El documento describe los organismos reguladores de los servicios públicos en Perú. Explica que fueron creados por ley para equilibrar los intereses del estado, las empresas y los usuarios de manera imparcial. Menciona algunos organismos reguladores específicos como OSINERGMIN, OSIPTEL, OSITRAN y SUNASS. También describe sus funciones como fijar tarifas, dictar normas, supervisar el cumplimiento de obligaciones y resolver reclamos.

1. II. ORGANISMOS
REGULADORES DE
LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
Jorge Luis Arrué flores

2. Organismos Reguladores (OR)
■ Los OR fueron creados mediante
Ley N° 27332, Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la
Inversión Privada en los Servicios
Públicos.
■ Equilibra los intereses de los
distintos agentes económicos
(Estado, empresa y usuarios) de
forma imparcial, objetiva,
técnica y transparente.
EMPRESA USUARIO
ESTADO
REGULADOR
• Organismos Reguladores:
- Organismo Supervisor de la Inversión en Energía Y Minería: OSINERGMIN
- Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones: OSIPTEL
- Organismo Regulador de la Infraestructura de Transporte de Uso Público: OSITRAN
- Superintendencia Nacional de los Servicios de Saneamiento: SUNASS

3. ¿Por qué regular?
■ Existen fallas de mercado: monopolio natural - no hay competencia. El
servicio no tiene sustituto y sólo hay un prestador.
■ El prestador tiende al abuso de su poder monopólico y/o a reducir la
calidad del servicio. El usuario es la parte más débil.
■ El Regulador equilibra los intereses de los tres agentes en el
mercado: Estado, Empresa y Usuarios.
EMPRESA USUARIO
REGULADOR
Garantizar tarifas
eficientes, sostenibilidad
de los servicios y acceso
Exigir
cumplimiento
de
obligaciones
Limitar ejercicio del
poder monopólico
ESTADO

4. Organismos Reguladores: LOPE
Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE)
Art. 2.- Conformación Poder Ejecutivo

5. Organismos
Públicos
Ejecutores
Naturaleza Tipos
•Son Entidades
desconcentradas del P.E.
•Tienen Personería Jurídica
de Derecho Público.
•Tienen competencias de
alcance nacional.
Organismos
Públicos
Especializados
Organismos
Reguladores
Organismos
Técnicos
Especializados
Organismos Públicos
Organismos Reguladores: LOPE

6. Organismos Reguladores: LOPE
Organismos Técnicos
Especializados
Organismos Reguladores
Adscripción Sector / Ministerio. Presidencia del Consejo de Ministros.
Política de
Gastos
Aprobada por el Sector. Determinan su propia política de
gastos.
Nivel de
Autonomía
Están sujetos a
lineamientos técnicos
del sector, con quien
coordinan sus objetivos
y estrategias.
Definen sus lineamientos técnicos, sus
objetivos y estrategias.
Dirección Están dirigidos por un
Directorio.
Están dirigidos por un Directorio. Sus
miembros son designados mediante
concurso público.
Sólo podrán ser removidos en caso de
falta grave e incompetencia manifiesta
debidamente comprobada y con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
6

7. Organismos Reguladores: LOPE
Artículo 32.- Organismos Reguladores
1. Se crean para actuar en ámbitos especializados de regulación de mercados o para
garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando
cobertura de atención en todo el territorio nacional.
2. Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
3. Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, tienen funciones supervisoras,
reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de solución de controversias
y reclamos, en los términos previstos por la Ley de la materia.
4. Definen sus lineamientos técnicos, sus objetivos y estrategias.
5. Determinan su política de gasto de acuerdo con la política general de Gobierno.
6. Están dirigidos por un Consejo Directivo (...)
7. Defienden el interés de los usuarios con arreglo a la Constitución Política del Perú y la
ley.
Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

8. Organismos Reguladores: LMOR
•Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios
Públicos
“Artículo 2.- Naturaleza de los Organismos Reguladores
Los Organismos Reguladores a que se refiere el artículo
precedente son organismos públicos descentralizados
adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
personería de derecho público interno y con autonomía
administrativa, funcional técnica, económica y financiera.”

9. Funciones Organismos Reguladores (LMOR)
LMOR Funciones Alcances
Artículo 3.1, Literal b) Función Reguladora - Facultad de fijar las tarifas de los servicios públicos bajo su
ámbito de competencia.
- Es ejercida exclusivamente por su Consejo Directivo
Artículo 3.1, Literal c) Función Normativa - Dictar normas dentro del ámbito de su competencia.
- Tipificar infracciones y establecer sanciones por
incumplimiento obligaciones establecidas normales
legales, técnicas y CC.
- Es ejercida exclusivamente por su Consejo Directivo
Artículo 3.1, Literal a) Función Supervisora Verificar el cumplimiento obligaciones legales, contractuales o
técnicas de entidades o actividades supervisadas.
Artículo 3.1, Literal d) Función Fiscalizadora
y Sancionadora
Facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de
competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas
de normas legales o técnicas, así como de los contratos de
concesión.

10. Funciones Organismos Reguladores (LMOR)
Base Legal Funciones Alcances
Art. 3.1, literal f)
LMOR
Función de Solución
Reclamos
Resolver reclamos entre los usuarios de los servicios
públicos y entidades prestadoras
Art. 3.1, literal e)
LMOR
Función de Solución
de Controversias
Facultad de conciliar intereses contrapuestos entre
empresas bajo su ámbito de competencia, entre éstas
y sus usuarios.

11. OSINERGMIN
Sector
Hidrocarburos
Sector
Electricidad
Transmisión
Generación Distribución Combustibles
Líquidos
GLP
Gas
Natural
Sector
Minería

12. Regulación en el sector Eléctrico
Regulación
Tarifas en generación
eléctrica
Precios Firmes Las distribuidoras eléctricas tienen la obligación de licitar la
compra de electricidad que van a necesitar para atender la
demanda de su clientes regulados. Osinergmin aprueba las
bases y fija tarifas máximas con el objetivo de evitar cualquier
posibilidad de colusión o c omportamiento anticipativo entre
los participantes.
Precios en barra Resultan de la suma de tres c omponentes: El precio básic o de
energía, el precio básico de potencia y los peajes de
transmisión.
Precios a nivel
generación
Obtenido como el promedio ponderado de los precios firmes y
los precios en barra.
Tarifas en Transmisión eléctrica Sistema principal
de transmisión
Se establecen con el objetivo de lograr que los ingresos totales
recibidos por las empresas de transmisión puedan cubrir sus
costos totales eficientes, basándose en el concepto de sistema
económicamente adaptado a la demanda.
Sistema
garantizado de
transmisión
Tarifas en distribución
eléctrica

13. Regulación en el sector de Gas Natural
Tarifa de
Gas al
consumid
or final
Gasen
boca de
pozo
(lote 88)
Transporte
Red
Principal
Transporte
Distribución
en red
principal
distribución
Otras
redes
PreciosLibres TarifasReguladas
=
Primera Etapa Segunda Etapa Tercera Etapa
Gas es vendido en Lima Por
Cálidda

14. OSITRAN
Regulación en el sector Aeroportuario
Empresa Plazo de
Concesión
Concesión Mecanismo de Regulación
Lima Airport Partners S.R.L.
(LAP).
14 febrero de
2001 - 30
años
Lima Tienen una regulación por
incentivos es decir una
regulación por precios topes y se
reajustan al ipc de Estados
Unidos.
Aeropuertos del Perú S.A.
(AdP).
Desde el año
2006 - 25
años
Tumbes, Talara, Piura, Chiclayo, Trujillo,
Anta-Huaraz, Pisco, Chachapoyas,
Cajamarca, Tarapoto, Puc allpa e
Iquitos
Concesionario reajusta sus tarifas
de acuerdo al ipc nacional y de
Estados Unidos.
Aeropuertos Andinos del
Perú S.A.
Desde el año
2013 - 25
años
Arequipa, Juliaca, Puerto Maldonado,
Tacna y Ayacucho
A partir del 4 año las tarifas se
regularan.
Corporación Peruana de
Aeropuertos y Aviación
Comercial S.A. (Corpac ).
- Brinda Servicios a 12 aeropuertos de la
zona Nor – Oriente, así como al
Aeropuerto Internac ional Jorge
Chávez.
Tarifas máximas de cobro por
servicios de ayudas en
aeronavegación,
radiocomunicaciones y control
de transito aéreo.

15. OSITRAN
Regulación en el sector Portuario
Empresa Plazo de
Concesión
Concesión Mecanismo de Regulación
Terminal Internacional
de Sur (TISUR)
Agosto de
1999 - 30
años
Terminal Portuario Matarani (TPM) Se aplica el mecanismo RPI –
X (regulación por índice de
precios o tarifas tope)
Consorcio Terminales
Portuarios Euroandinos
(TPE)
Desde el
año 2009 -
30 años
Terminal Portuario de Paita (TPP) Hacer cumplir el régimen de
tarifas establecidos por el
contrato de concesión.
DP World Callao S.A. Desde el
año 2006 -
30 años
Nuevo Terminal de Contenedores
(NTC)
Se aplica el mecanismo RPI –
X (regulación por índice de
precios o tarifas tope)
APM Terminals Callao Desde el
año 2011 -
30 años
Terminal Norte Multipropósito en el
Terminal Portuario del Callao
Hacer cumplir el régimen de
tarifas establecidos por el
contrato de concesión.
ENAPU S.A. - 12 puertos de uso publico:
Chicama, Chimbote, Callao, San
Martin – Pisco, Huacho, Ilo, Iquitos,
Salaverry, Puerto Maldonado, Supe
y Yurimaguas.
Mediante resoluciones y
acuerdos se aprobó en el
año 2005 la estruc tura y
régimen de tarifas máximas
que debe por cobrar en los
puertos.

16. OSITRAN
Regulación en el sector Ferroviario
Empresa Plazo de
Concesión
Concesión Mecanismo de Regulación
Ferrovias Central
Andino S.A.
(FVCA)
Julio de
1999 - 30
años
Ferrocarril del Centro (FC) Las tarifas por uso de vía fijadas de acuerdo
al índice de precios al consumidor del Estado
de Nueva York de los Estados Unidos. Así
mismo existe un mecanismo de incentivos
conforme al contrato de concesión.
Ferrocarril
Transandino S.A.
Julio de
1999 - 30
años
Ferrocarril del Sur y Sur
Oriente (FSSO)
Las tarifas por uso de vía fijadas de acuerdo
al índice de precios al consumidor del Estado
de Nueva York de los Estados Unidos. Así
mismo existe un mecanismo de incentivos
conforme al contrato de concesión.
GyM Ferrovias
S.A.
Desde el
año 2011 -
30 años
Sistema Eléctrico de
Transporte Masivo de Lima
y Callao.
Se regula el cobro de la tarifa social para
usuarios finales, la cual puede ser
modificada en función a factores como el
incremento de los costos de operaciones y
mantenimiento.

17. OSITRAN
Regulación en el sector Vial
Empresa Plazo de
Conc esión
Conc esión Mec anismo de Regulac ión
NORVIAL S.A. Ene- 03 por 25
años
Red Vial N° 05 (T
ramo Anc on – Huac ho – Pativilc a El régimen máximo de tarifas establec idas
en los c ontratos de c onc esión (peajes)
Conc esionaria Vial del Perú S.A. Set- 05 por 30
años
Red Vial N° 06 (T
ramo Puente Puc usana – Cerro Azul
– Ic a)
El régimen máximo de tarifas establec idas
en los c ontratos de c onc esión (peajes)
Conc esionaria IIRSA Norte S.A. Jun- 05 por 25
años
T
ramos Viales del eje multimodal del Amazonas
Norte (Tramo Yurimaguas – Tarapoto – Rioja – Corral
– Quemado – Olmos – Piura – Paita)
El régimen máximo de tarifas establec idas
en los c ontratos de c onc esión (peajes)
SURVIAL S.A. Nov - 07 por 25
años
T
ramo N° 01 del IIRSA Sur (San Juan de Marc ona –
Urc os)
El régimen máximo de tarifas establec idas
en los c ontratos de c onc esión (peajes)
Conc esionaria Interoc eánic a Sur
T
ramo 2 S.A.
Ago - 05 por 25
años
T
ramo N° 02 del IIRSA Sur (Urc oa – Iñambari) El régimen máximo de tarifas establec idas
en los c ontratos de c onc esión (peajes)
Conc esionaria Interoc eánic a Sur
T
ramo 3 S.A.
Ago - 05 por 25
años
T
ramo N° 03 del IIRSA Sur (Iñambari – Iñapari) El régimen máximo de tarifas establec idas
en los c ontratos de c onc esión (peajes)
InterSur Conc esiones S.A. Ago - 05 por 25
años
T
ramo N° 04 del IIRSA Sur (Iñambari – Azángaro) El régimen máximo de tarifas establec idas
en los c ontratos de c onc esión (peajes)
Conc esionaria Vial del Sur S.A. Nov - 07 por 25
años
T
ramo N° 05 del IIRSA Sur (Matarani – Azángaro – Ilo –
Juliac a)
El régimen máximo de tarifas establec idas
en los c ontratos de c onc esión (peajes)
Conc esión Canc haque S.A. Feb- 07 por 15
años
T
ramo Empalme 1B – Buenos Aires – Canc haque) El régimen máximo de tarifas establec idas
en los c ontratos de c onc esión (peajes)

18. EPS
SEDAPAL
Más de 1 000 000
conexiones de agua
EPS Grandes 1
Más de 100000 hasta
1 millón conexiones de
agua
EPS Grandes 2
Más de 40 000 hasta
100000 conexiones agua
EPS Medianas
Más de 15 000 hasta
40000 conexiones de agua
EPS Pequeñas
Hasta 15 000 conexiones
de agua
SEDAPAR
SEDAJULIACA
SEDALORETO
AYACUCHO
MOQUEGUA
ILO
MARAÑON
SEDACAJ
CHAVIN
EMAPISCO
MANTARO
SAN MARTIN
BARRANCA
EMAPAT
NOR PUNO
EMAPAY
ALTIPLANO
ABANCAY
CHANKA
SEDAPAR SRL
MOYOBAMBA
SIERRA C
YAULI
EMAQ
EMPSSAPAL
CALCA
EMAPAB
EPSSMU
PASCO
EMUSAP
HUANCAVELIC
A
SEDAPAL
HUACHO
HUARAL
CAÑETE
GRAU
SEDALIB
EPSEL
ATUSA
EMAVIGS
EMAPICA
SEMAPACH
TACNA
EMAPACOP
SELVA C
HUANCAYO
HUANUCO
SEDACHIMBOTE
SEDACUSCO
EMSAPUNO
Ámbito Urbano: 50 EPS

19. ÁMBITO PRESTADOR
CANTIDA
D
Urbano EPS 50 EPS
periurbano
Unidades de
Gestión
Municipal u
Operador
Especializado
522
Municipio
s
Rural
Organizacion
es
Comunales
más de
28,000
JASS

20. SUNASS
El mec anismo que ac tualmente utiliza la SUNASSes la regulación de los servicios que brindan las
EPS es el c orrespondiente a la T
asa de Retorno, orientados a alc anzar el objetivo del Regulador
de efic ienc ia produc tiva en las EPS
Los instrumentos regulatorios que utiliza la SUNASSpara regular los servicios bajo su c ompetenc ia
son los siguientes:
 Plan Maestro Optimizado (PMO). Instrumento de planeamiento que c ontiene una proyec c ión
de las inversiones nec esarias en c ada EPS para cerrar la brec ha de infraestruc tura de
saneamiento en su zona de explotac ión.
 Estudio T
arifario. Doc umento téc nic o que c ontiene una proyec ción de los c ostos de
operac ión, mantenimiento e inversión, así c omo de los ingresos de la EPS, ambos c onsistentes
c on las inversiones proyec tadas en el PMO, de manera de obtener una senda d e
inc rementos tarifarios para el periodo regulatorio c orrespondiente.
 Metas de Gestión. Son los objetivos que deben c umplir las EPS durante el periodo regulatorio
c orrespondiente. Las metas de gestión inc luyen c ategorías c omo: instalaciones de nuevas
c onexiones, presión, c ontinuidad, entre otros.
El ac to administrativo que artic ula el instrumento regulatoria se da por medio de la Resoluc ión
T
arifaria que puede verse c omo un c ontrato que tiene un c onjunto de objetivos, que si son
c umplidos “ gatillan” un sistema de rec ompensas para la empresa regulada. Es dec ir los
objetivos a c umplirse son las metas de gestión, mientras que las rec ompensas son los
inc rementos tarifarios.

21. Régimen de Apoyo Transitorio
MARCO LEGAL
 El artículo 88 de la Ley Marco establece que la SUNASS es el organismo competente para realizar
el proceso de evaluación de la empresas prestadoras en los siguientes aspectos:
1. Solvencia económica y financiera.
2. Sostenibilidad en la gestión empresarial.
3. Sostenibilidad en la prestación del servicio.
 Asimismo, el párrafo 198.2 del artículo 198 del Reglamento de la LMGPSS señala que la SUNASS
debe establecer el procedimiento y los parámetros para la evaluación de las empresas
prestadoras, así como los criterios para determinar si éstas incurren en algunas de las causales
para el ingreso al RAT.
 Adicionalmente, el párrafo 199.2 del artículo 199 define que la SUNASS establece los criterios
para determinar la causal de insolvencia económica y financiera.
21

22. OSIPTEL
MINISTERIO
DEL SECTOR
Desarrolla
políticas y
Otorga licencias
REGULADOR
INDEPENDIENTE
Regula y
Supervisa la libre
competencia
OPERADORES
PRIVADOS
Opera redes y
Provee servicios

23. Autoridades en el Sector Telecomunicaciones
• Regula : emite norma s, tip ific a infra c c iones y fija
ta rifa s minorista s y ma yorista s, c ond ic iones d e
a c c eso a insta la c iones esenc ia les, c a rgos d e
interc onexión, etc ..
• S
up ervisa : verific a , sa nc iona y d ic ta med id a s
c orrec tiva s.
• Esta b lec e los d erec hos d e los usua rios y a c túa en
segund a insta nc ia en c ontroversias usua rio -
emp resa
• Es agenc ia de c ompetenc ia en materia de
telec omunic a c iones.
OS
IPT
EL
• Diseña la polític a general d el sec tor y
representa al Estad o.
• Espec ific a normativas y lineamientos d e
polític a.
• Diseña el Plan Nac ional d e
T
elec omunic ac iones.
• Ad ministra espec tro y numerac ión.
• Homologa a paratos.
• Ad ministra el Fond o d e Servic io Universal
(FIT
EL)
Ministerio d e
T
ra nsp ortes y
Comunic ac ion
es (MT
C)

24. Servicios Regulados y Supervisados
Regulados
• Telefonía Fija (local y de larga distancia)
• Telefonía Pública
Supervisados
• Telefonía móvil
• TV por Cable
• Acceso a Internet
• Servicios de Valor Añadido

25. Medidas Regulatorias
-Área Virtual Móvil: Tarifas
localespara llamadas
nacionalesen móviles
-Portabilidad Numérica
móvil
Llamada por Llamada
desde teléfonosmóviles
-Regulación de la tarifa de
teléfonospúblicosa
teléfonosmóviles
-Reducción del 50%en
estastarifas
-Ajustestarifariosde tarifas
de telefonía local
-Reducción de 18%de las
tarifas y eliminación del
cargo de establecimiento
de llamada .
-La reducción tarifaria
desde 2005 esen
promedio de 30%.
-Regulación de cargosde
terminación en lasredes
móviles,
-Regulación en cargos
diferenciadosurbano/rural
-Regulación en cargosde
terminación en redesfijas

26. 1. FINANCIAMIENTO DEL ORGANISMO REGULADOR.

27. Aporte por Regulación
Los Organismos Reguladores recaudan de las empresas y entidades
bajo su ámbito, un aporte por regulación, el cual no podrá exceder
del 1% del valor de la facturación anual, deducido el IGV y el IPM
(Impuesto de Promoción Municipal), de las empresas bajo su ámbito.
Este aporte es fijado, en cada caso, mediante Decreto Supremo
aprobado por el Consejo de Ministros, refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.

28. Aporte por Regulación del OSIPTEL
La alícuota del Aporte por Regulación para el OSIPTEL, es el
equivalente al 0,5% de la base de cálculo señalada en el Artículo 1 del
Decreto Supremo Nº 012-2002-PCM:
– Ingresos facturados y percibidos por la prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones dentro del territorio peruano, incluyéndose los
ingresos por corresponsalías y/o liquidación de tráficos internacionales,
deducidos los cargos de interconexión, IGV y el IPM.

29. Recursos propios del OSIPTEL
Constituyen recursos propios del OSIPTEL:
a) El aporte por regulación que deben pagar las empresas operadoras de
servicios públicos de telecomunicaciones.
b) Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes, por
cualquier título provenientes de personas naturales o jurídicas, nacionales
o extranjeras.
c) Transferencias de entidades del Sector Público.
d) Tasas, derechos e ingresos que le correspondan por ley; y
e) Otros ingresos que perciban.

30. Aporte por Regulación del OSINERGMIN (1)
ELECTRICIDAD (D.S. 127-2013-PCM): El Aporte por Regulación de los
concesionarios de generación, de transmisión y de distribución de energía
eléctrica, así como de las entidades que desarrollan exclusivamente las
actividades de generación mediante autorización, es calculada sobre el valor
de su facturación mensual, que correspondan a las operaciones con terceros
relacionadas directamente con la actividad normada, regulada, supervisada o
fiscalizada, deducido el IGV y el IPM, aplicando los siguientes porcentajes:
2014 2015 2016
0,50% 0,51% 0,54%

31. Aporte por Regulación del OSINERGMIN (2)
HIDROCARBUROS 1 (D.S. 127-2013-PCM): El Aporte por Regulación de las
entidades y empresas del subsector hidrocarburos que realizan actividades de
importación y/o producción de combustibles, incluyendo gases licuados de
petróleo y gas natural, es calculada sobre el valor de su facturación mensual,
deducido el IGV y el IPM, aplicando los siguientes porcentajes:
2014 2015 2016
0,42% 0,38% 0,37%

32. Aporte por Regulación del OSINERGMIN (3)
HIDROCARBUROS 2 (D.S. 127-2013-PCM): El Aporte por Regulación de las
entidades y empresas del subsector hidrocarburos, concesionarios de
actividades de transporte de hidrocarburos por ductos y distribución de gas
natural por red de ductos, es calculada sobre el valor de su facturación
mensual de bienes y servicios vinculados a la concesión respectiva, deducido
el IGV y el IPM, aplicando los siguientes porcentajes:
2014 2015 2016
0,60% 0,59% 0,58%

33. Aporte por Regulación del OSINERGMIN (4)
MINERÍA (D.S. 128-2013-PCM): El Aporte por Regulación del Sector Minero al
OSINERGMIN alcanza a todos los titulares de las actividades de la Gran y
Mediana Minería, y su importe es calculado sobre el valor de la facturación
mensual, que corresponda a las actividades directamente relacionadas al
ámbito de su competencia supervisora y fiscalizadora, deducido el IGV y el
IPM, aplicando los siguientes porcentajes:
2014 2015 2016
0,21% 0,19% 0,16%

34. Aporte por Regulación del OSITRAN
Las alícuotas del Aporte por
Regulación para el OSITRAN, son
del 1% de la facturación anual de
las empresas y entidades bajo su
ámbito, deducido el IGV y el IPM.

35. Aporte por Regulación de la SUNASS
El Aporte por Regulación de la
SUNASS es el 1% de la facturación
anual de las empresas y entidades
bajo su ámbito, deducido el IGV y el
IPM.

36. Gracias