Libro número dos del compendio de 10 elementos integrales, mínimos y esenciales a considerar de la economía hondureña. En el marco del Foro: ¿Para qué y Para quién se presupuesta en Honduras?

1. Motores de la
productividad
y crecimiento
Elementos Considerar
Integrales
Mínimos
Esenciales
10 A

2. Esta publicación fue realizada por FOSDEH, con el apoyo financiero de la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE y la iniciativa
Think Tank.
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responsabilidad de sus autores, y no reflejan necesariamente la visión ni
la opinión de la entidad cooperante, en este caso COSUDE y Think Tank.
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cuando se cite la fuente.
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3. Índice
Introducción 1
Proyecciones Generales de la Economía
Hondureña 2017-2018 2
Entonces ¿Los logros macroeconómicos
impulsados por los sectores antes
encionados se trasladan al bienestar general
de la población o son un efecto placebo más? 3
Entonces, los sectores que verdaderamente
son el motor y sustento de la mayoría de
los hogares hondureños
¿Tienen prioridad o no? 8
Bueno, y las reformas a la ley de tarjetas de
crédito ¿Beneficiará los bolsillos de la
mayoría de los usuarios? 11
Conclusiones 13

4. 1
Introducción
En este capítulo se discutirá como el bienestar macroeconómico
amparado por los motores beligerantes de los últimos años
-Servicios, Comunicaciones e Intermediación Financiera- no se
han podido trasladada a lo micro, es decir, el bienestar de los
hogares. Cabe destacar que, si bien, el crecimiento económico no
es una condición suficiente para que se disfrute de un desarrollo
económico, éste si es una condición necesaria para llevar a cabo
dicho desarrollo Entiéndase por crecimiento económico el
aumento sustancial en el nivel de producción de bienes y
servicios; mientras que desarrollo económico, no es más que la
capacidad de los países para generar riquezas a fin de mantener la
prosperidad o el bienestar económico y social de sus habitantes.
Siguiendo esta línea, se puede observar que la sociedad
hondureña posee una renta per cápita de 2,608.6 US$, de acuerdo
con el informe de acometividad global 2017-2018, mientras que
otros países centroamericanos como Costa Rica y Panamá poseen
rentas per cápita de 11,834.8 US$ y 13,654 US$ respectivamente,
reflejando lo mencionado en líneas anteriores. Por lo tanto, se
discutirán las proyecciones económicas para el bienio 2017-2018
contextualizando el escenario y discutiendo si el crecimiento

5. 2
proyectado genera desarrollo económico o no en los hondureños;
las prioridades del Presupuesto General de la Republica 2017 y su
relación con la inversión real; y finalmente las reformas a la ley de
tarjetas de crédito y su “compromiso” por erradicar los problemas
estructurales en el área emisora de tarjeta de crédito y deudora
-tarjetahabientes-.
Proyecciones Generales de la Economía Hondureña 2017-2018
El Banco Central de Honduras (BCH), posee un Programa
Monetario mismo que establece las medidas de política monetaria,
crediticia y cambiaria, así como las perspectivas de la economía
hondureña para un horizonte de dos años, con el fin de orientar a
los agentes económicos y a la sociedad hondureña en general en la
toma de decisiones y formación de expectativas .[1]
En cuanto al Programa Monetario 2017-2018 publicado a inicio de
año, el BCH proyecta un crecimiento económico para ese mismo
bienio que oscila entre 3.4 y 3.7% explicado principalmente por:
Intermediación Financiera derivado de los ingresos provenientes
de un mayor volumen de préstamos; seguido de la Agricultura
explicado por el aumento en la producción de Palma Africana, Café
y Banano, principalmente; La Industria Manufacturera por la
elaboración de alimento procesado, bebidas y la fabricación de
prendas de vestir a base de fibra sintética; Actividad de
Comunicaciones explicado por la inversión en nueva tecnología
por parte de las compañías telefónicas; finalmente el crecimiento
será impulsado por el rubro de la Construcción dado la ejecución
de obras públicas de infraestructura vial y proyectos residenciales.
Posterior a la publicación del Programa Monetario, el BCH pública
una Revisión del Programa Monetario el cual contiene la
actualización del marco macroeconómico para un bienio dado,
adecuándolo a la evolución del primer semestre de la economía
internacional y doméstica, así como a las perspectivas más
recientes de la economía mundial [2].
1. Información recopilada del Programa Monetario 2017-2018 publicado por el BCH
2. Información obtenida de la Revisión al Programa Monetario 2017-2018 publicado en julio por el
BCH

6. 3
Es por lo antes mencionado que el BCH hizo pública la Revisión del
Programa Monetario 2017-2018 a mitad de año, donde modifica el
crecimiento económico, proyectándolo entre 3.7 y 4.1%, mayor al
estimado a principio del año, impulsado por: Industria
Manufacturera derivado de la elaboración de bienes alimenticios,
textiles y prendas de vestir; Intermediación Financiera efecto de
mayores interese recibidos de préstamos y comisiones por
servicios financieros; Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca
impulsada por el alza en los cultivos de Café, Palma Africana,
Banano y Caña de Azúcar; y finalmente por Comunicaciones por la
mayor gama de servicios en la transmisión de datos y un mayor
número de suscriptores.
En cuanto al nivel de inflación, el Programa Monetario 2017-2018
prevé que oscile en un rango de 4.5 ± 1 punto porcentual. Donde la
trayectoria de la inflación esperada estaría explicada por factores
externos, primordialmente el ajuste al alza en los precios de los
combustibles y energía, así como de algunas materias primas. De
este modo, el nivel general de los precios está directamente
relacionado con variables exógenas a la economía nacional con la
principal característica de no poder influir en ellas. Por ejemplo, el
barril del petróleo en los últimos meses se ha encontrado en una
situación de estancamiento entre 46.18 y 51.23US$ según datos de
Central América Data Express; beneficiando la “baja” tasa de
inflación acumulada que reporto el BCH a septiembre de 2017
(3.24%) y ayudando a la autoridad monetaria a cumplir la meta
inflacionaria establecida.
Entonces ¿Los logros macroeconómicos impulsados por los
sectores antes mencionados se trasladan al bienestar general
de la población o son un efecto placebo más?
Siguiendo el análisis realizado por la autoridad monetaria del país y
tomando como base el Índice Mensual de Actividad Económica
(IMAE) y teniendo en consideración que no es un indicador de
producción total como tal, pero si un indicador de referencia para

7. 4
seguir la evolución y dinamismo de los rubros más importantes en la
economía. Se observa, entonces, que los rubros con una mayor
evolución en los últimos seis meses son: Intermediación Financiera,
Telecomunicaciones y Transporte & Almacenamiento
principalmente, situando al IMAE en 223.83 con un crecimiento en
su evolución y dinamismo de 5.17% con respecto a los primeros seis
meses de 2016.
Estos mismos rubros económicos, absorben, según datos del
Instituto Nacional de Estadística (INE) provenientes de la Encuesta
Permanentes de Hogares de Propósitos Múltiples (ENPHPM) 2016,
un total de 72.9% de las personas ocupadas, o lo que es igual a un
total de 2,663,611 personas [3] .
Entre los rubros que poseen la mayor cantidad de personas
ocupadas destacan: Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca con
26.70%; Comercio por Mayor/Menor, Hoteles y Restaurantes con
20% y la Industria Manufacturera con 14.30%; con un total de
975,561; 730,757 y 522,492 personas respectivamente. Cabe
destacar que esos rubros son los que han reportado un dinamismo
y una evolución bastante moderada en los últimos seis meses, con
excepción de Comercio, Hoteles y Restaurantes, que sumada su
evolución y dinamismo económico ronda en 367.1; alrededor de
dos quintas partes de la evolución que ha mostrado intermediación
Fuente: Elaboración propia con datos del BCH
3. Datos ajustados y revisados al 2017 por el Instituto Nacional de Estadística

8. 5
Fuente: Elaboración propia con datos del INE provenientes de EPHPM 2016
financiera en el mismo lapso de tiempo -por ejemplo-.
Por su parte, la Intermediación financiera es la que más destaca en
dinamismo y evolución, seguida de telecomunicación y en menor
medida Transporte y Almacenamiento. Los cuales, según datos del
INE, solo posee el 1.3% de la población ocupada y Transporte,
Almacenamiento junto a Comunicación absorben nada más el 2.8%
de dicha población, haciendo un total de personas ocupadas en
estos sectores de 47,499 y 102,306.
Si se observan todos los avances macroeconómicos impulsados
por aquellos motores beligerantes de la economía nacional, en
términos de remuneración salarial mínima como variable proxy de
bienestar social general, se encuentra que el rubro de
intermediación financiera es el que posee el salario mínimo más alto
y es de apenas 10,168.45 Lempiras, siempre y cuando se posea
igual o más de 151 empleados, según la Dirección General de
Salarios [4] . Por su parte, Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
posee un salario mínimo 6,848.15 Lempiras, siempre y cuando se
posea una cantidad igual o mayor de 151 empleados.
El salario mínimo en el país se convierte en problema cuando se
traslada de una remuneración mínima que garantice las
4. Tabla de Salarios Mínimos, recopilado de la Dirección General de Salarios. URL:
Mhttp://181.210.31.7/wp-content/uploads/2017/01/Tabla-de-Salario-Minimo-2017.pdf

9. 6
necesidades básicas de la población, a una remuneración máxima
incluso para personas que posean algún grado de educación
terciaria. Se agudiza aún más cuando se desagrega la economía en
formal e informal.
Puesto que según publicaciones de diarios escritos, para el 2016
estaban afiliadas nada más 722,577 personas incluyendo
trabajadores y patronos en el Instituto Hondureño de Seguridad
Social, es decir, solo el 0.02% de los ocupados cotizaban en el
Seguro Social, y gozaban de este beneficio 1,722,577 incluyendo
familiares de los cotizantes. Montoni Mago (2013) en La
Informalidad en la Economía, un Problema Complejo estimo que
Honduras para el 2013 poseía una economía informal de 76.4%
siendo la más alta de América Latina para dicho año y se puede
observar -a priori- que cuatro años después, dicho porcentaje no ha
variado mucho.
Respecto a la productividad de los sectores que son -en teoría- los
motores de la economía nacional, es importante mencionar el
aporte de Quijada y Sierra (2014) en Determinantes de la
Productividad Total de los Factores en Honduras, donde señalan
que, contrario a los altos niveles de inversión respecto del Producto
Interno Bruto (PIB), sobre el promedio de Centroamérica, esto no ha
logrado impulsar el crecimiento del PIB en su conjunto; y la
Productividad Total de los Factores (PTF) ha presentados tasas
negativas de crecimiento (-0.3) para la primera década de siglo XXI,
resaltando que sólo tres actividades presentaron tasas positivas de
la PTF, las cuales son: “electricidad y agua, transporte,
almacenamiento y comunicaciones, y servicios comunitarios,
sociales y personales, presentaron tasas positivas entre 0.58% y 5.9%,
el resto de sectores de la economía exhibió contracciones en la
productividad que van desde -0.62% hasta -10.2%” [5]
En cuanto a la estabilidad de la moneda nacional con respecto al
Dólar, se puede notar una leve apreciación del Lempira, que
5. Quijada y Sierra (2014), Determinantes de la Productividad Total de los Factores en Honduras,
Publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo.

10. 7
beneficia -en teoría- el nivel adquisitivo de los hondureños.
Explicada por un mayor ingreso de divisas provenientes de la
colocación de Bonos Soberanos en el mercado internacional,
producto de una mejora coyuntural y poco visible de la calificadoras
de riesgo como Standard & Poor´s y Moody´s; que junto al gobierno
central, mediante aprobación del Congreso Nacional han logrado la
colocación en el mercado internacional de nuevos Bonos
Soberanos por la cantidad de 700 Millones de dólares, que junto
con las remesas familiares y las divisas provenientes de las
exportaciones de café; sin mencionar la baja inflación en los
principales socios comerciales, han consiguiendo mantener la
moderada apreciación de la moneda nacional.
Conforme a los principales commodities de Honduras, estos han
presentado disminuciones en sus precios a nivel mundial -con
algunas excepciones- producto de la baja demanda que han tenido
en mercados como el chino; que de acuerdo con la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) representa
cerca del 38% de las exportaciones a los países asiáticos. Siguiendo
este contexto, en los últimos dos años los ingresos en moneda
nacional provenientes de las exportaciones han aumentado de
manera relativa producto del proceso de devaluación que sostuvo
el país en ese mismo periodo de tiempo, el cual rondo en una tasa
del 5% provocando la ilusión de que las captaciones por motivo de
exportaciones fueran mayores a pesar de tener menos niveles de
exportación, comparados con años anteriores. Además, en el último
reporte de Bienes de Transformación y Conexas del BCH se indica
que las maquilas registraron un nivel de exportación en el año 2016
de 3,949.9 millones de dólares, aumento de 1.4% respecto al año
anterior, pero estas solo contribuyen con el 2.2% del PIB.

11. 8
Por lo tanto, se puede decir que esas mejoras macroeconómicas
son solo un efecto placebo más, que carecen de verdadero carácter
curativo y mejoramiento sustanciales en la economía de la mayor
parte de los hogares hondureños, pero que los tomadores de deci-
siones la beben convencidos que es un medicamento realmente
eficaz.
Entonces, los sectores que verdaderamente son el motor y sus-
tento de la mayoría de los hogares hondureños ¿Tienen priori-
dad o no?
Una de las herramientas importantes que tiene el gobierno y el
Estado como tal y que sirve para analizar las prioridades de cada
administración central, es el Presupuesto General de la Republica
(PGR), donde el Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de
Honduras (FOSDEH) ha expresado en artículos anteriores que no es
más “que el conjunto de prioridades del gobierno (política pública)
que reciben ciertas asignaciones monetarias, para los cuales tiene
que disponer de recursos, por lo que paralelo a las asignaciones de
gasto se encuentra un análisis y estrategias de financiamiento con
recursos propios y no propios” [6]
6. Una Buena Receta Depende de una Buena Radiografía, Presentación del Presupuesto General de
la Republica 2018, Publicado por FOSDEH
Comportamiento de los Principales Commodities
Valores de en Millones de Dólares
Rubro 2015 2016 2017 Participación en las Exportaciones 2017
Café 153,88 126,07 141,35 37,9%
Banano 14,60 15,20 15,98 10,5%
Filete de tilapia 6,96 5,79 5,66 1,02%
Aceite de Palma 0,75 0,73 0,83 6,67%
Fuente: Elaboración propia con datos del BCH
*Nota: Datos a julio de 2017
*Solo se consideraron los Productos/Rubros más importantes
Exportaciones por Actividad Económica
Valores de en Millones de Dólares
Rubro 2015 2016 2017 Participación en las Exportaciones 2017
Agrícola 439,90 459,83 497,57 17,0%
Agroindustrial 1436,23 1329,51 1787,88 60,9%
Manufacturera 620,24 538,86 549,67 18,7%
Fuente: Elaboración propia con datos del BCH
*Nota: Datos a julio de 2017
*Solo se consideraron los Productos/Rubros más importantes

12. 9
Dicho análisis de asignación de recursos a aquellas instituciones
que sean -en teoría- prioridad para el desarrollo del país, debe ser
realizados por el BCH en conjunto con la Secretaria de Finanzas
(SEFIN), bajo el decreto No.25-2016 del Poder Legislativo,
elaborando un Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo (MMFMP)
donde en el Art.5 de ese mismo decreto, se lee textualmente: El
Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo es una herramienta dinámica
de gestión, que orienta la toma de decisiones estratégicas de política
fiscal. Este debe incluir las proyecciones fiscales plurianuales de
ingresos, gastos y financiamiento, que expresen techos indicativos
globales de dichas variables (…) [7] . Todo lo anterior, se debe al
señalamiento que ya ha hecho FOSDEH en reiteradas ocasiones, y
es que la inversión pública depende de las proyecciones
económicas. Todo lo anterior, se debe al señalamiento que ya ha
hecho FOSDEH en reiteradas ocasiones, y es que la inversión
pública depende de las proyecciones económicas.
El PGR debe tener como objetivo el mejoramiento de aquellas
variables con efecto multiplicador en el desarrollo del país, como
ser la educación, salud e inversión pública real; entendiendo como
inversión real toda aquella infraestructura que genere
redistribuciones necesarias para cubrir los gastos y fomentar los
sectores productivos en base a las necesidades de cada
comunidad.
Se puede observar, entonces, que el presupuesto aprobado para el
2017 por el Congreso Nacional, tiene como prioridad aquellas
instituciones sin efecto multiplicador en el desarrollo económico
del país y son esas mismas las que han recibido aumentos de hasta
297.9%; como ser el Tribunal Supremo Electoral y, además,
instituciones como la Presidencia de la Republica, más allá de
recibir aumentos significativos, han ejecutado ya casi en su
totalidad el presupuesto asignado (95.7%)[8].
Se está a vísperas de dos acontecimientos importantes, las
7. Ley de Responsabilidad Fiscal, Decreto No. 25-2016, publicada en la Gaceta No. 34,024
8. Recopilado de documento SEGUIMIENTO Y MONITOREO al gasto público en el proceso electoral
2017 publicado por FOSDEH

13. 10
elecciones generales y posterior a éstas, la discusión del
presupuesto fiscal 2018 en un “nuevo” Congreso Nacional. Es
importante hablar de este segundo acontecimiento, pues se estima
que el ejercicio fiscal para el 2018 tendrá un incremento de 6.11%
respecto al del 2017, situándolo en un monto de 140,283.6 millones
de Lempiras, así lo aseguran medios de comunicación escritos del
país. Dicho incremento estará impulsado por el alza de al menos
30% del presupuesto asignado a la Secretaria de Educación en el
2017. Pero entonces, ¿Es malo que se incremente el presupuesto a
las instituciones importantes del país? Pues no, siempre y cuando
dicho incremento sea destinado a inversión real. El incremento de al
menos 30% que recibirá la Secretaria de Educación, responde casi
en su totalidad a cubrir sueldos y salarios, producto del incremento
salarial de 1,000 Lempiras mensuales a los empleados de dicha
institución, más los respectivos ajustes a los colaterales de
contribuciones a la seguridad social, pensiones, treceavo y
catorceavo mes.
Otra justificación de dicho incremento es por la adición en los
recursos asignados al servicio de la deuda, dicha adición será de al
menos 20.96%, previendo un monto de 34,032.3 millones de
Lempiras para el 2018. Siendo prioridad -al menos de manera
preliminar- el endeudamiento que no genera efecto multiplicador
en el desarrollo del país.
Se puede deducir, entonces, que a los tomadores de decisiones en
el país solo les preocupa el endeudamiento inorgánico, con escaso
o nulo efecto multiplicador en el desarrollo nacional y que la
inversión real, destinada a mejorar e incentivar la explotación y
producción de aquellos rubros que verdaderamente son el motor y
sustento de la economía de muchas regiones del país y de la gran
mayoría de los hogares hondureños, quedan marginados y/o se
orientan a inversiones poco transparentes y ausentes de consenso
ciudadano como ser las Asociaciones Público Privadas (APP´s) que
representan un pasivo neto -en algunos casos- o contingente -en

14. 11
otros- para el Estado, recurriendo en más gasto inorgánico de éste y
que además, desincentivan la producción en los medianos y
pequeños productores y de aplicación de tasas impositivas como el
cobro de peajes -por ejemplo-.
Bueno, y las reformas a la ley de tarjetas de crédito ¿Beneficiará
los bolsillos de la mayoría de los usuarios?
Para poder contestar dicha pregunta, es importante analizar el
contexto del sector. Para el 2016, según datos del BCH, el consumo
representaba al menos el 92% del PIB estimado por el lado del Gasto
para ese año, haciendo un monto de 452,108 millones de Lempiras.
Dicho consumo se descompone en 84% consumo privado (380,834
millones de Lempiras) y 16% consumo público (71,274 millones de
Lempiras); siendo una variable sumamente importante para la
economía nacional [9] .
Respecto a la emisión de tarjetas de crédito, se tienen datos
publicados por FOSDEH a principio de año [10] , donde estima que,
en promedio para el 2012 había en circulación 604,277 tarjetas de
crédito y para el 2015, dicha cantidad, se ha incremento en
aproximadamente un 27%; para un total de 767,549 tarjetas de
crédito, de las cuales, al menos el 70% oscilan en un rango crediticio
de 5,000 a 40,000 Lempiras. Además, que dos emisores de tarjetas
de crédito son los que tienen la mayor cantidad de éstas,
sobrepasando el 60% del total.
Tomando como supuesto que el consumo privado contabilizado
por el BCH en el PIB nacional, es aquel consumo que realizan los
hogares hondureños y teniendo en cuenta que el rango crediticio a
los tarjetahabientes oscila en un nivel relativamente bajo, se puede
deducir, entonces, que las familias hondureñas utilizan las tarjetas
de crédito para la compra de bienes y servicios finales, es decir,
9. Información obtenida de los datos anuales del PIB por el lado del gasto publicados por el BCH
10. Recopilado de Impacto de las Tarjetas de Crédito en la Economía Nacional, documento
publicado por FOSDEH

15. 12
11. Información sustraída de las Reformas a la Ley de Tarjetas de crédito, Decreto No. 52-2017,
Gaceta No. 34,408
consumo inmediato.
Por lo tanto, las reformas a la ley de tarjetas de crédito, aprobadas el
pasado 19 de julio, se encamina -en teoría- a proteger a los usuarios
de éstas, pero más que proteger, dichas reformas empoderan a los
consumidores, -cosa que no está mal y era necesario- en el sentido
de poder denunciar con mayor facilidad, ante la Comisión de Banca
y Seguros, todos aquellos abusos y hostigaciones que realizan los
entes emisores a sus deudores. Dentro de lo más destacado de
dichas reformas, se menciona el techo que se imponen al interés
moratorio de las deudas de los tarjetahabientes, pero no viene a
regular -como tal- los altos intereses que pagan dichos usuarios [11]
a través de diversos cargos y comisiones.
Se puede enunciar que las reformas a la ley de tarjetas de crédito
solo vienen a hacer sentir más “seguro” a los usuarios de estas, pero
no vienen a solventar el problema general moratorio de los
tarjetahabientes, ni mucho menos a desconcentrar el mercado
emisor de tarjetas de crédito. Deduciendo, entonces, que más que
una ley a favor del tarjetahabiente, es una ley populista, que
posiciona la figura del actual presidente, como un servidor público
preocupado por los “problemas del pueblo”, pero que no da una
solución completa al problema de deuda de los usuarios, ni
proporciona conocimiento de autogestión y educación financiera
básica y mucho menos incentivos al sistema financiero
-principalmente a los emisores de tarjetas de crédito- para volver
más competitivo el mercado emisor de tarjetas de crédito y vía tasas
de interés.

16. 13
Conclusión
Se puede observar que las proyecciones que contiene el Programa
Monetario 2017-2018 y su Revisión posterior conlleven un efecto
placebo, donde la inversión real del gobierno permanece
marginada, rezagando aquellos sectores que son los motores que
sustentan e impulsan el “bienestar” en la mayoría de los hogares
hondureños. Dándole prioridad a los recursos destinados a “deuda
inorgánica”, sin realizar un incremento real acompañado de
inversión seria en educación y salud -por ejemplo-. Finalmente, los
hogares hondureños poseen muchas dificultades -entre otras- el
salario mínimo que se ha trasladado a ser un salario máximo que le
otorgan el patrón al trabajador (según el INE el 72.8 % de los
asalariados reciben menos del salario mínimo); la informalidad
donde son marginados miles de hondureños laborando en un
mercado de trabajo secundario o bajo la modalidad del empleo por
hora, que se tienen trabajos inestables y de baja calidad y donde
sus ingresos poseen las mismas características de precariedad con
lo cual se incrementa el subempleo ( en el 2016 datos del INE
ubican el subempleo en 55.7%0; la deuda moratoria que posee una
gran cantidad de usuarios de tarjetas de crédito y que las reformas a
la ley de tarjetas de crédito solo solventa una parte del problema,
pero deja en el olvido el problema estructural; la falta de educación
financiera y del análisis de la capacidad de ingresos que les permita
enfrentar nuevos endeudamientos -en muchos casos- de los
tarjetahabientes, y la concentración que existe en el sistema
financiero principalmente el mercado autorizado para emisión de
tarjetas de crédito que limita las opciones competitivas más
favorables a los tarjetahabientes.
Es por esto que se sugiere que las políticas y reformas estructurales
económicas sean dirigidas al sector de los hondureños segregados
a la parte de la economía donde sus trabajos e ingresos son para
sobrevivencia -principalmente- dándole los medios y las
oportunidades por acceso a trabajos que les permita una mejora de

17. 14
la calidad de vida de manera constante; los incrementos en la
inversión en educación y salud sea según las necesidades de cada
comunidad; reformas estructurales de acceso a financiamiento en
condiciones y requisitos apropiados a la realidad socioeconómica,
y las dirigidas al mercado de tarjetas de crédito sean para combatir
el problema de concentración para volverlo más competitivos y de
esta forma regular -indirectamente- los intereses y los cargos
moratorios por deuda.

18. Introducción general
El Presupuesto General de la República (PGR) no es un instrumento más de la
política económica, los presupuestos son en esencia la convergencia de las
políticas públicas, las cuales se expresan en términos monetarios. Las
asignaciones presupuestarias dan luces del horizonte de desarrollo y la forma en
que los países lo desean lograr. Asimismo no solo vislumbran las asignaciones
presupuestarias, sino la forma en como estas serán financiadas. Por lo cual, es
trascendental determinar no sólo la viabilidad económica financiera en los
ingresos, sino la justicia fiscal en materia de recaudación. También es necesario
que el PGR se construya en el marco de la realidad económica y social de las y
los hondureños, sus necesidades y sus capacidades. Por tanto, es imperativo
que documentos de referencia del presupuesto, como el Marco Macro Fiscal de
Mediano Plazo (MMFMP), pueda brindar los elementos que acerque a este
instrumento a la realidad de los hondureños y hondureñas.
Es preciso indicar, que el PGR debe promover los Derechos Humanos,
particularmente los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC), del
cual el Estado de Honduras es signatario del Pacto Facultativo (PIDESC), por lo
cual está obligado a rendir cuenta del cumplimiento de estos derechos. En este
sentido, en junio del 2016 el Estado de Honduras fue sometido al Examen
Periódico Universal (EPU) presidido por el Comité de Derechos Económicos
Sociales y Culturales, en Ginebra. Producto de esta evaluación, el Comité emitió
60 observaciones y recomendaciones para la preservación de los DESC en el
país. Para efectos de los “10 Elementos [Integrales, Mínimos, Esenciales] a
Considerar” haremos referencias de las observaciones recomendaciones 19, 20,
27, 28,29, 30, 31,33, 34,39, 40 y 57 de esta evaluación, no dejando sin efecto, la
importancia de las demás observaciones y recomendaciones.
En las consideraciones 19 y 20 del EPU se lamenta que no haya información
oportuna alrededor del presupuesto, que las políticas económicas,
particularmente las tributarias agudicen la pobreza y la desigualdad de la
población hondureña, de manera que las y los hondureños viven sin gozar de
salud, educación, vivienda y seguridad social, a efecto de ello el Comité DESC,
exhortó al Estado de Honduras a la construcción de un presupuesto
participativo, transparente y respetuoso de los DESC. En consonancia con esto,
el FOSDEH propone una serie de aspectos estructurales alrededor de la política
presupuestaria, presentando diez puntos que orbitan alrededor del
presupuesto, elementos que resultan de un diagnostico a la estructura del
presupuesto y sobre todo del análisis contextual del mismo, de manera que se
advierten los peligros y oportunidades para que se vulneren o preserven los
DESC de la población hondureña.