Análisis de la gestión del riesgo del municipio de Apartadó(Antioquia) incluidos en los diferentes instrumentos de planificación.

1. Trabajo Individual: Gestión del Riesgo
Análisis de la a gestión del riesgo en el municipio de
Apartadó
Adriana Milena Mesa Martínez.
C.C. 41.936.005
Universidad de Manizales.
Programa de: Maestría en Desarrollo sostenible y Medio ambiente
Electiva IV Gestión de Riesgo
__________________
Manizales, Caldas, Colombia
Agosto-2018

2. Objetivos
 Analizar el estado actual de las políticas en gestión ambiental y de riesgos en
el ámbito nacional, regional y local.
 Establecer un marco teórico y conceptual que permita establecer propuestas
para la incorporación efectiva de la gestión del riesgo en los modelos de
desarrollo sostenible para Colombia y América Latina.

3. Introducción
El municipio de Apartadó se encuentra localizado en el Urabá antioqueño y es
considerado como uno de los principales municipios de la región, ya que cuenta con una
importante infraestructura donde se localizan gran cantidad de compañías bananeras y
comerciales, además posee extensas plantaciones bananeras y plataneras, producto
que conforma el principal renglón de su economía, además, en los últimos años, el
agroturismo y ecoturismo han venido presentando un acelerado desarrollo, debido a la
riqueza natural de la región.
Según datos del DANE (2015) Apartadó cuenta con un total de 178.257 habitantes y
“Limita por el norte y oeste con el Municipio de Turbo, por el este con el Departamento
de Córdoba y por el sur con el Municipio de Carepa, su cabecera municipal está a 310
km de Medellín y posee una extensión total de 607 kilómetros cuadrados.” (Plan de
desarrollo territorial de Apartadó 2016-2019 “Obras para la paz” Acuerdo 005 de 2016).
1. Plan de desarrollo territorial de Apartadó 2016-2019 “Obras para la paz”
Acuerdo 005 de 2016
La Ley 1523 de 2012, en el parágrafo de su artículo 14, dicta como disposición: “Los
alcaldes y la administración municipal, deberán integrar en la planificación del
desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en materia de gestión del riesgo de
desastres, especialmente, a través de los planes de ordenamiento territorial, de
desarrollo municipal y demás instrumentos de gestión pública.” El Plan de Desarrollo
Territorial del Municipio de Apartadó denominado “Obras para la paz” es el instrumento
de planificación que sirve de norte para el cumplimiento de las acciones propuestas por

4. la administración municipal para el periodo 2016-2019 dentro de su plan de gobierno
“Enamorados de Apartadó ¡Primero lo social!”. En este plan se contempla la visión, los
programas y metas de desarrollo que serán ejecutados con los recursos públicos durante
el periodo de gobierno.
“Obras para la Paz” es un proyecto construido desde la misma participación de cada
uno de los actores que conforman los diferentes sectores de desarrollo en el municipio.
1.1 Línea estratégica: Apartado sostenible
El componente de gestión del riesgo de desastres se ve expresado en el plan de
desarrollo del municipio como eje estratégico 4: “Apartadó ciudad amable y limpia” que
incluye una línea estratégica “Apartadó ciudad sostenible” que a su vez se conforma de
3 componentes: 1. Agua potable y saneamiento básico, 2. Gestión ambiental y 3. Gestión
del riesgo, cuyo principal propósito es la planificación para la atención de eventual
ocurrencia de fenómenos naturales o tecnológicos. Este enfoque está dado para abordar
el cambio climático desde la agenda de desarrollo y no como un problema ambiental, y
se adopta según política nacional de gestión del riesgo de desastres, Artículo 1 “se
constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad,
la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de
las poblaciones y comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada
con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible,
en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población.”
La ley 1523 de 2012 también contempla que el análisis del riesgo debe integrarse
el diagnóstico biofísico, económico y socio ambiental considerando el riesgo de desastres,

5. como un condicionante para el uso y la ocupación del territorio, procurando de esta
forma evitar la configuración de nuevas condiciones de riesgo, para logra este punto y
apoyándose en las herramientas de planificación (POT, EOT, POMCA en construcción),
el municipio incluye en su plan la necesidad de realizar un inventario de la información
que se conoce en relación con el clima y sus impactos, usando la mejor información
posible, impulsando los espacios de participación, educación y comunicación, analizando
los riesgos climáticos, incluyendo qué tan vulnerable es el territorio y cuál es su
capacidad de adaptación a los cambios.
1.2 Diagnóstico
Para el año 2015 la Contraloría General de Antioquia identificó que 18 municipios
del departamento, entre ellos Apartadó, no contaban con un plan de Gestión de Riesgo
y estrategias de respuesta y que, en su conjunto, habían presentado un promedio de 86
emergencias con un total de 2.165 personas afectadas, de las cuales 15 emergencias
correspondían a Apartadó con 171 personas afectadas. (CGA, 2015)
En el inicio del 2016, los indicadores de resultado para el componente: Gestión del
Riesgo, el municipio se encontraba en un 10% de cumplimiento en cuanto al indicador
de desarrollo de un estudio de amenazas, la meta proyectada para el 2019 se contempla
en incrementar el cubrimiento de este estudio al 100%, el mismo porcentaje que debe
alcanzarse para el indicador relacionado a la atención oportuna de emergencias y
desastres, para el cual no se tenían cifras disponibles en el año base.
Puede decirse de acuerdo a los anteriores datos, que, en la Dimensión ambiental, el
principal problema identificado en Apartadó, radica en la “subvaloración y disminución
de la oferta ambiental en detrimento de las condiciones de sostenibilidad”, este problema

6. es el resultado de la disminución de la oferta ambiental del municipio y la poca
planificación para la atención de eventual ocurrencia de fenómenos naturales o
antrópicos.
En cuanto a los riesgos que se presentan en el municipio, están los asociados a
deslizamientos e inundaciones, puesto que en las temporadas invernales, los ríos
Apartadó, León, Zungo y Grande y sus afluentes se crecen e inundan la llanura aluvial
lo que representa una grave amenaza debido a que las áreas de protección de estos ríos
presenta una alta contaminación con residuos sólidos, sumado a la densidad de
ocupación y el volumen de construcciones y viviendas que se localizan en el sector con
un alto grado de vulnerabilidad.
Como resultado de los ejercicios de participación ciudadana realizados para la
construcción del plan de desarrollo, se observó como factor común en las comunidades
rurales la necesidad de abastecerlas de agua potable y aunque el municipio en los
últimos años avanzó en la construcción de sistemas de acueducto y alcantarillado
rurales, la gran mayoría no se encuentran operando ni concesionados a favor de las
comunidades o el municipio, lo que puede explicar de cierta manera, que la población
busque asentarse junto a las áreas de protección que están cercanas a los ríos.
Según CORPOURABA citado en Plan de desarrollo territorial de Apartadó 2016-
2019 “Obras para la paz”, “Los sucesos por fuertes inviernos contrastan con el índice de
vulnerabilidad del agua, que en la cabecera pasó, en un lapso de diez años, de baja a
media (en el año medio) y de baja a alta (en el año seco) “ lo que coloca al municipio en
un grado de vulnerabilidad media y alta que no le permitirá atender sus
requerimientos hídricos en temporadas secas ; llegando a presentar un déficit de
abastecimiento de agua para el año 2024.

7. 1.3 Programas
Existen específicamente dos programas como complemento al ordenamiento
territorial, buscando el fortalecimiento de la gestión del riesgo:
Imagen 1. Programas de fortalecimiento de gestión del riesgo incluidos en el plan de
desarrollo (prevención)
Fuente: Elaboración propia
Imagen 2. Programas de fortalecimiento de gestión del riesgo incluidos en el plan de
desarrollo (atención)
1. Prevención
de
emergencias y
desastres
Actualización del
plan municipal de
gestión de riesgo
A través de
Estudio básico
de amenazas y
riesgos
Estrategia Municipal
de Respuesta a
emergencias
realizadas.
Comités de emergencia
barriales / escolares
ubicados en zonas de
alto riesgo.
Promoción, divulgación y
formación en prevención
y atención a desastres
con
Resultado

8. Fuente: Elaboración propia
1.4 Fortalecimiento Financiero
Para cubrir las inversiones destinadas a satisfacer las necesidades básicas de la
comunidad, mejorar la calidad de vida, incrementar la capacidad de producción y la
productividad en el campo de la infraestructura física, económica y social, el municipio
cuenta con recursos propios, así como con recursos provenientes del Sistema General
de Participaciones (SGP), sistema general de regalías (SGR) y la cofinanciación (COF)
de proyectos de inversión que realiza el departamento, la nación o entidades
involucradas en el desarrollo del Municipio.
Tabla 1. Fuentes de financiación según Ejes estratégicos contemplados en el Plan de desarrollo
territorial Apartadó 2016-2023.
Fortalecimiento de
organismos de control
A
través
de Bomberos
Sistemas de monitoreo y alerta
ante amenazas instaladas y en
operación.
SOS
operando
2. Atención de
emergencias y
desastres

9. Fuente: Acuerdo 005 de 2016
En el análisis de las fuentes de financiación para los diferentes ejes estratégicos, se
puede observar que al eje correspondiente a la construcción de territorios sostenibles,
donde se incluye la gestión del riesgo ( Apartadó, ciudad amable y limpia) le corresponde
un porcentaje de participación del 7, 3% (49.534) sobre el total de los recursos a
financiarse, frente al 72% (488.215) del Eje de desarrollo social (En Apartadó primero
lo social), al 17, 3 ( 117.743) del Eje de competitividad regional (Apartadó competitiva
y líder) y sólo por encima del Eje de eficiencia institucional (Apartadó, eficiente y justa)
con un 3,4% ( 23.367) del total de los recursos a financiarse.
En la siguiente tabla, se observa que a la gestión del riesgo le corresponde solo el 5%
(2.540. millones de pesos) de los recursos destinados a la sostenibilidad del territorio
que se ubican en el Eje (Apartadó, ciudad amable y limpia), representados
principalmente por cofinanciaciones y otras fuentes no especificadas. También la tabla
indica que para los programas de prevención serán destinados en promedio 1.780
millones de pesos (70%) y para atención 760 millones de pesos (30%)
Tabla 2. Fuentes de financiación componente de gestión ambiental. (Plan de desarrollo
territorial Apartadó 2016-2023.

10. Fuente: Acuerdo 005 de 2016
2. Plan de ordenamiento territorial del municipio de Apartadó 2011-2023
(POT) (Acuerdo 003 de junio 23 de 2011)
El POT del municipio de Apartadó incorpora los elementos estructurantes que
inscriben al municipio en el contexto de la unidad geográfica subregional de Urabá, que
busca consolidar la plataforma de competitividad de la región, soportada en la
producción agrícola y pecuaria de exportación y relacionada con los sistemas de flujos
nacionales e internacionales. (Acuerdo 003 de junio 23 de 2011)
Desde la concepción del POT y todos los instrumentos que lo cimientan , se apunta
al favorecimiento de la equidad territorial, como lo requiere la ley 388 de 1997, donde
el interés general prevalezca sobre el particular, con una función social y ecológica de la

11. propiedad, para esto deben utilizarse los recursos públicos de forma prioritaria en
aquellas zonas donde se localicen los grupos más vulnerables; generando suelo para
ejecutar programas de vivienda de interés social y para el desarrollo de equipamientos
y dotaciones básicas que permitan el mejoramiento integral de la población, sobre todo,
aquella ubicada en sitios de alto riesgo.
El ordenamiento del territorio constituye en conjunto una función pública con la cual
se debe garantizar el cumplimiento de los principales fines del Estado en cuanto a acceso
de la población a infraestructura y espacios públicos y la atención a los procesos de
cambio y adecuación en el uso del suelo en armonía con la función social de la propiedad
buscando alcanzar el desarrollo sostenible en el territorio. (ley 388 de 1997, artículo 3)
El artículo 4o sobre Participación democrática, de la ley 388 de 1997, requiere a las
administraciones municipales, distritales y metropolitanas, que en ejercicio de las
diferentes actividades que conforman la acción urbanística, estas deberán fomentar la
concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la
participación de los pobladores y sus organizaciones. El POT de Apartadó recoge como
insumo los Planes Zonales de Desarrollo Local considerados como instrumentos de
planeación participativa, así como, el sentir comunitario de comunas y corregimientos
que sirvan para la creación de capacidades colectivas en pro del desarrollo local del
territorio.
2.1 Objetivos y estrategias
A continuación, se presentan algunos de los objetivos encontrados en el POT que
guardan relación con los procesos de gestión del riesgo en el territorio de Apartadó y las

12. estrategias para su consecución, que van de la mano con los programas del plan de
desarrollo y el plan municipal de gestión del riesgo.
Tabla 3. Objetivos del POT que guardan relación con la gestión ambiental y gestión del riesgo
Objetivo 1 (A
nivel
ambiental)
Aumento de la cobertura
forestal de protección para
restaurar la función
reguladora del bosque como
formador y protector el suelo y
como regulador del ciclo
hidrológico.
a) En los nuevos proyectos productivos
agropecuarios implementados por la
administración municipal, cada predio
beneficiado deberá establecer un área de
reforestación mínima del 5% del área del
nuevo proyecto, en lugares sin cobertura
forestal y/o aislar y restaurar las áreas de
protección de cauces y áreas degradadas.
b) Implementación de proyectos de
reforestación productora o protectora.
c) Implementación de proyectos de manejo
planificado de bosque natural y áreas de
regeneración natural.
Objetivo 4 (A
nivel
económico)
Consolidación de Sistemas
Productivos Limpios mediante la
aplicación estricta de los
protocolos ambientales sobre
uso de insumos agrícolas para el
control de plagas y reducir su
impacto sobre el medio
ambiente y las personas.
a) Mitigación y compensación de impactos
ambientales sobre la población y los
ecosistemas estratégicos.
b) Aplicación de la legislación vigente en
torno a la protección de la salud humana
y el ambiente.
c) Realización de estudios que permitan
obtener información para la toma de
decisiones frente a los impactos
generados por los sistemas productivos.
d) Descontaminación de agro ecosistemas.
e) Promoción de convenios de producción
más limpia en concertación con las
autoridades ambientales y actores
económicos.
Objetivo 5 Aprovechamiento potencial
minero.
a) Promoción de la participación municipal
en la explotación y administración de sus
recursos mineros.
b) Participación municipal en la elaboración
de estudios de prospección y
aprovechamiento de sus recursos
mineros.
Fuente: (Acuerdo 003 de junio 23 de 2011)

13. En el objetivo 4 se pretende abordar una problemática de la región asociada a los
agro ecosistemas, la generación de residuos peligrosos proveniente de los agroquímicos
utilizados en las plantaciones de plátano y banano, que constituyen un riesgo potencial
para la comunidad, al no tener una adecuada disposición van a parar a los afluentes de
abastecimiento de agua, aguas subterráneas, suelo, aire.
Aunque el objetivo 5 trata del aprovechamiento del potencial minero en la región con
la participación municipal, no hay que desconocer que esta actividad representa un
factor de riesgo para el territorio, no solo por los contraproducentes efectos ambientales,
si no también, por las repercusiones sociales, en los últimos años se ha visto el
incremento de la minería ilegal y del control bélico de estas tierras que son corredores
estratégicos para grupos al margen de la ley, esto conlleva al incremento de la violencia,
la inseguridad y la vulnerabilidad de la población.
Articulo 8o. Acción urbanística de la ley 388 de 1997, describe la función pública del
ordenamiento del territorio municipal o distrital y como debe ser ejercida esta mediante
la acción urbanística de las entidades distritales y municipales, referida a las decisiones
administrativas y a las actuaciones urbanísticas que les son propias, relacionadas con
el ordenamiento del territorio y la intervención en los usos del suelo, como, por ejemplo:
 Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana: En la
siguiente tabla se puede identificar el porcentaje correspondiente a suelo
urbano (1%) con 612, 12 has, suelo en expansión (2%) con 1325,85 has y el
suelo rural que corresponde al porcentaje más alto, dado la vocación

14. agroforestal del municipio (96 %), con 53161,01 has. (Plan de ordenamiento
municipio de Apartadó 2011-2023)
Tabla 5. Clasificación del territorio Apartadó (2011)
Fuente (Acuerdo 003 de junio 23 de 2011)
 Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la
localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de
otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda, cabe recordar
que Apartadó sufrió un proceso de urbanización espontánea y subnormal de
gran magnitud a principios de la década de los 90´s con la famosa invasión de
La Chinita, propiciada por las condiciones de hacinamiento, inseguridad y
falta de salubridad en las que vivían los trabajadores de las diferentes fincas
bananeras, este asentamiento llegó a representar 3 veces el área total de la
ciudad, lo que le mereció el reconocimiento en América Latina debido a sus
dimensiones, y con el paso del tiempo las viviendas se han consolidado
mejorando la estructura físico espacial del barrio y dotando paulatinamente
de los servicios básicos, aunque el déficit sigue mostrando índices altos.

15.  . Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención de
desastres, así como las áreas con fines de conservación y recuperación
paisajística.
 Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del
municipio, de común acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva
jurisdicción, para su protección y manejo adecuados.
En atención a estos puntos, el municipio cuenta una cartografía que hace parte
integral del Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio de Apartadó, que
incluye mapas para el componente urbano y rural, donde se tiene una visión de aspectos
como amenaza por inundación- socavación, vulnerabilidad por inundación y riesgo por
inundación, mitigación riesgo aspersión, zonificación de amenaza por inundación y
fenómenos de remoción en masa, entre otros.
En Apartadó convergen temas de producción, ambientales y económicos, que deben
ser considerados dentro de un marco de sostenibilidad, para esto es importante conocer
la incidencia del uso de suelos en el municipio, labor que se viene adelantando gracias
a estudios realizados como complemento del plan de ordenamiento según se contempla
en el decreto 1807 de 2014 “se deben elaborar estudios en los suelos urbanos, de
expansión urbana y rural para los fenómenos de inundación, avenidas torrenciales y
movimientos en masa”
Los problemas identificados en el estudio incluyen el tipo y nivel de las amenazas y
las áreas con condición de amenaza y riesgo:

16.  Inundaciones, erosión y colmatación en la desembocadura de los ríos,
especialmente en el río León, que arrastra materiales como arcillas livianas.
 Zona baja (Piedemonte hasta río León) Las condiciones son de inundación con
amenaza baja a media.
 Zona alta: serranía Abibe: Movimientos en masa con condiciones de amenaza
media- alta, pero sin inundaciones.
Estas condiciones halladas, permiten que el municipio tome las restricciones
necesarias en el territorio (por ejemplo, prever distancia de los retiros, tomar medidas
frente a las zonas de riesgo no recuperables o no mitigables), para prevenir la pérdida
de vidas humanas y pérdidas materiales causadas por la exposición a las diferentes
amenazas.
Las áreas con asentamientos humanos catalogadas como de riesgo no recuperable
que hayan sido desalojadas a través de proyectos de reubicación, estarán a cargo de la
administración municipal quien, de la mano con la autoridad ambiental, implementará
las estrategias para su manejo y cuidado de forma tal, que se evite una nueva ocupación,
evitando evitar que estas áreas vuelvan a ser ocupadas.
Este plan también incorpora las amenazas antrópicas que involucran fenómenos
tecnológicos, atentados terroristas, incendios residenciales, incendios forestales y
eventos masivos y que se refieren al desarrollo de actividades antrópicas que bajo
circunstancias específicas pueden generar amenaza sobre la vida o los bienes de las
personas, en particular, la concentración de gran número de personas en eventos de tipo
masivo como manifestaciones públicas, eventos deportivos, religiosos, musicales
(conciertos), aglomeraciones de vehículos, etc., que puedan generar situaciones de

17. amenaza específicas por diversas circunstancias como generación de pánico colectivo,
sobrepeso en estructuras, etc.
Según las disposiciones establecidas en el Decreto 3888 del año 2007, la
administración municipal deberá realizar una evaluación y cualificación de los
establecimientos para mitigar el riesgo antrópico de las infraestructuras municipales
para la realización de eventos masivos y determinar el cumplimiento de las normas
vigentes referentes a seguridad.
Todos los proyectos de regularización urbanística y legalización de asentamientos
humanos realizarán estudios específicos de vulnerabilidad física de las construcciones
ante eventos sísmicos, los proyectos habitacionales, edificios de tres losas o más, en la
categoría de Alta complejidad (>500 metros cuadrados) deberán presentar los análisis
detallados de vulnerabilidad física ante eventos sísmicos y de licuefacción de suelos.
Para las construcciones existentes cuyo uso las clasifique como edificaciones
indispensables y de atención a la comunidad, sean públicas o privadas, “se deberá
evaluar la vulnerabilidad sísmica mediante estudios específicos. De acuerdo con estos,
las edificaciones consideradas inseguras, deberán ser intervenidas o reforzadas para
llevarlas a un nivel de resistencia sísmica equivalente al de una edificación nueva
diseñada y construida de acuerdo con los requisitos de Ley 400 de 1997.” (POT Apartadó-
2011-2023)

18. 3. Plan Municipal para la Gestión del Riesgo PMGR del Municipio de
Apartadó (2012)
El PMGR se considera un componente donde confluye el conjunto de procesos
llevados a cabo articuladamente por organizaciones interinstitucionales tanto públicas
como privadas y comunitarias, para planear, ejecutar y controlar las acciones de
conocimiento y reducción del riesgo, más las de preparación y ejecución de la respuesta
y recuperación en casos de desastre y emergencia en el marco del proceso de desarrollo
municipal.
Una vez más encontramos que los instrumentos de gestión del riesgo del municipio,
abordan la reducción de este a través de dos enfoques: 1. Prevención por medio del
conocimiento y reducción de los factores de riesgo y 2. Atención a través de la
preparación y ejecución de la respuesta y recuperación en casos de desastre y
emergencia.
El Plan Municipal para la Gestión del Riesgo del Municipio de Apartadó es el
instrumento mediante el cual el Consejo municipal para la gestión de riesgo de desastre
prioriza, formula, programa y hace seguimiento a las acciones específicas requeridas
para el conocimiento, monitoreo, reducción del riesgo presente, reducción del riesgo
futuro, transferencia de riesgo, así como para la preparación de la respuesta a
emergencias y preparación para la recuperación, siguiendo el componente de procesos
de la gestión del riesgo.
3.1 Amenaza, vulnerabilidad y riesgo
Para la estimación del riesgo fue necesario establecer los fenómenos amenazantes y
la vulnerabilidad del municipio, haciendo uso principalmente de los datos arrojados

19. sobre escenarios de riesgo en estudios anteriores realizados por EL CLOPAD y otros
datos considerados en el PLEC de Apartadó del 2008, el POT 2011, EL PMGR 2110, así
como los informes de CORPURABÁ sobre amenazas y riesgo por inundación y
movimientos en masa, y registros de otros organismos como Cuerpo de Bomberos,
Defensa Civil, y de las secretarías de Protección Social y Planeación Municipal, de esta
manera se identificaron y priorizaron los fenómenos y amenazas que podrían generar
un mayor impacto en la población, estableciendo y caracterizando 3 escenarios de riesgo
principales:
Tabla 6. Caracterización escenarios de riesgo
Escenario
de riesgo
Amenazas Medidas
Riesgo por
inundación
Las condiciones
geomorfológicas unidas con
condiciones hidrológicas
como las altas
precipitaciones de la zona
que pueden generar lluvias
torrenciales, hacen que
algunos barrios del área
urbana de Apartadó que se
desarrollaron sobre la
llanura de inundación del río
sean inundados
periódicamente.
Los aguaceros fuertes en
algunas ocasiones colapsan
el sistema de alcantarillado
por lo que son recurrentes
las inundaciones y
emergencias sanitarias.
El POT del año 2000 hace una
zonificación por inundaciones en el
área urbana de Apartadó,
identificando los barrios que son más
afectados. Con los eventos de
inundaciones ocurridos el 4 de junio
de 2005 y el 22 de noviembre de 2006,
CORPOURABA vio la necesidad de
actualizar la zonificación por
amenazas de la cabecera municipal,
es así como en el año de 2008
desarrolló un proyecto de zonificación
de amenazas y riesgos por
inundaciones, en el cual identificó los
barrios que pueden afectarse en
mayor o menor grado.
La deforestación de la cuenca alta y
la pérdida de cobertura vegetal incide
en la velocidad de llegada las partes
bajas del agua de escorrentía al igual
que con la composición de la misma,

20. Riesgo por
sismo
El Municipio de Apartadó se
localiza en una zona de alta
amenaza en el caso de
ocurrencia de un
evento sísmico, con un valor
de Aa=0.30 G.
También se encuentra
influenciado directamente
por el sistema de fallas de
Murindó-Atrato y falla de
Murrí, que son fallas
sísmicamente activas y
determina una fuente
sismogénica para la región
de Urabá.
Esta aceleración debe tenerse en
cuenta, como mínimo, para el diseño
de construcciones sismo resistentes
en el casco urbano del Municipio de
Apartadó y en las cabeceras
corregimentales.
Existen factores entrópicos que
favorecen la magnitud de los daños
como son las Viviendas y
edificaciones construidas que no
cumplen normas de sismo resistencia.
Riesgo por
movimiento
en masa
1. Eventos de origen
socio natural:
Desconocimiento de la
normatividad y falta de
criterios técnicos para
determinar si el sitio de
construcción es
geotécnicamente adecuado.
Expedición de licencias de
construcción sin el debido
soporte de un estudio
geotécnico completo: estudio
de laderas, recomendaciones
técnicas y el proceso
geotécnico constructivo.
La lluvias extensas y
prolongadas al igual que las
aguas servidas y de lluvia
proveniente de viviendas y
dispuestas sobre los rellenos
que conforman los taludes,
son un factor detonante y
determinante de la
magnitud del fenómeno.
2. Eventos de origen
natural sin incidencia de
la actividad humana:
 Campañas educativas
participativas con la información
y capacitación necesaria para
mejorar la actitud de la
comunidad frente a su medio
físico, su entorno habitacional y
ambiental.
Permitiendo entender y apropiar
conceptos como:
1. El nivel de riesgo a que están
expuestos, especialmente en las
áreas de urbanismo no
consolidado.
2. Identificación de agentes
detonantes y cómo debe ser el
comportamiento frente a los
mismos. 3. Beneficios de las obras
recomendadas para la mitigación
del riesgo y cómo debe ser la
construcción y el mantenimiento
de las mismas.
4. Manejo ambiental y
mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes.
 Restricción normativa de uso del
suelo que se debe aplicar en las
áreas donde se debe adelantar
programas de reasentamientos de
familias porque se localizan en
zonas de alta amenaza por

21. Lluvias intensas y las
características geológicas de
las rocas sedimentarias de la
zona generan deslizamiento
por la infiltración de aguas
inundación y/o en áreas de
restricción geomorfológico o
Ambiental, como es el caso de las
zonas de ronda.
Fuente: PMGR del Municipio de Apartadó
3.2 Medidas de reducción del riesgo ante los diferentes escenarios
a) Monitoreo
 Comunidad
 Instrumentos
 Sistema de alertas tempranas
b) Intervención correctiva: Medidas estructurales y no estructurales.
 Reducción amenaza
 Reducción vulnerabilidad
 Efecto conjunto amenaza-vulnerabilidad.
c) Medidas de intervención prospectiva (riesgo futuro)
d) Protección financiera
3.3 Medidas para el manejo del desastre
a) Preparación para la respuesta
 PMGRD

22.  Consejo del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre CPMGRD
 Capacitación
 Equipamiento
b) Preparación para la recuperación.
 simulacros de evacuación de estructuras públicas y privadas,
 Plan de ordenamiento territorial
 Planes escolares de centros educativos.
4. Planes de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica (POMCA)
Un Plan de Ordenación y Manejo de una Cuenca Hidrográfica POMCA, es un
instrumento a través del cual se realiza la planeación del uso coordinado del suelo, de
las aguas , la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la ejecución de
obras y tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio entre el
aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación de la estructura
físico biótica de la cuenca y particularmente del recurso hídrico (artículo 18, decreto
1640 de 2012).
CORPOURABA en el marco del decreto 1640 de 2012, cuenta en la actualidad con
cuatro (4) POMCAS que se encuentran en proceso de formulación: Río Turbo-Currulao,
Río León, Rio Sucio Alto, Río Canalete, los Córdoba y otros arroyos, por lo tanto la
información no se incluyó en este trabajo.

23. Conclusiones
 La carencia de una cultura de prevención ante desastres socio naturales es un
panorama que se vive todavía en la mayoría de países y aunque en los últimos
años se ha venido fortaleciendo el tema de la gestión de riesgos, aún somos una
sociedad que se orienta más en responder al impacto (enfoque reactivo) que en
evitarlo o mitigarlo.
 El riesgo está asociado al factor externo o amenaza que afecta a un sujeto que
presenta un factor interno de fragilidad o vulnerabilidad. Podemos observar que,
ante la presentación de un evento, los mayores impactos casi siempre recaen
sobre las áreas o zonas de mayor fragilidad, aunque la amenaza externa sea la
misma, la vulnerabilidad interna varía, lo que hace diferente el riesgo.
 Los daños y pérdidas sociales, económicas y ambientales sumado a la necesidad
de ayuda inmediata a la población y el gasto de la recuperación, involucra un
considerable gasto de recursos, situación que frena y retrasa el desarrollo
sostenible y limitan la calidad de vida de los territorios, es por esto que los
territorios deben concentrar esfuerzos para incluir diagnosticar e identificar las
necesidades del territorio en materia de amenazas, vulnerabilidad y riesgo e
incluirlas desde el mismo diseño en las estrategias de desarrollo bajo una
planeación integrada que favorezca la sostenibilidad.

24. Bibliografía
Acuerdo 003 (junio 23 de 2011) Plan de ordenamiento territorial del municipio de
Apartadó 2011-2023
Contraloría General de Antioquia (CGA) 2015, Boletín de prensa No. 17. ALCALDES A
CUMPLIR LEY DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Consultado de
repositorio.gestiondelriesgo.gov.co/handle/20.500.11762/391 el 21 de agosto de
2018.
LEY 1523 DE 2012 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
y se dictan otras disposiciones.
LEY 388 DE 1997 (Julio 18) Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de
1991 y se dictan otras disposiciones.
Decreto número 1807 (19 sep. 2014) incorporación de la gestión del riesgo en los planes
de ordenamiento territorial
Plan de desarrollo territorial de Apartadó 2016-2019 “Obras para la paz” Acuerdo 005
de 2016
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres 25 de agosto de 2012 Consejo
Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD