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Las asociaciones
público-privadas en
los sectores sociales:
LECCIONES APRENDIDAS DE EXPERIENCIAS DOMINICANAS
Enrique Darwin Caraballo, CEO EDUCA
darwinc@educa.org.do
AGENDA
I. Introducción: EDUCA y las APP
II. Conceptualizando las APPAS
III. APPAS dominicanas en procesos de construcción:
a) NEO_RD
b) La fuerza de 100k RD
c) Primera Infancia
d) Conductas Saludables
IV. Lecciones Aprendidas
a) Factores de éxito
b) Factores de riesgos
V. Conclusiones
VI. Recomendaciones de política pública
LAS APPs en el esquema de trabajo de EDUCA…
Las APP en los diferentes contextos…
Instrumentos de vinculación de capital privado, que se
materializa en un contrato entre una entidad estatal y un
privado para la provisión de bienes y/o servicios públicos,
que involucra la retención y transferencia de riegos y
mecanismos de pago. (Ley de 1508 APP)
Aquellas que se realicen con cualquier esquema para
establecer una relación contractual de largo plazo, entre
instancias del sector público y del sector privado, para la
prestación de servicios al sector público, (…) con objetivos
que aumenten el bienestar social y los niveles de inversión
en el País (Ley de Asociaciones Públicos y Privadas)
Espacio de cooperación a través del cual el sector privado
participa en las distintas fases de un proyecto (planificación,
implementación y operación), asumiendo los riesgos que
tradicionalmente asume el sector público y que a menudo
contribuye a la financiación de la
Proyecto. (Community law on Public Procurement and
Concessions to Institutionalised Public-Private Partnerships)
LAS APP EN LOS DIFERENTES CONTEXTOS…
Instrumentos de vinculación de capital privado, que se
materializa en un contrato entre una entidad
estatal y un privado para la provisión de bienes y/o
servicios públicos, que involucra la retención y
transferencia de riegos y mecanismos de pago. (Ley de 1508
APP)Aquellas que se realicen con cualquier esquema para
establecer una relación contractual de
largo plazo, entre instancias del sector público y del
sector privado, para la prestación de servicios al sector
público, (…) con objetivos que aumenten el bienestar social
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ASI FUNCIONA UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO-
PRIVADA
ESTADO
LEY
SECTOR
PRIVADO
BIEN PUBLICO
VPE
CONTRATO ASEGURA Y
GARANTIZA EL MECANISMO
INVIERTE
DESARROLLA SERVICIO PÚBLICO SEGUN POLITICAS
GESTIONA Y OPERA EL BIEN PUBLICO
DICTA LA POLITICA
REGULA
SUPERVISA Y CONTROLA
REVOCA Y CONFIRMA CONTRATOS
1
2
3
4
1
2
3
ESTRATEGIA: UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO-
PRIVADA
+ Estado
Mercado_
PARADIGMA
+ Mercado
Estado_
PARADIGMA
COMUNISMO CORPORATISIMO
SOCIALISMOS
ESTADO DE
BIENESTAR
EUROPA
CENTRAL
BILL
CLINTON
RONALD
REAGAN
MARGARET
THATCHER
LO MEJOR LO MEJOR
BIEN PUBLICO
GESTION
PÚBLICA
INDICADORES
ESTRATEGIA: UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO-
PRIVADA
FAMILIA EMPRESA
REGALIAS
MINISTERIO
DE HACIENDA
HOSPITAL ESCUELA VIVIENDAS TRANSPORTE CARCELES AUTOPISTAS
OBRAS
PÚBLICAS
INVI
TRÁNSITO
TERRESTRE
INTERIOR
Y POLICIA
SALUD
PÚBLICA
MINERD
FUNCIONAMIENTO
DEL ESTADO DOMINICANO
ACTUAL
ESTRATEGIA: UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO-
PRIVADA
FUNCIONAMIENTO
DEL ESTADO CON APP
ESTRATEGIA: UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO-
PRIVADA
El Reino Unido fue el pionero en ensayar esquemas
de APP desde los ‘80...
Para 2012, los Proyectos bajo esquemas APP son 717
y representan un monto de ₤54.712 millones.
Reino Unido Colombia
Colombia en la región es líder en la aplicación de
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obras de infraestructura y gestión y operación de
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PRIVADA del AREA SOCIAL (APPAS)
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cada miembro
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Factores de riesgo
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Tiempos administrativos;
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organizacionales;
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institucionalizar
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exceso de recursos;
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Las asociaciones público-privadas en los sectores sociales.

  • 1. Las asociaciones público-privadas en los sectores sociales: LECCIONES APRENDIDAS DE EXPERIENCIAS DOMINICANAS Enrique Darwin Caraballo, CEO EDUCA darwinc@educa.org.do
  • 2. AGENDA I. Introducción: EDUCA y las APP II. Conceptualizando las APPAS III. APPAS dominicanas en procesos de construcción: a) NEO_RD b) La fuerza de 100k RD c) Primera Infancia d) Conductas Saludables IV. Lecciones Aprendidas a) Factores de éxito b) Factores de riesgos V. Conclusiones VI. Recomendaciones de política pública
  • 3. LAS APPs en el esquema de trabajo de EDUCA…
  • 4. Las APP en los diferentes contextos… Instrumentos de vinculación de capital privado, que se materializa en un contrato entre una entidad estatal y un privado para la provisión de bienes y/o servicios públicos, que involucra la retención y transferencia de riegos y mecanismos de pago. (Ley de 1508 APP) Aquellas que se realicen con cualquier esquema para establecer una relación contractual de largo plazo, entre instancias del sector público y del sector privado, para la prestación de servicios al sector público, (…) con objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversión en el País (Ley de Asociaciones Públicos y Privadas) Espacio de cooperación a través del cual el sector privado participa en las distintas fases de un proyecto (planificación, implementación y operación), asumiendo los riesgos que tradicionalmente asume el sector público y que a menudo contribuye a la financiación de la Proyecto. (Community law on Public Procurement and Concessions to Institutionalised Public-Private Partnerships)
  • 5. LAS APP EN LOS DIFERENTES CONTEXTOS… Instrumentos de vinculación de capital privado, que se materializa en un contrato entre una entidad estatal y un privado para la provisión de bienes y/o servicios públicos, que involucra la retención y transferencia de riegos y mecanismos de pago. (Ley de 1508 APP)Aquellas que se realicen con cualquier esquema para establecer una relación contractual de largo plazo, entre instancias del sector público y del sector privado, para la prestación de servicios al sector público, (…) con objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversión en el País (Ley de Asociaciones Públicos y Privadas)Espacio de cooperación de largo plazo a través del cual el sector privado participa en las distintas fases de un proyecto (planificación, implementación y operación), asumiendo los riesgos que tradicionalmente asume el sector público y que a menudo contribuye a la financiación del Proyecto. (Community law on Public Procurement and Concessions to Institutionalised Public-Private Partnerships)
  • 6. ASI FUNCIONA UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO- PRIVADA ESTADO LEY SECTOR PRIVADO BIEN PUBLICO VPE CONTRATO ASEGURA Y GARANTIZA EL MECANISMO INVIERTE DESARROLLA SERVICIO PÚBLICO SEGUN POLITICAS GESTIONA Y OPERA EL BIEN PUBLICO DICTA LA POLITICA REGULA SUPERVISA Y CONTROLA REVOCA Y CONFIRMA CONTRATOS 1 2 3 4 1 2 3
  • 7. ESTRATEGIA: UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO- PRIVADA + Estado Mercado_ PARADIGMA + Mercado Estado_ PARADIGMA COMUNISMO CORPORATISIMO SOCIALISMOS ESTADO DE BIENESTAR EUROPA CENTRAL BILL CLINTON RONALD REAGAN MARGARET THATCHER LO MEJOR LO MEJOR BIEN PUBLICO GESTION PÚBLICA INDICADORES
  • 8. ESTRATEGIA: UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO- PRIVADA FAMILIA EMPRESA REGALIAS MINISTERIO DE HACIENDA HOSPITAL ESCUELA VIVIENDAS TRANSPORTE CARCELES AUTOPISTAS OBRAS PÚBLICAS INVI TRÁNSITO TERRESTRE INTERIOR Y POLICIA SALUD PÚBLICA MINERD FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO DOMINICANO ACTUAL
  • 9. ESTRATEGIA: UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO- PRIVADA FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO CON APP
  • 10. ESTRATEGIA: UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO- PRIVADA El Reino Unido fue el pionero en ensayar esquemas de APP desde los ‘80... Para 2012, los Proyectos bajo esquemas APP son 717 y representan un monto de ₤54.712 millones. Reino Unido Colombia Colombia en la región es líder en la aplicación de esquemas APP bajo este concepto de innovación de política pública, y prevé para el actual período de Gobierno canalizar más de US$ 20.000 millones en obras de infraestructura y gestión y operación de servicios públicos
  • 11. PARTICULARIDADES de UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO- PRIVADA del AREA SOCIAL (APPAS) SECTOR PRIVADO SECTOR PÚBLICO COOPERACION INTERNACION AL GERENTE
  • 12. PARTICULARIDADES de UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO- PRIVADA del AREA SOCIAL (APPAS) SECTOR PRIVADO SECTOR PÚBLICO COOPERACION INTERNACION AL GERENTE
  • 13. PARTICULARIDADES de UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO- PRIVADA del AREA SOCIAL (APPAS) SECTOR PRIVADO SECTOR PÚBLICO COOPERACION INTERNACION AL GERENTE
  • 15. EXPERIENCIAS DOMINICANAS DE APPAS QUISQUEYA CREE EN TÍ1
  • 16. EXPERIENCIAS DOMINICANAS DE APPAS QUISQUEYA CREE EN TÍ
  • 23. LECCIONES APRENDIDAS… ¿Cuántos Son? •63,000 - Depto. Estadísticas MINERD •+80,000 - Supervisión, Evaluación y Control de la Calidad MINERD •70,670 - RR.HH. del MINERD Factores de éxito • Liderazgo efectivo • Alineación a partir de resultados • Gerencia inteligente • Reglamento y procedimientos claros • Mantener la visibilidad de cada miembro • Canasta de recursos
  • 24. LECCIONES APRENDIDAS… ¿Cuántos Son? •63,000 - Depto. Estadísticas MINERD •+80,000 - Supervisión, Evaluación y Control de la Calidad MINERD •70,670 - RR.HH. del MINERD Factores de riesgo • La alta rotación de las delegados; • Tiempos políticos vs. Tiempos administrativos; • Las culturas organizacionales; • La dificultad para institucionalizar procedimientos; • La falta de recursos y el exceso de recursos; • Los coexistencia de diversidad de procedimientos; • La horizontalidad vs la eficiencia
  • 25. Crear los marcos normativos que promuevan la conformación de APPAS Prestar particular atención al diseño Asegurar que cada miembro se comprometa con recursos Institucionalizar los procesos y construir la memoria organizacional RECOMENDACIONES
  • 26. RECOMENDACIONES Definir y ejercer un liderazgo horizontal Evitar y condenar colectivamente las conductas Free-Rider Asegurar la sostenibilidad de la APPAS más allá de la fuente de financiamiento Promover campañas de comunicación para divulgar el valor de las APPAS Promover cultura organizacional de trabajo cooperativo