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1. POLÍTICA SOCIAL Y CIUDADANÍA Luciano Andrenacci Programa INDES-FONCODES Lima, enero de 2004

9. LA POLÍTICA SOCIAL: Compleja y multicondicionada VALORES HISTORIA NORMAS ESTRUCTURA FUNCIONES PROCESOS P S O O L C I I T A I L C A

10. CONDICIONANTES DE LA POLÍTICA SOCIAL (I) Valores Luchas y enfrentamientos de carácter político Proceso económico de acumulación Aparato organizacional del Estado Cont...

15. Dimensiones de la ciudadanía: LA DIMENSIÓN HISTÓRICA El desarrollo de la ciudadanía es una construcción histórica de cada sociedad. La evolución de cada elemento de la ciudadanía y las relaciones entre los diversos elementos, su materialización en normas jurídicas e instituciones, su realización por individuos, serán siempre el producto de una sociedad concreta y particular.

18. Dimensiones de la ciudadanía: LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL-ESTATAL Los elementos de la ciudadanía cobran vida y toman forma a través de instituciones y prácticas estatales. Elementos civiles : derechos básicos de libertad, asociados con los tribunales de justicia. Elementos políticos : derechos de participación, asociados con los poderes legislativo y ejecutivo. Elementos sociales : derechos a un mínimo de bienestar, asociados con los servicios sociales. Marshall (1950)

19. Dimensiones de la ciudadanía: LA DIMENSIÓN IGUALITARIA El supuesto de una igualdad básica de los ciudadanos constituye la esencia de una democracia. La igualdad se concreta sólo cuando los derechos de los otros son respetados en la sociedad y por el Estado.

20. CIUDADANÍA Y POLÍTICA SOCIAL Estado nación/ciudadano/mercado globalizado: la ciudadanía se circunscribe al ámbito nacional, mientras que las relaciones económicas se globalizan. Pérdida de la centralidad del trabajo formal como categoría organizadora de las relaciones económicas y sociales. Erosión de los valores solidarios y deterioro del espacio público. Se individualiza la pobreza y el riesgo.

21. TENSIONES EN LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA (I) Cont... Múltiples discriminaciones: género, raza, religión, clase, edad, etc. La igualdad diferenciada: La ciudadanía, en cuanto a igualdad socialmente construida, se enfrenta con los desafíos de considerar que los derechos deben ser aplicados diferencialmente a grupos altamente diversificados. ¿ Consumo o emancipación?: la concepción de la ciudadanía en función del consumo de bienes públicos empobrece la noción de ciudadanía y elimina su elemento emancipatorio.

22. TENSIONES EN LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA (II) ...Cont. ¿Individual o colectivo? La ciudadanía construida con base en los derechos civiles se asocia con el individualismo. No obstante, los derechos sociales y los “difusos” rompen con esa concepción de la ciudadanía y plantean la necesidad de encontrar formas colectivas de ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos. Igualdad o exclusión: Mientras que la ciudadanía requiere una legalización de la igualdad, la exclusión es un proceso que regula la diferencia como condición de la no-inclusión, aunque esas normas no estén legalmente formuladas.

24. Secularización parcial de los dispositivos asistenciales y adecuación a las demandas de la expansión del trabajo asalariado. Secularización de la educación básica con imperativos de homogeneización sociocultural y adecuación a las necesidades productivas. Profesionalización y desasistencialización de la salud pública. Surgimiento de intervenciones tendientes a generar infraestructura social básica. Políticas de generación de mercados de trabajo y disciplinamiento de la mano de obra. Regulación de las formas contractuales para garantizar la reproducción de la fuerza de trabajo. Seguros sociales mutualistas, progresivamente promovidos y regulados por el Estado. Estado capitalista clásico Política asistencial Política de servicios universales Política del trabajo Regiones Períodos

25. Programas sociales (transferencia de bienes, servicios o ingresos monetarios) coyunturales a individuos y sujetos en situaciones de pobreza hasta su absorción o reabsorción en el mercado de trabajo. Expansión universalizante del sistema de educación pública, incluyendo instrucción media y superior. Creación de una red de salud pública subsidiada y/o provista directamente por el Estado. Servicios de infraestructura social básica regulados, subsidiados o gestionados directamente por el Estado. Políticas de pleno empleo y de generalización de las relaciones salariales formales. Regulación del contrato de empleo tendiente a consolidar modalidades fordistas de organización del trabajo. Generalización de seguros sociales colectivizando o estatizando la cobertura de los riesgos de la vida activa. Estado social Política asistencial Política de servicios universales Política del trabajo Regiones Períodos

26. Multiplicación de los programas sociales, intensificación de la focalización y predominio de modalidades de reinserción tutelada en el mercado de trabajo. Revisión de las competencias públicas de educación a favor de procesos de descentralización; y de salud en función de los nuevos cuasimercados. Revisión de las competencias públicas en infraestructura social básica: descentralización de la gestión y privatización de los servicios públicos. Políticas de gestión de un mercado de trabajo con tendencia al desempleo y la informalidad. Políticas de desregulación y flexibilización contractual. Remercantilización de la cobertura de los riesgos de la vida activa, creando cuasimercados de gestión privada y regulación pública. Estado capitalista neoclásico Política asistencial Política de servicios universales Política del trabajo Regiones Períodos