Presentación de apoyo a sesión formativa para nuevos funcionarios no-tic, de 90 minutos de duración, celebrada en el INAP en abril de 2013.

1. CURSO: La gestión de la información como responsabilidad
de los directivos públicos
INAP, martes 2 de abril
Félix Serrano Delgado
@feserdel

2. Sesión 3:
Los componentes técnicos de la Administración Electrónica

3. Ref: Aprobadas las líneas
estratégicas del plan de
Administración Electrónica
del Gobierno 2013-2015

4. Documentos
Publicaciones Electrónicos
Registro Procedimientos
Sede Electrónica
Notificaciones
Ciudadano
Pagos
Archivo
Consultas
Intercambio de
datos
Servicios de
firma
Otros
Front-office Back-office Organismos

5. Ref: La tramitación
administrativa
electrónica, por
Montaña Merchán

6.  Ley 11/2007, Art. 29. Documento administrativo electrónico
 Las AAPP podrán emitir por medios electrónicos los documentos
administrativos… siempre que incorporen una o varias firmas
electrónicas.
 Incluirán referencia temporal (a través de medios electrónicos)
cuando la naturaleza del documento lo requiera. (Sellado de tiempo).
 La definición de documento electrónico en esta ley (Anexo):
 “Información de cualquier naturaleza en forma electrónica, archivada
en un soporte electrónico según un formato determinado y susceptible
de identificación y tratamiento diferenciado.”
 Documento público administrativo (artículo 46 de la LRJAP):
 “Los documentos válidamente emitidos por los órganos de las
Administraciones Públicas.
Ref: Guía de
aplicación NTI –
Documento
Electrónico

7.  Indicación secuencial/Indicación del organismo emisor/Indicación
temporal
 Código de autenticación: CSV, CVE
 Aleatorio
 Vinculado al contenido(Hash)
 Firma electrónica
 De persona
 Automatizada
 ¿SSL?
 Depósito o almacenamiento que garantiza su autenticidad
 Asociación a identidad (persona o empresa)
 En el documento
 En el depósito

8.  Papel a electrónico
 Compulsa electrónica
 Original sigue en papel. No se puede destruir
 Digitalizacion certificada
 El documento electrónico pasa a ser original. El
documento original en papel pasa a ser copia auténtica.
Se puede destruir.
 Electrónico a papel
 Compulsa de documento electrónico impreso (copia
diligenciada)
 Interviene un funcionario
 Copia en papel constatable
 CVE
 CSV

9.  “conjunto de
documentos
electrónicos
correspondientes a
un procedimiento
administrativo,
cualquiera que sea
el tipo de
información que
contengan”.
Ref: GUIA de aplicación
NTI “Expediente
Electrónico”

10.  Ley 11/2007, Art. 31. Archivo electrónico de
documentos
 2) Los documentos electrónicos que contengan actos
administrativos que afecten a derechos o intereses
de los particulares deberán conservarse en soportes
de esta naturaleza, ya sea en el mismo formato…o en
otro cualquiera que asegure la identidad e
integridad de la información necesaria para
reproducirlo.
 3)Medidas de seguridad que garanticen: integridad,
autenticidad, confidencialidad, calidad, protección
y conservación…. asegurarán la identificación de los
usuarios, el control de accesos y protección de datos.

11.  Artículo 10.1 de la LAECSP:
 "La sede electrónica es aquella dirección
electrónica disponible para los ciudadanos a
través de redes de telecomunicaciones cuya
titularidad, gestión y administración
corresponde a una Administración Pública,
órgano o entidad administrativa en el ejercicio
de sus competencias"

12.  Una WEB en internet
 El concepto de “oficina virtual” debería desaparecer de las web de la
AGE, para evitar confusión a los ciudadanos. Los servicios que
actualmente están en las oficinas virtuales deberán estar o bien en el
Portal o bien en la Sede. (ej.
http://www.juntadeandalucia.es/servicioandaluzdeempleo/web/websae/
portal/es/index.html?ticket=nocas)
 Un Portal
 En general, los portales actuales no cumplen las condiciones para ser sedes.
De hecho son conceptualmente distintos, sede es un sitio seguro donde
realizar los trámites electrónicos, mientras que el Portal tiene contenidos
informativos, campañas e incluso servicios que no requieren autenticación.
(ej. http://www.gijon.es/ )
 Un punto de acceso electrónico
 Directorio o agregador, por ejemplo www.060.es

13.  Es el servicio que permite al ciudadano materializar los
actos administrativos concretos relativos a un
procedimiento.
 Los registros electrónicos son obligatorios para todos los
Ministerios y Organismos públicos.
 Sin embargo, puede ser propio o bien proporcionado por otros.
 “Se ubicarán en la sede electrónica todos los
procedimientos que requieran autenticación”, incluido el
Registro Electrónico.
 Cada registro electrónico tendrá su propia fecha y hora
oficiales, así como su propio calendario de días inhábiles
 Todos los registros electrónicos deben estar abiertos 365 x
24.
 El correo electrónico no será válido para hacer la función
de registro electrónico, y tampoco los FAX.
Ref: El Reglamento de
la LAECSP: Los
registros electrónicos -
eFuncionario

14.  Lascaracterísticas e información que deben
tener los recibos electrónicos emitidos por
el registro electrónico son:
 Firmados electrónicamente
 Fecha y hora y número de registro
 Copia de la solicitud o comunicación presentada
 Lista de documentos adjuntos presentados,
y huella electrónica de cada uno de ellos.
 Plazo máximo de resolución del procedimiento
asociado (cuando sea aplicable).
 ¿Cómo se emite un recibo electrónico?

15. 1. Para que la notificación se practique utilizando algún medio electrónico
se requerirá que el interesado haya señalado dicho medio como
preferente o haya consentido su utilización, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 27.6
2. El sistema de notificación permitirá acreditar la fecha y hora en que se
produzca la puesta a disposición del interesado del acto objeto de
notificación, así como la de acceso a su contenido, momento a partir
del cual la notificación se entenderá practicada a todos los efectos
legales.
3. Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposición transcurrieran
diez días naturales sin que se acceda a su contenido, se entenderá que
la notificación ha sido rechazada ...
4. ...
5. Producirá los efectos propios de la notificación por comparecencia el
acceso electrónico por los interesados al contenido de las actuaciones
administrativas correspondientes, siempre que quede constancia de
dichos acceso.

16.  1. La notificación por comparecencia electrónica
consiste en el acceso por el interesado, debidamente
identificado, al contenido de la actuación
administrativa correspondiente a través de la sede
electrónica del órgano u organismo público actuante.
 2. Para que la comparecencia electrónica produzca
los efectos de notificación de acuerdo con el artículo
28.5 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, se requerirá
que reúna las siguientes condiciones:
a) Con carácter previo al acceso a su contenido, el interesado
deberá visualizar un aviso del carácter de notificación de
la actuación administrativa que tendrá dicho acceso.
b) El sistema de información correspondiente dejará
constancia de dicho acceso con indicación de fecha y hora.
eMail Aviso Descarga Registro

17.  Ley 11/2007, ART. 6.1“Se reconoce a los
ciudadanos el derecho a relacionarse con las
Administraciones Públicas utilizando medios
electrónicos para el ejercicio de los derechos
previstos en el artículo 35 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, así
como para obtener informaciones, realizar
consultas y alegaciones, formular solicitudes,
manifestar consentimiento, entablar
pretensiones, efectuar pagos, realizar
transacciones y oponerse a las resoluciones y
actos administrativos.”
Ref: CENATIC –
Pasarelas de Pagos

18.  Actuación administrativa producida por un
sistema de información adecuadamente
programado sin necesidad de intervención de
una persona física en cada caso singular. Incluye
la producción de actos de trámite o resolutorios
de procedimientos, así como de meros actos de
comunicación.
 Firma Electrónica con CERTIFICADO DE SELLO
ELECTRÓNICO ó Código Seguro de Verificación
 Publicación en una Resolución de los órganos
informáticos y de auditoría responsables de la
aplicación informática que las regula.
 Donde debe indicarse el órgano que resuelve los
recursos.

19.  Los “Certificados para la actuación
administrativa automatizada” con el concepto de
sello electrónico, son aquellos certificados
expedidos por la FNMT-RCM bajo esta política de
certificación y que vinculan unos Datos de
verificación de Firma a:
 los datos identificativos y de autenticación de
determinada Administración, organismo o entidad y
sus respectivas unidades organizativas (unidad que
se realiza la actuación administrativa automatizada:
área, sección, departamento y
 la persona física responsable de la correspondiente
Oficina de Registro y/o representante de la
Administración, organismo o entidad Titular del
Certificado y, en su caso, el personal en quien se Ref: Real Casa de
delegue a efectos de la actuación administrativa la Moneda – Sello
 Ejemplo: BOPI de la OEPM electrónico

21.  CSV: Código Seguro de Verificación
 Identifica a un documento único
 No necesita firma electrónica (PKI)
 Es verificable en la sede
 Para documentos privados
 No se puede consultar ni inducir (por sistemas de
aleatorización y hash)
 A diferencia del CVE
 Ejemplo: AEAT
 CVE: Código de Verificación Electrónica
 Consultable en la sede
 Para documentos públicos
 Ejemplo: BOE

22. Sesión 3:
Los componentes técnicos de la administración electrónica

23.  Documento electrónico:
 Estándares de formatos
 Firma electrónica
 BBDD Documentales
 Sede Electrónica:
 HTTP / HTTPS
 Formularios (HTML ó PDF)
 Certificados PKI
 eMail
 Pasarelas de Pagos
 Procedimientos
 BBDD relacionales
 Aplicaciones (C/S ó 3 capas)
 Intercambio de datos
 Redes de comunicaciones
 Formatos XML interoperables

24.  Front Office (El mostrador):
 Usuario con PC/Móvil/Tablet
 Internet
 CPD para alojar la sede electrónica
 Back Office (La trastienda)
 CPD para alojar la sede electrónica, las aplicaciones, los
gestores BBDD y documentales, etc.
 Servidores: para ejecutar las aplicaciones.
 Almacenamiento: datos (ficheros, BBDD) y aplicaciones.
 Equipo de usuario empleado público:
PC, impresora, portátil/tablet, etc.
 Red local para interconectar usuarios y CPD
 Red WAN (internet o redes privadas) para interconectar
con otros organismos
 Internet para ofrecer servicios de Sede Electrónica

25. 50 KW energía eléctrica
35 servidores 5 servidores
50 servidores virtuales para 3000
físicos buzones de
15 bastidores
correo
Sala de 100 m2
65 TB disco
4 líneas de
comunicaciones,
2 web corporativas tlf+ @internet
1,5 M visitas/mes

26. CPD organismo
Organismo 1 Servicio 1
Redes de comunicaciones
Organismo 2 Servicio 2
Organismo 3 Servicio 3
Organismo 4

27. Ref: Infraestructuras
comunes, por
Montaña Merchán
Conectividad
Redes de comunicaciones
Organismo 1
(ej. Videoconf.)
Servicios
Organismo 2 horizontales
(ej @firma)
Servicios
Organismo 3 verticales
(ej. CIRCE)
Red Sara
Organismo 4
Servicios
Unión
sTESTA,
Europea
(ej. EURODAC)

28.  Comunicaciones
 TCP/IP: DNS, SMTP, Proxy, etc
 Seguridad: Cortafuegos, IDS, etc
 Conectividad: Voz sobre IP Videoconferencia, etc.
,
 Servicios Horizontales
 Servicios de Verificación de Datos:
Identidad, Residencia, AEAT, Catastrales, Desem
pleo, Seguridad Social, ...
 Cambio de domicilio
 @Firma
 Pago telemático
 Servicios Verticales
 Servicios europeos sTESTA: huellas
dactilares, solicitudes de asilo, circulación de
trabajadores...
 Servicios AGE: Registro de
Personal, Contratación, Creación de Empresas...
 Servicios CCAA y Ayuntamientos: Servicios Ref: Requisitos de
Sanitarios, .. conexión a la red SARA
– Guias NTI

30.  “La descentralización de competencias y
servicios, y la creciente movilidad de los
ciudadanos, hace que los proveedores de
servicios sanitarios necesiten colaborar entre
ellos, más allá de sus límites competenciales y
lingüísticos para ser capaces de proporcionar
servicios de calidad centrados en la seguridad
del paciente.”
 “Para lograr esta colaboración se necesita lograr
estandarización técnica, sintáctica, semántica
y organizativa. No es un tema únicamente
tecnológico.”
 “España ha experimentado este reto por su
reciente proceso de descentralización en
materia sanitaria” Ref: LA INTEROPERABILIDAD: EL
NODO CENTRAL DEL SNS, por
Juan F. Muñoz Montalvo

32.  Haciendo una analogía con el documento tradicional
en papel, pergamino o papiro, para poder leer un
documento necesitamos tener el soporte y entender
el lenguaje en que el documento esta escrito. Este
formato (lenguaje) del documento, ha dependido
hasta ahora de la aplicación informática que se
utilizara para crearlo.
 Al tratarse de un mundo en el que las aplicaciones
empleadas para crear documentos (como
procesadores de texto, hojas de cálculo,
presentaciones, etc), los sistemas operativos o las
mismas compañías que crean las aplicaciones
cambian con frecuencia, nos encontramos con
muchos documentos creados con herramientas muy
comunes en una época, pero que no pueden ser
utilizados en la actualidad. Un ejemplo
paradigmático de esto pueden ser lo procesadores de
texto que se utilizaban mayoritariamente hace 10
años hoy tienen una presencia minoritaria en el
mercado.
 Esto hace que sea más difícil acceder a un
documento electrónico creado en 1985 que a una
tablilla sumeria del siglo XII a.C.
 ISO 19005-1: PDF/A Ref: Conservación de documentos
electrónicos a largo plazo:
PDF/A, Tecnimap 2007, Adobe

33.  La Administración Electrónica incluye los elementos
tecnológicos que permiten la relación electrónica entre los
Ciudadanos y la Administración (“front office”), y también los
elementos de la trastienda (“back office”) que hacen que todo
funcione.
 Los elementos del “front office” son en su mayor parte los
equivalentes del mundo anterior basado en papel, aunque con
sus propias características.
 Durante mucho tiempo habrán de convivir los mundos “papel”
y “electrónico”, y habrá que diseñar y mantener los sistemas
que permiten esta convivencia.
 Los elementos del “back office” son en su mayor parte los
mismos que usan el resto de las organizaciones para sus
infraestructuras, servicios y aplicaciones, pero adaptados a las
especificidades de la Administración.
 Las estructuras TI actuales de las AAPP están fuertemente
ligadas a la estructura administrativa, lo que condiciona tanto
su funcionamiento actual como su posible evolución futura.

34.  El funcionamiento de las Administraciones, así como
la relación con los Ciudadanos, evolucionan de forma
imparable hacia el uso de la tecnología.
 Es necesario por tanto conocer tanto la tecnología
existente como la legislación aplicable para poder
diseñar y aplicar, de forma eficaz y eficiente,
cualquier servicio de la Administración.
 También es importante para plantearse posibles
mejoras en el funcionamiento de las AAPP, tanto a
nivel tecnológico como legal u organizativo.
 No debemos olvidar que la aplicación de la tecnología
sólo es eficiente si se efectúa un replanteamiento y
un rediseño de los procesos administrativos y de los
marcos organizativos y legales, aprovechando todas
las posibilidades que ofrece la tecnología.

35. Félix Serrano Delgado
@feserdel