ORIGEN Y DESARROLLO DE LA INSTITUCION CONSULAR.

1. ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES
UNIVERSIDAD DEL VALLE
“UNIVALLE”
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
LA INSTITUCION CONSULAR..
MAURICIO NAPOLEON MAIRENA.
UNIVALLE-AGOSTO DE 2013.
DERECHO DIPLOMATICO Y CONSULAR.

3. LAS RELACIONES CONSULARES.
 Definición:
 “Conjunto de relaciones que
«nacen entre los Estados del
hecho de que se ejerzan funciones
consulares por órganos de un
Estado en el territorio de otro
Estado”

4. GENERALIDADES.
 Trayectoria histórica de la institución consular.
 a) En primer lugar, se trata de una institución que perpetúa-a
través de los tiempos- el título que llevaban los más altos
magistrados de la República romana .
 b) En segundo lugar, estamos ante una institución de gran
solera.
 Así: I) En la Edad Antigua, dos aspectos principales:
 a) Existencia de «relaciones consulares entre los pueblos
desde hace siglos» (cfr. preámbulo de la Convención de
Viena de 1963). Como dice el Prof. Rousseau, la institución
consular es de «origen muy antiguo». Con una
particularidad: la institución consular es más antigua que la
de las misiones diplomáticas permanentes

5. SIGUE…
 b) La relación institución consular-comercio. «El cónsul es
tan antiguo como el comercio»
 En conclusión, durante siglos, hubo personas
especialmente encargadas de representar los intereses de
los extranjeros en las Ciudades soberanas o en los Estados.
Sistema firmemente establecido en las Ciudades helenas
hace más de 2.400 años. En este sentido, se habla de los
proxenes de la antigua Grecia y de los patronos existentes en
Roma. Tomando el ejemplo de los proxenes, vemos que se
trata de personas escogidas entre los ciudadanos de la
Ciudad cuya protección se buscaba y encargados de
representar a los extranjeros en sus relaciones con los
órganos de la Ciudad y con la justicia local. Los proxenes
eran agentes oficiales o cuyas funciones se asemejan, en
varios aspectos, a las de los cónsules honorarios modernos.
Ahora bien; a juicio de autores como Diena, tanto en el
caso de los proxenes como en el de los patronos romanos,
se trata de simples analogías . Con todo, hablando en
sentido estricto, los orígenes de la institución consular se
encuentran en la edad media.

6. El cónsul.
 El cónsul.
 Definición: órgano que un
Estado envía ,agente del
Estado, según Oppenheim
 Lauterpacht; lo define
como agente oficial, según
Fauchille y Rousseau;
agente administrativo y
comercial, según Trías y
Bes; funcionario público,
según Diena, que otro
Estado recibe, para ejercer -
residiendo en este último
Estado atribuciones de la
soberanía y proteger los
intereses de los miembros
del Estado que los envía en
 el que los recibe (Verdross),
con misiones de diversa
índole, singularmente en
funciones de orden
económico, en interés del
comercio y de la navegación
del Estado que los nombra.

7. El cónsul Romano.
 Era cada uno de los magistrados
supremos de la República
Romana. Cada uno de los jueces
que componían el Consulado o
Tribunal Mercantil. Tomaron éste
nombre algunos otros
Magistrados o gobernantes, como
Napoleón Bonaparte antes de
proclamarse EMPERADOR, o en
Toledo, recién invadida España
por los Árabes.

8. LA ACTUAL FIGURA DEL CONSUL.
 EL NOMBRE DE CONSUL SE DA HOY DIA
EXCLUSIVAMENTE AL FUNCIONARIO PÚBLICO
QUE EN PUERTO O CIUDAD IMPORTANTE DEL
EXTRANJERO ESTÁ ENCARGADO DE LA
PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LAS PERSONAS E
INTERESES DE LOS SÚBDITOS DEL PAÍS QUE
REPRESENTA.(GUILLERMO CABANELLAS).

9. LA OFICINA CONSULAR.
 ES LA OFICINA O
DEPARTAMENTO DONDE
LABORA UN CÓNSUL O CÓNSUL
GENERAL QUIEN, EN CONJUNTO
CON LOS DEMÁS MIEMBROS
DEL PERSONAL CONSULAR,
TIENE A CARGO LOS ASPECTOS
CONCERNIENTES A LA
ECONOMIA Y COMERCIO DE
LOS PAISES QUE REPRESENTA,
ASÍ COMO LOS ASUNTOS
CORRESPONDIENTES A LA
MARINA MERCANTE EN PAISES
QUE LA POSEAN.

10. DIFERENCIAS ENTRE LAS FUNCIONES CONSULARES Y EL
EJERCICIO DE LA FUNCION DIPLOMATICA.
AGENTES DIPLOMATICOS. CONSULES
 1.LOS AGENTES DIPLOMATICOS SE DIVIDEN EN
ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS.
 2.-LOS AGENTES DIPLOMATICOS DE CUALQUIER
RANGO,TIENEN LAS MISMAS
INMUNIDADES,PRERROGATIVAS Y PRIVILEGIOS, CON
EXEPCIONE DE LO REFERENTE A PRECEDENCIA Y
ETIQUETA.
 3.- EL AGENTE DIPLOMATICO ES ACREDITADO
MEDIANTE CARTAS CREDENCIALES.
 4.-EL AGENTE DIPLOMATICO REPRESENTA A SU
ESTADO ANTE OTRO.
 5.-LA JURISDICCIÓN DEL AGENTE DIPLOMATICO SE
EXTIENDE A TODO EL TERRITORIO DEL PAIS DONDE
EJERCE SU MISIÓN, SALVO ÁREAS DE SEGURIDAD.
 6.-EL AGENTE DIPLOMATICO SOLAMENTE SE
ENTIENDE CON EL MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES.
 7.-EL AGENTE DIPLOMATICO DEPENDE
DIRECTAMENTE DE LA CANCILLERIA DEL PAIS
ACREDITANTE DE QUIEN RECIBE INSTRUCCIONES.
 8.-LOS AGENTES DIPLOMATICOS,SIGUIENDO LAS
NORMAS DEL DERECHO INTERNACIONAL PUEDEN
CONCEDER ASILO DIPLOMATICO.
 1-LOS AGENTES COSNULARES NO ADMITEN ESA
DESIGNACION.
 2.-LOS CÓNSULES GOZAN DE PRIVILEGIOS E
INMUNIDADES DIVERSOS DE ACUERDO A SU
STATUS.
 3.- EL CONSUL ES PROVISTO DE DE UNA CARTA
PATENTE O LETRAS PATENTES.
 4.-EL CONSUL SOLO REPRESENTA AL ESTADO
ANTE LAS AUTORIDADES LOCALES DEL ESTADO
RECEPTOR.
 5.- LA JURISDICCIÓN CONSULAR, SIN EMBARGO
SE LIMITA AL DISTRITO QUE SE LE ASIGNÓ; EN
EL CASO DE LOS CONSULES GENERALES, ESA
PUEDE ABARCAR TODO EL PAÍS.
 6.-EL CONSUL MANTIENE CONTACTO DIRECTO
CON LAS AUTORIDADES LOCALES DE SU
JURISDICCIÓN CONSULAR.
 7.-EL CONSUL CUALQUIERA QUE SEA SU
JERARQÍA, ESTÀ BAJO LA DIRECCIÓN DE LA
MISIÓN DIPLOMÁTICA.
 8.- LOS CONSULES NO POSEEN ÉSTA FACULTAD.

11. CLASIFICACIÓN DE LOS CONSULES.
 1. EL CONSUL GENERAL.
 ES EL SUPERIOR JERÁRQUICO DE TODOS LOS
FUNCIONARIOS CONSULARES QUE ACTUAN
DENTRO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN CONSULAR.
 2.- EL CONSUL RENTADO.
 ES AQUEL QUE DE ACUERDO CON LA LEY
PRESUPUESTARIA, RECIBEN ASIGNACIONES
PERIODICAS EN CALIDAD DE SALARIOS.
 3.-CONSUL HONORARIO.
 SON AQUELLOS QUE NO PERCIBEN
REMUNERACIÓN OFICIAL POR PARTE DEL ESTADO
QUE LOS NOMBRA, PUDIENDO TENER ESTOS LA
NACIONALIDAD DEL ESTADO RECEPTOR.

12. FUNCIONES CONSULARES.
 LAS FUNCIONES CONSULARES
DESEMPEÑADAS POR LOS
CONSULES SON MUCHAS YA
QUE EL CONSUL O ENCARGADO
DE ASUNTOS CONSULARES, NO
SOLO EXPIDE VISAS Y
PASAPORTES, SINO QUE
TAMBIEN TIENE QUE HACER LAS
VECES DE NOTARIO, LLEVAR EL
CONTROL DEL REGISTRO CIVIL,
DE SUS CONNACIONALES, Y
MUCHAS MAS.

13. FUNCIONES CONSULARES
ESPECIFICAS.
 1.- HACER RESPETAR LOS DERECHOS DE SUS CONNACIONALES.
 2.-INFORMAR AL GOBIERNO Y A LOS NACIONALES SOBRE LAS
POSIBILIDADES ECONOMICAS Y COMERCIALES DEL PAIS DONDE
EJERCE SUS FUNCIONES.
 3.-LLEVAR UN REGISTRO DE LOS NACIONALES RESIDENTES
PRMANENTES EN SU JURISDICCIÓN.
 4.-EXPEDIR Y PRORROGAR LOS PASAPORTES A SUS CONNACIONALES.
 5.-CUMPLIR LAS FUNCIONES DE REGISTRADOR DEL ESTADO CIVIL DE
LAS PERSONAS.
 6.- SERVIR DE NOTARIO PÚBLICO.
 7.-LEGALIZAR LAS FIRMAS Y ACTOS JURÍDICOS EXTRANJEROS
DESTINADOS A PRODUCIR EFECTOS LEGALES EN SU PAÍS.
 8.-RECIBIR DECLARACIONES.
 9.-ACTUAR COMO OFICIAL DE POLICÍA MARÍTIMA,EN PAISES DONDE
SEA MENESTER.
 10.- CUMPLIR LAS DISPOSICIONES DEL ARANCEL CONSULAR DE SU
PAÍS.

14. JURISDICCIÓN CONSULAR.
 SE ENTIENDE POR JURISDICCIÓN CONSULAR EL
TERRITORIO EN EL CUAL LOS CONSULES EJERCEN
SUS FUNCIONES. ESTE CONCEPTO LIMITA Y
ESTABLECE LA COMPETENCIA DE LOS
FUNCIONARIOS CONSULARES.

15. JURISDICCION DEL CONSUL
GENERAL.
 EL CONSUL GENERAL POSEE JURISDICCION
SOBRE TODO EL TERRITORIO DEL ESTADO
RECEPTOR, ENTENDIENDOSE QUE LOS DEMÁS
CONSULADOS EXISTENTES EN EL MISMO PAÍS,
DE MENOR CATEGORIA,QUEDAN ADSCRITOS A
ÉL Y POSEEN JURISDICCIÓN SOLAMENTE EN SU
LUGAR DE RESIDENCIA O EN EL LUGAR
ESTIPULADO POR LAS PARTES.

16. CIRCUNSCRIPCION DE CADA CONSUL.
 SI LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS LO
ESTIMAN CONVENIENTE, PUEDEN PROCEDER A
NOMBRAR DOS O MAS CONSULES GENERALES
EN UN MISMO ESTADO. EN CASO SEMEJANTE, SE
DELIMITA LA CIRCUNSCRIPCIÓN DE CADA
CONSUL GENERAL, LA QUE USUALMENTE SE
RESTRINGE AL LUGAR SEDE DEL CONSULADO.

17. NORMAS QUE REGULAN EL
NOMBRAMIENTO DE LOS CONSULES.
 LAS RELACIONES CONSULARES
ENTRE LOS ESTADOS SE DAN BAJO
EL PRINCIPIO DEL RESPETO Y
CONSENTIMIENTOS MUTUOS. LOS
PROCEDIMIENTOS DE
NOMBRAMIENTOS Y ADMISIÓN DEL
JEFE DE LA OFICINA CONSULAR
SON DETERMINADOS POR LA
LEGISLACIÓN INTERNA DE CADA
PAÍS.ADEMÁS CADA PAÍS PROVEERÁ
LA DOCUMENTACIÓN NECESARIA
QUE ACREDITE SU
CONDICIÓN,JURISDICCIÓN, ETC.

18. LA JURISDICCION CONSULAR
 LA JURISDICCION CONSULAR ES
PREVIAMENTE ESTABLECIDA
POR ACUERDOS BILATERALES
DE LOS ESTADOS QUE VAN A
INTERCAMBIAR OFICINAS
CONSULARES EN BASE A LA
RECIPROCIDAD, Y ES
SEÑALADA,GENERALEMENTE,EN
LAS LETRAS PATENTES Y EL
EXEQUATUR.

20. INCOMPATIBILIDAD DE LA ACTIVIDAD
CONSULAR
 EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD CONSULAR ES
INCOMPATIBLE CON LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES:
 1.- EL DESARROLLO DE CUALQUIER ACTIVIDAD
COMERCIAL CON PERSONAS NATURALES O
JURÍDICAS DEL ESTADO ACREDITANTE.
 2.-LA CONDICION DE ESTUDIANTE REGULAR DE
CUALQUIER INSTITUCIÓN DIURNA DE ENSEÑANZA.
 3.- EL EJERCICIO DE CUALQUIR ACTIVIDAD
COMERCIAL RELACIONADA CON EL TRANSPORTE
INTERNACIONAL.

21. LAS LETRAS O CARTAS PATENTES.
 ES UN DOCUMENTO OTORGADO POR EL
ESTADO ACREDITANTE PARA CERTIFICAR LA
CALIDAD DEL JEFE DE LA OFICINA CONSULAR.
CONTIENE POR LO GENERAL SU NOMBRE
COMPLETO ,SU STATUS- DE PROFESIÓN U
HONORARIO – ADEMÁS DE LA
CIRCUNSCRIPCIÓN CONSULAR Y LA SEDE DE
LA OFICINA CONSULAR.

24. CARNET DE IDENTIDAD CONSULAR

25. OBJETO DE LA CARTA PATENTE.
 POR MEDIO DE ESTE DOCUMENTO SE
SOLICITA AL GOBIERNO RECEPTOR QUE LE
RECONOZCA COMO TAL Y LE OTORGUE LOS
FUEROS,PRERROGATIVAS Y PRIVILEGIOS QUE
LE CORRESPONDEN. LAS LETRAS PATENTES
IRÁN FIRMADAS POR EL JEFE DE ESTADO Y
REFRENDADAS POR EL MINISTRO DE
RELACIONES EXTERIORES.

26. TRAMITACION DE LA CARTA PATENTE.
 SU TRAMITACION SE EFECTUA POR LA VÍA
DIPLOMATICA, ES DECIR ANTE EL ESTADO
RECEPTOR HACE LLEGAR AL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES DE DICHO PAIS
EL DOCUMENTO PARA QUE ESTE LO
RECHAZE O APRUEBE MEDIANTE LA
EXPEDICIÓN O NO DEL EXEQUÁTUR. SI
POR CUALQUIER CIRCUNSTANCIA NO SE
PUDIERA PRESENTAR OPORTUNAMENTE
LAS LETRAS PATENTES SE PODRÁ
SOLICITAR UN PERMISO PROVISIONAL
PARA EL DESEMPEÑO DE LAS LABORES DEL
FUNCIONARIO CONSULAR.

27. EL EXEQUÁTUR.
 LA PALABRA EXEQUÁTUR SE
DERIVA DE EXEQUOR, ACEPCIÓN
LATINA QUE SIGNIFICA
PERMITALE ACTUAR.- ES UN
DOCUMENTO OFICIAL POR EL CUAL
EL ESTADO RECEPTOR OTORGA AL
JEFE DE LA OFICINA CONSULAR LA
ADMISIÓN DEFINITIVA COMO TAL Y LE
CONFIERE EL DERECHO A EJERCER SUS
FUNCIONES CONSULARES
CONSTITUYE PUES UNA
CERTIFICACIÓN FORMAL QUE
ACREDITA OFICIALMENTE AL
FUNCIONARIO CONSULAR EN SU
CARGO.

29. COMO SE HACE EFECTIVO EL
EXEQUÁTUR.
 SE HACE EFECTIVO AL ENTREGAR EL
GOBIERNO DEL ESTADO RECEPTOR A
LA MISIÓN DIPLOMATICA
ACREDITANTE, UN CERTIFICADO
FIRMADO POR EL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA O JEFE DE ESTADO
REFRENDADO POR EL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES, EN EL
CUAL SE CERTIFICA QUE SU
POSEEDOR ES FUNCIONARIO
CONSULAR Y SE SOLICITA A LAS
AUTORIDADES RESPECTIVAS QUE LE
RECONOZCAN COMO TAL Y SE LE
OTORGUEN LAS FRANQUICIAS Y
PRIVILEGIOS ACORDADOS A SU
CLASE.

30. EFECTOS DEL OTORGAMIENTO DEL
EXEQUÁTUR.
 EL CARÁCTER OFICIAL DE UN CONSUL
SOLO ES RECONOCIDO POR LAS
AUTORIDADES LOCALES A PARTIR DE LA
CONCESIÓN DEL EXEQUÁTUR, LO QUE NO
SIGNIFICA QUE ANTES DE ELLO EL CÓNSUL
NO PUEDA ASUMIR SUS FUNCIONES. EN
CIERTOS PAISES, EL OTORGAMIENTO DEL
EXEQUÁTUR SUELE SER LENTO, LO QUE
JUSTIFICA SU PRÁCTICA.

31. ANULACION DEL EXEQUÁTUR.
 SEGÚN LAS NORMAS
INTERNACIONALES, EL EXEQUÁTUR
PUEDE SER ANULADO LUEGO DE SER
CONCEDIDO. SIN EMBARGO, PARA
EVITAR CONFRONTACIONES QUE
PUEDAN DETERIORAR LAS BUENAS
RELACIONES INTERESTATALES, ÉSTA
PRÁCTICA GENERALMENTE ES
SUPLANTADA POR EL RETIRO DEL
FUNCIONARIO RESPECTIVO, LO CUÁL
SE SOLICITA DE FORMA RESERVADA
POR EL ESTADO ACREDITANTE, POR
MEDIO DE LA RESPECTIVA MISIÓN
DIPLOMÁTICA.

32. RAZONES PARA DEJAR SIN EFECTO EL
EXEQUÁTUR.
 1.- ABUSO EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES.
 2.- CONDUCTA HOSTIL HACIA LAS AUTORIDADES
LOCALES.
 3.-VIOLACIÓN A LAS LEYES ADUANERAS,FISCALES O
PENALES.
 4.- INTERVENCIÓN EN ASUNTOS INTERNOS DEL
PAÍS RECEPTOR.
 5.- ABUSO DE PRIVILEGIOS E INMUNIDADES
OFICIALES.
 6.- DECLARACIÓN DE GUERRA ENTRE AMBOS
PAISES O SUSPENSIÓN DE LAS RELACIONES
CONSULARES.

33. PRERROGATIVAS E INMUNIDADES
CONSULARES.
 SE CORRESPONDEN CON LAS QUE LE SON ATRIBUIDAS A
LOS MIEMBROS DE LA MISIÓN DIPLOMÁTICA, ADEMÁS
DE LAS QUE SE ESTIPULAN EN LA CONVENCIÓN DE
VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES DE 1963 EN SUS
ARTICULOS DEL 25 AL 53.
 ESTOS PRIVILEGIOS E INMUNIADES SE OTORGARAN A
LOS MIEMBROS DE LA OFICINA CONSULAR Y A SUS
FAMILIAS DESDE EL MOMENTO EN QUE ENTREN AL
TERRITORIO DEL ESTADO RECEPTOR, O DESDE QUE
ASUMAN SUS FUNCIONES CONSULARES Y TERMINARAN
EN EL MOMENTO MISMO EN QUE LA PERSONA
ABANDONE EL TERRITORIO DEL ESTADO RECEPTOR, O
CUANDO EXPIRE EL PLAZO QUE SE LE HAYA
CONCEDIDO.

34. FIN DE LA ACTIVIDAD CONSULAR.
 LAS FUNCIONES DE LOS AGENTES CONSULARES
SE SUSPENDEN POR ENFERMEDAD O LICENCIA ,
Y CESAN POR LOS SIGUIENTES MOTIVOS:
 1.- POR FALLECIMIENTO.
 2.-POR JUBILACIÓN, RETIRO O DIMISIÓN.
 3.- POR CANCELACIÓN DEL EXEQUÁTUR.
 4.- POR LA NOTIFICACIÓN AL ESTADO
RECEPTOR DE DAR TÉRMINO A ESAS
FUNCIONES.

35. Situación de los Cónsules frente a
los gobiernos de facto.
 LA EXISTENCIA DE GOBIERNOS DE
FACTO SE DA POR LA SUCESIÓN
IRREGULAR DEL PODER
GUBERNAMENTAL Y DA ORIGEN AL
PROBLEMA DEL RECONOCIMIENTO DE
GOBIERNOS. AL ORIGINARSE UNA
SITUACIÓN DE HECHO, DE RUPTURA
CON EL ORDEN PREESTABLECIDO
PARA LA SUCESIÓN LEGÍTIMA DE LOS
GOBIERNOS, SE ALTERAN LAS
RELACIONES DIPLOMATICAS
DESARROLLADAS SOBRE LA BASE DE
LA PRESEENCIA DE AUTORIDAD
RECONOCIDA COMO GOBIERNO
LEGAL DEL ESTADO.

36. OPINIONES VARIAS SOBRE EL
NOMBRAMIENTO DE FUNCIONARIOS
CONSULARES.
 EXISTEN VARIADAS OPINIONES
SOBRE EL HECHO DE QUE SI EL
NOMBRAMIENTO DE UN
FUNCIONARIO CONSULAR ANTE
UN GOBIERNO DE FACTO,
IMPLICA TÁCITAMENTE SU
RECONOCIMIENTO.
 TEÓRICAMENTE, LOS
GOBIERNOS DE FACTO NO
PODRÁN NOMBRAR CÓNSULES,
PERO ALGUNAS VECES SE LE
CONCEDE EL EXEQUÁTUR A UN
CONSUL DE ÉSTOS GOBIERNOS,
LO QUE LLEVA CONSIGO EL
RECONOCIMIENTO IMPLÍCITO.

37. OTRAS OPINIONES.
 SE PUEDEN NOMBRAR, CON LA AUTORIZACIÓN
RESPECTIVA A UN FUNCIONARIO CONSULAR QUE
ATIENDA LOS ASUNTOS PENDIENTES DE SUS
CONNACIONALES O ESTABLECER OFICINAS
COMERCIALES, SIN QUE EXISTA LA OBLIGACIÓN DE
RECONOCER GOBIERNO DE FACTO.
 SIN EMBARGO, EL RECONOCIMIENTO SE DA DE
ACUERDO CON LAS DIRECTRICES DE LA POLITICA
EXTERIOR DE CADA ESTADO. MUCHOS PAISES SE
ADSCRIBEN AL RECONOCIMIENTO DE ESTADOS, NO
DE GOBIERNOS, LO QUE FACILITA LA GESTIÓN
DIPLOMATICA EN CASOS COMO LOS
MENCIONADOS.

38. FIN