derecho municipal

1. DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
CATEDRADICO: DR. JORGE NOVOA MIRANDA
EXPOSITORES:
 PILAR FRANCO HERNANDEZ
 CELSO ENRIQUE LINARES NERVI
 CARLOS CALDERON CLAUDIO
 AMADOR ARANDA GUILLEN
1

2. ORGANIZACIÓN DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
TEMA:
LEY ORGANICA Nro. 27972 - 2003
2

3. CONSTITUCIÓN
POLITICA
DEL PERÚ
LEY Nº 27867
LEY ORGÁNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
LEY Nº 27972
LEY ORGÁNICA
DE
MUNICIPALIDADES
LEY Nº 27783
LEY DE BASES
DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
MARCO
LEGAL
3

4.  La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible; su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado y se
organiza según el principio de la separación de
poderes.
ESTADO DEMOCRÁTICO
Y FORMA DE GOBIERNO

5. ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO PERUANO

6. EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO BUSCA MEJORAR LA GESTIÓN
PÚBLICA Y CONSTRUIR UN ESTADO
DEMOCRÁTICO Y DESCENTRALIZADO
OBTENCIÓN DE
MAYORES
NIVELES DE
EFICIENCIA DEL
APARATO
ESTATAL
MEJOR
ATENCIÓN A LA
CIUDADANÍA
PRIORIZACIÓN Y
OPTIMIZACIÓN EN
EL USO DE LOS
RECURSOS
PÚBLICOS
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

7. AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA
CON CANALES EFECTIVOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
TRANSPARENTE EN SU GESTIÓN
CON SERVIDORES PÚBLICOS CALIFICADOS Y
REMUNERADOS ADECUADAMENTE
FISCALMENTE EQUILIBRADO
OBJETIVOS DEL PROCESO
DE MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO

8. NIVELES DE
GOBIERNO
ÁMBITO DE
TERRITORIO
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
PAÍS
REGIONES
DEPARTAMENTOS
PROVINCIAS
DISTRITOS
CENTROS POBLADOS
ESTADO Y TERRITORIO

9. DESCENTRALIZACIÓN
Y DESARROLLO INTEGRAL
 La descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente de
Estado, de carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso de descentralización se realiza por etapas,
en forma progresiva y ordenada conforme a criterios
que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos subnacionales.

10.  La estructura, organización y funciones de los
gobiernos regionales y locales se cimientan en
una visión de Estado democrático, unitario,
descentralizado y desconcentrado.
Tienen por finalidad esencial de fomentar y
lograr el desarrollo sostenible del país.
ESTADO,
DESCENTRALIZADO Y
DESCONCENTRADO

11. 11
DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
DESCENTRALIZACION
 TRANSFERENCIA DE PODER Y TOMA DE
DECISIONES DE UN GOBIERNO CENTRAL
A GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS
 ES AUTONOMO ( POLITICO, ECONOMICO
Y ADMINISRATIVO)
 ELIGEN SUS AUTORIDADES POR VOTO
POPULAR
DESCONCENTRAZACION
 REPARTO DE PODERES Y
RESPONSABILIDADES QUE SE
CONCENTRAN EN UNA PERSONA U
ORGANISMO
 ACERCA LA PRESTACION DE SERVICIOS A
LA COMUNIDAD Y DESCONGESTIONA EL,
PODER CENTRAL, DANDO ECONOMIA AL
USUARRIO

12. GOBIERNOS LOCALES
LOS GOBIERNOS LOCALES SON ENTIDADES BÁSICAS DE LA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO Y CANALES
INMEDIATOS DE PARTICIPACIÓN VECINAL EN LOS
ASUNTOS PÚBLICOS, QUE INSTITUCIONALIZAN Y
GESTIONAN CON AUTONOMÍA LOS INTERESES PROPIOS
DE LAS CORRESPONDIENTES COLECTIVIDADES
ELEMENTOS ESENCIALES
TERRITORIO – POBLACIÓN – ORGANIZACIÓN

13. CENTRO
POBLADO
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
CONCEJO
MUNICIPAL
ORGANIZACIÓN DE
LOS GOBIERNOS LOCALES
CREADOS POR
ORDENANZA
MUNICIPAL
PROVINCIAL

14. ÓRGANOS DEL
GOBIERNO LOCAL
Los órganos del gobierno local son las
municipalidades provinciales y distritales.
La estructura orgánica del gobierno local la
conforman el concejo municipal como órgano
normativo y fiscalizador y la alcaldía como órgano
ejecutivo.

15. MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES Y
DISTRITALES
• MUNICIPALIDADES
DE FRONTERA
• MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA
MUNICIPALIDADES
DE CENTROS
POBLADOS
ÓRGANOS DE GOBIERNO
RÉGIMEN ESPECIAL
CREADAS CONFORME A LEY

16. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
MUNICIPALIDAD DE CENTRO
POBLADO
JURISDICCIÓN DE
LAS MUNICIPALIDADES

17. GOBIERNOS REGIONALES
Y MUNICIPALIDADES CREADAS
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
0
500
1000
1500
2000
2500
25 195
1647
2302

18.  La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva
del gobierno regional y local; de normar, regular y
administrar los asuntos públicos de su
competencia.
La autonomía que la Constitución Política del Perú
establece radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con
sujeción al ordenamiento jurídico.
AUTONOMÍAS DE GOBIERNO

19. GOBIERNOS REGIONALES
Y MUNICIPALIDADES CREADAS
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
0
500
1000
1500
2000
2500
25 195
1647
2302

20. DIMENSIONES
DE LAS AUTONOMÍAS
Facultad de adoptar y concordar las
políticas y planes; aprobar y
expedir sus normas y decidir a
través de sus órganos de gobierno.
Facultad de organizarse interna-
mente, determinar y reglamentar
los servicios públicos de su
responsabilidad.
Facultad de crear, recaudar y
administrar sus rentas e ingresos
propios y aprobar su presupuesto
institucional.

21.  Los gobiernos regionales y locales están sujetos a
las leyes y disposiciones que, de manera general y
de conformidad con la Constitución Política del
Perú, regulan las actividades y funcionamiento del
sector público.
Asimismo se sujetan a las normas técnicas referidas
a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza
son de observancia y cumplimiento obligatorio.
APLICACIÓN DE LEYES
GENERALES Y POLÍTICAS

22. 22
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTÁ SUJETO AL
MANDATO DE LA LEGALIDAD Y EL DERECHO, Y
ESTÁ AL SERVICIO EXCLUSIVO Y EXCLUYENTE
DEL INTERÉS GENERAL
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE RELACIONA
CON LOS CIUDADANOS
 De modo normativo (con normas y reglamentos)
 De modo formal (a través del procedimiento
administrativo)
 De modo informal (a través de orientaciones y consultas)
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

23. 23
EFICACIA
CAPACIDAD DE LOGRAR EL EFECTO QUE SE
DESEA
O SE ESPERA
EFICACIA Y EFICIENCIA
EFICIENCIA
VIRTUD PARA LOGRAR ALGO. RELACIÓN EXISTENTE
ENTRE EL TRABAJO DESARROLLADO, EL TIEMPO
INVERTIDO, LA INVERSIÓN REALIZADA EN HACER
ALGO Y EL RESULTADO LOGRADO

24. 24

25. ACTUALMENTE EXISTEN
1,834
MUNCIPALIDADES
DE LA CUAL HAY
PROVINCIALES
DISTRITALES
195
1639
MUNICIPALIDADES EN EL PERU
2, 302CC. PP.
25

26. ESTRUCTURA
GOBIERNOS
LOCALES
ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIENOS LOCALES
1. EL CONCEJO
MUNICIPAL
2. LA ALCALDIA
3. ADMINISTRACION
MUNICIPAL
4. LA GESTION
MUNICIPAL
5. FISCALIZACION Y
CONTROL
ATRIBUCIONES
ATRIBUCIONES
26

27. CONCEJO
MUNICIPAL
EXISTEN
A. CONCEJO
MUNICIPAL
B. CONCEJO
DISTRITAL
A Y B ESTAN
CONFORMADOS
EL ALCALDE
# DE REGIDORES
SEGÚN JNE
C. CENTROS
POBLADOS
1. CONCEJO MUNICIPAL
LOS CC.PP
ESTAN
CONFORMADOS
 5 REGIDORES
 ALCALDE
27

28. 1. CONCEJO MUNICIPAL
TIENE 35
ATRIBUCIONES
PERO SE VA
SEÑALAR
ALGUNOS
1. APROBAR LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL
CONCENTRADOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
2. APROBAR, MONITOREAR Y CONTROLAR EL PLAN DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL Y EL PROGRAMA DE INVERSIONES, TENIENDO EN
CUENTA LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS
Y SUS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS.
3. APROBAR POR ORDENANZA EL REGLAMENTO DEL CONCEJO
MUNICIPAL
4. APROBAR EL PRESUPUESTO ANUAL Y SUS MODIFICACINES
DENTRO DE LOS PLAZOS SEÑALADOS POR LEY, BAJO
RESPONSABILIDAD .
5. APROBAR LA CREACION DE LOS CENTROS POBLADOS Y DE
AGENCIAS MUNICIPALES.
6. APROBAR LA REMUNERACION DEL ALCALDE Y LAS DIETAS A LOS
REGIDORES.
7. FISCALIZAR LA GEDTION DE LOS FUNCIONARIOS DE LA
MUNICIPALIDAD.
8. LAS DEMAS ATRIBUCIONES QUE LE CORRESPONDE CONFORME A
LEY…………..
28

29. 2. LA ALCALDIA
ES EL ORGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO LOCAL
ES EL REPRESENTANTE LEGAL DE LA MUNICIPALIDAD
ES SU MAXIMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
ATRIBUCIONES
1. DEFENDER Y CAUTELAR LOS DERECHOS E INTERESES DE LA
MUNICIPALIDAD Y LOS VECINOS.
2. CONVOCAR , PRESIDIR Y DAR POR CONCLUIDAS LAS SESIONES DEL
CONCEJO MUNICIPAL.
3. EJECUTAR LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL, BAJO
RESPONSABILIDAD.
4. PROPONER AL CONCEJO MUNICIPAL PROYECTOS, ORDENANZAS Y
ACUERDOS.
5. PROMULGAR LAS ORDENANZADY DISPONER SU PUBLICACION
6. DIRIGIR LA EJECUCION DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL
7. PROPONER ALCONCEJO MUNICIPAL, LA CREACION , MODIFICACION,
SUPRESION O EXONERACION DE TASAS, ARBITRIOS, DERECHOS,
LICENCIAS Y CON ACUERDO DEL CONCEJO MUNICIPAL, SOLICITAR AL
PODER LEGISLATIVO LA CREACION DE LOS IMPUESTOS QUE
CONSIDERE NECESARIOS
29

30. LOS REGIDORES MUNICIPALES
LA ACTUAL LEGISLACION
MUNICIPAL
LOS
DENOMINA
REGIDORES MUNICIPALES
EN LA LEGISLACION
ANTERIOR
ERAN
CONOCIDOS
COMO
CONCEJALES
(formaban los Concejos
Municipales)
PORQUE
TENIAN
PODERES
LEGISLATIVOS
Y EJECUTIVOS
PUESTO QUE
UNO DE LOS
CONCEJALES
 HACIA DE TNTE. ALCALDE
 Y 1 Ò 2 HACIAN DE SINDICOS
CON LA
CREACION DE
LAS REGIONES
HAY UNA
DIFERENCIA
REGIDORES A LOS CONCEJOS MUNICIPALES
CONSEJEROS A LOS CONCEJOS REGIONALES
30

31. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES
1. PROPONER PROYECTOS DE ORDENANZAS Y ACUERDOS
2. FORMULAR PEDIDOS Y MOCIONES DE ORDEN DEL DIA
3. DESEMPEÑAR POR DELEGACION LAS ATRIBUCIONES POLITICAS DEL ALCALDE
4. DESEMPEÑAR FUNCIONES DE FISCALIZACION DE LA GESTION MUNICIPAL
5. INTEGRAR , CONCURRIR Y PARTICIPAR EN LAS SESIONES DE LAS COMISIONES ORDINARIAS Y
ESPECIALES QUE DETERMINE EL REGLAMENTO INTERNO, Y EN LAS REUNIONES DE TRABAJO
QUE DETERMINE O APRUEBE EL CONCEJO MUNICIPAL
6. MANTENER COMUNICACIONES CON LAS ORGANIZACINES SOCIALES Y LOS VECINOS A FIN DE
INFORMAR AL CONCEJO MUNICIPAL Y PROPONER LA SOLUCION DE PROBLEMAS
31

32. RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS
REGIDORES
RESPONSABILIDADES
INDIVIDUALMENTE , POR LOS ACTOS QUE VIOLEN LAS LEYES
POR LOS ACUERDOS ADOPTADOS CONTRA LA LEY
A MENOS QJUE SALVEN EXPRESAMENTE SU VOTO, DEJA CONTANCIA ACTA
IMPEDIMENTOS
NO
PUEDEN
EJERCER
FUNCIONES
O CARGOS
EJECUTIVOS
NI
ADMINSITRATIVLOS
SEAN:
 CARRERA
 CONFIANZA
NI OCUPAR
CARGOS
 MIEMBROS DEL DIRECTORIO
 GERENTE
 OTROS
 EN LA MUNICIPALIDAD
 EE. MUNICIPALES
 O DE NIVEL MUNICIPAL EN
LA JURISDICCION
TODOS LOS ACTOS
QUE CONTRAVENGAN
ESTA DISPOSICION
SERAN
NULOS
Y LA INFRACCION A
ESTA DISPOSICION
ES CAUSAL DE
VACANCIA COMO
REGIDOR
32

33. RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS
REGIDORES
DERECHOS PARA LA
FUNCION EDIL
DEPENDIENTES
SECTOR
 PUBLICO
 PRIVADO GOZAN
20 HORAS
SEMANALES
PARA LA BORES
MUNICIPALES
EL EMPLEADOR
ESTA OBLIGADO A
CONCEDER ESTE
DERECHO
ASI COMO
A NO
PRESERVAR SU
NIVEL
REMUNERATIVO
Y
REASINARLOS
O
TRASLADARLOS
A OTRA
JURIUSDICCION
33

34. 3. LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
ADOPTA UNA
ESTRUCTURA
GERENCIAL
SUSTENTA
EN
PRINCIPIOS
PROGRAMACION
 DIRECCION
 EJECUCION
 SUPERVICION
 CONTROL
SE RIGE EN
PRINCIPIOS
 LEGALIDAD
 ECONOMIA
TRASPARENCIA
 SIMPLICIDAD
 EFICACIA
EFICIENCIA
 PARTICIPACION
Y SEGURIDAD
CIUDADANA
 LEY 27444
LAS FACULTADES
Y
FUNCIONES
SE ESTABLECEN
EN LOS INSTRUMENTOS DE GESTION
EN LA LEY 27972 - LOM 34

35. 3. LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
ESTRUCTURA
MUNICIPAL
SEÑALA LOS CARGOS EN
EL AMBITO
ADMINITRATIVO
 GERENCIA MUNICIPAL
 OFICINA ASESORIA JURIDICA
 OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
 ORGANO DE AUDITORIA INTERNA
 PROCURADURIA PUBLICA MUNICIPAL
LAS DEMAS
GERENCIAS
DE LA
ADMINISTRACION
APRUEBAN SU ESTRUCTURA
ORGANICA
POR
ORDENANZA
MUNICIPAL
QUE VIENEN A
SER LOS
ORGANOS DE
LINEA
CUMPLEN SUS FINES D E
LA MUNICPALIDAD
 GERENCIA DESARROLLO SOCIAL
 GERENCIA INFRAESTRUCTURA Y
OBRAS
 GERENCOIA DE GESTION MUNICIPAL
 GERENCIA DE DESARROLLO
ECONOMICO
 GERENCIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA (LEY 27933)
TAMBIEN CUENTA
CON
ORGANOS DE
APOYO
 GERENCIA ADMINISTRATIVA
 GERENCIA PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO
 SECRETARIA GENERAL Y AREA DE ASESORAMIENTO:
 GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA
35

36. A LA GESTION
MUNICIPAL LE
CONSTA
a. OTORGAMIENTO DE
CONCESIONES
b. CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES
LOCALES
C. ACTIVIDAD
EMPRESARIAL
MUNICIPAL
4. GESTION MUNICIPAL
PASO DETALLAR EN LA SIGUIENTE DIAPOSITIVA 36

37. 4. GESTION MUNICIPAL
a. OTORGAMIENTO
DE CONCESIONES
 JURIDICAS
 NACIONALES
 EXTRANJERAS
PARA
DECISIONES DE:
EJECUCION OBRAS
 EXPLOTACION DE
OBRAS
 INFRAESTRUCTURA
 SS. PP. LOCALES
LA CONCESION
PUEDE GENERAR
REEMBOLSO
LA CONCESIÓN
SE DAN POR
 ACUERDO
MUNICPAL
 CESION DE
CONCEJO
SE DEFINE
POR MAYORIA
SIMPLE
37

38. 4. GESTION MUNICIPAL
LAS
MUNICIPALIDADES
PUEDEN
CELEBRAR
CONVENIOS
DE
 ASESORIA
 APOYO
 FUNCIONAMIENTO
CON
 INSTITUCIONES
NACIONALES
 DE PROMOCION DE LA
INVERSION
 ACUERDO A LEY
38

39. b. CONTRATACIONES Y
ADJUDICACIONES
4. GESTION MUNICIPAL
 SUJETOS A LA LEY DE LA
MATERIA
 DEBE SER PUBICO
DEBE PREFERENCIA EE. DE
SU JURISDICCION Y A FALTA
DE ELLO CON EE. DE OTRA
JURISDICCION
C. ACTIVIDAD
EMPRESARIAL
MUNICIPAL
LAS LEYES SON
CREADAS
POR LEY
 A INICIATIVA GOB.LOCAL
 CON ACUERDO CONCEJO MUNICIPAL
 CON EL VOTO DE M AS DE LA MITAD
DEL # LEGAL REGIDORES
39

40. 1. EL CRITERIO
DE
ACTIVIDADES
EMPRESARIAL
4. GESTION MUNICIPAL
TENDRAN
EN
CUENTA
LA
INVERSION
PRIVADA
PRINCIPIO
DE
SUBSIDIARIDAD
CREANDO
UN
ENTORNO
FAVORABLES
ESTIMULANDO
2.E N NINGUN
CASO
PODRAN
CONSTITUIR
COMPETENCIA
DESLEAL PARA
EL SECTOR
PRIVADO.
3. EL CONTROL DE
LAS EE.
MUNICIPALES
SE
RIGEN
 POR LAS NORMAS DE LA LEY
ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTROL
 CONTRALORIA GRAL. REPUBLICA
40

41. 5. FISCALIAZACION Y CONTROL
CONTROL
LA PRESTACION
DE LOS
SS. PP.
LOCALES
ES FISCALIZADO:
 POR EL CONCEJO MUNICIPAL
 POR LOS VECINOS
FISCALIZACION
CONSISTE
 SUPERVISION
 VIGILANCIA
 VERIFICACION
 ACTOS
 RESULTADOS
 GESTION PUBLICA
EN
ATENCION
 EFICIENCIA
 EFICACIA
 TRANSPARENCIA
 ECONOMIA
 USO Y DESTINO DE LOS RECURSOS
 BIENES DEL ESTADO
 CUMPLIMIENTO NORMAS LEGALES
 LINEAMIENTOS DE POLITICAS
 PLANES DE ACCION
41

42. 5. FISCALIAZACION Y CONTROL
EL CONTROL
GUBERNAMENTAL
INTERNO
EXTERNO
SU
EJERCICIO
ES:
1. PREVIO Y
SIMULTANEO
2. PÒSTERIOR
COMPETE EXCLUSIVAMENTE
A LAS AUTORIDADES ,
FUNCIONARIOS PUBLICOS
 LO EJERCE LOS
RESPONSABLES
SUPERIORES DEL
SERVIDOR O
FUNCIONARIO EJECUTOR
 ORGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
LO REALIZA
 CONTRALORIA
GRAL.
 OTRO
ORGANO DE
SISTEMA
CONTROL O
POR ENCARGO
O
DESIGNACION
42

43. ORGANO DE
CONTROL
INSTITUCIONAL
5. FISCALIAZACION Y CONTROL
LOS GOBIERNOS:
 REGIONALES
 LOCALES
ESTAN
SUJETAS
A
CONTROL
POR
EL SISTEMA
NACIONAL DE
CONTROL A
TRAVES DE SU
AUDITORIA
INTERNA
CUENTAN CON UN
JEFE QUE DEPENDEN
 FUNCIONAL
 ADMINSITRAT.
DE LA
CONTRALORIA
GENERAL
ES DESIGNADO
Y SEPARADO
POR
LA CONTRALORIA
GENERAL
43

44. 44