL
EJERCICIO DE UNA COMPETENCIA
ILEGITIMAMENTE OTORGADA.
V.gr. el caso de un acto dictado por un ente
descentralizado creado por decreto cuando debía
crearse por ley; Si se ha delegado una atribución
delegada (ver art. 8 inc. c)
En este caso son de aplicación los principios que rigen
para los funcionarios de hecho (art. 62).

Vicios de la voluntad: previos a la emisión
del acto (arts. 59 a 62)
ART. 59 - ES GROSERO EL VICIO DEL ACTO
EMANADO DE UN USURPADOR.
(el que asume la función sin título alguno, regular
o irregular).

ART. 60 - EL VICIO DEL ACTO ES GRAVE:
A) CUANDO SE HA DICTADO VIOLANDO LA
GARANTIA DE LA DEFENSA, SIN PERJUICIO
DE LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 61.
(derecho a ser oído, a producir pruebas, a una
resolución fundada)

ART. 60 - EL VICIO DEL ACTO ES GRAVE:
… B) SI SE HA EMITIDO OMITIENDO EL
CUMPLIMIENTO PREVIO DE ALGUN
TRAMITE SUSTANCIAL.

El incumplimiento de dichos requisitos
vicia la voluntad administrativa porque ella
no se ha preparado conforma al orden
normativo.

ART. 61 - ES LEVE EL VICIO DEL ACTO SI HA
DADO OPORTUNIDAD DE DEFENSA, PERO
EN FORMA IMPERFECTA.
ART. 62 - ES LEVE O MUY LEVE EL VICIO DEL
ACTO EMANADO DE UN FUNCIONARIO DE
HECHO.
(el que ostenta el cargo en virtud de un
nombramiento irregular, o estando suspendido
en sus funciones, o cuando ha caducado su
mandato. Hay una apariencia de legitimidad, y
el acto es válido si los administrados actuaron
de buena fe).

Vicios de la voluntad: en la emisión del
acto (arts. 63 a 66).
ART. 63 - EL VICIO DEL ACTO ES GRAVE, SI:
A) ES DICTADO SIN HABERSE OBTENIDO, EN
SU CASO, LA PREVIA AUTORIZACION DEL
ORGANO PERTINENTE.
(Recordar que la autorización es una modalidad
de control administrativo)
B) ES EJECUCION DE UN ACTO NO
APROBADO, SIENDO LA APROBACION
EXIGIDA.
Ej. Cobro de un servicio mediante tarifas no
aprobadas por la autoridad competente

ART. 63 - EL VICIO DEL ACTO ES GRAVE,
SI:
… C) TRANSGREDE LO DISPUESTO EN
LOS ARTICULO 38 (desviación de poder)
O 39 (irrazonabilidad) DE ESTA LEY.
Desviación de poder: casos:
• fin personal,
• finalidad de beneficiar a terceros;
• fin público diverso al previsto en la ley;

Irrazonablidad:
a) Contradicción (v.gr. entre la parte
resolutiva y los “considerandos”),
b) Falta de proporcionalidad entre los
medios que el acto adopta y los fines que
persigue la ley (v.gr. si durante el estado
de sitio se ordena la detención de todos
los habitantes)

ART. 63 - EL VICIO DEL ACTO ES GRAVE,
SI:
… D) HA SIDO DICTADO MEDIANDO
CONNIVENCIA DOLOSA ENTRE EL
AGENTE ESTATAL Y EL
ADMINISTRADO.
En der. privado no es causal de nulidad del
acto jurídico cuando hubo dolo por ambas
partes (art. 932 inc. 4).

ART. 64 - EL VICIO DEL ACTO ES LEVE,
SI HA SIDO DICTADO:
A) POR ERROR ESENCIAL DEL AGENTE.
B) POR DOLO DEL ADMINISTRADO,
PREVIO AL ACTO Y DETERMINANTE.
C) MEDIANDO DOLO DEL AGENTE.
D) POR VIOLENCIA SOBRE EL AGENTE
O EL ADMINISTRADO.

ART. 65 - EL VICIO DEL ACTO ES MUY LEVE, SI HA
MEDIADO ERROR NO ESENCIAL DEL AGENTE O
DOLO NO DETERMINANTE DEL ADMINISTRADO.
ART. 66 - LAS DECISIONES DE LOS ORGANOS
COLEGIADOS, ADOLECEN DE UN VICIO:
A) GROSERO, SI SON ADOPTADAS SIN QUORUM O
SIN LA MAYORIA NECESARIA.
B) LEVE O GRAVE, SI SON DICTADAS SIN HABERSE
CUMPLIDO REGULARMENTE EL REQUISITO DE LA
CONVOCATORIA O SIN HABERSE SOMETIDO LA
CUESTION A LA DELIBERACION DE SUS
MIEMBROS.

Vicios de forma (arts. 67 a 71)

ART. 67 - ES GROSERO EL VICIO DEL ACTO
QUE CARECE DE LA FIRMA DEL AGENTE
QUE LO EMITE.
ART. 68 - CONSTITUYEN VICIOS GRAVES:
A) LA FALTA DE DOCUMENTACION POR
ESCRITO, EN SU CASO.
B) LA FALTA DE MOTIVACION, CUANDO ESTA
ES EXIGIDA.
C) LA NOTIFICACION IRREGULAR.
C) LA NOTIFICACION IRREGULAR.


ART. 69 - EL VICIO DEL ACTO ES LEVE SI LA
MOTIVACION ES GENERICA O VAGA.

ART. 70 - SON LEVES O MUY LEVES LOS
VICIOS RELATIVOS A LA FECHA DE EMISION
DEL ACTO.
La falta de fecha de la resolución administrativa
debe considerarse la fecha de notificación.


ART. 71 - CONSTITUYEN VICIOS MUY LEVES
LA FALTA DE ACLARACION DE LA FIRMA
DEL FUNCIONARIO INTERVINIENTE, O DE LA
MENCION DEL ORGANISMO O ENTIDAD DE
QUE EMANA EL ACTO, O DEL LUGAR DE SU
EMISION. SI ALGUNA DE ESTAS EMISIONES
AFECTA LA CLARIDAD O PRECISION DEL
ACTO, PODRA CONSTITUIR UN VICIO DE
OSCURIDAD, SIENDO APLICABLE LO
DISPUESTO EN LOS ARTICULOS 51 INCISO
B) Y 55.

La invalidez administrativa en la LPA
CAPITULO III NULIDADES E INEXISTENCIA
SECCION 1o DE LAS NULIDADES EN GENERAL
ART. 72 - LAS CONSECUENCIAS JURIDICAS DE
LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO SE
GRADUAN, SEGUN SU GRAVEDAD, EN: A)
ANULABILIDAD. B) NULIDAD. C)
INEXISTENCIA. LA ANULABILIDAD
CORRESPONDE AL VICIO LEVE, LA NULIDAD
AL VICIO GRAVE Y LA INEXISTENCIA AL
VICIO GROSERO. EL VICIO MUY LEVE NO
AFECTA LA VALIDEZ DEL ACTO.


VICIO ACTO
Muy leve = Válido
Leve = Anulable
Grave = Nulo
Grosero = Inexistente

Principio “favor acti”

ART. 73 - EN CASO DE DUDA ACERCA
DE LA IMPORTANCIA Y CALIFICACION
DEL VICIO QUE AFECTA AL ACTO
ADMINISTRATIVO, DEBE ESTARSE A
LA CONSECUENCIA MAS FAVORABLE
AL MISMO.
AL MISMO.

Efectos del acto anulable
ART. 74 - EL ACTO ANULABLE:
A) SE CONSIDERA COMO ACTO REGULAR A LOS
EFECTOS DE ESTA LEY.
B) GOZA DE PRESUNCION DE LEGITIMIDAD Y
EJECUTIVIDAD.
C) TANTO LOS AGENTES ESTATALES COMO LOS
PARTICULARES TIENEN OBLIGACION DE
CUMPLIRLO.
D) EN SEDE JUDICIAL NO PROCEDE SU ANULACION
DE OFICIO.
E) SU EXTINCION, DISPUESTA EN RAZON DEL VICIO
QUE LO AFECTA, PRODUCE EFECTOS, SOLO PARA
EL FUTURO.
Cabe agregar que en este caso el vicio es subsanable

Efectos del acto nulo
ART. 75 - EL ACTO NULO:
A) SE CONSIDERA REGULAR.
B) TIENE PRESUNCION DE LEGITIMIDAD Y
EJECUTIVIDAD.
C) TANTO LOS AGENTES ESTATALES COMO LOS
PARTICULARES TIENEN OBLIGACION DE
CUMPLIRLO.
D) EN SEDE JUDICIAL NO PROCEDE SU ANULACION
DE OFICIO.
E) SU EXTINCION PRODUCE EFECTOS
RETROACTIVOS.
El vicio es insubsanable

Efectos del acto inexistente
ART. 76 - EL ACTO JURIDICAMENTE INEXISTENTE,
POR ADOLECER DE UN VICIO GROSERO O NO
EMANAR DE UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA:
A) NO SE CONSIDERA COMO ACTO REGULAR.
B) CARECE DE PRESUNCION DE LEGITIMIDAD Y
EJECUTIVIDAD.
C) LOS PARTICULARES NO ESTAN OBLIGADOS A
CUMPLIRLO Y LOS AGENTES TIENEN EL DERECHO
Y EL DEBER DE NO CUMPLIRLO NI EJECUTARLO.
D) SU EXTINCION PRODUCE EFECTOS
RETROACTIVOS.
E) LA ACCION PARA IMPUGNARLO JUDICIALMENTE
ES IMPRESCRIPTIBLE.
Procede la invalidación de oficio, aunque más que anular el
acto se constata su inexistencia, sin necesidad de
investigar hechos.


VICIO ACTO Status
Muy leve = Válido Regular
Leve = Anulable Regular
Grave = Nulo Regular
Grosero = Inexistente No reg.

Nulidades civiles y administrativas. Diferencias (cont.)

CIVILES ADMINISTRATIVAS
• La nulidad absoluta • El interés público está
afecta interés público presente en todos los
o buenas costumbres. supuestos de
Mientras que la invalidez
relativa ha sido
prevista para la
protección de un
interés particular


• La nulidad absoluta pude • Tradicionalmente, por la
ser declarada de oficio, "presunción de
mientras que la relativa legitimidad” del acto no
requiere petición de parte se admite la declaración
judicial de nulidad de
oficio.
• Crítica: El juez debe
aplicar la constitución.
• En sede administrativa
pude ser declarada de
oficio si no se viola la
regla de la estabilidad del
acto (LNPA art. 17 in fine
y 18).


• La nulidad relativa es • Actos susceptibles de
susceptible de ser saneados.
confirmación, la
absoluta no (artículos
1047; 1059 y sgtes.
CC)


• La acción de nulidad no • LPA 19 (2 ó 5 años
está sujeta a plazos de según anulable o nulo);
caducidad, sólo de Art. 76 (acción
prescripción: 2 y 10 años imprescriptible para el
(Cód. Civil, arts. 4030, acto con vicio grosero)
4031, 4023) • CPA 20, 39, 47
(caducidad para
interponer la APA)
• CPA 21 (rige el plazo de
prescripción para
interponer la acción de
lesividad)
• LNPA arts. 25 a 27: fija
plazos para accionar y
remite a la prescripción
del Cód. Civil.

Clase 12abril 12_u_iii_vicios_y_nulidades_acto_administrativo

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Destacado

Destacado (6)

Similar a Clase 12abril 12_u_iii_vicios_y_nulidades_acto_administrativo

Similar a Clase 12abril 12_u_iii_vicios_y_nulidades_acto_administrativo (20)

Último

Último (20)

Clase 12abril 12_u_iii_vicios_y_nulidades_acto_administrativo