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Ministerio de Educación Nacional
República de Colombia
PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL
PARA LA PRIMERA INFANCIA
Orientaciones para la construcción de los Planes
Territoriales de Atención Integral para la primera
infancia
CONVENIO 877 MEN – ICBF

ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
Conjunto de acciones coordinadas que pretenden
satisfacer tanto las necesidades esenciales para
preservar la vida, como aquellas que dicen de la
relación con el desarrollo y aprendizaje humano,
acorde a sus características, necesidades e
intereses tanto permanentes como variables

¿QUE ES UN PLAN?
Los planes son formas de ordenamiento superior, con
perspectivas de totalidad respecto del conjunto SECTORES y
se formulan generalmente a mediano y largo plazo. Un plan
tiene carácter global, en tal sentido integra unos principios,
objetivos, líneas estratégicas o campos de intervención,
conjunto de programas y proyectos que se realizan en un
periodo determinado, los que a su vez fijan objetivos, metas,
mecanismos de aplicación y de operación.

¿QUE ES UN PLAN DE ATENCION INTEGRAL PARA LA
PRIMERA INFANCIA?
• Un Plan de Atención Integral (PAI) es aquel que realiza una
prestación conjunta de los servicios de protección, educación y
desarrollo, salud y supervivencia y participación, basados en
metodologías y contenidos apropiados y desarrollados en espacios
que respondan a las necesidades y características de los niños y niñas
menores de 6 años
• El PAI debe ser un proceso social continuo, permanente y sostenible
orientado a la identificación de una serie de objetivos, estrategias,
metas, procedimientos y recursos disponibles, que respondan a los
propósitos de progreso y bienestar para la primera infancia
reconocidos en cada ente territorial. Estas Prioridades deben ser el
fruto de la participación y la concertación entre diversos grupos
sociales que atienden a la primera infancia.

PAI
Conjunto de acciones coordinadas que
pretenden satisfacer tanto las necesidades
esenciales para preservar la vida, como
aquellas que dicen de la relación con el
desarrollo y aprendizaje humano, acorde a
sus características, necesidades e intereses
tanto permanentes como variables

PAI ENTE
TERRITORIAL
DEPARTAMENTAL
PAI OFERENTE
PRESTADOR DEL
SERVICIO
PAI ENTE
TERRITORIAL
LOCAL

El PAI del oferente debe hablar de las condiciones del proceso de Atención
Integral a la Primera Infancia (cuidado, nutrición y educación inicial) y de
un proceso de gestión institucional que contribuya al logro de los
objetivos.
Categorías Subcategorías Variables
Requisitos básico para el
oferente
Protección/salud/participación
y educación
Áreas sobre las
cuales se va a
trabajar que
están
directamente
relacionadas
con la categoría
Indicadores
de acción
relacionado
Documento del PAI, donde se
definan las acciones necesarias
para desarrollar los
componentes de la atención de
acuerdo a las categorías de
Protección, Vida y supervivencia,
Desarrollo y educación inicial y
Participación.

PRINCIPIOS
ORIENTADORES
DIFERENCIA
L
INTEGRAL
INTEGRADOR
PARTICIPATIVO

PARTICIPATIVO
Un plan participativo, involucra más
que reunir personas o funcionarios de
varios sectores, grupos sociales o
disciplinas. Debe ser un proceso activo
que busque la participación y
responsabilidades comunes en la
construcción de un plan integrado; esto
le da legitimidad, viabilidad y
sostenibilidad de los procesos.

DIFERENCIAL
• POBLACIONAL: promueve que en las políticas, planes,
programas y acciones de desarrollo y ordenamiento del territorio
se reconozcan, caractericen y valoren los distintos grupos
poblacionales involucrados, sus necesidades, intereses,
capacidades e interpretaciones particulares, su diversidad natural,
cultural, étnica y social, así como la heterogeneidad de las
condiciones sociales, políticas y económicas.
• INCLUYENTE: es la posibilidad de que todas las personas se
formen y accedan en igualdad de condiciones a todos los
servicios y recursos que se generan para la garantía de los
derechos fundamentales de la primera infancia en el respectivo
ente territorial, sin que se le discrimine o limite su participación
por condiciones de salud, género o etnia.

DIFERENCIAL
• POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO FORZADO: Es
desplazado toda persona que se ha visto obligada a emigrar, dentro del
territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o sus actividades
económicas habituales, porque su vida, integridad física o libertad han sido
vulneradas o se encuentran amenazadas, debido a la existencia de cualquiera
de las siguientes situaciones causadas por el hombre: conflicto armado interno,
disturbios o tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de
Derechos Humanos u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público.
• GENERO: identifica diferencias y relaciones determinadas
culturalmente, susceptibles de ser transformadas, y no particularidades
biológicas determinadas por el sexo . el concepto de equidad de género
hace referencia a la construcción de relaciones equitativas entre mujeres y
hombres

DIFERENCIAL
• ETNIAS: Una etnia es una población humana en la cual los miembros se
identifican entre ellos, normalmente con base en una real o presunta genealogía y
ascendencia común, o a otros lazos históricos.
• Las etnias están también normalmente unidas por unas prácticas culturales, de
comportamiento, lingüísticas, o religiosas comunes.
• Dichas comunidades comúnmente reclaman para sí una estructura social, política
y un territorio.
• En Colombia habitan 80 grupos étnicos. Su diversidad cultural se refleja en la
existencia de más de 64 idiomas y unas 300 formas dialectales.

INTEGRAL E INTEGRADOR
El mayor reto de un proceso de planeación con
enfoque integral, reside en el logro de la
convergencia en los programas dirigidos a la
primera infancia, la convergencia significa
asegurar que los distintos servicios aporten al
propósito común, con énfasis en la integración
del contenido y la información de capacidades
de los individuos que a nivel institucional,
familiar y comunitario han de utilizar esos
contenidos.

¿PORQUE HAY QUE TENER UN PLAN
TERRITORIAL DE ATENCION
INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA?
-Este se constituye en la carta de
navegación durante un período de
tiempo determinado. Es esencialmente
el resultado de un acuerdo entre los
actores institucionales y comunitarios,
responsables y comprometidos con la
construcción del capital humano.
-Este formaliza y precisa el compromiso de
trabajar de manera conjunta y articulada a
favor de la primera infancia. Es de
importancia la alianza colaborativa que
promueve la mesa de primera infancia, al
propiciar que los actores involucrados en el
diseño y ejecución de este(organizaciones
públicas y privadas, sociales y comunitarias)
sean participes del proceso de movilización
para incrementar los niveles de
gobernabilidad y construir caminos hacia el
cambio.

PARA ESTO SE CONTEMPLA QUE………….
• La construcción de ciudadanía para la paz como eje propiciador de la
participación en las decisiones, la formación de valores éticos y el
desarrollo de todas las potencialidades en la Primera Infancia.
• El agente educativo se presenta como formador y modelo de referencia
para el niño, la niña y la familia, dinamizador de las comunidades
educativas, investigador, diseñador, implementador y evaluador de los
procesos pedagógicos que adelanta.
• Se debe dar el fortalecimiento de la función educativa de la familia
como primer educador y corresponsable de la educación de la primera
infancia.
• Se reconozcan el afecto y buen trato, como elementos esenciales que
permitan establecer vínculos afectivos, que potencien el desarrollo
físico, cognitivo, emocional y social de los niños y niñas.

PARA ESTO SE CONTEMPLA QUE………….
• Se deben recuperar los espacios familiares, comunitarios e
institucionales, que favorezcan el desarrollo integral para los
niños y niñas.
• Es necesario articular el trabajo interinstitucional e
intersectorial que permita garantizar el tránsito exitoso del
niño y la niña hacia la escuela.
• Es pertinente suministrar atención integral para los niños y
niñas, especialmente los más pobres y vulnerables.
• La familia es un escenario educativo para los niños y niñas.
• El arte, la lúdica y la palabra son lenguajes expresivos para la
formación de competencias.

EL PAI PERMITE
• La organización sistemática del proceso de
atención integral a la primera infancia
• Señalar la ruta de trabajo que se va a seguir,
debe ser elaborado con la participación activa de
los niños, niñas sus familias y los agentes
educativos comunitarios.

PLAN DE ATENCION INTEGRAL
-PAI-
 Estructura estrategias, programas y proyectos que
van a desarrollar el ente territorial.
 Debe responder al principio de flexibilidad, que
permita y facilite revisiones y ajustes
permanentemente, de acuerdo con los avances y
cambios que tenga el proceso de los niños y niñas.

PAI – PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL
CARACTERIZACION GENERAL
PROCESO DE MOVILIZACION SOCIAL
PRINCIPIOS ORIENTADORES
Objetivo
ético global
Objetivo
general
LINEAS ESTRATEGICAS
CATEGORIAS
EJES TEMATICOS
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
CONDICIONES BÁSICAS DEL DOCUMENTO
PLATAFORMA DE GESTION
PRINCIPIOS ORIENTADORES

IDENTIFICACION DE ACTORES
Es una estrategia para la identificación de sectores,
secretarías organizaciones e instituciones
comprometidas con el desarrollo humano de la
Primera infancia, permite establecer quienes están
motivados con la implementación de acciones en
beneficio de este grupo poblacional; qué hacen, con
qué recursos cuentan y cómo se relacionan para lograr
la prestación integral de servicios.

CARACTERIZACIÒN
GENERAL
RECONOCIMIENTO POTENCIALIDADES
Conocer las potencialidades se convierte en una
estrategia fundamental para la efectiva implementación
de acciones y la sostenibilidad de los procesos de gestión
en pro del desarrollo humano integral de la Primera
infancia.

CARACTERIZACIÒN
GENERAL
DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD SITUACIONAL
El diagnóstico es una herramienta útil para identificar la
“realidad situacional de la Primera infancia”, interpretarla y
proyectar la visión colectiva de ésta en la elaboración de
planes, programas y proyectos; su ejercicio debe contemplar
las categorías de protección, educación y desarrollo, salud y
participación.

MOVILIZACION SOCIAL
DIFUSION DE LA POLITICAS
La comunicación como estrategia para el logro de la
movilización social, debe aplicar la normatividad vigente y
la garantía de los derechos para la Primera infancia,
adaptarse a las condiciones locales, prestándole una mayor
atención a la cultura y a las tradiciones, y emplear una
combinación de medios masivos (radio, prensa, televisión,
medios impresos) con acciones de comunicación grupal e
interpersonal como encuentros, talleres, reuniones que
viabilicen la difusión y entrega oportuna de la información.

MOVILIZACIÓN SOCIAL
ARTICULACION DE ACTORES
Generar ciudadanía activa, donde todos sean
promotores y protagonistas de los procesos de
desarrollo departamental y local. Comprender
el rol y las funciones de cada actor social
respecto a la garantía de derechos para la
Primera infancia.

MOVILIZACIÓN SOCIAL
CONFORMACION DE MESAS DE PRIMERA
INFANCIA
Son el espacio de concertación, deliberación,
gestión y monitoreo que se encarga de liderar la
Atención a la primera infancia, que tiene claridad
del ejercicio de la abogacía de ellos en los
diferentes ámbitos territoriales.

Línea estratégica:
Áreas especificas en las
que voy a trabajar con
acciones para lograr el
objetivo final.

LINEA ESTRATEGICA 1
CONDICIONES BÁSICAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO EN LA PRIMERA
INFANCIA.
Las condiciones básicas para el desarrollo
humano se refieren al ambiente necesario para
que las personas y los grupos humanos puedan
desarrollar sus potencialidades y así llevar una
vida creativa y productiva conforme con sus
necesidades e intereses.

LINEA ESTRATEGICA 1- CATEGORIA1: PROTECCION

LINEA ESTRATEGICA 1
CATEGRORIA 2: VIDA Y SUPERVIVENCIA

Desarrollo y educación inicial: Comprende el
derecho de niños y niñas al pleno y armónico
desarrollo como seres humanos, en un sistema
de relaciones: consigo mismo, con los demás y
con el mundo; el derecho a la educación en la
primera infancia como un proceso continuo y
natural, múltiple, complejo y cambiante de
acuerdo con el nivel de desarrollo: Procesos
pedagógicos con niños-as; de formación
agentes educativos de las UPA; de apoyo
familia y la comunidad.
LINEA ESTRATEGICA1
CATEGORIA 3
DESARROLLO Y
EDUCACION INICIAL

LINEA ESTRATEGICA 1- CATEGORIA 4
PARTICIPACION

LINEA ESTRATEGICA 2

GESTIÓN INSTITUCIONAL
Movilización de la familia, la sociedad y el Estado
para garantizar los derechos de los niños y las niñas,
fortaleciendo alianzas, acuerdos institucionales e
intersectoriales:
Gestión interna interinstitucional e intersectorial;
gestión externa interinstitucional e intersectorial.

DIFUSIÓN
CONFORMACIÓN
PARTICIPACIÓN EN
PROGRAMAS DE
PRIMERA INFANCIA
Control social, es un
proceso a través del
cual, las
comunidades y las
organizaciones de la
sociedad civil buscan
hacer efectivos los
mecanismos de
participación
LINEA ESTRATEGICA 2-CATEGORIA 1
VEEDURIA CIUDADANA

MOVILIZACIÓN
SOCIAL
LINEA ESTRATEGICA 2
CATEGORIA 2: MOVILIZACION SOCIAL

LINEA ESTRATEGICA 2
CATEGORIA 3
GESTION DE RECURSOS

POLITICA
PÚBLICA
PAI
CONFORMACIÓN
MESA DE
PRIMERA
INFANCIA
LINEA ESTRATEGICA 2 - CATEGORIA 4
GESION DE RECURSOS

SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION
• El monitoreo y la evaluación representan los procesos
que califican la calidad de los servicios, su eficiencia
y efectividad.
A
Durante la
realización de
actividades diarias
que están en
relación con la
implementación
del Plan
B
De manera
separada por
personal que no
es el
responsable
directo de la
ejecución de las
actividades,
incluidas las de
control
C
Mediante la
combinación de
ambas
modalidades

EVALUACION Y MONITOREO
La información surgida de los procesos de monitoreo y evaluación
es esencial para la toma de decisiones. La información oportuna y
precisa permite:
Aprender de las experiencias de otros
Identificar y capitalizar las oportunidades
Evitar situaciones de peligro o de riesgo

PAI
CONTEXTUALI
ZACION
GENERAL
PROCESO DE
MOVILIZACION
SOCIAL
CONSTRUCCION
DEL PAI
PARTICIPATIVO
DIFERENCIAL
INTEGRAL
INTEGRADOR
CONDICIONES
BASICAS DEL
DOCUMENTO
PRINCIPIOS
ORIENTADORES
LINEAS
ESTRATEGICAS
SISTEMA DE
MONITOREO
Y
EVALUACION

CONVENIO 290
Ministerio de Educación Nacional – Tecnológico de Antioquia
Equipo Capacitador
Tecnológico de Antioquia
Medellín- Antioquia
Calle 78 B No 72 A 220
AA 011421 PBX 4422930
Correo electrónico: tecnologico@tdea.edu.co

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