introducción y unidad 1

1. DISEÑO DE SISTEMAS
Cristián Marchessi Durán
mezcal7@gmail.com
©2016

2. Programa
Abril
8
Unidad Temática I: Conceptos y Terminología.
Sesión 1. Conceptos y terminología de la teoría de sistemas.
Sesión 2. Elementos, principios, organizaciones y diseño.
15
Sesión 3. La teoría de sistemas y la organización de la administración pública de
Chile.
Sesión 4. Análisis de los conceptos básicos de sistemas en relación a la
contingencia de algunos sectores de la administración pública.
22
Unidad Temática II: Técnicas para el Diseño de Sistemas
Sesión 5. Definición de productos. Articulación y validación de productos.
Sesión 6. Especificación de procesadores de productos.
29
Sesión 7. Técnicas de documentación.
Sesión 8. Técnicas de diagnóstico organizacional.

3. Programa
Mayo
6
Sesión 9. Técnicas de Trabajo e Insumos.
Sesión 10. Técnicas de dirección.
13 Sesión 11. Primera Prueba
20
Unidad Temática III: Análisis y Diseño de Algunos Sistemas Operativos.
Sesión 12 y 13. El sistema político.
Sesión 14 y 15. El sistema de producción.
27 Sesión 16 y 17. El sistema de planificación.
Junio
3 Sesión 18 y 19. El sistema financiero.
10 Sesión 20. El sistema de control.
17
Sesión 21. El sistema normativo.
Sesión 22. El sistema de recursos humanos
24 Sesión 23 y 24. El sistema de Gerencia pública

4. Programa
Julio
1
Sesión 25 y 26. El sistema de abastecimiento
Sesión 27. El sistema de información
8 Sesión 28. Segunda prueba.
15
Sesión 29. Metodología para crear un servicio público, en su organización
articulación y en sus sistemas operativos principales, enfatizando aspectos
relevantes a tener presente desde el punto de vista del Director del Servicio como
“Administrador Integral”.
22
Sesión 30. Ejercicios por grupos en relación al contenido del punto anterior.
Tercera Prueba.

5. Evaluaciones
Primera
prueba
Segunda
prueba
Trabajo
Grupal
Parciales Promedio
final
0,30 0,30 0,20 0,20 1

6. Introducción

7. Generalidades
• Etimológicamente administrar quiere decir servir, por lo cual
puede interpretarse como la acción de cuidar los bienes de
otro.
• La administración estudia las organizaciones para
comprender su naturaleza, funcionamiento, evolución,
crecimiento, conducta, a fin de lograr una conducción
eficiente (hacer correctamente las cosas) y eficaz (lograr
objetivos) de la misma.

8. Generalidades
• Todas las organizaciones tienen características
comunes a pesar de su diversidad y
diferenciación, cada una tiene sus objetivos
propios, actividad, directivos, personal,
problemas internos, mercados, situación
financiera.

9. Generalidades
• Que es una organización?
Son sistemas sociales compuestos por individuos, que
utilizando recursos, desarrollan un sistema de
actividades interrelacionadas y coordinadas para el
logro de un objetivo común, estableciendo influencias
reciprocas; que pueden ser económicas (empresas),
culturales, políticas, sociales, religiosas.

10. Generalidades
• Que es la Administración?
Es una disciplina científica por que tiene por
finalidad la explicación del comportamiento
de las organizaciones y una tecnología por
que abarca un conjunto de técnicas aplicables
a la conducción de las organizaciones de
manera eficiente.

11. Generalidades
La administración
Ciencia Técnologia

12. Teorías Administrativas
• Las teorías administrativas como conjunto de
postulados, principios, técnicas y teorías, se
inicia formalmente a fines del siglo XIX con, el
crecimiento de las organizaciones modernas,
las grandes corporaciones privadas y del
Estado, a partir de las observaciones y
modelos propuestos por Taylor y Fayol como
consecuencia de la revolución industrial

13. Administración Científica
Frederick Taylor (1856-1915)
• Frederick Winslow Taylor
fue un ingeniero mecánico
y economista
estadounidense, promotor
de la organización científica
del trabajo y es
considerado el padre de la
Administración Científica.
• Nacimiento 20 de marzo de
1856, Germantown,
Filadelfia, USA.
• Muerte: 21 de marzo de
1915, Filadelfia,
Pensilvania, Estados
Unidos.

14. Administración Científica
Frederick Taylor (1856-1915)
• El fenómeno administrativo se toma como
objeto de estudio científico, sometiendo a
análisis metódico los procesos laborales y las
organización de las empresas, para arribar a
conclusiones pautas y proposiciones, las que
constituyen el fundamento de la teoría
administrativa.

15. Administración Científica
Frederick Taylor
• Surge como una respuesta a las necesidades
de racionalización y eficiencia fabril, que las
organizaciones de esa época requieren
• Sostiene que a través de la organización
racional del trabajo de operario se logra
aumentar la eficiencia de la industria (fábrica)

16. Administración Clásica
Henry Fayol (1841 – 1925)
Henry Fayol fue uno de los principales
contribuyentes al enfoque clásico de la
administración. Nació en Estambul, el
29 de Julio de 1841, vivió las
consecuencias de la Revolución
Industrial y más tarde, la Primera
Guerra Mundial. Se graduó en
ingeniería de minas a los 19 años. A los
47 años ocupó la gerencia general de la
Compagnie Commentry Fourchambault
et Decazeville, que entonces se hallaba
en situación difícil. En 1918 entregó la
empresa a su sucesor, en una situación
de notable estabilidad.
Murió en París el 19 de Noviembre de
1925.

17. Administración Clásica
Henry Fayol (1841 – 1925)
• Sostiene que a través de la racionalización de
la estructura de la organización se logra
aumentar la eficiencia de la misma.
• Concibe a la organización como una
disposición de los órganos (partes) que la
constituyen, solo se circunscribe a la
organización formal, se ocupa de la forma e
interrelación de los mismos.

18. Administración de Sistemas
Ludwin Von Bertalanffy (1901 – 1972)
• Karl Ludwig von Bertalanffy
fue un biólogo y filósofo
austríaco, reconocido
fundamentalmente por su
teoría de sistemas.
• Fecha de nacimiento: 19 de
septiembre de 1901
• Fecha de la muerte: 12 de
junio de 1972, Búfalo, Nueva
York, Estados Unidos
• Educación: Universidad de
Viena

19. Administración de Sistemas
Ludwin Von Bertalanffy (1901 – 1972)
• Que es un Sistema:
Es un conjunto organizado
de cosas o partes
interactuantes e
interdependientes, que se
relacionan formando un
todo unitario y complejo,
que a su vez será parte
integrante de un
suprasistema.

20. Conceptos y terminología

21. Conceptos y terminología
Concepto de Gestalt o sinergia
A medida que integramos sistemas, vamos pasando de una
complejidad menor a una mayor. Y viceversa.
A medida que desintegramos perdemos visión del todo y
nos vamos acercando al método reduccionista.

22. Conceptos y terminología
Kenneth Boulding ha formulado una escala jerárquica de sistemas.
Primer nivel: Estructuras estáticas
Segundo nivel: sistemas dinámicos simples con movimientos
predeterminados

23. Conceptos y terminología
Kenneth Boulding ha formulado una escala jerárquica de sistemas.
El tercer nivel: los mecanismos de control o los sistemas
cibernéticos.
El cuarto nivel: los sistemas abiertos. Automantención y
autoproducción

24. Conceptos y terminología
Kenneth Boulding ha formulado una escala jerárquica de sistemas.
El quinto nivel: el genético social, y se encuentra tipificado por
las plantas
El sexto nivel: A medida que pasamos del reino vegetal al
animal

25. Conceptos y terminología
Kenneth Boulding ha formulado una escala jerárquica de sistemas.
El séptimo nivel: es el nivel humano
El octavo nivel: lo constituyen las organizaciones sociales.

26. Conceptos y terminología
Kenneth Boulding ha formulado una escala jerárquica de sistemas.
El noveno nivel: los sistemas trascendentales. Aquí se
encuentra la esencia, lo final, lo absoluto, lo inescapable.

27. Conceptos y terminología
Según Forrester podemos dividir a los sistemas en abiertos
y cerrados.
Sistemas abiertos: Se trata de sistemas que importan y procesan elementos
(energía, materia, información) de sus ambientes y esta es una característica
propia de todos los sistemas vivos. Que un sistema sea abierto significa que
establece intercambios permanentes con su ambiente.
Sistemas cerrados: Un sistema es cerrado cuando ningún elemento de afuera
entra y ninguno sale fuera del sistema. Estos alcanzan su estado máximo de
equilibrio al igualarse con el medio.

28. Elementos Principios Organizaciones

29. Principios
• El enfoque sistémico es el que mejor permite
un análisis profundo y amplio de las
organizaciones.
• Se rige por los principios de:
– Expansionismo (todo fenómeno es parte de uno
mayor.
– Pensamiento sintético (el fenómeno es explicado
de la perspectiva del rol que desempeña en el
sistema mayor.

30. Principios
– Teleología (la causa es una condición necesaria,
más no siempre suficiente, para que surja el
efecto, el comportamiento se explica por aquello
que produce o que es su propósito u objetivo
producir).

31. Características
• Características de los Sistemas:
• Están conformados por dos elementos críticos:
– Las unidades
– La relación entre las unidades
• Según sus similitudes y disimilitudes, los sistemas pueden ser:
– Concretos : pueden ser descriptos en términos cuantitativos.
– Abstractos: cuando están compuestos de conceptos, ideas, etc.
• Según su origen pueden ser:
– Naturales: surgen de procesos naturales como el clima, el suelo, etc.
– Hechos por el hombre: el hombre contribuye a su construcción

32. Características
• Características Básicas de un Sistema:
– Propósito u objetivo: Todo sistema tiene uno o algunos propósitos.
– Globalismo o totalidad: Cualquier estimulación en cualquier unidad
del sistema afectará a todas las demás unidades, debido a la
relación que existe entre ellas (relación causa - efecto).
– Entropía: Es la tendencia al desgaste.
– Homeostasia: Es el equilibrio dinámico entre las partes del sistema.
– El sistema abierto: Tienen constante interacción dual con el
ambiente (ida y vuelta)

33. Elementos de un sistema
• Las cosas o partes que
componen al sistema, no se
refieren al campo físico
(objetos), sino mas bien al
funcional. De este modo
las cosas o partes pasan a
ser funciones básicas
realizadas por el sistema.

34. Elementos de un sistema
Estas partes o elementos podemos enumerarlas en:
– Entradas (input): lo que se recibe,
– Procesos (throughput): la transformación, y
– Salidas (output): los resultados
– Retroalimentación (feeback), compara la salida con un estándar.
– Ambiente, entorno (environment) medio que rodea al sistema

35. Elementos de un sistema
• Las entradas son los ingresos del sistema que pueden ser recursos
materiales, recursos humanos o información.
• Las entradas constituyen la fuerza de arranque que suministra al sistema
sus necesidades operativas.
• Las entradas pueden ser:
– en serie: es el resultado o la salida de un sistema anterior con el cual el
sistema en estudio está relacionado en forma directa.
– aleatoria: es decir, al azar, donde el termino "azar" se utiliza en el sentido
estadístico. Las entradas aleatorias representan entradas potenciales para
un sistema.
– retroacción: es la reintroducción de una parte de las salidas del sistema en
sí mismo.

36. Elementos de un sistema
• Procesos: Es lo que transforma una entrada en salida, como tal puede ser
una máquina, un individuo, una computadora, un producto químico, una
tarea realizada por un miembro de la organización, etc.
En la transformación de entradas en salidas debemos saber siempre como
se efectúa esa transformación.
Con frecuencia el procesador puede ser diseñado por el administrador. En
tal caso, este proceso se denomina "caja blanca".

37. Elementos de un sistema
En la mayor parte de las situaciones no se conoce en sus detalles el
proceso mediante el cual las entradas se transforman en salidas, porque
esta transformación es demasiado compleja. Diferentes combinaciones de
entradas o su combinación en diferentes órdenes de secuencia pueden
originar diferentes situaciones de salida. En tal caso la función de proceso
se denomina una "caja negra".

38. Elementos de un sistema
• Las salidas de los sistemas son los resultados que se obtienen
de procesar las entradas.
• Al igual que las entradas estas pueden adoptar la forma de
productos, servicios e información.
• Las mismas son el resultado del funcionamiento del sistema
o, alternativamente, el propósito para el cual existe el
sistema.
• Las salidas de un sistema se convierte en entrada de otro,
que la procesará para convertirla en otra salida, repitiéndose
este ciclo indefinidamente.

39. Elementos de un sistema
• Retroalimentación o (FEEDBACK) es un Sistema de Comunicación que
produce una acción en respuesta a una entrada de información.
• Ambiente, entorno o contexto (ENVIRONMENT) es el medio que rodea
externamente al sistema, existe una constante interacción entre sistema y
ambiente y mutua influencia, haciendo el sistema viable, por lo tanto su
supervivencia depende de su capacidad para adaptarse, cambiar y
responder a las exigencias del ambiente externo.
• Corriente de salida Equivale a la exportación que el sistema hace al medio

40. Tipos de sistemas
• Sistemas importantes de la Administración:
– Sistemas Estructurales: toda organización es una estructura.
– Sistemas Técnicos: aplicables a la producción.
– Sistemas psico-sociales: aplicable a las relaciones humanas y
sociológicas que se dan entre los miembros de la organización.
– Sistema de valores y fines: condicionan la estructura.

41. Teoría de sistemas y su relación con la
administración publica

42. REPRESENTACIÓN GENÉRICA DE UN SISTEMA

43. CONCEPTOS CLAVE DE LA TEORIA DE SISTEMAS
RECURSIVIDAD Reconocer que un sistema está compuesto de subsistemas
ENTORNO Reconocer la influencia del contexto y su relación con éste.
INPUT / OUTPUT Inputs; insumos requeridos para el producto (Output).
PROCESOS INTERNOS Momento de transformación en que los las partes interactúan
FINALIDAD Los sistemas responden a un objetivo o meta por alcanzar.
RETROALIMENTACIÓN Instancia de evaluación y control para determinar si el objetivo
se ha cumplido.
ENTROPÍA /
NEGUENTROPÍA
Entropía: tendencia al caos.
Negeuentropía: tendencia al orden.
HOMEOSTÁSIS Mantención de factores críticos que proveen el equilibro.
SINERGIA Interacción que responde al reconocimiento que la suma de las
partes es mayor que la acción individual.
AUTOPIESIS Capacidad de acoplarse a las realidades cambiantes.

44. LA ADMINISTRACION PÚBLICA
• Aquella organización que el Estado utiliza para
canalizar adecuadamente demandas sociales y
satisfacerlas, a través de la transformación de
recursos públicos en acciones modificadoras
de la realidad, mediante la producción de
bienes, servicios y regulaciones.
MULARZ

45. Relación Estado - Poder
Gobiernos Regionales
Empleados, Funcionarios,
Servidores
E InstitucionesGobiernos Locales
Organismos
Constitucionalmente
Autónomos
Poder
Judicial
Poder
Legislativo
Poder
Ejecutivo
ESTADO - PODER
Delega
Función
Administrativa
ADMINISTRACION PUBLICA

46. ENFOQUE SISTEMICO (1)
• El enfoque sistémico tiene una visión holística
del mundo; es decir, «analiza las unidades del
sistema como partes de un todo, en vez de
estudiarlas como componentes independientes
y aislados» (Jackson, 1991; Kay, 2006).

47. ENFOQUE SISTEMICO
• El enfoque sistémico y la simulación
proporcionan los elementos teóricos y
metodológicos necesarios para representar estos
problemas públicos y sus soluciones potenciales
(políticas públicas) de forma simplificada, pero
conservando algunas de las relaciones complejas
existentes, de forma tal que la representación de
la realidad social y los comportamientos de las
variables relevantes sean tan cercanos a la
realidad como sea posible.

48. ENFOQUE SISTEMICO
• Finalmente, una vez que se ha logrado
representar el problema en términos
sistémicos y ha sido programado en un
modelo de simulación, este enfoque permite
la evaluación de diferentes alternativas de
política pública y proporciona estimaciones
de los impactos de cada alternativa, logrando
que se tomen mejores decisiones sin los
costos de experimentos reales o de la
implementación de distintos programas.

49. PASOS PARA EL ANALISIS
1. Definir el problema
2.Obtener datos e información
3.Elaborar alternativas de solución
4. Seleccionar criterios
5. Proyección de efectos o resultados
6. Revisión de costos y beneficio
7. Elegir una solución que atienda al
problema definido
8. Aplicación

50. Enfoque Sistémico de la Administración Publica
• Ese modelo está integrado por: instituciones,
sectores y sistemas. Las instituciones constituyen
las células primarias de la administración, o
gestión. Los sectores son ámbitos de
coordinación política; no tienen injerencia en
aspectos administrativos, y por tanto no son
administrables, sino gobernables. Y los sistemas
constituyen el conjunto armónico y coherente
de normas, órganos y procesos destinados a
proveer los insumos necesarios que requieren las
instituciones y los sectores para cumplir eficiente
y eficazmente sus fines.

51. Instituciones, Sectores y Sistemas
Y= Instituciones
Z= Sistemas
X= Sectores

52. LAS INSTITUCIONES
• Esas unidades constituyen las células
primarias de la administración. Su acción es
micro administrativo y gerencial. Su estructura
administrativa se representa mediante
ámbitos funcionales de competencia y niveles
de autoridad

53. Los Sectores
• Los sectores de actividad no existen en la realidad
administrativa. El sector es un concepto
analítico. Representa la sumatoria de la acción
pública y privada en cada uno de los
compartimentos estancos en que arbitrariamente
puede dividirse la acción social. No es, por tanto,
administrable, sino gobernable.
• «Se administran las instituciones y se gobiernan
los sectores.»

54. Los Sistemas
• Es el tercer componente del modelo
tridimensional de la administración pública.
• Se ha definido el sistema como un todo
unitario organizado, compuesto por dos o más
partes, componentes o subsistemas
interdependientes y delineado por los límites,
identificables, de su ambiente o supra
sistema.

55. • Sistemas Funcionales
– Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades del Estado.
– El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los
Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las
atribuciones del Ente Rector del Sistema.
– Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo,
economía, salud, educación, trabajo, mujer, desarrollo social,
transporte, comunicaciones, saneamiento, producción, energía,
minas, justicia, defensa, interior, entre otros y dan lugar a
sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema
educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y
alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de
riego, sistema energético, sistema judicial, etc.
• Sistemas Administrativos
– Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la
utilización de los recursos en las entidades de la administración
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

56. CRÍTICAS AL ENFOQUE SISTÉMICO
1. Una debilidad por las propuestas pragmáticas
asociada a una escases de resultados concretos.
2. Una inclinación por formulas abstractas,
esquemáticas y diagramas que tiene poca
aplicación práctica.
3. Ausencia de trabajos concretos, más allá del
refinamiento del sistema mismo. Lilienfeld, R.
(1984) Teoría de Sistemas. México: Editorial
Trillas

57. CONCLUSIONES
• La Teoría de Sistemas se aplica en la Administración Publica de forma
tridimensional, teniendo como componentes; las instituciones, los
sectores y los sistemas
• Debido a políticas inciertas e incorrectas en este enfoque la
administración pública ha devenido en una organización centralista,
concentrada, que no ha podido competir con la demanda insatisfecha de
la sociedad ni esta al día con los avances tecnológicos.
• Con el liberalismo económico la administración pública ha visto reducida
sus facultades y por ende los gobiernos buscan “reducir” el aparato estatal
en el afán de eliminar las trabas burocráticas, la ineficiencia, el
centralismo.
• Varios de los sistemas en la actualizad tienen un carácter centralista.
• En la actualidad en la administración pública se está procediendo a
cambiar hacia una “gestión por resultados” que busca transmitir las
experiencias y formas organizativas de las empresas privadas al sector
público. Por ejemplo ya no son “directores” sino “gerentes”, el beneficiario
de los servicios públicos ya no es “usuario” sino “cliente”.