Analisis de los recursos naturales y soberania energetica

1. Recursos naturales y Soberanía
energética
Nicolas FOUCRAS PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Soberanía energética

3. ¿Por qué buscar preservar/consolidar la
soberanía energética?
• Preservar y/o consolidar la capacidad para actuar de acuerdo a
una voluntad propia
• Importancia del acceso a la energía y recursos naturales para
estabilidad de la estructura económica y social
• Escapar a fluctuación de los precios (control precio y cantidad);
competitividad de la economía nacional depende de la estabilidad
del precio y acceso a RN importados
• Escapar a la fluctuación del dólar (FED piensa limitar Política
monetaria expansiva)
• Inestabilidad de la geopolítica global (Rusia Vs Europa) sobre todo
en un mundo multipolar

4. Soberanía energética permite:
• Generar competitividad para tejido económico-industrial
(acceso a recursos)
• Defender un proyecto de nación propio en la gobernanza
global
• Consolidar la autoridad pública y capacidad de proyección a
largo plazo
• Mejorar la certidumbre y estabilidad del espacio nacional
• Consolida la confianza dentro y hacia las dinámicas
nacionales
• Preserva/Mejora el lugar dentro de la jerarquía global

5. Riesgos asociados a la búsqueda de
consolidación de la soberanía energética
• Conflictos entre países (Japón-China; Colombia-
Nicaragua; Argentina-UK)
• Conflictos internos por armamento por potencia
externa (Sudan del Sur, Nigeria, Irak…)
• Consecuencias ecológicas por querer explotar RN
utilizando técnicas sucias (Fracking); acceso a Árctico
• Frena el desarrollo potencial de muchos países en
desarrollo que ven sus RN exportados hacia países
industrializados

6. Tensiones por el acceso a recursos del
Árctico

7. ¿Futuro Eldorado para recursos naturales?
• Concentración petróleo que ya se explota en
estrecho de Mackenzie (Canadá) y Mares de
Barents y Kara (Finlandia, Rusia)
• Alaska ya representa alrededor de 15% de la
producción de petróleo de EEUU

8. • Deshielo facilita:
– Explotación y transporte
– Navegación (Atlántico-Pacifico con ahorro tiempo y dinero)
– Explotación gas y petróleo: 30% reservas gas y petróleo
– Otros minerales: estaño, manganeso, platino, diamantes, oro y
níquel
– Pesca
Interés por delimitar fronteras
• Si el precio del petróleo se incrementa => más incentivos
para explotación
• Canadá ya explota minas de diamantes, plata, zinc, plomo
• Rusia ya explota en norte de su territorio: níquel y uranio

9. Nuevas rutas
• Norte de Siberia: ya se explota todo el año
• Norte de Canadá: falta poco
– Europa-Asia: 15700km por norte de Canadá Vs
21200km por Suez Vs 23300 km por Panamá
– Reduciría de 7000km ruta entre Europa y Asia
(Hamburgo-Shanghái seria reducida de 8600km)

10. Rutas marítimas

11. Convención de la ONU sobre el Derecho
del Mar (de Montego Bay)
• Firmado: 1982 (Jamaica)
• Reconoce a los países costeros una soberanía de 12 millas
náuticas
• Otorga 200 millas nauticas a partir litoral: derecho de
explorar y explotar los recursos naturales que se encuentran
en agua, suelo y sub-suelo (Zona Económica Exclusiva; ZEE)
• Estados pueden ampliar su uso economico si demuestran que
los fondos que reivindican son prolongación de sus
plataformas Continentales
=> posibilidad de extender sus derechos de 150 millas => 350
millas en total (en este caso exploración y explotación nada
más del suelo y subsuelo)

12. • Polo norte esta a 400 millas de cualquier
continente => ningún país puede ser dueño
• Problema: EEUU no es miembro de la Convención
=> no puede presentar reclamaciones oficiales por
el territorio “pero trata de conseguir su trozo del
pastel a toda costa” (Martinez 2014)
• Ni EEUU ni Rusia han ratificado la Convención de la
ONU => complica

13. • Rusia: Cadena de Lomonosov hasta Groenlandia
(expedición en 2007 y pusieron bandera a -4621m
debajo del polo norte)

14. Reclamos

15. Antártida

16. • Existe un tratado (1959) que prohíbe actividades
militares y comerciales
Comisión para la conservación de la flora y fauna
marinas del Antarctico (CCAMLR): 24 paises miembros
y UE
= Reserva marina protegida

17. Importadores de petróleo

18. Fuente: NYT, 2011
¿De donde proviene petróleo importado por EEUU?

19. ¿De donde proviene petróleo importado por China y Japón?

20. Proveedores de petróleo de China
Steven y O’Brien, 2014

21. Proveedores de petróleo para la UE
(fuente: BP, 2012)

22. Rusia un socio incomodo para Europa

23. Dependencia creciente de Europa

24. Muchos países desarrollan políticas energéticas
alternativas buscando autonomía
Source: Renewables 2014, Global Status Report

25. Inversión de los países del G20 en energía
renovable

27. Sector del petróleo
Economía global sigue funcionando en base al
petróleo
Estructuras sociales y políticas dependen del
acceso a este recurso
¿Hasta cuando? Caso del gas de esquisto y
recursos renovables….

28. Consumo de energía al nivel global

29. Sector del petróleo (2009)

30. Productores de petróleo (2010)

31. Productores de petróleo crudo dentro
OPEP

32. Exportadores de petróleo crudo

33. Consumo de petróleo (2009)

35. Periodo 2006-2011 (periodo de la crisis en
EEUU): incremento consumo petróleo

36. Los importadores del petróleo de Irán (no respetan Ley
Damato)

37. Reservas de petróleo

38. Reservas de petróleo probadas en Asia-
pacifico

39. Reservas de petróleo y gas por habitante
en USD (fuente: ExxonMobile 2013)

40. Precio del petróleo

42. • Inestabilidad del valor petróleo genera desconfianza +
incertidumbre => afecta inversión, economía y empleo +
fomenta el proteccionismo
• Incremento del precio e incertidumbre respecto a
proveedores provoca:
– Inversión en energía renovable y bioetanol
– Explotación rentable de arena bituminosa + gas esquisto vía
fracking
– Conflictos y guerras civiles mas probables (países industriales y
emergentes buscan asegurar fuentes)
– Desarrollo del mercado a futuro
• Pba del pago en dólares vuelve precio del petróleo aun mas
inestable:
– Dólar no es estable + FED piensa limitar Política monetaria
expansiva => menos dólares => ↑ Ti => inversión en EEUU
atractiva => ↑ valor dólar => ↑ precio dólar
– No conviene a BRICS
• Países AL + Rusia: sufren de la enfermedad holandesa

43. ¿Por qué la primarización puede ser un
problema?

44. Primarización = especialización de la economía en la
explotación y exportación de recursos naturales
La “primarización” de la estructura económica es un
problema recurrente del desarrollo en AL; mantiene:
• Estructuras económicas, políticas y sociales inamovibles
(Statu-quo) => dificulta la movilidad social
• Crisis recurrentes por la falta de políticas públicas contra-
ciclicas debido a problemas de recaudación fiscal
 Sociedad hace uso de válvulas de escape (migración o
economía informal o criminalidad)

45. • Términos del intercambio que se empeoran (teoría neo-
marxista) : importaciones cada vez más caras
• Déficit comercial (por exportar productos básicos e
importar productos con alto valor agregado que no se
producen al nivel nacional)
endeudamiento (↑dependencia respecto a agencias
acreditación => ↓democracia)
Afecta el valor de la moneda nacional
Inflación importada
=> Muchos afirman que la solución = proteccionismo (para
internalizar el valor agregado; perspectiva neo-marxista)

46. • Inflación importada; lo que significa tasa de interés es mayor que en
países industrializados (PI) (tasa elevada para frenar inflación)
 ↓competividad y empleo; empobrecimiento (↓ poder
adquisitivo)y desigualdad crecientes….
 Uso de las válvulas de escape
• Riesgo de enfermedad holandesa…: (incremento producción
Recursos naturales y declive producción manufacturera)
– Genera desempleo => válvula de escape (migración, economía
informal, etc.)
– Necesidad de importar cada vez más debido a destrucción del
tejido nacional
– Necesidad de conservar parte de los ingresos en dólares fuera del
espacio nacional… (Fondo soberano)
• Frena la cooperación regional y debilita los procesos de consolidación
de los bloques

47. • Estructura productiva ofrece mucho trabajo no calificado
y poca productividad
ingresos bajos + bajo nivel educativo y deserción +
estructuras económicas muy verticales
ingresos inferiores a los de los países industrializados…
válvula de escape + debilita democratización
• Dificultad para tener buena recaudación fiscal y ahorros
Endeudamiento necesario
Agencias de acreditación juegan un rol político importante
en la toma de decisión ya que determinan la capacidad de
endeudamiento

48. • No se aprovecha el potencial (diferenciación vertical o
internalización del valor agregado): mayor parte tiene como
destino la exportación (sobre todo si explotación realizada
por IDE)
• Economía, política, sociedad dependen de factores
externos:
– Valor moneda respecto al dólar (FED)
– Oferta, demanda y precio (geopolítica internacional)
– Ciclos económicos de países industrializados
– Especulación sobre RN (mercados a futuro)

49. Enfermedad Holandesa (Corden y Neary)
• Bonanza de los Recursos naturales (RN) genera un
circulo vicioso para el país (por alza precio internacional
o descubrimiento de nuevos yacimientos)
• Se incrementa el valor de las exportaciones de un RN
• El país recibe muchos dólares => al momento de
cambiarlos mantiene el valor de la moneda nacional a
un nivel elevado (efecto tasa de cambio)
– Favorece las importaciones (baratas) en detrimento de la
economía nacional
– Perdida de competitividad del tejido económico nacional
– El país termina dependiendo de uno solo RN y sufre un alto
nivel de desempleo

50. • Otra consecuencia: Incremento de los ingresos
por las exportaciones => ↑ gasto => inflación =>
perdida de competitividad del sector exportador
y mayor desigualdad
Desindustrialización (luego el tejido industrial
descompuesto se reconstituye pero muy
lentamente)
• Nota: dutsh desease surge en cualquier tipo de
actividades generadoras de divisas (Turismo)

51. Conclusiones sobre primarización:
• Estructura económica que no favorece:
– Desarrollo integral y sostenible
– Consolidación nacional
– Control sobre el destino
• Por otra parte tenemos que considerar que los recursos naturales
son la clave para generar circulo virtuoso: consolidación social,
económica, cultural, democrática… (Ejemplo de Asía, Canadá,
Australia, países escandinavos; Ojeda 2010) sin embargo tiene que
haber voluntarismo estatal para invertir en:
– Educación
– Infraestructura
– I&D
– Industrialización para construir cadenas de valor

52. La primarización frena la cooperación
regional entre países en desarrollo

53. Bajo nivel del intercambio regional
Fuente: en base a datos de la OMC, 2013

54. Comercio intrarregional Alianza del Pacifico
Vs Mercosur
Fuente: CEPAL, 2012

55. 2011

56. Sin embargo la alza de los precios
internacionales de RN han generado
muchos incentivos para exportar RN
Fuente: Sanchez de la Cruz 2013

57. Fuente WDI, Banco Mundial
AL sufre Enfermedad Holandesa (menos México por la IDE
que exporta productos manufacturados)

58. Proporción productos primarios en
exportaciones (CEPAL, 2010)
• AL promedio: 52%
• Bolivia: 93%
• Paraguay: 92%
• Venezuela: 93%
• Uruguay: 71%
• Chile: 88%
• Perú: 87%
• Ecua: 92%
• Argentina: 70%

59. • Brasil: 55% (ver dos graficas siguientes: Brasil se
esta reprimarizando debido al proceso de
industrialización de Asía; sobre todo China)
• México: 27% (situación es la de “sub-primarización”
por especialización en producción de productos de
exportación de bajos costos salariales, ambientales,
fiscales, laborales…. Ver Martín Cypher)

60. Brasil: participación de la industria de
transformación en % del PIB va disminuyendo
desde inicio proceso apertura

61. CEPAL, 2010

62. Existe una desindustrialización de AL (por baja
“industrialización competitiva” al momento de
insertarse en la economía global)
2010

63. Si analizamos la estructura exportadora
de México y quitamos la contribución de
la IDE en las exportaciones… la estructura
nacional sigue siendo muy primarizada
Fuentes: Observatorio de complejidad
económica del Massachusetts Institute of
Technology, 2013

64. Igual en África (valor en total
exportaciones) (fuente: ONE 2014)
Nigeria

65. Angola

66. Sudan

67. Ghana

68. Sudáfrica

69. A la diferencia de los PI… Ejemplo del
esquema de las exportaciones de EEUU
Haussmann (2012)

70. Inversión de PI en países en desarrollo tiende a
mantener este panorama. Hasta la misma china

71. Fondos soberanos
Reforma energética de México prevé Fondo
Mexicano de Petróleo financiado por derechos de
explotación

72. • Fondo de inversión detenido por Estado (instrumento contra-
cíclico)
• = Gestión del ahorro nacional (producto de las exportaciones)
• Principalmente en divisas extranjeras
• Noruega (1990): 1º después fuerte rendimiento en 2013 (fuente
hidrocarburos)
• EAU (1976)
• China (1990) “Safe Investment Company”) (fuente: todas
exportaciones)
• Arabia Saudita
• China (China Investment Corporation)
• Koweit (1953)
• Rusia (1998)
• 1º AL: Chile (1985, Cobre); 2º Brasil (2009; de todo); 3º Trinidad y
Tobago (hidrocarburos); 4º Venezuela (1998)…

73. De manera agregada los fondos soberanos
más importantes son los de….
Fuente: http://www.bqdoha.com/ 2014

74. ¿Cómo romper con la trampa de los productos básicos?
¿De que manera fomentar un entorno propicio para el
desarrollo sostenido de largo plazo?
• Si le apostamos solo en el Mercado global (mano
invisible del mercado):
– Especialización en ventajas comparativas “no dinámicas”
– Mercado = variable independiente de la política
Consecuencia:
– ↓Democracia => Ausencia modelo incluyente
– No permite construcción sociedad integrada y capital social
– ↑ Pobreza => ↑ Eco informal (Vargas)
– ↑ Incertidumbre + volatilidad (Weisner)
• Buscar complementariedad Mercado – Estado
(democracia y consolidación instituciones) (Bresser-
Pereira; Stiglitz; Bel Germa)

75. Reposicionar al Estado
Liderazgo/voluntarismo político + activismo económico
(Estrategia desarrollo y crecimiento con reparto)
• Diferenciación vertical (internalización valor agregado => ↓
importaciones)
• Política pública (PP) voluntarista en los campos industrial +
educación + I&D => modificar estructura económica
• PP redistributiva => clase media => Mercado nacional y
Ahorros
• PP de infraestructura => crear Mercado + economía escala
económica y política + conectividad
• PP fiscal: Recaudar más (incluir economía informal + crear
ciudadanía fiscal; Sistema tributario eficaz y justo) + capturar
rentas Recursos naturales (buscar autonomía financiera)
• Nacionalización + alianzas (“estrategia de Estado”)=> guiar
ingresos Recursos naturales

76. • Guiar comportamiento IED (transferencia +
vinculo con tejido socio-eco)
• Desarrollar una política económica exterior guiada
por las PP
• Proyecto nación + voluntad política + pacto social
• Fondo estabilización (fondo soberano)
• Dejar parte ingresos por exportaciones recursos
naturales en exterior para evitar caer en
Enfermedad Holandesa
• Reforzar lazos con Diaspora
• Mecanismos para controlar especulación +
variación precios

77. • Fomento ahorro + ingresos fiscales
• Créditos + asesoría a PYMEs para ↓ brecha
competitiva/productividad + facilitar vínculos con ETN y
fortalecer cadenas
=> ↑ valor agregado + productividad + diversificar Bs
• Coordinación regional (Ojeda, Weisner, CEPAL; ej.: UNASUR):
– Consolidar objetivos compartidos y modelo propio
– ↑ capacidad negociación => Autonomía + influencia respecto a PI
– Consolidar gobernanza global para vigilar comportamiento ETN
– Economía escala + Aprendizaje (PYMEs)
– Acceso finanzas + atracción fondos para co-financiamiento =>
facilita Inversión
– Creación Mercado más amplio (eco-financiero)
– Cadenas valor (↑VA + diversificar base productiva)
– Atracción IDE + relacionarla con Mkt regional

78. • Consolidación sociedad :
– Inclusión + participación + representatividad
– Transparencia+ rendición cuentas
– Capacidad para (re)conocer problemas (saber
explicarlos)
– Descentralización toma decisiones sin perder
congruencia nacional
– Capacidad crear PP considerando fragmentación +
diversidad
– Distribución “razonable” ingresos => ↑ D efectiva para
mercado nacional + Ciudadanía + dignidad
– Educación (KH) [Modelo Lucas: Desarrollo H favorece
crecimiento sostenido]
– Generar Consenso => proyecto nación + Pacto social +
Estado garante + ciudadanía responsable + Capital social

79. Problema de subprimarización
Caso de México

80. MéxicoSub-primarización de la economía (Cypher) =
especialización en exportación de productos basados en
costos bajos (extranjerización de la economía)
• Difícilmente se puede dar Valor Agregado (VA) al nivel de
la producción (i.e. internalizar VA para desarrollo vertical):
(Delgado y Cypher 2007; Quintero)
 Modelo de desarrollo produce empleos precarios y poco
calificados
– Afecta educación (“sin proceso de industrialización la educación
atraviesa serios problemas de realización y salida”, Azipazu 2010)
– Deteriora índice GINI (concentración ingresos)
– Difícil consolidar clase media y ofrecer movilidad social
– Frena democratización por sociedad precaria (Cameron y Wise)

81. • Especialización/exportación productos basados en
MO no calificada hace que el crecimiento no
garantiza mejoramiento empleo y Be (no
“crecimiento con reparto”): No redistribución en
sociedad
frustración/inestabilidad social (Crecimiento → ↑
Brecha; Graña)
Nota: Frustración social es aún más importante que
TLCAN ha modificado percepción pobreza
(expectativas)

82. • Beneficios acumulados por ETN no reinvertidos y no
distribuidos en sociedad (no hay modelo de
crecimiento con reparto; Homeland Invest Act) (Delgado y
Cypher 2007)
• Ausencia transferencia Know-how o tecnología…
(fracaso clusters) debido a ausencia estructura
productiva nacional capaz colaborar con actores
transicionales => casi ausencia sinergia PYME-
maquiladoras (97% inputs importados y 50% valor
exportaciones mexicanas es de origen EEUU) (Delgado y
Cypher 2007; Hills 2012)
• Es difícil condicionar IDE: ni clientes ni proveedores
son nacionales (desde 1994 80% autos destinados a
exportación; WardsAuto Infobank 2013)=> poco
vinculo/compromiso IDE respecto a desarrollo
nacional (Ojeda 2010)

83. • Inversión en I&D queda débil (« no racional ») y
brecha de productividad es creciente
Estructura inamovible en México y se da cada vez mas
VA en EEUU) (competitividad baja)
 brecha salarial con EEUU cada vez mas importante
 inflación importada (importación cada vez mas
caras)
• (1) Dependencia IDE respecto a importaciones de EEUU y
(2) presencia inversión financiera: mantiene peso sobre-
evaluado tomando en consideración brecha productividad
y salarial (reajuste es difícil)
• Concentración IDE en zonas geográficas conectadas al
mercado de los EEUU (norte; puertos; aeropuertos;
carreteras y ferrocarril)

84. • Falta voluntarismo político (TLCAN: Ruptura
cadenas) a la diferencia de los BRICS

85. Fuente: OCDE, 2011”Mientras la desigualdad creció en México desde mediados de los
80s hasta finales del 2000, Chile la ha reducido considerablemente”
Desigualdad creciente

86. CONEVAL, 2010

87. OCDE 2009
Visión bicéfala de la AP no permite frenar la brecha
creciente (impide modelo integral)

88. Concentración riqueza

90. Gastos educación e I&R

93. Inversión pública en I&D (2012)

96. Productividad a la baja

97. Estructura económica inamovible no
permite mejora en productividad

100. China rebasó a México en salarios MO por
diferencial productividad creciente

102. Concentración geográfica IDE

104. Desde 1994: la prioridad sector automotriz son las exportaciones a
EEUU )=> poco vinculo/compromiso IDE respecto a desarrollo
nacional (Ojeda 2010)

105. Mercado mas grande de consumidores al
lado frena oculta el mercado nacional

106. • Considerando competencia creciente otros países con
bajos costos (EEUU son activos en negociaciones
comerciales desde fracaso ALCA y que RPC en OMC: TPP)
México esta insertado en un race to the bottom
(desregulación) con el fin de atraer IDE y/o mantener
atractivita del país respecto a otros países emergentes
(Barreda Martin 2013)
Legislaciones débiles o flexibles: fiscal, MA y laboral
respecto a actores transnacionales y empresas nacionales
(Giacalone 2010):
• Salario mínimo débil (no convergencia salarios en TLCAN sin embargo race to the
top de precios de numerosos productos/servicios => inflación importada)
• Condiciones de trabajo muy precarias … (crecimiento sub-empleo y economía
informal; 60% PEA INEGI 2012; migración)
• Evasión fiscal [Homeland Invest Act (2004): deducción fiscal por repatriar
beneficios] => afecta recaudación
• Deterioro MA (actividades mas contaminantes)

107. Pero marco normativo débil mantiene indicadores
macro buenos e incrementa competitividad cadenas
valor del TLCAN
=> Dificultad para recaudación fiscal (curva de
LAFFER):
– Difícil cobrar ETN
– Grandes actores nacionales practican evasión fiscal
– Economía informal y criminalidad
– Costo político
Endeudamiento => necesidad preservar buena
calificación

108. Salaire minimum en AL (en USD) (fuente: CEPAL, 2010)
México 112
Perú 174
Colombia 213
Venezuela 371
Brasil 198
Chile 259
Argentina 413

110. Fuente: OCDE 2011, “Perspectivas Económicas de América Latina 2012”.
12% si
quitamos a
PEMEX

113. Reforma energética mexicana busca volver
eficiente el sector
• Abrir posibilidad a ETN de explorar y explotar petróleo
+ esquisto + gas en México (desde expropiación
petrolera (1938) era exclusividad del Estado)
• Permitir que particulares generen y suministren
electricidad
• PAN + PRI afirman que se mantendrá soberanía sobre
sus recursos (Constitución)
• ETN negociaran contratos con Estado (licitaciones por
parte Comisión Nacional Hidrocarburos + Comisión
Reguladora de Energía para electricidad) => asegurara
“transparencia” (PAN + PRI)

114. • Autorización del Fracking con IED
• Distribución gasolina y electricidad:
– Fomentar competencia con otras empresas en petróleo
(Pemex) y electricidad (Comisión Federal de Electricidad) a
partir 1/1/2016. Multas para gasolineras que no venden por
litro
– A partir 2018: precio determinado por el mercado (para
electricidad se mantendrá subsidio sobre todo zonas rurales
y urbanas marginadas)
• Derechos pagados irán a un Fondo Mexicano de
Petróleo (sujetos a negociación en cada contrato)
• Estado asumiría parte de los pasivos (sobre todo 1.6
billones por pensión y jubilación); objetivo es sanear