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Globalización en la Economía Colombiana
- 8. II EMPRESARIOS COLOMBIANOS EN MEDIO DE LA GLOBALIZACION E INTEGRACION HEMISFERICA* Por Jorge Hernrin Cardenas** 1. LA GLOBALIZACION A LA VUELTA DE LA ESQUINA En primer lugar agradezco a Guillermo Arciniegas, Jorge Ruiz Lara y Arturo Tangarife, por la invitaciOn que me hacen al Capitulo. Mas que un trabajo refinado, lo que presento a continuaciOn son unas notas sobre globalizacion e integracion hemisferica. No tiene otro prop6sito que elevar el grado de conciencia de los empresarios colombianos acerca de la importancia de estos retos. La vision que tengo sobre la globalizacion no es propiamente la convencional, pues hago, como se vend a continuaciOn, una clara disticiOn entre apertura, globalizacion, e integracion. Con relaciOn a los acuerdos hemisfericos de integracion econOmica, creo que hay razones de peso para esperar grandes avances en esta materia en los prOximos arios. Mencionaremos como desde el punto de vista geopolitico, tienen vigencia, tanto por el interes de las economias pequerias como por los intereses comerciales de los Estados Unidos. Para comenzar, definamos que una firma global es aquella que participa en mas de un pais y que captura ventajas comparativas por el hecho de tener un posicionamiento global. No es sencillamente hacer presencia global por hacer presencia global. Lo que esta en juego para una firma global es explotar las ventajas comparativas de la globalizacion, como resultado de economias de escala y efectividad en la producciOn y manufactura, en la logistica, en el mercadeo, en el manejo de su acceso mas eficiente a los mercados financieros internacionales, donde se logran encontrar formulas que garantizan el acceso mas eficiente a los recursos para la expansion de los negocios. * Esta es una version ligeramente modificada de la Conferencia que el ALA or present6 en UN IANDINOS, para el Capitulo de Economla. ** Decano, Facultad de AdministraciOn de Empresas de la Universidad de Los Andes. Las opiniones aqul expresadas comprometen solamente a su autor. 79
- 9. Globalizaeliin en la Economia Colombiana Uno de los fenOmenos mas protuberantes en el escenario empresarial colombiano, es el de la globalizacion. En 1997, Endesa, una empresa energetica chilena, decidiO probar suerte como inversionista de las dos empresas que se crearon a partir de la capitalizaciOn de la Empresa de Energia de Bogota. Cementos Mexicanos, CEMEX, adquirio en 1996 en Colombia a Cementos Samper y Diamante, tras una decada de sorprendente expansion, luego de adquirir 15 grandes plantas y empresas cementeras en Latinoamerica, Espana y Estados Unidos. BIMBO, la panificadora mexicana, prueba suerte con una planta para abastecer el mercado colombiano. Nabisco, una empresa que no pudo adquirir a NOEL, usa sus plantas de Venezuela para inundar de galletas el mercado colombiano. Y por fortuna, en la otra direcciOn, Noel, Alpina, Pintuco, se posicionan agresivamente en Venezuela y Ecuador. Asi, la presencia de las firmas internacionales no podria ser mas evidente cada dia: desde la tajada de pan al desayuno, las noticias marianeras de CNN directamente o mediante su alianza con Radionet; la cuenta bancaria que ya no es local, ahora hace parte de un banco global y ofrece nuevos servicios. Y en un dia de viaje, el procesamiento de las reservas de aviOn de rutas nacionales puede ser manejado en outsourcing por firmas globales. Como vemos con los anteriores ejemplos, se da la presencia en el mercado colombiano de empresas eminentemente globales, o empresas que se estan internacionalizando. Tambien vemos algunas empresas colombianas que construyen una integraciOn de negocios y firmas en paises vecinos y en la subregion, asi como otras que construyen alianzas con empresas globales. LPor que, entonces, esta avalancha de negocios internacionales?zA que obedece este fenOmeno de globalizacion? 2. APERTURA, INTERNACIONALIZACION Y GLOBALIZACION Para comenzar, conviene distinguir entre Apertura, Internacionaliz a ciOn y GlobalizaciOn. Con frecuencia estos conceptos se usan indiscriminadamente, como si se tratara del mismo asunto, ignorando que desde la perspectiva empresarial son bastante diferentes. 80
- 10. Empresarlos Colombians en Medio de la GloballzactOn e Integracion HemLsferica Apertura es, sencillamente, reducir las barreras arancelarias y no arancelarias de una economia para integrarla al mundo y modernizar su infraestructura fisica y humana para estos efectos. La InternacionalizaciOn de una firma nacional, se refiere a la distribuciOn geografica de sus productos y servicios alcanzando otros mercados y otros paises. Pero la GlobalizaciOn va mas ya no simplemente se ilega o se exporta a otro pais; fundamentalmente se integran y coordinan actividades productivas a nivel global. Asi las cosas, es importante anotar que la apertura de un pais puede darse sin la correspondiente internacionalizaciOn de sus productos en los mercados del mundo y asi mismo una firma puede estar totalmente internacionalizada sin llegar a estar globalizada. zJuego de palabras? No, estos conceptos: Apertura, InternacionalizaciOn y GlobalizaciOn, describen fundamentalmente procesos diferentes. Es importante, entonces, entender estas diferencias. Asi, cuando en una cadena de almacenes encontramos un amplio muestrario de productos importados a precios muy competitivos, por ventajas cambiarias, bajos aranceles y eventual sofisticaciOn logistica y de transporte, decimos que el pais esta cada vez mas abierto; cuando la FederaciOn de Cafeteros lleva el café colombiano a Alemania, China y JapOn, esta Empresa se ha internacionalizado, pero cuando Citibank, Mazda o General Motors trabajan integrando y coordinando actividades de su negocio desde varios paises y aprovechando su ubicaci6n multidom6stica, decimos que estas Empresas estan globalizadas; es decir, que sus negocios en esencia se benefician de la forma como se integran y complementan las operaciones globales. Dijimos que una firma global es aquella que participa en mas de un pais y que captura ventajas comparativas por el hecho de tener un posicionamiento global. Estas ventajas son el resultado de economias de escala y efectividad en la producciOn y manufactura, en la logistica, en el mercadeo, en el manejo de su acceso mas eficiente a los mercados financieros internacionales. Economfas por la mayor diversificaciOn del riesgo-pais, etc., por no tener concentrada su operaciOn en una sola economia, o por el 81
- 11. GloballzactOn en la Economia Colombiana acceso mas sofisticado a investigaciOn y desarrollo y a las nuevas iniciativas empresariales de distintos lugares del planeta. En esencia, la configuraciOn global debe ofrecer grandes ventajas a algunas firmas. De lo contrario, las firmas seguirian siendo locales o nacionales. No todas las firmas, sin embargo, tienen ventajas de la globalizaciOn. Una empresa se globaliza cuando las ventajas resultantes de serlo son contundentes. Cuando la empresa gana algo especial y distintivo como resultado de la integraciOn y coordinaciOn de operaciones en el ambito global. Federal Express maneja operaciones en 210 paises y mueve cerca de 2.8 millones de paquetes diarios. Obviamente, para una empresa que coordine operaciones internacionales complejas de logistica y transporte esta empresa puede ser un importante aliado. La globalizaciOn de Federal Express no debe sorprender a nadie, es simplemente entender que esta empresa gana mucho siendo global, aunque en el pasado tuvo problemas al llegar con su producto a Europa. Con todo, las ventajas de la globalizaciOn son evidentes. Igual sucede con los Bancos Globales, que facilitan operaciones de comercio exterior mas complejas y que involucran varias monedas y seguros en varios paises. Procter & Gamble es una gran empresa global porque sus productos atienden preferencias globales, sus economfas de escala en manufactura y distribuciOn, el alcance de su investigaciOn y desarrollo y su profundo conocimiento del mercado se favorecen de su caracter global. Y la empresa Dell le entrega ahorros a sus clientes mediante una compleja y eficiente integraciOn de operaciones globales. Sus principales oficinas estan en Texas, Taiwan y Mexico, pero ensambla la CPU en Texas y produce los monitores en Mexico, que solo se encuentran con los computadores en el punto de yenta. Es decir que una sabia integraci6n de los esfuerzos empresariales en paises, hacen posible capturar beneficios de la globalizaciOn. En Colombia seguimos discutiendo con todo fervor republican las ventajas y problemas de la apertura y al tema le salen ex-presidentes, con visiones paradOjicamente encontradas al interior de una misma colectividad, pero mas que eso creo que ya va siendo hora de reconocer que el problema no es la apertura, el problema es que con permiso o sin permiso la globalizaciOn se nos amaneciO. La hipercompetencia por los mercados globales es la nota dominante, esto es mas que la apertura econOmica. 82
- 12. Empresarios Colombicmos en Merlio de la Globalizacian e IntegractOn Hemisf erica Muchas veces los competidores mas duros no son los importadores sino son firmas globales que tienen una agresiva presencia domestica. La apertura es solo una decision administrativa y por eso no puede atribuirsele tanto poder para explicar el comercio y la competencia mundial. No se pueden desconocer tan facilmente los argumentos que relevan los altos costos de la protecciOn: en primer lugar, poder monopOlico para las firmas locales y cierta pereza a los inversionistas en la adecuaciOn tecnologica en detrimento del consumidor. En segundo lugar, detrimento del sector exportador que requiera insumos externos, al encarecer irrealmente los bienes importados, dando lugar a una dotaciOn que no es sostenible y que no construye dinamicamente ventajas competitivas y que genera senales equivocadas en la producciOn y el consumo. Tampoco se puede ignorar la ley de las ventajas comparativas, uno de los pocos consensos de los economistas, donde todos los paises pueden salir ganando de una mayor presencia del comercio, del intercambio y de la especializaciOn. La protecciOn tiende a fragmentar los mercados y a sostenerlos artificialmente. Y finalmente, zquien puede negar que la protecciOn le da enorme valor al juego politico y al lobby, actividades que no son productivas socialmente?. Por esto es importante reconocer que el problema de las firmas colombianas no son unos aranceles aqui y alli, o el monto de una protecci6n efectiva tal o cual. El problema es la intensificaciOn de la competencia por la globalizacion, por la presencia de nuevos e inteligentes jugadores globales, por la agresiva presencia local de empresas y jugadores glob ales. Algunos empresarios glob ales son simultaneamente excelentes empresarios locales, lo cual de paso hace nimio el debate sobre los aranceles. Es miope, entonces, centrar el problema de la competitividad del pais en un punado de aranceles. Es imposible que estos logren contener esta avalancha competitiva. Por eso creo valdria la pena reconocer cuanto antes que la globalizacion es una realidad. Que esteril discutir acerca del corazOn de la apertura o de sus buenas o malas maneras. Es mas realista asumir que con o sin aranceles la globalizacion —mas que la apertura- 83
- 13. C;lobalizaciOn en la Economia Colornbtana despertO, y que el pais debe prepararse para trabajar en este entomb y lograr lo mejor para los colombianos y sus familias en un ambiente inevitablemente mas global. Confundir a la gente sobre cual es el verdadero problema solo nos aleja de la soluciOn. El problema es uno y solo uno: la competitividad de la economia colombiana y de sus empresas en un escenario inevitablemente globalizado. Ese es el verdadero reto de los empresarios colombianos en los anos por venir. Ademas, la competitividad se darn inevitablemente en un escenario de creciente integraciOn hemisferica. A continuaciOn haremos una rapida descripci6n de este punto. 3. RETOS PARA LA INTEGRACION HEMISFERICA: LEXISTE UNA VIA RAPIDA? El discurso esperado durante un quinquenio por toda la dirigencia Chilena, y posiblemente Latinoamericana, es el acceso de Chile al NAFTA, mediante el llamado fast track o via rapida. Pero el fast track quedo indefinidamente pospuesto porque el Gobierno Clinton no logrO en 1997 la necesaria autorizaci6n de su Congreso. Hace dos anos la cancilleria Chilena se comprometiO a realizar la cumbre de presidentes en Santiago en abril de 1998, apostandole seguramente a que en este ano llegaria su histOrica firma. El fast track es la autorizaciOn de la que han gozado todos los presidentes de los Estados Unidos para negociar rapidamente acuerdos comerciales por fuera del Congreso y ilevarlos nuevamente alli para ser aprobados o desaprobados en bloque y sin modificaciones. Este mecanismo, que tuvo vigencia en el Congreso de los Estados Unidos a partir de 1974, expiro en 1994, poco despues de la histOrica firma de NAFTA en 1993, que permitiO la inclusion de Mexico al acuerdo de libre comercio. El llamado de Clinton y Gore al Congreso de su pais, reiterando que esta autorizaciOn es indispensable para mantener el liderazgo de los Estados Unidos en el comercio mundial, ha sido Insuficientes han resultado tambien los mensajes de apoyo enviados al Congreso por los expresidentes Ford, Carter y Bush de los partidos republicano y demOcrata. 84
- 14. Empresartos Colombianos en Media de la Globalizachin e Integractan Hemtsfertca Tampoco han tenido exit() 54 prestigiosos economistas a cuya cabeza estaban el profesor de la Universidad de Columbia Jagdish Bhagwati y Robert Baldwin de la Universidad deWisconsin. En los Estados Unidos, a un importante sector laboral le preocupa que estos acuerdos comerciales terminen por desplazar mano de obra a los paises beneficiarios. El gobierno y los empresarios de ese pais, en cambio, creep que estos acuerdos abriran las puertas de nuevos mercados y oportunidades, entre las que se cuenta mayor nivel de empleo y mejor calificado. Estados Unidos no puede olvidar quienes son sus socios naturales. Vende un 40% de sus exportaciones en las Americas. Sorprende afirmar que Estados Unidos exporta a Mexico mas de lo que exporta al publicitado y sonoro Japon ( Mexico US$ 71.000 millones y a Japon US$65.000 millones en 1997), y a Brasil mes de lo que vende a China (a Brasil US$15.000 millones y a China US$12.000 millones en 1997). Y para acabar de asombrarse, Estados Unidos export() mas a Colombia en 1997 de lo que logro en Suecia y Finlandia juntos (US$ 5.199 millones contra US$ 3.316 millones y US$1.741 millones en 1997, respectivamente). Ver Cuadro 1. Los paises latinoamericanos no estan cruzados de brazos y buscan nuevas rutas de convergencia al acuerdo hemisferico. Prueba de ello es el dinamismo de los otros acuerdos comerciales de la region, como Mercosur, la Comunidad Andina de Naciones, el Acuerdo Centroamericano, entre otros. Pero mas que recriminaciones, lo que la region necesita es avanzar hacia el Area de Libre Comercio en las Americas-ALCA, tal como quedO establecido en la histOrica cumbre de Miami en 1994. Con 750 millones de habitantes y economias muy complementarias, esta seria una de las areas de integraciOn comercial mas importante del mundo. Algunos expertos en comercio estiman ademas que Latinoarnerica podria crecer en un 1.5% adicional, de concluirse satisfactoriamente las negociaciones del ALCA. Asi pues, al igual que los chilenos, de veras esperamos que esta maltrecha y tortuosa ruta pueda efectivamente convertirse en una via rapida. 85
- 15. GlobaltzaciOn en la Economia Colombtann EXPORTACIONES DE LOS ESTADOS UNIDOS EN LA DECADA DE LOS 90's (En Millones de [Mares) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 91-97* 108417 107844 101501 107777 123671 127711 140803 817724 Union Europea 85150 90594 100444 114439 127226 134210 151451 803514 Canada 45628 48592 52502 59595 74234 75768 78297 434616 Asia del Este 48125 47813 47891 53488 64343 67607 65673 394940 Japan 33277 40592 41581 50844 46292 56792 71378 340756 Mexico 19210 23041 23422 27326 33424 35520 43140 205083 Sur America 22046 22800 26438 26900 28857 30963 36435 194439 Gran Bretana 21302 21249 18932 19229 22394 23495 24467 151068 Alemania Corea del Sur 15505 14639 14782 18025 25380 26621 25067 140019 16045 17537 19967 20923 123481 Medio Oriente 15315 16873 16821 13182 15250 16168 17109 19290 18460 20388 119847 Taiwan Holanda 13511 13752 12839 13582 16558 16663 19822 106727 Francia 15345 14593 13267 13619 14245 14456 15982 101507 9626 11678 13020 15333 16720 17727 92908 Singapur 8804 18962 99725 16351 10448 11744 12749 13800 15671 Iniciativa Caribe 13966 15115 81841 14231 9874 11441 8137 9077 Hong Kong 11192 13833 14612 81739 9256 12180 10401 10265 Non-EU Western Europe 11168 12840 12774 14143 81200 9439 10789 10047 Belgica y Luxemburg° 9282 11754 11993 12805 68293 6278 7418 8763 China 6058 8102 11439 12718 15912 66128 6148 5751 Brasil 8797 8973 57570 6464 7183 8862 8570 8721 Italia 8608 8972 52321 7173 8259 6784 6184 6341 El Caribe 7742 8990 46404 6628 7412 5403 5964 4265 Centroamerica 8373 8306 45433 5624 6227 5557 4540 6806 Suiza 7721 42398 5301 5701 7267 5517 6104 4787 Europa del Este 5544 36371 4622 5526 5500 5474 5537 4168 Espana 5993 35037 4994 5621 6012 3911 4077 4429 Israel 6608 34726 4039 4640 4749 5444 4590 4656 Venezuela 5808 28020 4189 4517 3223 3776 4462 2045 Argentina 4714 5199 27074 4064 4624 3235 1952 3286 Colombia 5078 5030 28839 3562 3807 3799 3984 3579 Ex-Republica Sovietica 3669 4641 24109 2728 3419 4109 2681 2862 Wanda 4140 4375 21808 2774 3615 2599 2466 1839 Chile 3316 20831 3080 3431 2354 2518 3287 2845 Suecia 3539 20537 2768 2847 2735 3429 2752 2467 Turquia 3928 19126 3015 3191 2350 2799 1743 2100 Republica Dominicana 3289 17118 2823 3346 2578 2112 2970 NA Rusia 1816 2024 11379 1736 1542 1870 1034 1357 Costa Rica *Acumulado Fuente: Calculos de la Facultad de AdministraciOn de la Universidad de Los Andes, con base de dabs tomados del Departamento del Comercio de los Estados Unidos CUADRO 1 86
- 16. Empresados Colombians en Medi° de la Globaltzcwitin e IntegraciOn Hernisfèrica 4. LAS RELACIONES HEMISFERICAS Y LOS INTERESES DE LOS ESTADOS UNIDOS Y DE LOS PAISES PEQUES1OS Ahora que los Presidentes se han reunido en Santiago y que el fervor de los acuerdos hemisfericos ha renacido, es conveniente detenerse sobre el espiritu de las cumbres de Miami y Santiago. Es increible reconocer como se ha transformado esta region en los iiltimos 10 anos. Los gobiernos democraticos son la norma, la inflaciOn se atemper6, el comercio se dispar6 y la inversion extranjera y la entrada de capitales aument6 en forma inimaginable hace una decada. Cesar Gaviria testificaba recientemente algunos de estos cambios al anotar como, luego de una reducciOn de las tarifas desde un promedio de 40% en 1980, a un 11% actual, el valor de las exportaciones de la region sigue en ascenso, de $223 mil millones de dOlares en 1994 a un estimado de $327 mil millones en 1997. Asimismo, indicaba como Latinoamerica y el Caribe estan atrayendo inversion del sector privado a un ritmo impresionante. De acuerdo con el Informe de Inversion Mundial de la UNCTAD, entre 1995 y 1996, la inversion directa extranjera aumentO un 52%, hasta un nivel record de $39 mil millones de dOlares. Estas cifras se complementan bien con las que di6 recientemente Enrique Iglesias en Cartagena en Marzo de 1998 en la Asamblea del BID, al indicar que la region crece al 5% anual, tiene la inflaciOn en un 10% y registra una entrada de capitales externos de US$71.000 millones en 1997. En estas tendencias, como lo anotaba Gaviria recientemente en Costa Rica, los empresarios yen oportunidades para el crecimiento y los gobiernos fuerzas para la estabilidad, el bienestar y la seguridad. Lo que le ha pasado a los Estados Unidos en medio de sus nuevas relaciones hemisfericas no es menos alentador. Se equivocan quienes sin volver a mirar un dato sostienen que la politica de los Estados Unidos en este continente y en Latinoamerica se explica con la cOmoda, sonora y muchas veces tan reiterativa y recursiva como falsa frase: ode aqui lo que hay es una politica de patio trasero». Esto pudo ser asi y asi ademas se educO toda una generacion de latinoamericanos, pero la verdad es que como se vera es en extremo simplista entenderlo asi. La realidad es diferente y los 87
- 17. GlobalizaciOn en la Economia Colombiana latinoamericanos nos enganamos en mucho si seguimos pensando asi. Con ese enfoque no se llega lejos en materia de grandes acuerdos hemisfericos, en una epoca que invita a una reconfiguracion de las relaciones hemisfericas. En la Facultad de AdministraciOn de la Universidad de Los Andes hemos revisado el tema de las exportaciones de los Estados Unidos a la region y preparado, con ayuda de datos del Departamento del Comercio, el Cuadro No. 1. Como se puede ver alli, Estados Unidos, exporta hoy mucho mas a Canada que a los 15 paises de la comunidad europea. Esto no era asi al principio de la decada de los 90s pero es claramente asi al final de la misma. Tambien Estados Unidos exporta hoy mas a Mexico que al sonoro y publicitado Japon. Igualmente esto no era asi en 1991 pero si sucediO ya en 1997. Lo anterior sorprende, en tanto que dos de los ejes tradicionales de la geopolitica global, Europa y Japon, simplemente no son ahora tan importantes para los Estados Unidos como si lo son sus vecinos. La lista sigue, Suramerica, considerado como conjunto, casi que duplica las importaciones de productos de Estados Unidos al compararlas con Alemania. En todo caso, Suramerica supera a la Gran Bretana. Nuevamente, aunque nos volvamos reiterativos, esto no era asi a principios de la decada, cuando que Gran Bretaria importaba mas de los Estados Unidos de lo que lo hacian los suramericanos. Por su parte China, con todo y su billOn de personas y su milagro econOmico de los 80s, no superaba en 1997 al Brasil en el valor de sus compras a los Estados Unidos. De otro lado, Hong Kong, con su despegue econOmico, no logra comprar mas a los Estados Unidos que las islas cariberias. Venezuela, con dificultades durante los Ultimos arios, supera hoy a Espana o a Israel en sus compras a los Estados Unidos. Para it mas alla, Colombia, incluso, compra hoy mas a los Estados Unidos que Rusia, mientras que los paises centroamericanos, obviamente sin incluir a Mexico, compran mas que todo el bloque de Europa del Este. En sintesis, Estados Unidos, que venclia un 35% de sus exportaciones en este hemisferio en 1991, esta terminando la decada con yentas por mas del 41%, segim el dato de 1997. Y esto parece poca cosa, pero es una acti- 88
- 18. Empresarios Colombians en Medic) de la Globalizacian e IntegractOn Hemtsfertea tud sin precedentes, sobre todo si se tienen en cuenta los cambios y el crecimiento de todo el comercio mundial. En suma, Estados Unidos tiene crecientes intereses vitales en este hemisferio. Es pobre la caracterizaciOn que lleva a explicar todas las actuaciones de los Estados Unidos con la frase de caj6n del <patio trasero». Eso simplemente no es asi. Y por eso no sorprende el giro en sus politicas hemisfericas y su creciente interes en tener una agenda mas coincidente con lo que pasa en la region. De ahi, a que en temas como el fast track, la convergencia en una zona de libre comercio o de una politica multilateral contra las drogas y en temas mas sensibles como el de Cuba, es mucho lo que deberia salir de una mayor concertaciOn hemisferica con los Estados Unidos. Para los paises pequenos como los cariberios, los centroamericanos, y algunos de la region andina, es evidente que los acuerdos de libre cornercio en las Americas prosperaran, en tanto que para estas economias no entrar en una zona de libre comercio no daria ninguna ventaja adicional. Para un Estado Cariberio cualquiera, que en lo general son economias bastante abiertas, no tiene sentido dejar de participar en el ALCA y perder asi una oportunidad de atraer inversion, y dejar que sean otros paises los que capturen los beneficios de entrar en una zona de libre comercio hemisferica. En consecuencia estas economias entraran al unisono a una zona de libre comercio. Para paises de mayor tamario es evidente que pueden aparecer otras consideraciones, pero es posible que al final se impongan los beneficios regionales y la vision de conjunto. Y a los Estados Unidos la zona de libre comercio regional, le reafirma su principal eje de negocios. Todo est° para reiterar que la zona de libre comercio no es un capricho de algunos gobernantes regionales sino una realidad cada vez alas clara en la politica hemisferica. 89