El documento presenta las necesidades de políticas públicas de infraestructura y varios ejemplos de estas. Discute que el estado de la infraestructura afecta los costos de los usuarios y parte del presupuesto de inversión de un país, y que una red eficiente es clave para el desarrollo. Presenta ejemplos como la gestión de infraestructura para la toma de decisiones, soluciones para caminos de bajo tránsito, y medidas para mejorar la seguridad y accesibilidad territorial.

1. Hernán de Solminihac, Ing. Civil, MSc., PhD.
Director Depto Ingeniería y Gestión de la Construcción UC
Director de Planificación CLAPES UC
Vicepresidente CPI
Ex Ministro de Obras Públicas y de Minería
“Políticas Públicas de Infraestructura Vial”

2. Contenidos
2
1. Antecedentes
2. Necesidades de Políticas Públicas
3. Ejemplos de Políticas Públicas
4. Evaluación de Políticas Públicas
5. Comentarios Finales

3. Relevancia de la infraestructura en el desarrollo
"El ascenso y la caída de una civilización depende de
la infraestructura, la base subyacente de la riqueza
y la calidad de vida. Una sociedad que descuida su
infraestructura pierde su capacidad de transportar
personas y alimentos, proporcionar aire y agua
limpia, controlar las enfermedades y realizar el
comercio.”
U.S. National Science Foundation (1995)
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4. Concepción integral de políticas públicas
AMBIENTE
(Técnico - Social - Económico - Político - Ecológico)
Definición del Problema
Generación de Alternativas
Análisis de las Alternativas
Evaluación y Optimización
Implementación mejor
Alternativa
Medición y Evaluación del
Sistema en Servicio
Identificación del Problema
Retroalimentación
4
Fuente: Adaptadp de:
Hudson, Haas y Uddin
(1997)
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5. Definición y componentes de políticas públicas
5
• Política pública se define como una práctica social no individual o aislada
ocasionada por la necesidad de conciliar demandas públicas (Frohock, 1979).
• Están compuestas por estrategias e instrumentos que se relacionan
jerárquicamente para el desarrollo de estas actividades específicas (Osimo, 2011).
• Las estrategias corresponden a las líneas de acción generales que orientan o definen
objetivos y procesos de elaboración de políticas públicas.
• Los instrumentos son herramientas específicas que constituyen el proceso de
formulación e implementación de las políticas.
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6. Principales instrumentos de implementación de políticas públicas
6
Instrumento Definición
Ley
Norma jurídica dictada por el legislativo en que se manda o prohíbe
algo de acorde a la justicia, cuyo incumplimiento conlleva una sanción.
Norma
Regla dirigida a la ordenación prescrita por una autoridad cuyo
incumplimiento puede llevar una sanción.
Ordenanza Norma jurídica que se caracteriza por estar subordinada a la ley.
Decreto
Emitido por el poder ejecutivo y que generalmente tiene un rango
jerárquico inferior a las leyes.
Reglamento
Norma jurídica de carácter genérica dictada por la Administración
Pública y con valor subordinado a la ley.
Tratado
Convenio o acuerdo escrito entre ciertos sujetos jurídicos tanto a nivel
nacional como internacional.
Programa
comunicacional
Plan o proyecto diseñado generalmente por autoridades locales o
nacionales de carácter voluntario. Fuente: Ruiz (1999)
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7. Necesidad de una Política Pública al identificar un problema
7
• Una política pública nace a partir de la identificación de un problema o necesidad.
• Un problema quiere decir una discrepancia superable entre la realidad y las aspiraciones.
• Se trata de uno de los aspectos más importantes y menos estudiado del proceso de actuación de
la Administración Pública en el ciclo de vida de una política pública (Subirats, 1989).
• Se producen más errores como consecuencia de la errónea definición de un problema que al
ofrecer malas soluciones a problemas bien planteados (Dunn, 1981).
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8. Deterioro de la infraestructura
8
CLIMA
TRAFICO
CONSTRUCCION
ESTRUCTURA
MANTENIMIENTO
Condición de
Infraesructura
Espesor
capas
Propiedades
y tipos
materiales
Tipo de suelos
y propiedades
Humedad
Radiacion
Temperaturas
Ciclo Hielo-
Deshielo
Config. Ejes
Cargas
Tipo y Presión
Ruedas
Tratamiento
Velocidad
Volumen Flujo
Métodos Calidad
Peridicidad
Tiempo
Métodos
Calidad
Variabilidad
Tiempo
Fuente: Chamorro (2016)
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9. La toma de decisiones sin herramientas adecuadas
9
Fuente: CEPAL (1992)
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10. El problema asociado a las políticas públicas en infraestructura (1/3)
10
1. El estado de la infraestructura influye directamente en los costos incurridos por los usuarios
que la utilizan.
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11. Efectos de deterioros en usuarios
11
IRI (m/km)
• La condición de la infraestructura
incide en:
• Costos de operación
• Tiempo de transporte
• Seguridad
• Confort
• Contaminación
• Otros
Costo de
Operación
Fuente: Instituto Mexicano del
Transporte (1998)
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12. El problema asociado a las políticas públicas en infraestructura (2/3)
12
1. El estado de la infraestructura influye directamente en los costos incurridos por los usuarios
que la utilizan.
2. Las actividades de construcción y mantenimiento de infraestructura pública consumen una
parte importante del presupuesto de inversión de un país.
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13. El problema asociado a las políticas públicas en infraestructura (3/3)
13
1. El estado de la infraestructura influye directamente en los costos incurridos por los usuarios
que la utilizan.
2. Las actividades de construcción y mantenimiento de infraestructura pública consumen una
parte importante del presupuesto de inversión de un país.
3. Una red de infraestructura resiliente y eficiente es un factor productivo clave para el
desarrollo de una nación.
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14. Relevancia de la infraestructura en la productividad
14
Fuente: CEPAL (1992)
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15. Vinculación problema-solución
15
• La formulación de una política pública intenta resolver o
solucionar el problema identificado y definido.
• Si se conciben los problemas como oportunidades de mejora,
entonces el proceso de definición del problema se convierte
en el comienzo de las ideas de solución (Dery, 1984).
• A medida que se va solucionando el problema planteado,
cambia la oportunidad de mejora, cambiando así también
lógicamente el problema.
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16. Análisis de alternativas de políticas públicas
16
• De la misma manera que un mismo problema puede tener muchas definiciones, también puede
tener muchas soluciones.
• Definido el problema se procede a identificar y elaborar un set de alternativas para resolverlo.
• Las alternativas y posibles soluciones dependerán de la percepción del problema de parte de la
Administración Pública.
• Estas alternativas deben ser posteriormente evaluadas para escoger la que se implementará.
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17. Ejemplos de Políticas Públicas de Infraestructura
17
1. Gestión de infraestructura para la toma de decisiones
2. Soluciones básicas en caminos de bajo volumen de tránsito (LVR)
3. Seguridad de tránsito en zonas rurales
4. Reducción de aislamiento y mejora de accesibilidad territorial
5. Gestión post-terremoto y lecciones aprendidas – Febrero 2010
6. APP – Asociación público-privada
7. Infraestructura resiliente
8. Metodología de evaluación social
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18. 1. Gestión de infraestructura para la toma de decisiones (1/6)
¿Cuál es la mejor forma de preservar el patrimonio de un país?
18
Gestión de
Infraestructura
Proporcionar herramientas que permitan apoyar la toma de decisiones sobre
construcción, mantenimiento y operación de infraestructura (de Solminihac, 2001).
Fuente: CEPAL (1992)
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19. Excelente
Bueno
Regular
Malo
Tiempo
Estado de la Infraestructura
$1.00 no
gastado aquí
Costará $4.00 a
$5.00
Descenso en
la condición
Menor % de vida
de infraestructura
19
Fuente: Hudson, Haas
y Uddin (1997)
Costos privados y agencias
1. Gestión de infraestructura para la toma de decisiones (2/6)
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20. Excelente
Bueno
Regular
Malo
Tiempo
Estado de la Infraestructura
Condición Mínima
Aceptable
20
Efectividad = (Área sobre límite aceptable)*(tráfico)*(extensión red)
Efectividad o beneficios
usuarios (condición aceptable)
Costos usuarios (condición
inaceptable)
Beneficios a usuarios
1. Gestión de infraestructura para la toma de decisiones (3/6)
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21. Planificación
Diseño
Construcción
Mantenimiento
Evaluación
Investigación
DE INFRAESTRUCTURA
21
CONJUNTO
COORDINADO DE
ACTIVIDADES
RELACIONADAS CON:
Los sistemas de gestión son una herramienta que permite evaluar distintas alternativas de políticas públicas de
infraestructura bajo un enfoque sustentable.
Objetivo: Utilizar información y criterios de decisión confiables dentro de una estructura organizada, para
producir un programa de infraestructura social o privadamente rentable.
Fuente: Adaptado de Hudson,
Haas y Uddin (1997)
1. Gestión de infraestructura para la toma de decisiones (4/6)
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22. COMPONENTES RESULTADOS
MODELOS
• Comportamiento
• Tránsito
• Costos
PROGRAMA DE
MANTENIMIENTO
• ¿Qué hacer?
• ¿Dónde?
• ¿Cuándo?
• ¿Cuánto?
• ¿Financiamiento?
• ¿Control?
DATOS
• Cargas
• Clima
• Auscultación
• Inventario
• Tránsito
• Costos
SISTEMA DE
GESTIÓN
MANTENIMIENTO
• Acciones
• Umbrales
• Políticas
EVALUACIÓN
SOCIAL/PRIVADA
• Costos
• Beneficios
• Restricciones
22
1. Gestión de infraestructura para la toma de decisiones (5/6)
Antecedentes > Necesidades de PP > Ejemplos de PP > Evaluación de PP > Comentarios Finales

23. 23
HDM4 como herramienta de gestión:
• Permite realizar un análisis y evaluación técnica y económica de proyectos viales a través de la
comparación objetiva de alternativas.
• Provee al usuario de programas de trabajos de conservación y la optimización de recursos
disponibles sujetos a restricciones presupuestarias.
• Facilita la priorización de intervenciones en determinados corredores viales de una red, en base a
políticas definidas por la agencia correspondiente.
• Posibilita realizar seguimiento y control de la eficiencia de trabajos de conservación, y en general
evaluar el deterioro de un pavimento.
1. Gestión de infraestructura para la toma de decisiones (6/6)
Antecedentes > Necesidades de PP > Ejemplos de PP > Evaluación de PP > Comentarios Finales

24. 2. Soluciones básicas en caminos de bajo volumen de tránsito (LVR)
24
Cape Seal TSS Bischofita
Fuente: Ministerio de Obras Públicas
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25. 3. Seguridad de tránsito en zonas rurales
25
• Problema: Un número significante de niños mueren cada año en
Chile como resultado de accidentes automovilísticos, que es la
principal causa de muerte accidental en niños en edad escolar.
• Solución: Se instalan cercas peatonales y dispositivos verticales y
horizontales (balizas, techas reflectivas, tiras de ruido, etc.) y se
establece un acuerdo de gestión entre cada escuela y la
Administración de Carreteras.
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26. 4. Reducción de aislamiento y mejora de accesibilidad territorial (1/2)
26
• Considerando la morfología del país, es importante mantener la conectividad de la población y
la integración de las ciudades.
• Las soluciones no sólo mejorarán la conectividad y el acceso a los servicios de la población
aislada, sino que también promoverán el desarrollo económico de las zonas que aún dependen
de barcazas u otros medios de transporte.
Antecedentes > Necesidades de PP > Ejemplos de PP > Evaluación de PP > Comentarios Finales

27. 4. Reducción de aislamiento y mejora de accesibilidad territorial (2/2)
27
Carretera Austral
Fuente: Ministerio de Obras Públicas
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28. 5. Gestión post-terremoto y lecciones aprendidas – Febrero 2010 (1/7)
28
• Infraestructura afectada:
• 1.554 km de caminos
• 298 puentes
• El principal aeropuerto de Chile y otros 7 aeródromos
• 28 pequeñas caletas
• 748 sistemas de agua potable
• En total, 2.500 puntos de infraestructura, afectando la
conectividad, productividad y calidad de vida de la población
• En resumen, el 70% de la población nacional resultó afectada
Fuente: MOP
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29. 5. Gestión post-terremoto y lecciones aprendidas – Febrero 2010 (2/7)
29
Fuente: MOP
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30. 5. Gestión post-terremoto y lecciones aprendidas – Febrero 2010 (3/7)
30
F
u
e
n
t
e
:
M
O
P
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
27/02
27/03
27/04
27/05
27/06
27/07
27/08
27/09
27/10
27/11
27/12
27/01
27/02
CapacidadOperacional(%)
Totalmente operativa Parcialmente operativa
55% 90% 99%
Fuente: MOP
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31. 5. Gestión post-terremoto y lecciones aprendidas – Febrero 2010 (4/7)
31
Fuente: MOP
Canal Melozal,
Región del Maule
San José de Apalta,
Región de O’Higgins
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32. 5. Gestión post-terremoto y lecciones aprendidas – Febrero 2010 (5/7)
32
Fuente: MOP
Acceso Norte a Lota,
Región del Bio-Bio
Canal principal Digua,
Región del Maule
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33. 5. Gestión post-terremoto y lecciones aprendidas – Febrero 2010 (6/7)
33
Fuente: MOP
APR Champa-Hospital,
Región Metropolitana
Puente mecano sobre Río Claro,
Región del Maule
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34. 5. Gestión post-terremoto y lecciones aprendidas – Febrero 2010 (7/7)
34
• Desafíos y lecciones aprendidas:
• Comunicación Permanente - Informar a la comunidad sobre: infraestructura dañada, bypass, etc.
• Base de datos con todos los caminos registrados, junto con un método para registrar los daños
después de la emergencia.
• "Formularios estándar" para la licitación y contratación de obras de emergencia, que se utilizarán para
todos los métodos de conservación de carreteras disponibles.
• Base de datos de contratistas locales que pueden reaccionar rápidamente en una emergencia.
• Stock de puentes temporales.
• Mejorar el proceso de diseño y construcción.
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35. 6. APP – Asociación público-privada (1/4)
35
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
InversiónAdjudicada(MMU$)
Año
Inversión Adjudicada Acumulada en Concesiones (MM USD)
Sistema de Concesiones de Obras de Infraestructura Pública:
Un modelo exitoso
Fuente: MOP – Copsa
Nota, N° Proyectos incluye los terminados
74 Proyectos Adjudicadas ;
Inversión: USD 16.441
millones
Fuente: MOP y COPSA
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36. 6. APP – Asociación público-privada (2/4)
36
Fuente: Cámara Chilena de la Construcción
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37. 6. APP – Asociación público-privada (3/4)
37
Fuente: MOP
Concesión Ruta de la Araucanía en Chile - Salida sur de Temuco
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38. 6. APP – Asociación público-privada (4/4)
38
Fuente: MOP
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39. Desempeño
Tiempo
di
sin desastre
t*
capacidad
remanente
original
tntpost
nueva
capacidad
remanente
efecto de acciones de
recuperación y medidas post-
desastre
df
mejora
post-
desastre
tn+mittpost+mit
recuperación normal
efecto de acciones de
mitigación y
prevención
7. Infraestructura resiliente
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40. 40
• La metodología de evaluación social de proyectos debe ser constantemente actualizada en
función de las nuevas necesidades de la sociedad.
• Esto permite asignar de manera eficiente los recursos del país.
• Se deben incorporar aspectos relevantes como:
• Análisis de proyectos a nivel de red
• Incertidumbre de variables probabilísticas
• El aumento del valor social del tiempo
• Resiliencia ante desastres naturales
• Externalidades asociadas a la emisión de gases de efecto invernadero
• Las plusvalías de las propiedades
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8. Metodología de evaluación social

41. Funciones de la Evaluación de Políticas Públicas
Desde la perspectiva de intrumento público, la evaluación de políticas públicas tiene dos funciones
complementarias y diferenciadas: Político-Estratégica-Democrático y Gerencial.
Función Evaluación
de Políticas Públicas
Gerencial
Político-Estratégico y
Democrático
Mejora la gestión
pública y la calidad
prestacional.
Responsabilidad y
transparencia
gubernamental
(accountability o rendir
cuentas).
41
Fuente: Agencia Estatal de
Evaluación de las Políticas
Públicas (2010)
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42. Evaluación sustentable de políticas públicas
Económicamente
Viable
Técnicamente
Adecuado
Socialmente
Beneficioso
Políticamente
Aceptada
EVALUACIÓN
INTEGRAL
Ambientalmente
Sostenible
42
• Para escoger una solución, el set de alternativas debe ser evaluado según un criterio definido y desde
distintos puntos de vista (evaluación integral).
Fuente: Adaptado de Chamorr
(2016)
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43. Externalidades y efecto multiplicador de la infraestructura
43
Infraestructura
Equidad
EmpleoImportaciones
• La evaluación de una política pública de infraestructura también debe considerar los efectos secundarios o
externalidades que genera en otros sectores (empleo, equidad, importaciones, pobreza, plusvalías, etc.)
• Efecto multiplicador: variación que se produce la renta nacional (PIB) debido a un incremento en la inversión
sectorial (efecto en cadena).
Fuente: Adaptado de Akkof (1974)
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44. La evaluación debe incluir todos los efectos de la política pública en todo su ciclo de vida.
Análisis de ciclo de vida en la evaluación ex-ante
Tiempo
Rehabilitación
Ciclo de Vida o
Período de Análisis
Inversión Inicial
Flujo de Caja
44
Valor Residual
0
Beneficios
Costos
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45. Comentarios finales
45
• La concepción de políticas públicas es un proceso integral e iterativo en que el problema identificado
varía en función de las necesidades del país y de los impactos generados por las soluciones
implementadas previamente.
• Las políticas públicas de infraestructura deben ser evaluadas constantemente (ex-ante y ex-post)
para verificar y/o corregir su diseño e implementación.
• Los sistemas de gestión (ej: HDM 4) son una herramienta útil para la evaluación sustentable e
implementación de políticas de infraestructura.
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46. Información
Nombre
Hernán de Solminihac, Ing. Civil, MSc., PhD.
Cargo del Relator
Director Departamento Ingeniería y Gestión de la Construcción UC
Dirección de Planificación CLAPES UC
Vicepresidente CPI
Ex ministro de Obras Públicas y de Minería
Instituciones
Pontificia Universidad Católica de Chile (PUC)
Centro Latinoamericano de Políticas Económicas y Sociales UC (CLAPES UC)
Consejo Políticas Infraestructura (CPI)
Sitio web
www.ing.puc.cl
www.clapesuc.cl
Correo Electrónico
hsolmini@ing.puc.cl