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Daniel Cattarossi CI V-20.812.716
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Este primer principio se refiere a la superioridad de la Constitución y de la Ley
en sentido material; lo cual conlleva al absoluto sometimiento de la acción
administrativa al denominado bloque de la legalidad. Existe un aspecto muy importante
que se debe resaltar, y es que el principio bajo análisis no solo comprende a la
Constitución y las leyes formales emanadas del órgano legislativo, sino también las
disposiciones, que dictadas por el propio Poder Ejecutivo, vinculan a la Administración
en su actuación concreta en virtud del principio de la jerarquía de las normas.
Encuentra el principio de legalidad su fundamento constitucional en el artículo
137 de la Carta Magna venezolana, al cual también se le conoce como principio de la
competencia o bloque de la legalidad, por cuanto las actividades que realicen los
órganos que ejercen el Poder Público deben someterse a la Constitución y a las leyes.
La responsabilidad patrimonial del Estado es un principio fundamental del
Estado de Derecho y reconocido expresamente por el Estado Venezolano en diversas
disposiciones de la Constitución de 1999, entre las que se encuentra el artículo 6,
referido a los “Principios Fundamentales”, el cual prevé que “…el gobierno de la
República Bolivariana de Venezuela y las entidades políticas que la componen es y
será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable, pluralista y de mandatos revocables…”; y particularmente, el artículo 140,
que señala que: “El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los
o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea
imputable al funcionamiento de la Administración Pública”.
Además de las anteriores disposiciones, el régimen constitucional de la
responsabilidad patrimonial del Estado está reforzado en la Constitución de 1999 a
Daniel Cattarossi CI V-20.812.716
través del reconocimiento constitucional del derecho a la igualdad ante la Ley (Art.
21), el derecho a la tutela judicial efectiva (Art. 26), el derecho a la propiedad (Art.
115), el principio de la legalidad (Art. 137) y la existencia de la jurisdicción
contencioso administrativa (Art. 259), entre otros.
Asimismo, la Exposición de Motivos de la Constitución se encargó de hacer más
diáfano el régimen constitucional de la responsabilidad patrimonial del Estado, al
establecer la universalidad de tal noción, al hacer referencia expresa a la obligación
directa que tiene el Estado de responder patrimonialmente por los daños que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable
al funcionamiento, normal o anormal, de los servicios públicos y por cualesquiera
actividades públicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales,
de los entes públicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones.
En nuestro caso, la responsabilidad que se genera cuando el Estado causa daños
que le son imputables por su actuación, es similar a la responsabilidad extracontractual
del Derecho Civil. Sin embargo, si bien los principios civilistas informaron
inicialmente la noción de responsabilidad patrimonial, dicho tipo de responsabilidad
del Estado ha evolucionado hasta tener un carácter autónomo y desligado de la noción
de responsabilidad civil, el cual se basa en la objetividad: la imputabilidad del daño a
la Administración.
En la actualidad, la mayoría de los ordenamientos jurídicos admiten una tesis
autónoma respecto de la del Derecho Civil, para determinar la responsabilidad del
Estado por los daños que ocasiona la actividad de sus agentes en los administrados. En
este sentido Cassagne ha señalado que: “Si bien el Código Civil trata sobre la
responsabilidad de las personas jurídicas, la materia de la responsabilidad del Estado,
por su actuación en el ámbito del derecho público, pertenece al derecho
administrativo”.
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Sin embargo, el principio general es que la responsabilidad del Estado por los
daños causados por las personas que emplee en el servicio público se rige por el
Derecho Público y no por los principios establecidos en el Código Civil para las
relaciones entre particulares, pues tal responsabilidad debe tener reglas especiales que
atiendan a la noción de interés público que el Estado está llamado a satisfacer.
Por su parte el Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Político-Administrativa,
con vacilaciones, ha establecido la importancia de acoger un régimen de Derecho
Público para regular la responsabilidad del Estado. Al respecto, ha afirmado que:
“…desde hace algún tiempo se ha venido insistiendo en que no es propio acudir a las
fuentes de las obligaciones que rigen en materia civil, para declarar la responsabilidad
de la Administración por su actividad, especialmente por lo respecta a su actividad
extra-contractual. Tal postura tiene su fundamento en que la responsabilidad civil
atiende a un sistema jurídico de relaciones intersubjetivas entre particulares, cuyas
reglas no pueden ser aplicadas exactamente a los sujetos de derecho público que,
además de gozar de potestades públicas, gozan de determinados privilegios por ser los
tutores del interés general. Así, se ha sostenido que el ejercicio de las potestades
públicas conlleva a la realización de actos y negocios jurídicos y a la producción de
hechos que transgredan los derechos de los administrados y, por lo tanto, hagan a la
Administración responsable bajo unas reglas específicas, es decir, autónomas respecto
de las reglas ordinarias que rigen a los particulares”.
Por lo que respecta al derecho de propiedad y a la garantía indemnizatoria de la
expropiación, la Constitución Nacional de 1999 dispuso en su artículo 115 que “…se
garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y
disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de
interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia
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firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de
cualquier clase de bienes…”.
El derecho a la propiedad y a la garantía indemnizatoria de la expropiación se ha
entendido, en cuanto a la responsabilidad patrimonial del Estado, como la garantía que
tienen los particulares frente a la Administración, de exigir de ésta la reparación de los
daños causados cuando se produzca una limitación al derecho de propiedad derivada
de la expropiación por causa de utilidad pública o social, servidumbres administrativas,
ocupaciones temporales, requisición de bienes en tiempo de guerra, limitaciones por
razones urbanísticas o vías de hecho.
Así, consagra el precitado artículo 115 que el derecho de propiedad sólo podrá
ser afectado por razones de utilidad pública o social, previa sentencia firme y pago
oportuno de justa indemnización. En forma idéntica se pronuncia la Ley de
Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social con la acotación de que deberá
existir una disposición formal de declaratoria de utilidad pública del bien que se
pretende afectar.
En efecto, la indemnización por expropiación forzosa se adminicula en la
afectación particular del derecho de propiedad y se fundamenta en la previsión del
artículo 115 de la Constitución de 1999. En ese sentido, nuestra jurisprudencia ha
dejado claramente establecido, haciendo una interpretación extensiva de la norma
constitucional que regula el derecho de propiedad y la expropiación, que su aplicación
no se limita sólo al supuesto de la expropiación, sino en general, a cualquier supuesto
de limitación al derecho de propiedad, entendido éste en un sentido amplio que abarca
todo bien o derecho de contenido patrimonial.
Por lo que respecta al derecho de propiedad y a la garantía indemnizatoria de la
expropiación, la Constitución Nacional de 1999 dispuso en su artículo 115 que “…se
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entendido, en cuanto a la responsabilidad patrimonial del Estado, como la garantía que
tienen los particulares frente a la Administración, de exigir de ésta la reparación de los
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Responsabilidad administrativa

  • 1. Daniel Cattarossi CI V-20.812.716 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Este primer principio se refiere a la superioridad de la Constitución y de la Ley en sentido material; lo cual conlleva al absoluto sometimiento de la acción administrativa al denominado bloque de la legalidad. Existe un aspecto muy importante que se debe resaltar, y es que el principio bajo análisis no solo comprende a la Constitución y las leyes formales emanadas del órgano legislativo, sino también las disposiciones, que dictadas por el propio Poder Ejecutivo, vinculan a la Administración en su actuación concreta en virtud del principio de la jerarquía de las normas. Encuentra el principio de legalidad su fundamento constitucional en el artículo 137 de la Carta Magna venezolana, al cual también se le conoce como principio de la competencia o bloque de la legalidad, por cuanto las actividades que realicen los órganos que ejercen el Poder Público deben someterse a la Constitución y a las leyes. La responsabilidad patrimonial del Estado es un principio fundamental del Estado de Derecho y reconocido expresamente por el Estado Venezolano en diversas disposiciones de la Constitución de 1999, entre las que se encuentra el artículo 6, referido a los “Principios Fundamentales”, el cual prevé que “…el gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables…”; y particularmente, el artículo 140, que señala que: “El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública”. Además de las anteriores disposiciones, el régimen constitucional de la responsabilidad patrimonial del Estado está reforzado en la Constitución de 1999 a
  • 2. Daniel Cattarossi CI V-20.812.716 través del reconocimiento constitucional del derecho a la igualdad ante la Ley (Art. 21), el derecho a la tutela judicial efectiva (Art. 26), el derecho a la propiedad (Art. 115), el principio de la legalidad (Art. 137) y la existencia de la jurisdicción contencioso administrativa (Art. 259), entre otros. Asimismo, la Exposición de Motivos de la Constitución se encargó de hacer más diáfano el régimen constitucional de la responsabilidad patrimonial del Estado, al establecer la universalidad de tal noción, al hacer referencia expresa a la obligación directa que tiene el Estado de responder patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento, normal o anormal, de los servicios públicos y por cualesquiera actividades públicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, de los entes públicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones. En nuestro caso, la responsabilidad que se genera cuando el Estado causa daños que le son imputables por su actuación, es similar a la responsabilidad extracontractual del Derecho Civil. Sin embargo, si bien los principios civilistas informaron inicialmente la noción de responsabilidad patrimonial, dicho tipo de responsabilidad del Estado ha evolucionado hasta tener un carácter autónomo y desligado de la noción de responsabilidad civil, el cual se basa en la objetividad: la imputabilidad del daño a la Administración. En la actualidad, la mayoría de los ordenamientos jurídicos admiten una tesis autónoma respecto de la del Derecho Civil, para determinar la responsabilidad del Estado por los daños que ocasiona la actividad de sus agentes en los administrados. En este sentido Cassagne ha señalado que: “Si bien el Código Civil trata sobre la responsabilidad de las personas jurídicas, la materia de la responsabilidad del Estado, por su actuación en el ámbito del derecho público, pertenece al derecho administrativo”.
  • 3. Daniel Cattarossi CI V-20.812.716 Sin embargo, el principio general es que la responsabilidad del Estado por los daños causados por las personas que emplee en el servicio público se rige por el Derecho Público y no por los principios establecidos en el Código Civil para las relaciones entre particulares, pues tal responsabilidad debe tener reglas especiales que atiendan a la noción de interés público que el Estado está llamado a satisfacer. Por su parte el Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Político-Administrativa, con vacilaciones, ha establecido la importancia de acoger un régimen de Derecho Público para regular la responsabilidad del Estado. Al respecto, ha afirmado que: “…desde hace algún tiempo se ha venido insistiendo en que no es propio acudir a las fuentes de las obligaciones que rigen en materia civil, para declarar la responsabilidad de la Administración por su actividad, especialmente por lo respecta a su actividad extra-contractual. Tal postura tiene su fundamento en que la responsabilidad civil atiende a un sistema jurídico de relaciones intersubjetivas entre particulares, cuyas reglas no pueden ser aplicadas exactamente a los sujetos de derecho público que, además de gozar de potestades públicas, gozan de determinados privilegios por ser los tutores del interés general. Así, se ha sostenido que el ejercicio de las potestades públicas conlleva a la realización de actos y negocios jurídicos y a la producción de hechos que transgredan los derechos de los administrados y, por lo tanto, hagan a la Administración responsable bajo unas reglas específicas, es decir, autónomas respecto de las reglas ordinarias que rigen a los particulares”. Por lo que respecta al derecho de propiedad y a la garantía indemnizatoria de la expropiación, la Constitución Nacional de 1999 dispuso en su artículo 115 que “…se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia
  • 4. Daniel Cattarossi CI V-20.812.716 firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes…”. El derecho a la propiedad y a la garantía indemnizatoria de la expropiación se ha entendido, en cuanto a la responsabilidad patrimonial del Estado, como la garantía que tienen los particulares frente a la Administración, de exigir de ésta la reparación de los daños causados cuando se produzca una limitación al derecho de propiedad derivada de la expropiación por causa de utilidad pública o social, servidumbres administrativas, ocupaciones temporales, requisición de bienes en tiempo de guerra, limitaciones por razones urbanísticas o vías de hecho. Así, consagra el precitado artículo 115 que el derecho de propiedad sólo podrá ser afectado por razones de utilidad pública o social, previa sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. En forma idéntica se pronuncia la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social con la acotación de que deberá existir una disposición formal de declaratoria de utilidad pública del bien que se pretende afectar. En efecto, la indemnización por expropiación forzosa se adminicula en la afectación particular del derecho de propiedad y se fundamenta en la previsión del artículo 115 de la Constitución de 1999. En ese sentido, nuestra jurisprudencia ha dejado claramente establecido, haciendo una interpretación extensiva de la norma constitucional que regula el derecho de propiedad y la expropiación, que su aplicación no se limita sólo al supuesto de la expropiación, sino en general, a cualquier supuesto de limitación al derecho de propiedad, entendido éste en un sentido amplio que abarca todo bien o derecho de contenido patrimonial. Por lo que respecta al derecho de propiedad y a la garantía indemnizatoria de la expropiación, la Constitución Nacional de 1999 dispuso en su artículo 115 que “…se
  • 5. Daniel Cattarossi CI V-20.812.716 garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes…”. El derecho a la propiedad y a la garantía indemnizatoria de la expropiación se ha entendido, en cuanto a la responsabilidad patrimonial del Estado, como la garantía que tienen los particulares frente a la Administración, de exigir de ésta la reparación de los daños causados cuando se produzca una limitación al derecho de propiedad derivada de la expropiación por causa de utilidad pública o social, servidumbres administrativas, ocupaciones temporales, requisición de bienes en tiempo de guerra, limitaciones por razones urbanísticas o vías de hecho. Así, consagra el precitado artículo 115 que el derecho de propiedad sólo podrá ser afectado por razones de utilidad pública o social, previa sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. En forma idéntica se pronuncia la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social con la acotación de que deberá existir una disposición formal de declaratoria de utilidad pública del bien que se pretende afectar. En efecto, la indemnización por expropiación forzosa se adminicula en la afectación particular del derecho de propiedad y se fundamenta en la previsión del artículo 115 de la Constitución de 1999. En ese sentido, nuestra jurisprudencia ha dejado claramente establecido, haciendo una interpretación extensiva de la norma constitucional que regula el derecho de propiedad y la expropiación, que su aplicación no se limita sólo al supuesto de la expropiación, sino en general, a cualquier supuesto
  • 6. Daniel Cattarossi CI V-20.812.716 de limitación al derecho de propiedad, entendido éste en un sentido amplio que abarca todo bien o derecho de contenido patrimonial.