El documento describe el papel del sector público en la economía y las finanzas públicas. El sector público está formado por el gobierno central, gobiernos regionales y locales, empresas públicas e instituciones que conforman la estructura política y económica del estado. Las finanzas públicas incluyen ingresos como impuestos y gastos como transferencias, y se utilizan para mantener la estructura del estado y buscar el bien común.

1. Ing. Eco. Jesús Olivera Cáceres

2. EELL SSEECCTTOORR PPÚÚBBLLIICCOO
El papel del Estado en la actividad
económica es el de
orientación, control y
regulación de los Sectores
Productivos. En estas
circunstancias el Sector
Público es el conjunto de entes
o instituciones que conforman
la estructura Política
Económica del Estado.

3. El Estado tiene la facultad de participar ccoommoo eelleemmeennttoo
aaccttiivvoo eenn eell pprroocceessoo eeccoonnóómmiiccoo.. EEssttee ppooddeerr ddee
iinntteerrvveenncciióónn ssee ddeetteerrmmiinnaa aa ttrraavvééss ddee llooss ssiigguuiieenntteess
ffuunnddaammeennttooss::
Es el principal promotor
del desarrollo económico y
social de país.
Es el centro de poder, del cual
emanan decisiones y leyes que
fundamentan la política
económica del país, planificando
su desarrollo.
Es administrador de bienes y
servicios y gran empresario.

4. • Gobierno Central
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• Empresas Públicas
• Instituciones Públicas

5. Constituyen el conjunto de actividades por las que
se determinan los ingresos y egresos que
corresponden al sector público. Las Finanzas
Públicas son utilizadas para mantener la
estructura del Estado y buscar el bien común.
Están incluidos dentro las Finanzas Públicas:
Los impuestos y los gastos, los empréstitos y préstamos, las compras y
ventas, etc.
Los ingresos públicos de diversas fuentes como son: los beneficios de las
industrias nacionalizadas y el ingreso producto de otras industrias como
pesquera, ganadera, agrícola, etc.
Las interrelaciones económicas entre las dependencias gubernamentales y
a la vez la relación entre el gobierno central y los gobiernos locales.

6. Las Finanzas Públicas se confeccionan y aplican de
acuerdo a la política económica del Estado que
busca a través de ellas realizar sus objetivos, los
mismos que en materia económica pueden ser:
Mantener un nivel alto de empleo estable, es decir bajar
el nivel de desempleo.
Mantener una alta tasa de desarrollo económico sin
devaluación y sin inflación.
Establecer una distribución más equitativa de la riqueza
nacional entre los habitantes del país.
Fomentar y cuidar de la libertad económica de los
consumidores, trabajadores, comerciantes,
inversionistas, etc., buscando que las imposiciones
económicas, hechas para buscar el bienestar general,
sean justas y equitativas.

7. El Presupuesto es un documento que contiene el cálculo
de los ingresos y egresos del Estado, previsto para un
período fiscal. Para el caso de nuestro país es de un
año.

8. Ordena las actividades económicas del gobierno
Impide todo gasto excesivo que pueda llevar a
desfinanciar al Estado.
Establece las prioridades (gastos urgentes) y
aquellos que merecen ser llamados gastos de
trascendencia.
Resume la política fiscal y el enfoque de los
problemas económicos en general del Estado.
Señala, ante los poderes públicos y el país, el
ingreso y los gastos gubernamentales para el
ejercicio de un año.

9. Programación
Universalidad
Homogeneidad
Unidad de caja
Especificación
Periodicidad
Exactitud
Claridad

10. PRESUPUESTO NACIONAL
INGRESOS CORRIENTES
¨ Ingresos Tributarios
¨ Ingresos no Tribu tarios
GASTOS CORRIENTES
A. De función
B. De Transferencia
GASTOS DE CAPITAL
AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA
EXTERNA

11. I . INGRESOS CORRIENTES
A. INGRESOS TRIBUTARIOS
1.Impuestos Directos
2. Impuestos Indirectos
B. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
II. GASTOS CORRIENTES
A. GASTOS DE FUNCIÓN
B. GASTOS DE TRANSFERENCIA
GASTOS DE CAPITAL
AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA

12. 1. PRESIÓN TRIBUTARIA ( P )
Es la relación o razón entre el total de impuestos
recaudados y el nivel del Producto Bruto Interno
(PBI), con la finalidad de cuantificar el papel del
Estado como recaudador.
P =
puestosTotales x
. . .
Im
P B I
100

13. 2. AHORRO EN CUENTA CORRIENTE ( A.C.C )
Es la diferencia entre los ingresos corrientes y los
gastos corrientes del presupuesto
A.C. C. = I C – G C
Si: IC > GC Þ Superávit en Cuenta Corriente
IC < GC Þ Déficit en Cuenta Corriente

14. 3. BALANCE ECONÓMICO ( BE )
Es el resumen del presupuesto pero
sin considerar el pago de la deuda
externa.
B E = A .C. C - Gastos de Capital
El ahorro en Cuenta Corriente (A .C .C)
siempre es mayor el Balance Económico(BE )

15. A. BALANCE FINANCIERO ( BF )
Es el Balance total del presupuesto
BF = BE - Amortización de la Deuda Externa
Observaciones:
El Balance Económico es mayor al Balance
Financiero
Si el Balance Financiero es negativo hay
DEFICIT FISCAL
Si el Balance Financiero es positivo hay
SUPERAVIT FISCAL

16. a) Medidas Convencionales:
Aquellas que afectan la estructura del
presupuesto en forma directa.
Se pueden mencionar:
 Aumentar de la Presión Tributaria
 Disminución de los gastos de función
 Reducir la ejecución de proyectos no
prioritarios
 La refinanciación de la deuda pública externa

17. b) Medidas no Convencionales: Aquellas
que no afectan la estructura del presupuesto
en forma directa. Se pueden mencionar:
 El uso de la emisión primaria de dinero
("maquinita"), aunque el exceso puede
generar inflación.
 La obtención de nuevos préstamos
(endeudamiento externo), aunque aumentaría
el servicio de la deuda en futuros
presupuestos.

18. Es la intervención del
Estado en la Economía
con la finalidad de
obtener determinados
objetivos económicos y
sociales. Si los objetivos
tienen un horizonte
mayor de cinco años se
denomina política
económica de largo plazo;
en cambio la política
económica de corto plazo
actúa a través de dos
componentes: La política
fiscal y la política
monetaria.

19. La Política Fiscal, tiene como
instrumentos los impuestos y el gasto
público.
La Política Monetaria, tiene como
instrumentos la tasa de encaje, la tasa
de redescuento y las operaciones de
mercado abierto.
En el corto plazo la política económica actúa
como reguladora del "ciclo económico", el cual
explica la tendencia de la evolución de la
producción nacional en el tiempo. Cuando esta
tendencia es decreciente se dice que el ciclo
está en su "fase descendente". Cuando sucede
lo inverso el ciclo está en su "fase
ascendente".
La fase descendente del ciclo económico se
caracteriza por una disminución de la producción,
un aumento del desempleo y descenso de los
precios; aunque las experiencias históricas más
recientes han demostrado que esta fase del ciclo
se manifiesta también con un aumento de los
precios.

20. La fase ascendente del ciclo
económico se caracteriza por un
aumento de la producción, una
disminución del desempleo y un
crecimiento de los precios.
En la fase descendente del ciclo
económico, la política económica actúa a
través de un aumento del gasto público,
una disminución de los impuestos y un
aumento de la oferta monetaria. El
objetivo es reactivar la economía.
En la fase ascendente del ciclo, la
política económica actúa a través de
un aumento de la tributación,
disminución del gasto público y una
reducción de la oferta monetaria.
El objetivo es impedir que se produzca
un crecimiento del nivel de precios, y
se caiga en un proceso inflacionario.

21. Es la deuda que adquiere el Estado o
alguna entidad pública ya sea de manera
extraordinaria o previamente contactada
Las causas más comunes para contraer
una deuda puede ser:
Como ocasión de un desequilibrio momentáneo en la ejecución
del presupuesto. La deuda queda como un arrastre para
presupuestos posteriores. Es la que se denomina Deuda
Flotante.
Cuando la presión de los acreedores o la necesidad de acabar
con la deuda hace al Estado recurrir al sistema bancario para
obtener un préstamo, ya sea entregando títulos o bonos, con
pago de intereses y amortizaciones, o estableciendo un contrato
de adquisición del capital solicitado (préstamo). A esta deuda se
le llama Consolidada.

22. Deuda Interna
Cuando el Estado dispone, a través
de la Dirección del Tesoro, la emisión
de bonos de la deuda pública. Estos
documentos son adquiridos por
personas, entidades bancarias,
comerciantes, etc. , dentro del país
con el incentivo de obtener intereses
o ventajas tributarias. Si estas ventajas
son pagadas en un año financiero se
llama Deuda Interna a corto plazo,
pero si para su pago se necesita varios
años la Deuda Pública es a largo
plazo.

23. Es aquella deuda contraída
por el Estado con agentes
económicos del exterior. Los
montos de los préstamos
siempre son considerables. La
negociación se realiza
designando por parte del
Estado, a un representante, el
cual contacta el préstamo,
luego se firma el documento
en el que figura el monto del
préstamo, el monto de los
intereses y las fechas de pago.
La deuda también puede ser a
corto plazo, caso excepcional,
y largo plazo que es lo común.

24. La deuda externa está compuesta por:
Deuda con gobiernos
Deuda con la banca
internacional
Deuda con la banca
internacional
Deuda con Proveedores
Deuda con organismos
multilaterales

25. Los Empréstitos
Son los fondos que obtiene el Estado con la promesa
de pagarlos en un tiempo determinado.
Los empréstitos pueden ser voluntarios y forzados .
Los primeros son los más comunes y se hace para
consolidar las Deudas Flotantes; los segundos son
para casos emergentes (catástrofes) y sirven para
salvar una situación económica imprevista. La forma
de pago puede ser de renta perpetúa, se paga el
interés y se mantiene la deuda, y amortizable cuando
en la cuenta se paga el interés y la deuda. Como
garantía se emplea la Garantía General, consistente
en el prestigio del Estado o un conjunto de sus
bienes, y la Garantía Especial que compromete para
el pago un determinado impuesto, inversión, etc.

26. Refinanciación de la Deuda
Si se presentan dificultades en la cancelación
de la Deuda se recurre al acreedor para
prolongar las fechas de pago. Se utilizar par
el efecto reuniones de trabajo entre los
representantes del país deudor y del
acreedor. En estas reuniones, previo
acuerdo, se deja constancia de una nueva
forma de pago.

27. Periodos de Gracia
Es el tiempo que el
acreedor le concede al
deudor para que no
pague la deuda;
principalmente se hace
antes de iniciarse el
pago. El fin es darle al
acreedor mayores
ventajas en el uso del
capital.
Servicio de la Deuda
Es la suma de pago de
intereses más las
amortizaciones al
capital producto de la
Deuda.

28. El Liberalismo Económico
Es la doctrina económica que
sostiene la absoluta libertad
dentro del proceso económico.
Defiende el uso de la competencia
como medio de superación de las
fuerzas humanas y el alcance de
los fines económicos. Sus
principios son:
Dejar hacer y dejar pasar (laissez
faire- laissez passer)
preconizados por el economista
Adam Smith en el siglo XVIII.

29. Características del Liberalismo Económico:
 Relega todo tipo de interferencia o coacción del
Estado en la vida económica.
 Da mucho valor a la iniciativa privada. Ella es
quien promueve el desarrollo económico y
afronta los riesgos de pérdida.
 La competencia es el incentivo de la producción
y el consumo, se busca a través de la oferta y la
demanda.

30. 1.La Economía Libre.-
Es aquella en la que las
mayores operaciones del
proceso económico las
lleva a cabo la empresa
privada, libre del control
gubernamental. Este
sistema muy aplicado
durante el siglo XIX y
parte del XX, en los
países occidentales, se
sostiene con los
siguientes fundamentos:
FUNDAMENTOS
Propiedad privada del capital
Competencia y libre elección de
bienes por parte del consumidor
Cambio de bienes y servicios en
los mercados sin la supervisión o
dirección del gobierno.
Existencia de Leyes que regulan la
propiedad privada, la organización
de las sociedades, los contratos
libres y la existencia de los
monopolios.

31. 2.Libre Cambio
Es el comercio carente de
tarifas, restricciones o
todo instrumento que se
oponga al libre movimiento
de bienes entre los países.
Sostiene, además, que
cuanto menores sean los
obstáculos al comercio
libre, mayores serán los
usos que se den a los
recursos económicos y,
por supuesto, mejoras en
los niveles de vida.
SE BASA EN LO SIGUIENTE
Hay en el comercio libre la
ventaja de un mayor uso de
la especialidad
internacional.
Todos los países pueden
comprar o vender lo que
conviene a su desarrollo.

32. 3.La Libre Empresa.-Es el
sistema en el cual los
factores humanos y los
recursos naturales, son
utilizados dentro de la
empresa con una libertad
de competencia. Los
rasgos definitivos de la
Libre Empresa son:
El riesgo y la pérdida dentro de
la producción lo soportan los
empresarios.

33. Concepto: Es la doctrina económica que busca
producir dentro de cada Estado todo lo que sus
condiciones climáticas, geográficas y humanas le
permiten, tratando por cualquier medio de evitar
la introducción de bienes extranjeros.
La primera expresión moderna del
Proteccionismo se halla en el Mercantilismo,
escuela económica que desalentaba las
importaciones y fomentaba las exportaciones. En
el siglo XIX se propagó el Proteccionismo
oponiéndose éste al Liberalismo.

34. Características del Proteccionismo: Se tienen las
siguientes:
Favorece la producción nacional, mediante la
imposición de tarifas aduaneras elevadas a los
productos extranjeros de la misma clase.
Se usa como una medida de ayuda contra la
competencia de otros países que tienen o venden los
mismos productos
Dentro del país se manifiesta en racionamiento
(asignar ofertas de bienes y servicios a empresas para
evitar un mercado de libre cambio), subsidios
(donaciones gubernamentales a las industrias para
aumentar sus ingresos o baja de los precios de los
bienes) y subvenciones (subsidios a los comerciantes o
industriales para alentar la exportación y la
producción), además de leyes protectoras en las
aduanas.

35. 1. Nacionalismo Económico.- Es la
búsqueda de una autosuficiencia nacional
usando aranceles, cuotas, restricciones y otras
medidas para excluir las importaciones. Los
Estados lo hacen para mantener el empleo,
conservar las reservas monetarias, fortalecer
las industrias locales o mantener el orgullo
nacional.

36. 2.Dumping.- Es una forma monopolística que
adoptan los Estados sobre los precios de sus
mercancías. Se venden las mercancías a precios
inferiores a los del mercado exterior.
Muchos Estados lo utilizan como una medida
agresiva para eliminar productos nacionales de
otros Estados que hacen competencia en el
mercado internacional, también para liberarse
de excedentes temporales sin transformar los
precios de sus mercados nacionales.

37. 3.Autarquía.- Es la política de
autosuficiencia económica. Es totalmente
opuesta a todo comercio o producción de
competencia. El país que adopta este
sistema usa lo que produce, trata de no
depender económicamente de otros países
y elimina toda relación económica foránea.

38. Concepto.-Denominada también economía
dirigida, por los sistemas de control que
establece el Estado. Es la decisión de los
gobiernos de establecer una estructuración total
o parcial de la economía nacional, regional o de
un sector cualquiera. Su auge como Sistema
Económico dentro de los Estados se realizó al
avanzar la tecnificación y presentar desajustes la
aplicación del Liberalismo Económico.

39. Características de la Economía
Planificada :
Ocasiona decisiones centralizadas sobre qué, cómo y
cuánto debe producirse. El Estado por ello puede exigir
sobre precios, costos, localización y desarrollo de la
capacidad productiva.
Los planes económicos varían en cuanto a su contenido,
detalle, situación, tiempo de aplicación , entre otros.
Controla mejor los ciclos y las variantes del proceso
económico.
Por medio de las exigencias de bienes y servicios influye
en la cantidad y el carácter de la producción.

40. Conceptos dentro de la Economía Planificada
1. Control de Cambio: Es la acción por medio de la cual
las autoridades influyen en las divisas y las transferencias
de los capitales al extranjero. En algunos casos se
establece racionamiento de las divisas con el fin de
pretender observar el movimiento y empleo del capital.
2. Política Económica.- Es la intervención intencional del
gobierno para alcanzar ciertos objetivos económicos. El
Estado usa sus facultades de poder señalar y dirigir la
política económica a regir a través de un Plan
Económico. Para atender su aplicación se vale de
entidades del gobierno (Ministerios, Prefecturas, etc.),
instrumentos (Leyes, códigos, etc.) y objetivos que piensa
realizar.

41. Política Económica
Los objetivos de una política económica
son a corto y a largo plazo. En lo que
respecta a los primeros tenemos:
Estabilidad fiscal y aumento de empleo.
Entre los segundos tenemos:
crecimiento de la producción,
distribución de los ingresos, etc.