Foro Internacional de Intercambio de Experiencias en la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Mancomunidades. Presentaciones del 13 de octubre de 2016.

2. Asistencia Técnica para GIRS
BDE y GIZ

3. Contenido
1. La AT del BDE
2. Experiencia de AT para GIRS
3. Requisitos para proyectos exitosos

4. Antecedentes
El Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. es una institución del sistema financiero público
cuyo objeto es financiar programas y proyectos de pre inversión, inversión y
fortalecimiento institucional, para la ejecución y gestión de obras de infraestructura en
especial de servicios públicos y vivienda de interés social, que contribuyan al desarrollo
económico y social del país, priorizando los proyectos de los gobiernos autónomos
descentralizados (GAD).
El Banco mantiene como política general, el de brindar a sus clientes junto con los
financiamientos requeridos, la asistencia técnica para fortalecer su gestión financiera e
institucional y generar capacidades locales.
El objetivo de la asistencia técnica es contribuir al fortalecimiento de la capacidad de
gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y sus empresas, en los
ámbitos administrativo, financiero, comercial y operacional, que permita la sostenibilidad
financiera y operativa de los servicios de agua potable y saneamiento y residuos sólidos.

5. MISIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA
Articular el fortalecimiento financiero e institucional de
los clientes del Banco de Desarrollo del Ecuador B.P.
mediante el desarrollo, implementación y seguimiento de
las políticas, programas y productos de asistencia técnica
para mejorar su capacidad institucional.

6. VISIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA
Contar con GADs y sus EPs fortalecidas, con capacidades de
gestión para ejercer las competencias que contribuyen al
desarrollo y al buen vivir de las ciudadanía

7. La AT del BDE
¿Qué es la Asistencia Técnica?
• Es un proceso dinámico, multidisciplinario,
sostenido y con enfoque sistémico, que
contribuye de manera significativa a
fortalecer las capacidades locales a través
del desarrollo de conocimientos,
instrumentos técnicos y metodologías de
gestión.

8. GESTIÓN DE SERVICIOS
Fortalecer la capacidad de
gestión de los GAD
Municipales y sus
empresas, en los ámbitos
administrativo, financiero,
comercial y operacional,
que permita la
sostenibilidad técnica y
financiera de los servicios
mediante el desarrollo e
implementación de
procesos de asistencia
técnica
Capacidad
Administrativa:
Modelo de gestión.-
estructurar el ente
administrativo para
la prestación de los
servicios
Capacidad
Financiera: modelo
financiero, procesos
de control, registro y
manejo eficiente de
los recursos para
lograr la
sostenibilidad
Capacidad
Comercial:
desarrollo de las
actividades
relacionadas con la
venta y cobro de los
servicios
Capacidad
Operativa:
acciones para
producir el servicio
en condiciones
eficientes y
eficaces

9. Las necesidades de AT para GIRS
GIRS
Sostenibilidad
financiera
Protección
ambiental
Cambio
cultural
Administración
empresarial
Manejo técnico
óptimo
Cumplir leyes y
reglamentos
Mejora
continua

10. Las necesidades de AT para GIRS

11. La AT del BDE
Consultoría de proceso para crear capacidades
El clienteEl consultor
Directivo No directivo
Consultoría técnica Consultoría de proceso de cambio
p.ej.
Co-desarrollo / “Aprender haciendo”
Desarrollo de capacidades en gestión
Lograr un proceso de cambio
Sostenibilidad de la mejora
p.ej.
Entrega de un producto
Diagnóstico / investigación
Solución técnica / ingeniería
Construcción / instalación
Desarrollo del contenido y resultado
Rol del consultor
Pasivo ActivoInvolucramiento del cliente

12. La AT del BDE
Modalidades
• Eventos de fortalecimiento institucional
• Oferta de insumos técnicos: Herramientas
de GRS
• AT realizada por otras instituciones, en
coordinación con los rectores
• AT directa grupal o individual

13. La AT del BDE

14. La AT del BDE
Herramientas de GIRS:
– Herramienta 1: Marco conceptual del servicio
– Herramienta 2: Ciclo operativo de la GRS
– Herramienta 3: Autoevaluación del servicio
– Herramienta 4: Catastro de usuarios
– Herramienta 5: Sostenibilidad financiera
– Herramienta 6: Participación y comunicación comunitaria

15. La AT del BDE
Asistencia Técnica directa
1. Acercamiento y compromiso (solamente ligado a
un crédito para la GIRS con del BDE)
2. Diagnóstico de la línea base
3. Definición de planes de acción municipal (PAM)
4. Facilitación de la implementación de los PAM,
conjuntamente con el GADM
5. Evaluación de resultados

16. Experiencia de AT para GIRS
• 11 GAD con crédito del Programa Desarrollo
Municipal Fase II de BDE-KfW
• Se otorgó un crédito individual a cada GADM
para el cierre técnico de botadero y
construcción de celda emergente (meta 2017)
• Entre ellos 4 GADM mancomunados de dos
mancomunidades (gestión mancomunada de
la disposición final).

17. Experiencia de AT para GIRS
• 10 de 11 GADM aceptaron la oferta de AT
• 10 diagnósticos de los servicios de GRS
• 10 Plan de Acción Municipal definidos
• Modalidad de AT: mixta
– Ejecutado por los equipos de AT del BDE, asesores
de la GIZ y consultores contratados
– Entrega de herramientas GIRS
– Asesoramiento y talleres de fortalecimiento (grupal
e individual)

18. Experiencia de AT para GIRS
Área Indicadores Referencia GADM 1 GADM 2 GADM 3
ADMINISTRATIVO
Organización de la
gestión del servicio
Gestión
eficiente
No Sí No
Talento Humano
1 - 7 / 1.000
usuarios
12 2 34
FINANCIERA
Autosuficiencia
Operacional
100% 12,3% 45% 4%
Recaudación efectiva ≥ 85% 60%
Se
desconoce
69%

19. Experiencia de AT para GIRS
Área Indicadores Referencia GADM 1 GADM 2 GADM 3
COMERCIAL
Cobertura catastral de
usuarios
100% 95%
Se
desconoce
41%
Mecanismo de cobro
alternativo
diferente a
factura de
electricidad
Sí No Sí
Plan de comunicación Sí Sí No No
OPERATIVO
Frecuencia de
recolección de RSU
3 veces
semanal
diario diario 3
Tipo disposición final
Relleno
Sanitario
Relleno
sanitario
Botadero
controlado
Celda
emergente

20. Experiencia de AT para GIRS
Principales temas de apoyo
• Estructuración de costos y registro contable
• Actualización de pliego tarifario y propuestas de
ordenanza
• Convenios de recaudación y planes de transición
para los GADM recauden directamente las tasas
• Creación o actualización de catastro de usuarios
• Estrategia y plan de participación y comunicación

21. Requisitos para proyectos exitosos
• Compromiso político con la mejora continua del servicio
• Importancia del involucramiento y participación activa del
prestador del servicio
• Disposición de los recursos necesarios
• Asignar responsables, un grupo de trabajo, persona de
contacto
• Definir un plan de trabajo y adherirse al los plazos acordados
• Definición del modo operandi (reuniones de seguimiento)
• Comunicación viva y transparente
• Evaluación de resultados

23. Muchas gracias por su interés
Diego Bravo, DGAT
Andreas Lieber, GIZ