Este documento resume un webinar sobre la institucionalización de iniciativas cluster. Los ponentes discuten cómo construir un modelo de gestión público-privada, diseñar políticas de apoyo, y qué modelos de gobernabilidad y financiación han funcionado. Algunas recomendaciones incluyen asegurar la participación activa de ambos sectores, generar confianza a través de proyectos conjuntos, y diversificar fuentes de ingresos para las iniciativas cluster.

1. WEBINAR
9 agosto 2018
Moderador: Luis Oliver Torres García
“Institucionalización de una
iniciativa cluster”

3. PONENTES:
Moderador: Luis Oliver Torres García
Coordinador TCI LATAM

4. Economista de la Universidad Industrial de Santander, con más de 16 años
de experiencia profesional.
Dentro de sus últimos cargos están: Coordinadora de Desarrollo Empresarial
en Innpulsa Colombia, Ejecutiva de Competitividad Regional en Innpulsa
Colombia y Funcionaria del Departamento Nacional de Planeación como
Asesora de la Subdirección General Territorial y de Inversión Pública,
ejerciendo como Enlace Regional del Sistema General de Regalías –SGR y
además como asesora de la Dirección de Desarrollo Empresarial.
Desde Innpulsa Colombia lidera desde el 2013 la estrategia de Desarrollo
Regional a partir del apoyo a las iniciativas clúster del país.
Magíster en Estudios Interdisciplinarios del
Desarrollo y Especialista en Desarrollo Local y
Regional de la Universidad de los Andes.

5. En el sector Gubernamental su área de experiencia ha sido en Materia de Desarrollo
Económico a cargo de la oficina de sectores estratégicos del Gobierno del Estado de
Querétaro en México.
Ha estado a cargo de proyectos tales como:
• Esquemas de cooperación internacional para el desarrollo de proveedores del sector
automotriz.
• Programas de Desarrollo de proveedores del sector aeroespacial y Automotriz.
Diseño y Publicación de estudios de tendencias tecnológicas en el sector automotriz y
mapeo de capacidades de manufactura.
Desde 2010 comenzó el diseño y estructuración del Cluster Automotriz de Querétaro del cual
actualmente es Director, desde donde está cargo de la gestión y operación de proyectos que
fortalezcan los esquemas asociativos entre las empresas del sector con el fin de elevar el nivel
competitivo de la región.
Ingeniero Industrial con especialidad en Calidad en
Productividad, se ha desempeñado tanto en el sector
privado con el público, en la iniciativa privada ha colaborado
en empresas del sector metalmecánica y automotriz en las
áreas de abastecimientos y desarrollo de proveedores.

6. INSTITUCIONALIZACIÓN DE UNA INICIATIVA
CLUSTER
¿Cómo se construye un modelo de gestión público-privado?
¿Cómo se diseñan políticas públicas de apoyo a los clusters
¿Qué ha funcionado y qué no en el proceso de
institucionalizar una iniciativa cluster?
¿Qué modelos de gobernabilidad han funcionado y cuáles no?
¿Qué modelos de financiación han funcionado y cuáles no?

7. ¿Cómo se construye un modelo de gestión público-privado?
NORMA PÉREZ PEÑA
Las iniciativas de intervención de cluster es una
iniciativa público-privada
Se gesta en la medida que existan unos mínimos:
Desde lo público
• Compromisos (desde el más alto nivel, en tiempo y en recursos)
• Formalización
• Conocimiento (conversación informada)
Desde lo privado
• Liderazgo
• Subir de nivel (pensamiento superior)
Entre los dos
• Confianza
• Articulación de procesos/actividades – organización (mismos actores)
• Dialogo permanente
• Estrategia clara y lenguaje común

8. ¿Cómo se construye un modelo de gestión público-privado?
DANIEL HERNÁNDEZ
- Participación del Gobierno Local
Activamente en las actividades cotidianas del Cluster
Mismo nivel de información que el resto de los participantes
Mismo nivel de responsabilidad del resto de los participantes
Parte del organismo de Gobernanza
- Participación del Sector Privado
Liderazgo Principal
Apertura a la colaboración con el sector público
Representatividad vs. Complementariedad

9. ¿Cómo se construye un modelo de gestión público-privado?
DANIEL HERNÁNDEZ
- Indispensable la participación de la triple hélice en la Gobernanza.
- Interacción en Niveles Directivos Empresariales - Secretarios/Ministros
pero también en Niveles Operativos en ambos lados.
- Empatía entre Presidente Cluster y Administración Pública.
- La participación del Gobierno va más allá del otorgamiento de subsidios
y/o financiamientos.

10. INSTITUCIONALIZACIÓN DE UNA INICIATIVA
CLUSTER
¿Cómo se construye un modelo de gestión público-privado?
¿Cómo se diseñan políticas públicas de apoyo a los clusters
¿Qué ha funcionado y qué no en el proceso de
institucionalizar una iniciativa cluster?
¿Qué modelos de gobernabilidad han funcionado y cuáles no?
¿Qué modelos de financiación han funcionado y cuáles no?

11. ¿Cómo se diseñan políticas públicas de apoyo a los clusters?
NORMA PÉREZ PEÑA
En Colombia no tenemos una política pública de apoyo a cluster
Política de Desarrollo Productivo – CONPES 3866
• Ejes: Comercio Exterior, Encadenamientos, Calidad, Capital Humano,
Financiamiento, Innovación y Emprendimiento y Transferencia de
conocimiento y tecnología.
El desarrollo regional se ha venido trabajando bajo la visión de clúster
• La generación de un lenguaje común y de capacidades en los territorios
(apropiación)
• Liderazgo regional- construcción de abajo hacia arriba
• Innpulsa da continuidad – proyectos de innovación, RCC, SMSE, gestión del
conocimiento
https://www.innpulsacolombia.com/es/iniciativas-cluster-en-Colombia

12. DANIEL HERNÁNDEZ
¿Cómo se diseñan políticas públicas de apoyo a los clusters?
- Generación de confianza y resultados por parte del Cluster
- Elaboración de una agenda común de desarrollo económico sectorial
- Es responsabilidad del Sector Privado detectar y presentar las necesidades de
manera propositiva
- Política de apoyo a los Clusters = Política de atención de las necesidades de las
empresas participantes
- Presupuesto público en la operación es ideal, pero no debería de ser una
limitante para el crecimiento y obtención de resultados

13. DANIEL HERNÁNDEZ
¿Cómo se diseñan políticas públicas de apoyo a los clusters?
- Idealmente debería de haber un marco legal de apoyo
- En base al desempeño y criterios debe de existir un proceso
de reconocimiento a los Clusters
- Trabajo en Red y estándares de trabajo entre Clusters

14. INSTITUCIONALIZACIÓN DE UNA INICIATIVA
CLUSTER
¿Cómo se construye un modelo de gestión público-privado?
¿Cómo se diseñan políticas públicas de apoyo a los clusters
¿Qué ha funcionado y qué no en el proceso de
institucionalizar una iniciativa cluster?
¿Qué modelos de gobernabilidad han funcionado y cuáles no?
¿Qué modelos de financiación han funcionado y cuáles no?

15. ¿Qué ha funcionado y que no en el proceso de institucionalizar
una iniciativa cluster ?
NORMA PÉREZ PEÑA
¿Qué ha funcionado?
• Prudencia en el mensaje de gobierno de no constituir figuras jurídicas
por constituirlas
• Generación y apropiación regional
• El padrinazgo de algunas instituciones
• La definición de equipos de trabajo
• La participación en proyectos de innovación de cluster en regiones
menos desarrolladas
• Priorización de apuestas productivas
¿Qué no ha funcionado?
• En algunos casos la articulación público-privado (algunas iniciativas pueden ser
meramente institucionales y en otros casos la participación del público sigue siendo un
reto)
• En algunos clúster (que podrían no obedecer a iniciativa de clúster) no es clara la
estrategia
• Tenemos como reto focalizar acciones concretas en los territorios a partir de las
estrategias de los cluster para la atracción de inversión, la construcción de
infraestructuras especializadas y mejoras en el ambiente de negocios.

16. DANIEL HERNÁNDEZ
¿Qué ha funcionado y que no en el proceso de institucionalizar
una iniciativa cluster ?
¿Qué ha funcionado?
- Tener un proceso de evangelización con las empresas
- Impulsar los primeros proyectos sin una asociación
- Ubicar liderazgos
- Crear una asociación con los realmente interesados y comprometidos
- Apoyo del Gobierno Local desde el día uno
- Tener un Director con el perfil correcto para dar continuidad inmediata
- Soporte operativo inicial
¿Qué NO ha funcionado?
- Crear una asociación
- No crear una asociación
- Invitar a todos participar de inicio
- Iniciar sin el apoyo del Gobierno Local

17. INSTITUCIONALIZACIÓN DE UNA INICIATIVA
CLUSTER
¿Cómo se construye un modelo de gestión público-privado?
¿Cómo se diseñan políticas públicas de apoyo a los clusters
¿Qué ha funcionado y qué no en el proceso de
institucionalizar una iniciativa cluster?
¿Qué modelos de gobernabilidad han funcionado y cuáles no?
¿Qué modelos de financiación han funcionado y cuáles no?

18. ¿Qué modelos de gobernabilidad han funcionado y cuáles no?
NORMA PÉREZ PEÑA
Estamos en la consolidación de modelos de gobernanza
¿Cuáles funcionan?
• Liderados por empresarios
• Con reglas de juego claras o en construcción
• Con proyectos que generan confianza
• Participación y compromiso de los públicos
• Instituciones que apadrinan comprometidas y convencidas de los
beneficios de los cluster
¿Cuáles no funcionan?
• Meramente institucionales
• Obedece a incentivos o intereses de unos pocos
• Modelos de gobernabilidad y toma de decisiones (No hay un núcleo de
empresarios lideres ni espacios de participación de otras empresas)
• No existen metodologías de trabajo ni reglas de juego
• No hay un gestor o líder

19. DANIEL HERNÁNDEZ
¿Qué modelos de gobernabilidad han funcionado y cuáles no?
¿Qué nos ha funcionado?
- Reestructurar Consejo Directivo para un número suficientemente
mínimo
- Periodos de participación claros
- Presidente con liderazgo regional
- Continuidad los primeros años del Consejo/Presidente
- Cambios paulatinos y escalonados
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
CONSEJEROS
CONSEJERO HONORARIO Y PERMANENTE

20. DANIEL HERNÁNDEZ
¿Qué modelos de gobernabilidad han funcionado y cuáles no?
¿Qué nos ha funcionado?
- Transparencia financiera, Clave: Tesorero
- Reuniones de Consejo: Periódicas, Ejecutivas y Reflexivas
- Tiempo asignado por el Presidente
- Involucramiento del Consejo Directivo en Comités
- Mismo nivel de información y responsabilidad del Gobierno
Local

21. INSTITUCIONALIZACIÓN DE UNA INICIATIVA
CLUSTER
¿Cómo se construye un modelo de gestión público-privado?
¿Cómo se diseñan políticas públicas de apoyo a los clusters
¿Qué ha funcionado y qué no en el proceso de
institucionalizar una iniciativa cluster?
¿Qué modelos de gobernabilidad han funcionado y cuáles no?
¿Qué modelos de financiación han funcionado y cuáles no?

22. ¿Qué modelos de financiación han funcionado y cuáles no?
NORMA PÉREZ PEÑA
Estamos en la consolidación de modelos de financiación.
Muchas iniciativas canalizan recursos a través de convocatorias
para mantener la dinámica (lo bueno y lo malo de las
convocatorias).
¿Qué cosas funcionan?
• Apoyo de las entidades que apadrinan los procesos
• El apoyo de lo público y el aporte de lo privado
¿Cuáles no funcionan?
• Tienden a desaparecer las iniciativas en las que no hacen aporte los
empresarios

23. DANIEL HERNÁNDEZ
¿Qué modelos de financiación han funcionado y cuáles no?
¿Qué nos ha funcionado?
- Mezcla de Ingresos: Membresía/Servicios/Proyectos Públicos
- Incremento de Membresía
- Disciplina Financiera: Presupuesto, Control Periódico
- Inversión para el crecimiento

24. “INSTITUCIONALIZACIÓN DE UNA
INICIATIVA CLUSTER”
CONCLUSIONES