Presentación de Najla Veloso, coordinadora del proyecto de Fortalecimiento de Programas de Alimentación Escolar – Cooperación Brasil-FAO en el marco del Seminario Internacional y Multisectorial en Alimentación Escolar para América Latina y el Caribe, el 20 y 21 agosto 2013, en Brasilia, Brasil.

1. Seminario Internacional y Multisectorial Brasília/DF - BRASIL 20 y 21 de Agosto de 2013

2. Proyecto Fortalecimiento de Programas de Alimentación Escolar en América Latina y el Caribe
Estudio
Panorama de la alimentación escolar y posibilidades de compra directa de la agricultura familiar
en países de América Latina

3. Estudios nacionales y Panorama
•Estudios nacionales en 8 países entre Junio 2012 – Julio 2013
•Objetivo: identificar y presentar la situación actual acerca de la AE y las posibilidades de vinculación con la AF
•Metodología: recopilación de datos, análisis y sistematización para el Panorama
•Conclusiones y recomendaciones con base el los Elementos de Sostenibilidad elaborados en el Foro de Expertos, realizado en Chile en setiembre del 2012

4. Elementos de sostenibilidad de los PAE
.
•El Foro de Expertos sobre Programas de Alimentación Sostenibles en ALC, realizado en septiembre de 2012, en la Oficina Regional de FAO-RLC en Santiago de Chile, recomienda que los PAE consideren 16 elementos para alcanzar la sostenibilidad a corto, mediano y largo plazo

7. Países
Bolivia: Alimentación Complementaria Escolar (ACE)
Colombia: Programa de Alimentación Escolar (PAE)
El Salvador: Programa de Alimentación y Salud Escolar (PASE).
Guatemala: Programa de Alimentación Escolar (PAE)
Honduras: Programa de Merienda Escolar (PME)
Nicaragua: Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE)
Paraguay: Complemento Nutricional: Merienda Escolar (Vaso de Leche)
Perú: Programa de Alimentación Escolar Qali Warma

8. Fuente: FAO 2012: Proyecto GCP/RLA/180/BRA Estudios nacionales: Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar
Nota: Paraguay no presentó datos sobre desnutrición aguda.
Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años

9. Prevalencia de sobrepeso en menores de 5 años
Fuente: FAO 2012: Proyecto GCP/RLA/180/BRA Estudios nacionales: Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar

10. [1] En el caso de Colombia se utilizó la matrícula final reportada para el año en referencia, porque en el país no se maneja la matrícula inicial y no están
disponibles los datos de la deserción escolar.
Cuadro 1. Matrícula reportada por los ocho países
País Año
Preprimaria Primaria Secundaria
Total
Pública Privada Pública Privada Pública Privada
Bolivia 2011
237,506
34,655
1331,362
121,197
979,602
144,160
2,848,482
Colombia1 2011
616,034
138,714
6882,112
1102,151
959,285
188,258
9,886,554
El Salvador 2010
193,653
37,639
1183,218
136,553
143,227
47,387
1,741,677
Guatemala 2010
399,864
83,187
2832,643
269,840
405,904
506,826
4,498,264
Honduras 2011
218,308
32,912
1239,181
116,723
389,582
177,034
2,173,740
Nicaragua 2012
201,563
39,606
758,111
144,679
395,686
108,857
1,648,502
Paraguay 2010
107,458
24,519
945,354
88,196
174,872
36,511
1,376,910
Perú 2011
938,783
354,684
2,849,790
793,330
2,198,489
336,060
7,471,136
Total
2,913,169
745,916
1,8021,771
2,772,669
5,646,647
1,545,093
31,645,265
Educación - Matrícula reportada 2010-2012

11. Cuadro 2. Deserción escolar
País Año
Preprimaria Primaria Secundaria
Pública Privada Pública Privada Pública Privada
Bolivia 2011 1.20 % 0.90 % 1.50 % 0.60 % 3.80 % 1.30 %
Colombia 2011 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
El Salvador 2010 3.83 % 3.10 % 4.54 % 2.63 % 6.34 % 4.07 %
Guatemala 2010 21.10 % 3.84 % 6.20 % 3.80 % 10.21 % 12.30 %
Honduras 2011 1.75 % 1.86 % 1.41 % 0.97 % 10.96 % 6.32 %
Nicaragua 2012 9.60 % 5.20 % 9.20 % 5.4 % 16.5 % 7.80 %
Paraguay 2010 3.54 % 0.00 % 4.58 % 0.61 % 3.25 % 1.70 %
Perú 2011
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
n.d n.d. 1.6 % 1.5 % 7.5 % 10.3 %
Educación - Deserción escolar 2010-2012
Fuente: FAO 2012: Proyecto GCP/RLA/180/BRA Estudios nacionales: Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar

12. Modalidades educativas atendidas con AE por grupo etario

14. •Programas se proponen a atender – con pocas excepciones – hasta los 12 años
•Adolescentes y adultos no cubiertos, con excepción de Colombia y El Salvador (adolescentes)

15. Cobertura de los PAE
Países
Departamentos
Municipios
Centros escolares públicos
Estudiantes
Universo
Cubierto
%
Universo
Cubierto
%
Universo
Cubierto
%
Universo
Cubierto
%
BO
9
9
100
337
317
94
15,870
13,823
87
2,418,677
2,162,921
89
CO
32
32
100
1,122
812
72
nd
nd
nd
4,725,270
3,878,189
82
ESV
14
14
100
262
262
100
5,461
5,199
95
1,342,803
1,327,348
99
GUA
22
22
100
334
334
100
27,636
23,573
85
2,852,769
2,723,654
95
HON
18
18
100
298
298
100
23,256
20,931
90
1,457,489
1,404,101
96
NIC
17
17
100
153
153
100
10,504
10,504
100
1,020,447
1,020,447
100
PA
18
18
100
238
238
100
7,049
nd
60
879,540
527,724
60
PE
25
25
100
1,841
nd
nd
59,751
nd
nd
3, 844,524
2,781,805
72
Total
155
155
100
4, 558
2,414
88
149,527
74, 030
89
18,541,519
15,826,189
85
2, 715, 330 estudiantes no están siendo cubiertos

16. Días lectivos, planificación y ejecución con AE
País
Total días lectivos
No días planificados
No días cubiertos
Año de referencia para la cobertura
Bolivia
200
nd
165
2009
Colombia
200
nd
100 a 180
2012
El Salvador
200
nd
76
2011
Guatemala
180
nd
180
2012
Honduras
200
200
125
2011
Nicaragua
200
152
152
2012
Paraguay
190
190
190
2011
Perú
191
191
Nd
2013

17. Presupuesto de los PAE
País
Presupuesto
Planificado (millones de US$)
Bolivia
76
Colombia
251
El Salvador
27
Guatemala
82.9
Honduras
22.1
Nicaragua
24.4
Paraguay
47.68
Perú
407.43
Total
938.51
País
EJECUCIÓN
Planificado (millones de US$)
Ejecutado (millones de US$)
Bolivia
76
69.8
El Salvador
27
14.6
Guatemala
82.9
52.19
Honduras
22.1
22.1
Nicaragua
24.4
24.4
Paraguay
47.68
47.68
Total
280.08
230.77
82% ejecutado
Costo anual promedio para cinco países:
U$D 24 a 27/ estudiante

18. •Avances conceptuales de los programas
•Involucramiento de diversos actores, como ONG, organizaciones internacionales, sector privado, comunidad educativa y actores de la sociedad

19. Institucionalización de la AE
JURIDICO
PRESUPUESTO
POLITICO

20. •Mayor inversión en los programas
•Menor dependencia de los organismos de cooperación y donaciones
•Diferencia entre el presupuesto planificado y el ejecutado
•Presupuestos asignados cubren básicamente compra, almacenamiento y distribución de alimentos y, en algunos casos, monitoreo.

21. •En muchos países, no existen directrices claras - responsabilidades, obligaciones y derechos de todos los involucrados - y compartidas con todo el personal del PAE, otros sectores gubernamentales, comunidad y socios a nivel nacional y local

22. •Demandan leyes específicas para la AE, aunque tengan normas y reglamentos a nivel del órgano rector
•Hay iniciativas de leyes de alimentación escolar con el enfoque del DHA

23. •Principios, objetivos y metas del programa definidos pelos diversos sectores: ejecutivo, legislativo y sociedad
• Financiamiento asegurado
•Definición del sistema de gestión, con el fortalecimiento de las instancias regionales, departamentales y alcaldías
• Participación y control social, mecanismos de monitoreo, evaluación y rendición de cuentas
•Condiciones de ejecución: criterios de focalización, preparación, calidad, recomendaciones nutricionales, mecanismos de compras
Marcos Legales

24. •Distintos grados de articulaciones entre la institución responsable por la AE y otras instituciones/ sectores del gobierno y no gubernamentales
•Articulación más fuerte con el Ministerio de Salud: actividades de salud oral, desparasitación, vacunación, vigilancia nutricional, educación en salud en las escuelas
•Algún grado de articulación con Min. de la Agricultura – compras puntuales de pequeños productores: vaso de leche, granos básicos y asistencia técnica en huertos escolares
•Articulaciones con organismos de cooperación como FAO, PMA y otros, ONG, a nivel nacional y local

25. Fortalecer la coordinación y movilización a nivel central y local
Coordinación entre los actores y programas de gobierno y consejos de SAN
Articulación intersectorial para garantizar infraestructura en las escuelas (agua, luz, cocina, comedor, bodega)
Integración de las agencias de la ONU y otros órganos de apoyo, ONG, empresas privadas y universidades

26. •Nutricionista en seis de los ocho países, básicamente en la sede central del PAE → orientaciones y acompañamiento centralizados
•Recomendaciones de calorías, que varían de 12% al 33%
•Menú: en la mayoría de los países, elaborado por la nutricionista; en otros, por las madres de familia y maestros capacitados.
•Seis países cuentan con recomendaciones para proteínas
•Tres países cuentan con recomendaciones de otros nutrientes

27. •No se cuenta con recomendaciones específicas para necesidades alimentarias especiales
•Algunos PAE suministran gran cantidad de alimentos procesados, principalmente en las zonas urbanas
•Cuando la AE es preparada en las escuelas u hogares de familias, cuentan con un enfoque más local y diversificado

28. •Parte de los países provee principalmente alimentos secos - maíz, frijol y arroz - lo que compromete la diversidad alimentaria y la oferta de proteínas y otros nutrientes
•En general, las condiciones de infraestructura son inadecuadas, especialmente en los sectores rurales, lo que compromete la calidad de la AE

30. En grande parte de los países, especialmente en las zonas rurales:
•Insuficientes recursos para mejoría de la infraestructura, principalmente en las zonas rurales
•No se cuenta con espacios para el adecuado almacenamiento, preparación y distribución
•Carencia y/o condiciones inadecuadas de equipos, principalmente en las zonas rurales

31. En grande parte de los países, especialmente en las zonas rurales:
•Inexistentes o inadecuadas áreas de preparación de alimentos, de lavado de utensilios de cocina y lavamanos
•Inadecuada provisión de agua, luz eléctrica y servicio sanitario, principalmente en las zonas rurales

32. Potencial demanda de 18, 541,519 de estudiantes que pueden consumir granos básicos, frutas, hortalizas y leche, entre otros productos de la AF

33. •Países han demostrado grande interés por las compras directas de los pequeños productores
•Falta de censos agropecuarios recientes en algunos países
•En parte de los países, no existen marcos o normativas específicas que establezcan criterios y definición del concepto de la AF o campesina
•Ausencia de estudios para determinar la demanda de alimentos de los PAE y la oferta de la AF
•Débil articulación intersectorial para la vinculación de la AE y la AF

34. •Alimentos variados producidos por la AF en todos los países
•Insuficiente desarrollo e inversión: inocuidad, control de precios y seguros de cosechas, infraestructura y equipamientos
•Insuficientes mecanismos de crédito y apoyo financiero dirigidos a los agricultores familiares

35. •Países cuentan con marcos legales de contrataciones para las compras públicas
•Falta de un marco legal dirigido específicamente a las compras públicas de la AF
•Los proveedores de los PAE han sido las grandes y medianas empresas de alimentos y grandes productores
•Ausencia de sistema de registro de precios

36. •Experiencias puntuales de compras directas de la AF, aunque con dificultades de implementación
 Necesidad de apoyo para fortalecer las capacidades institucionales, de producción y de comercialización de la AF (producción con calidad, cantidad, inocuidad)

37. Lo que se ha observado como elementos facilitadores de la vinculación AE y AF:
1.Las modalidades de compra de contratación directa y de contratación menor facilitan la compra de alimentos
2. Los modelos de gestión descentralizada pueden favorecer la participación de la AF
3. La creación de órganos institucionales del gobierno han facilitado las relaciones directas con este grupo de productores

38. •De manera general, los PAE no cuentan con recursos humanos y financieros suficientes para el M&E, en todos los niveles
•En la mayoría de los países, el M&E consiste básicamente en: revisión de indicadores de procesos - datos de cobertura, ejecución financiera, cantidad de alimentos comprados y entregados
•La mayoría de los PAE no ha puesto en marcha mecanismos de líneas de base, de evaluación de medio término, de impacto y de costo-efectividad

39. •Todos los PAE cuentan con alguna forma de organización comunitaria en las escuelas
•La fiscalización por la comunidad educativa prioriza la ejecución del programa (recepción de alimentos, distribución, elaboración, control de calidad) y no en actividades de control social y de rendición de cuentas
•La falta de fondos ha limitado las actividades de formación dirigidas a docentes y padres

40. Realização:
Apoio: