1) El documento discute el concepto y propósito de la planificación. 2) La planificación implica analizar problemas, organizar actividades y elaborar programas y proyectos de manera racional para alcanzar objetivos. 3) Involucra conocer la realidad, tomar decisiones informadas y coordinar acciones para lograr resultados deseados de manera eficiente.

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(ft" . preocupac!6n por utilizar eI termina con lodo rigor cienlifico,
siempre se asocia a Ia idea de organlzar, ordenar, coordinar•
." '~ uI~ prever. .. Si se ahonda alga mas en esle concepto, esta claro
~11/ . rt.. que la Idea central Que aparece es la de Cijar cursos de acciOn
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~ ~~ . con el prop6silo de alcaflZlr delerminaaos obje livos , mediante
;1 ; el uso eficienle de los medios . Se Ii-ala de hhacer que ocurran
~~ '0 cosas que, de olro modo, no haerian ocurrido", 0 de "crear
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. .~ altemativas, alii donde antes no habla nada .
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. SI queremos seguir acerctmdonos a Ja Idea y al quehacer
~I- e de la planiflcacl6n, pal(! mejor entender la naturaleza de Ia
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-"' mlsma , podriamos preguntar: ipor que planl[icar? Desde !as
acciones de la vida cotidiana personal hasta las prflctjcas
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sociales e inslituclonaJes, es Cacil constatar que permanentemenle
confrontamos eJ hecho de que en casl todas las actividacles
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,:': ·e. j, humanas los medios y recursos scin escasos y 105 objetivos a
. alcanzar multiples y ' diversos . Para resolver estas slluaciones
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que se dan en casi todos los campos y dominIos del quehacer
'2
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: ' ." @ humano , es nec~riorealizar un analisls y diagn6stico sabre
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la realidad en la que se ha de acl uar, tomar luego decisiones
y proceder a la acci6ri, para obtener los resultad os previslo
s
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"',i- o deseados,
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25

2. , I '
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• Suponen un concximiento de la realidad sobre Ja que se
. va a . actuar, expresada en un diagn6stico. I
De 10 que acabamos de decir, resulta claro Que planif::ar • Procuran incidir en el curso de ciertos acontecimientos
significa, ante todo, reflexionar sobre la forma de resolver con el fin de qtm se cambie una "situaci6n :rliciaJ" por
problemas Y organizar actividades y elaborar programas y otra lIamada 'situaci6n objetivo· (a Ja que se .. quiere
. proyectos, de a rnanera ~as racionalposible, .Aparece como 1Iega r),
una tarea previa a todo proceso de acci6n 0 de actividades · • Sientan las bases para .una lorna racionai de ·deci~iones
que procura alcanzar detef!11inados objetivos. Puestos a darle " (resoluci6n de preferencias altemativas) que ·se traducen: :-:.,;
un mayor rigor cientifico y lecnico al termin~, Ires conceptos en una serie de actividades que procuran · alcaf1Z3r";"
aparecen estrechamente Iigados a la concepci6n y practica de determinadas metas y objetivos, Se trata de construir el :.::,::
la planificaci6n, a saber: futmo de "algo". . c'
Si queremos profundizar aDn mas en el sentido y alcance .,
• raclonalidad
• conoclmiento de la realidad del termino, podemos constatar Que hay en eJ un triple
• adopci6n de decisiones de cara a la realizaci6n significado, segUn alendamos a los aspectos sustantivos.
formales u operacionales.
de determinadC's actividades
En otros t~rmlnos, se planifica porque hay que reducir Sustan tivame nte planificar es un esfuerzo por influir en
el curso de .determinacbs acontecimienlos, mediante .Ia acci6n
Incertidumbres sabre la base de un mejor conocimiento de la deliberada de algunos actores sociales.
realidad (diagn6stico) y la previsi6n de 10 que puede acontecer I
de mantenerse algunas situaciones (prognosis). Con esta
Fonnaim~nte significa intidir de 'una manera organizada y
infonnaci6n Y el analisis e interpretaci6n de la misma, se fonnalizada sobre determinados procesos y acciones conducen.
puede elaborar un diagn6stico que sirva para establecer de tes al logro de ci~rtos objetivos y metas propuestos.
una manera mas adecuada que se va hacer y c6mo, cuando,
d6nde y con que. Para ello hay que utilizar una serie de
Operacionalmente se expresa en la utilizaci6n de deter­
metodos y procedimientos que permitan introducir organizaci6n minados procedimientos. con el prop6sito de introducir
y racionalidad a la acci6n. Esta racionalidad se define
en
organizaci6n y racionalidad a un conjunlo de · ~ctividades
funci6n de la utilizaci6n que se hace de recurso s escasos para consideradas pertinentes para el I09ro de determinadas metas
iograr la maxima utilidad posible. implica, ademas, la selecci6n y objetivos.
de altemativas y se traduce en el desarrollo de politicas y
programas a traves de un conjunto de actividades lendientes a Despues ·de lodas estas consideraciones. de un modo
garantizar el logro de las finalidades propuestas, Ahora bien, :.. elemental, y como primera aproximaci6n d~ respuesta a la
esta forma de Introducir or,ganizaci6n y racionalidad a la pregunta con que iniciamos este paragrafo (ique es planificar?)
acci6n, es 10 que se denomina planificar 0 planificaci6n. podemos decir que:
;.
Puede declrse, aSUTIlsmo, · que la .planificacl6n suministra un planifi car es la accion consis tente en utiliza r un
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marco que, como .referencia direccional, proporciona un conjun to de proced imient os media nte los cuales
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horiwnte que orienta y pre-determina un conjunto de acciones
y criterios operacionales c;ue:
se introd uce una mayor racion alidad y organi za­
cion ell un conjlln to de actividoc1es y accion es
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articu Iadase ntre SI que, previs tas anticip adame n­
Y si se quiere, podemos Tecurrir a una deflnlcl6n c1aslca
dentro del campo de la educaci6n. Es la Que ~ propuso en
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t;}_ te, tienen er propo sito de infIuir en eI cu~ de
p;;. .• el Seminario Interamericana sabre Planeamief')to Integral de la
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detenn inado s aconte cimlen tos, con elfin de 01­ Educaci6n (Washington, 1958). Dice as:
~ -:::J . 'canza r' una situac ian elegld a como deseab le, me­
' '<'~"- ..~*§j- diante e! uso efiden te de mediq s y recurs os esca­
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50S 0 limitad os.
"EI planeamlento Integral de 10 educacfon es un proceso
~jj .. contInuo y sistematico en elcual se apllcan ycoordindn los
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e:;.~ metodos de la Investigac/on social, los prlnclplos y las
.. "":'?1 .fA Esta podemos groficarlo de la siguiente manera:
d-~'I,>~ '.. tecnicas de 10 educacl6n, de 10 admlnl straclo n, de 10
'~j fJ_ ] economia yde las finanzas, con 10 partlclpOcl6n y apoyo de
'j
~~~~j~.
. 10 opinIon publIca, tanto en el campo de las act/uldades
.<;
estatales como prloodas, afln degarantizar una educacion
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adecuada a 10 pobladon, con metas y en etopas bIen
. ~ o. determlnadas, facllitando a coda Indivlduo 10 reallzacian
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de ' sus potenc/alidades V sti contrlbuc/an m6s eficaz 01
desarrollo socIal, culturai y econamlco." (1J
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Podriamos extendemos en las cltas, ya que exlste una gran
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E 3' variedad de definidones sobre 10 QUe es planlficacl6n. Sin
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embargo, ninguna nos ha pareddo mas clara y did,klica qU€
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la de Yeheskel Dror:
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"Planijicar es el proceso de prepara r un conjunto de
a l'acionalida,d orgal1lZaCIOn decisiones para 10 acclon futuro, dirigidas 01 logro de
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o objetiuos por medios preferlbles. "(2}
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A partir de esla definlci6n, procurarer.1OS caracterizar fa
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planificaci6n a trave.s de SUS elementos mas esenclales. E1
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o mismo Dror nos ayuda a esta tar€< cuando Indica los siete
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componentes de la planificaci6n que enciena la definici6n
propuesta por ei. Lo seguimos, pew Teelaborando y reajustando
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1IlQ)" la explicaci6n dentro del enfoque de Ia planlficaci6n estrategica
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Elementos que carac teriza n fa planlficaci6n
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a) Planificar 'es un proces o, es declr, es una actividad
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continua y unitaria que no termina con Ia formulacl6n de un

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plan detenn inado, sino que Implica un ) iuste pennanente e) Futura . l planifiGlCi6n es siempre una actividad que
entre medios, actividades y fines y.. sobre todo, de caminos y
concieme al futuro, ya sea qu~ la consideremos COI'110 (unci6n
procedimientos a traves de los cuales se pretende incidir sobre administrativa 0 bien (como en el caso de est~ libro) se la
algunos aspecto s de la realidad . Estos reajustes se hacen de considere como un conjunlo de procedimientos para elaborar
planes, programas 0 proyectos. Este futuro que preve Ja
acuerdo con una estrategia que tiene en cuenta los diferentes
planificaci6n est a ppresa do operativamente, 10 que en el
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actores sociales y factores 'contingentes que actUan e inciden
en el mismo escenario en que se desarrolla el plan 0
programa. Como en este escenario confluyen diferentes
lenguaje de la planificaci6n eslrategica se denomina una
"'siluaci6n objetioo". •
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factore:; y actores, se necesita de un analisis d~ situacion aI ' lagro de objeuv as. Planificar, como ya 10
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interactivo y. de propuestas '~enovadas que surgen de esta
o Dirigida I
dijimos reiteradamente, es prever "hacer algo', pero lo que se t~":'
cambia ntesitu aci6n. quiere hacer flO puede quedar en algo nebuJoso, vago, 'inasible ~ :r
o dificilmente realizable. ~Aquello" que se va a hacer liene que ,
b) Prepa ratorio de lD1 conjunto de decisiones que deben
ser formuladas por los responsables de elaborar el plan 0
programa (un equipo tecnico 0 tecnicos y beneficiarios). Luego
expresarse en objetivos c~ncretos y bien definidos, traduCidos
operacionalmente en metas de cam a obtener los resultados
previstos. La planificaci6:1 supone las posibilidades de una'
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.,..
I
.....
estas decisiones deben ser aprobadas por quienes tienen poder relaci6n de causalidad entre 10 decidido (programadol, 10
politico, con eI prop6sito de ser realizadas . La planificaci6n y
la ejecuci6n de un plan', si bien son procesos interrelacionados,
son distintos y deben considerarse analitica y metodol6gicamente
realizado (ejecutado) y los resultados obtenidos.
g)" Por medio s preferi bles. La naturaieza misma de la
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,
separados~ planificacion, en cuanto proceso de ir construyendo I.
I
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c) Un conjun to.... si. bien planificar es una fonna de
racionalmente el futuro de ac~rdo con' los prop6sitos, deseos
e intereses expresados por di(~entes actores sociales, depende
I ,
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tomar decisiones (decision making ) y formular politicas (policy de la relacion entre medios y fines. besde un punto de vista
making ), su caracter especifico es el de tratar
con un metodol6gico se trata de identificar los medios preferibles con L~I' ­
conjunto de decisiones. es decir, con una matriz de series respecto a un input de' recursos disponibles. Desde un PLU1tO ~­
de vista mas estrictamente tecnic%peralivo, este aspecto de I
sucesivas e interdependientes de decisiones sistematicas relacio­ «C.
nadas entre SI dentro de una situaci6n dinamica e interactiva. la planificaci6n puede definirse como el arte de establecer -j
procedimientos para la organizacion de las relaciones entre ~~
d) Decisi ones .para la aCClOn. La plcnificaci6n es tma medios y objetivos. Al mismo tiempo, se trata de proporcionar
nonnas y pautas para la toma de decisiones coherentes,
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'1 '.
actividad con una intencionalidad eminentemente practica (10 .~
compatibles e' integradas, que conducen a lIna (]cci6n
que parecen Ignorar muchos "elaboradores" de planes y L
sistematicam~mte organizada y coordinadamenle . ejecutada . .'tt ·­
. proyectos). Se planifica para la acci6n y no para otros ~'l .
objetivos tales como Ia adquisici6n de conocimientos 0, 10 que i.~·
es una tragedia .en America latina, se elaboran planes para ... 2. EI. cara cter instr umen tal :~ ..
elaborar planes. Documentos 0 libros que nadie utilizara y
dificilmente sean leidos por mas de media docena qe
personas. Esto' ha conducido a que haya un superavit de
planes y un deficit de ejecllci6n.
de la plani ficac i6n
Como toda tecnica, Ja planificaci6n tiene una cierta
amhivalencia; en Sl misma no es buena ni mala . Pero aJ ser
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un "instrumento" puede ser utllizado con diferentes 3. Requisitospara una
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tntencionalidades y en diferentes circunstanclas. Se la ha planificaci6n e!icaz .
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A, ("I
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~ . ,
miento del statu ' quo, como . para Impulsar reformas y Desde uh punto de vista clentlflco y teen!co, Ia planiIlca- .
. '.;~.(~
cambios estructurales. Puede ser utilizada Indistlntamente por cl6n puede ser eficaz 0 Ineflcaz, mas 0 menos eficaz 0 mas
~-~ L paises desarrollados 0 'paises subdesarrollados. por regimenes . o menos Iheficaz. Su eficacla, .que consiste principalmente en
;r~ /'
r..u. " .
politicos socialistas 0 capitalistas, por paises imperialistas y lograr /0 que como disclpllna se propone. viene dada par Ia
capacidad de cumplir algunos requlsltos.
' ";j }::)ises dependientes. A este respecto Ahumada senalaba que
- ~;tJl __
"se puede programar para la IIbertad 0 pa;a la esc1aultud,
I~ :
Conslderada desde un punto de vista nonnativo, Ia
.' I ~.. para lo'mlseria, para la cultura 0 para 10 19noranda, para planificaci6n es eflcaz cuando:
[. ..l. - '
la libertod de empreso 0 para la centrollzoc/on de 'l
(~
decrsiones econ6mrcos" (3). Esto es cierto. pero a ello hay Que ~ aJ Instrumentaliza e Implementa adecuadamente una politi­
~
.~
__ 0)
'.,
agregar Que existen diferencias sustanciales, no tanto en las '1 ca. Todo plan .es fundamentalmente un Instnnnento de un
tecnlcas de planificaci6n, cuanto en el estilo de desarrollo Que . f
i ·
proyecto politIco. Traduce operatlvamente 10 que qulere
'~i ' ~.~~ ~
elias proponen, segun sea el marco 0 proyecto politico en . I realizarse en un espaclo y tiempo detenninados como
7:~~:'$.i"I<:~~·~.6 -.
Que se realizan, Los parametros Ideol6gico-politicos determlnan :! . expresi6n de un .programa de goblemo. El Ideal seria que Ia
,;,,-:!' ,- ,;" . ; ', el "para quienl• de la planiflcacl6n (a Quh~nes beneflclal y el ~ planificacl6n naclonal concretase, a traves de la realizacl6n de
-. .]- ~- "c6mo" (puramente tecnocratlca 0 mas 0 menos partlclpatlva). 1 -planes y programas, la realizacl6n de un proyeclo de pals, 0
,'; ;; ;
10 que algunos den6mlnan un . proyecto naclonal. En Ia
planificacl6n de la Institucl6n escolar este requlsito se expresa
". . . -:~~ .. {~
Este caracter ' instrumental, para algunos pretendidamente
en el proyecto de centro.
. l li~
aseptlco, ha lIevado' a ciertos planificadores a creer que
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pueden elaborar planes "aptos" par3 todo tipo de goblemo,
' ~'.' -~
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. '" can la pretensi6n de ser doctrinariamente neutros 0 apolitlcos.
Estos tecn6cratas, en ciertos aspectos, se parecim al Ingles
b) La rea/lzacl6n del plan implica un cambia efectlvo ;r
posltllX) respecto de la sltuacl6n anterior, medido en los
terminos del c6digo de valores 0 de la Ideologia del proyeclo
....,s../A . Bentham . que en el siglo pasado "hacia constituciones a politico que 10 sustenta .
.. w . pedido" para cualquier pais, aun cuando no 10 conoclese.
Ahora, en vez de constituclones, hacen planes sin Importarles Desde el punto de vista tiictic%perativo, la planifica­
a quh~nes sirven y cuales son sus fines. iCuantos de los ci6n es eficai cuando:
Iamados "expertos intemaclonales" han , procedido de esa
manera! .. .,... .... .~ a) .Sus instrumentos expresan en la practica la capaclclad e
- ~.
Idoneidad para lransformar la reaJidad, ' y no por las
La planificaci6n es, ptles, un instrumento; no tiene fin en . formulaciones mas 0 menos sofisticadas en las 'que pueden o
si mlsmo. Introducir y aplicar los criterios racionales y lecnlcos . expresarse los planes y programas.· Aplicado a Ia planifiCad6n
educativa, diremos que no se trata de un ejerdc!o acad€mico.
propios de la planificaci6n en la tarea educativa, no significa
nl de un formalismo burocratico; es un Instrumenlo para
Que "eso" , por si mismo, constituya una mejora en 10 que a
deCidir y actUa~ dentro del sistema educatilX) yen las
la programaci6n educativa se refiere. instituciones escolares·. .

6. ,
) 11
b) ProIXlne objetivos que son a!coJliables. teniendo en
. cuenta no 5610 los reCUfSOS y los. medios disponibles, sino
tambitm la viabilidad politica, econ6mica , social, cultural,
ecol6gica . y etica, de acuerdo con el marco, contexto 0
escenario en donde se elabora y ejecu~ el plan .
c) En la eJecci6n de los medios se debe asegurar el logro
de . los objetivoscon la mayor eficacia y al mayor ritmo
posible, y con . el menor costa financiero, humane y social
posible. Esel principio de la maxima eficiencia de los medios,
que se expresa de la siguiente manera: por un gasto dado de
medios se ha d~ ' obtener el grado maximo de realizaci6n del
fin (maximo resultado 0 maximo rendimlentol, 0 Por un grado
dado de realizaci6n del fin se ha de gastar un minimo de
medios (economia de medios 0 minimo de gasto de medios).
d) Cuando se establece un curso de acci6n escalonado y
continuo en el cual se indican las diferentes etapas y
modalidades del proceso, de conformidad con una estrategia y
a un estilo de desarrollo. En educaci6n dirlamos con forme a
un estilo pedag6gico.
e) Cuando orienta la toma de decisiones y establece las
diferentes etapas, de modo que haya entre elias coherencia,
·1 compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad.
i
;
~ SI en todos estos requisitos tecnlcos y cientlficos, se lncluye
/ la preocupaci6n politica por encontrar formas para que el
pueblo pueda expresarse y hacer valer de a!glm modo sus
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.l
,
opiniones y propuestas respecto del plan, es necesario
~
;; institucionalizar procedimientos de participaci6n. Todo ello
i . .ex.ige InStrumentar las posibilidades de comunicaci6n bidireccional
jl (planificadores-pueblo) e implementar una efecliva participaci6n
popular. Relativamente facil de realizar a nivel municipal, con
I
II,
muchas dificultades practicas si 10 consideramos' a hivel
nacional 0 regional. Si bien cuando se planifica en un ambito
II
como es el pals, la regi6n 0 provincia hay dificultades
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operativas para lma amplia particlpaci6n de la gente, no por
ello se ha de excluir la par!icipaci6n de olros actores sociales. I
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7. L