Material utilizado para el "XCongreso de La Mujer" el 18 de noviembre de 2014 en Piura Expositora: Eliana Villar, consultora en Género ProGobernabilidad.

1. Género en los Gobiernos
Regionales de Piura y
Tumbes
Eliana Villar M.
7 de marzo del 2014

2. Principaleshallazgos
• Instituciones precarias afectadas por la poca
legitimidad y la corrupción
• Enfoque de desarrollo sesgado a inversiones en
infraestructura
• Problemas de articulación entre instituciones y
limitada capacidad de influencia del MIMP
• Alta rotación de funcionarios (as), insuficiente
capacidad de recursos humanos y clientelismo en la
asignación de cargos
• Desgaste de la sociedad civil que impulsa la agenda de
igualdad de género
• Limitada articulación entre GR y municipios
2
ESCENARIO REGIONAL DE INTERVENCION

3. GÉNERO EN LAS REGIONES
• Temas que no podemos controlar: fragmentación del
Estado: MIDIS,MIMP, CEPLAN
• Existe voluntad y conocimientos pero se necesita
herramientas de género (checklist)
• Se requiere enviar señales de un compromiso de largo
plazo con la igualdad de género y que se ajusten a la
realidad local (diplomado)
• Limitaciones de la GDS: falta de presupuesto y
profesionales; su margen de acción depende de la
sociedad civil y donantes
• Para dar sostenibilidad se necesita conocer el plan de
asistencia técnica del MIMP a GR
3
Principaleshallazgos

4. DESAFÍOS A CONSIDERAR
• PRIO y PRDC como
planes formales
• Existen múltiples
instancias de trabajo
• El COREM esta
instalado
• La Gerencia de
Desarrollo Social tiene
el mismo rango
• Resistencia a la
“imposición” desde
gobierno central
• Los planes no son las
guías de la acción
• Las mismas personas
participan de varias
• Sus propuestas no son
vinculantes
• La asignación
presupuestal no
prioriza inversión en
desarrollo humano
• Desarrollo de
instrumentos locales
4

5. BRECHAS DE GÉNERO
NO SE TRABAJA CON DATA DESAGREGADA POR SEXO
DE FORMA SISTEMÁTICA Y EXPLICITA
• Alta prevalencia de embarazo adolescente y
muerte materna
• Alta tolerancia a la violencia de género, trata de
personas y feminicidios
• Limitadas oportunidades económicas y
discriminación salarial
• Deserción escolar de las niñas y baja calidad de la
educación
• Indocumentación de población femenina rural y/o
adultas mayores
5

6. Índice de Competitividad Regional (IPE 2012), Piura ocupa el puesto 18 de 24
departamentos en lo que respecta a la participación laboral femenina
6

7. Recomendaciones
• Asistencia técnica para promover el diseño de
políticas basadas en evidencias
• Brindar asistencia técnica en formulación de
indicadores que evidencien brechas (PRDC)
• Articular el plan de trabajo en género a iniciativas
en curso del MIMP (ej. SNIG)
• Discutir una estrategia de transversalización en
iniciativas en curso de PROGOB (ej. tablero de
control)
• Apoyar iniciativas en curso para manejo de data
desagregada por sexo: Sistema de Información
Regional para la toma de decisiones
7

8. Género en Piura
• PRIO 2009-2012 identifica 43 indicadores
• Dependen del MIMP para contar con data
• Han incorporado 5 indicadores de género en el
PRDC con ayuda del CEPLAR
• No cuentan con una línea de base y no se utiliza
data desagregada para elaborar PIP
• Data desagregada en direcciones regionales
(ESCALE y el GIS) es la estrategia a seguir
• Sistema Regional de Información (SRI)
• Desterrar un prejuicio: brechas de género solo
aplican a lo social
8

9. Oportunidades en Piura
• Temas priorizados: indocumentación, violencia
contra la mujer (esp. sicológica), exclusión
económica, embarazo adolescente y muerte
materna y el rezago en la educación de las niñas
• Incidencia en MIDIS: destacar usuarios de
programas sociales por sexo
• Problema común en manejo de información: sub-
registro y dispersión (por ej. violencia)
• CEM Piura por ser transferido a municipio
provincial
9

10. Recomendaciones en Piura
• Evitar el aislamiento del tema de género
• Asistencia técnica para mejorar la calidad y gestión de la
información
• Incorporar un enfoque de género en la agenda de infancia
(MLCLP)
• Promover la rendición de cuentas en materia de igualdad
de género
• Programar un diplomado con material local
• Movilizar a los medios para alentar la rendición de cuentas
(capacitaciones)
10

11. Género en Tumbes
• La OD Tumbes los ha exhortado a contar con un
Plan de igualdad de género
• Resistencias a colocar la agenda de género en el
centro de las desigualdades (MIDIS)
• Presentan problemas vinculados a su condición de
región fronteriza y extractiva
• Sociedad civil desalentada por no contar con apoyo
técnico ni recursos de forma regular y no ver los
resultados de sus esfuerzos
• Exclusión de las mujeres en el empleo público (5
gerencias ocupadas por hombres)
• El Plan de Desarrollo vence el 2014
11

12. Oportunidades en Tumbes
• Acuerdo Regional de Tumbes (2010)
• Comité Multisectorial Regional de Acción contra la
Violencia Familiar y Sexual; el Proyecto Educativo
Regional - Estrategia de la Educación Sexual Integral
(ESIS)
• El rol supervisor de la OD Tumbes de la LIO y de la
calidad de los servicios públicos
• MIDIS y MIMP articulan acciones en embarazo
adolescente, violencia familiar y feminicidio
• Disponibilidad de servicios que facilitan la inclusión
económica de las mujeres
12

13. Recomendaciones en Tumbes
• Asistencia técnica para la elaboración consensuada
del Plan de igualdad
• Ampliar el espectro de posibles aliados
• Crear capacidades para trabajar con evidencias
• Introducir herramientas de medición de avances
• Visibilizar los programas sociales y su vinculación
con las brechas de género
• Sistematizar y difundir buenas prácticas
13

14. ASISTENCIA TÉCNICA
ALIANZAS Y RECURSOS
ESTRATEGIA
RENDICIÓN DE CUENTAS
14

15. Plan de trabajo: Asistencia Técnica
• Diseñar un plan de capacitación en género
consensuado y con contenidos específicos
• Contribuir a la alineación del PRDC con el Plan
Regional de Igualdad de Género
• Sistematizar buenas prácticas en proyectos de
inversión con enfoque de género
• Considerar la realización de un plan de diplomados
en género hasta el 2017
• Incorporar género como componente de toda
asistencia técnica que se brinde
15

16. Plan de trabajo: Alianzas y recursos
• Incorporar al MIMP como socio estratégico
• Identificar fuentes de información disponibles y
confiables en temas priorizados
• Presentar un mapeo de potenciales aliados en los
sectores público y privado por región
• Trabajar una estrategia de fortalecimiento de la
sociedad civil (ONGs y medios)
• Mapeo del marco normativo (ordenanzas) y
herramientas de gestión existentes (planes)
• Incorporar incentivos para la participación de
mujeres (ej. cuotas mínimas en diplomado)
16

17. Plan de trabajo: Estrategia
• El EG del GR se limita a los gestos (fechas
emblemáticas) y no a temas programáticos
• Identificar gente clave en el GR (no necesariamente
de la GDS) que pueda formarse en género para
contrarrestar la alta rotación de la GDS (gerencia
general)
• Incidir en el banco de proyectos y/o en los
formuladores de proyectos
• Articular género en el gobierno electrónico:
integración de las TIC (toma de decisiones y mejora
de la calidad de servicios públicos)
17

18. 18
Organización y
Recursos para la
Gestión de
Inversiones
Gestión Presupuestal
de Inversiones
Gestión de
Contratación de
Inversiones
Seguimiento a la
Gestión de
Inversiones
Considerando las necesidades
se debe aplicar medidas de
discriminación positiva para
contratar mujeres
Considerando las necesidades
se debe aplicar medidas de
discriminación positiva para
contratar mujeres
Promueve la contratación
según capacidades tanto de
hombres como de mujeres sin
discriminación
Promueve la contratación
según capacidades tanto de
hombres como de mujeres sin
discriminación
Analiza la información
desagregada de indicadores de
género y da seguimiento
Analiza la información
desagregada de indicadores de
género y da seguimiento
Ejecución de
Proyectos (3)
Formulación de
Estudios de
Inversión
Ejecución de
Proyectos
Cierre de
Proyectos
Post Inversión (4)
Operación
Mantenimiento
Evaluación
Ex-Post
Se promueve la
participación de
hombres y mujeres
en la vigilancia de la
ejecución de los
proyectos
Se promueve la
participación de
hombres y mujeres
en la vigilancia de la
ejecución de los
proyectos
Monitorea indicadores de género
desagregados. Establece criterios de
evaluación claros para determinar
beneficios de los proyectos en hombres
y en mujeres
Monitorea indicadores de género
desagregados. Establece criterios de
evaluación claros para determinar
beneficios de los proyectos en hombres
y en mujeres
Preinversión y Programación de la Inversión (2)
Formulación y
Supervisión de
Estudios de Pre-
inversión
Evaluación de
Estudios de Pre-
inversión
Programación
Multianual de
Inversiones
Identificación y
Organización de
Demandas y
Definición de Ideas
de Proyecto
Formulación de Perfil. (considerando
brechas y datos desagregados de
género)
Se considera indicadores de género y
estadísticas diferenciadas
estableciendo una línea de base
Formulación de Perfil. (considerando
brechas y datos desagregados de
género)
Se considera indicadores de género y
estadísticas diferenciadas
estableciendo una línea de base
Identifican necesidades diferenciadas
para hombres y mujeres e incorpora
demandas de mujeres en base a
mecanismos de consulta.
• Fomentan la participación de
asociaciones de mujeres en PP y dan
puntaje diferenciado o “bono” para
proyectos que aborden brechas de
género en el marco del PP
• Diagnóstico de la problemática
incorpora indicadores de brechas de
género
• Formulación de Proyectos
específicos promoviendo el
desarrollo económico de la mujer.
• Constituye un equipo técnico
entrenado en temas de género
Identifican necesidades diferenciadas
para hombres y mujeres e incorpora
demandas de mujeres en base a
mecanismos de consulta.
• Fomentan la participación de
asociaciones de mujeres en PP y dan
puntaje diferenciado o “bono” para
proyectos que aborden brechas de
género en el marco del PP
• Diagnóstico de la problemática
incorpora indicadores de brechas de
género
• Formulación de Proyectos
específicos promoviendo el
desarrollo económico de la mujer.
• Constituye un equipo técnico
entrenado en temas de género
Se evalúa el estudio
considerando las necesidades
de hombres y mujeres
Se evalúa el estudio
considerando las necesidades
de hombres y mujeres
Con base a la información de
género se consideran proyectos
dirigidos a las necesidades de las
mujeres y hombres
Incorporación del criterio de
priorización de proyectos en el
PRIP tomando en cuenta las
brechas de género (norma MEF)
Con base a la información de
género se consideran proyectos
dirigidos a las necesidades de las
mujeres y hombres
Incorporación del criterio de
priorización de proyectos en el
PRIP tomando en cuenta las
brechas de género (norma MEF)
Transversalización de Género en el Ciclo de Inversión
Gestión Institucional y Administrativa de Inversiones (1)
Promueve la
participación de
mujeres dentro
del equipo
técnico y toma
de decisiones
Promueve la
participación de
mujeres dentro
del equipo
técnico y toma
de decisiones
Se promueve la
participación de
beneficiarios
hombres y mujeres
en la definición de las
características de los
proyectos
Se promueve la
participación de
beneficiarios
hombres y mujeres
en la definición de las
características de los
proyectos
Se promueve la
participación de
hombres y mujeres
en los controles de
funcionalidad y
calidad de los
productos o servicios
generados por los
PIPS
Se
promueve
participació
n de
mujeres en
labores de
mantenimi
nto.
Ejemplo
Caminos
rurales de
MTC

19. Plan de trabajo: Rendición de cuentas
• Un mecanismo de rendición de cuentas: audiencias
regionales anuales
• Reportes anuales de la DDP sobre la LIO pueden
difundirse mas ampliamente
• Alinear el PRDC con el PLANIG y/o permear el PRDC
con data desagregada e indicadores
• Necesidad de contar con líneas de base en ambas
regiones
• Introducir un incentivo: crear un reconocimiento a
las buenas prácticas en gestión pública con
enfoque de género
19

20. ENFOQUE DE GÉNERO PROGOBERNABILIDAD
• Hay un trabajo pendiente por hacer para
transversalizar género en la cultura institucional:
imagen y contenido
• En la imagen institucional, mas allá del lenguaje
inclusivo (agenda)
• En el contenido de los mensajes: por ejemplo, incluir
data desagregada por sexo en las cifras por
departamento
• En la página web incluyendo brechas de género (+ y
- ) destacadas por región
• En la planificación estratégica vía listas de control
20

21. Plan de trabajo hacia adentro
• Revisión de materiales de PROGOB y propuesta de
contenidos posibles para visibilizar brechas de
género por región
• Abrir un enlace en el portal web conteniendo
compromisos de los GR: Pacto de Gobernabilidad
en Piura; Acuerdo Regional en Tumbes
• Visibilizar los instrumentos (ordenanzas en igualdad
de género) disponibles por región en portal y
boletines
• Revisar todo producto (comunicacional o de otro
tipo) que aborde el tema de género o no (crear una
ficha de verificación en género)
21

22. ProGobernabilidad
www.progobernabilidad.org.pe
info@progob.org.pe
Únete a la Gobernabilidad
@pgobernabilidad ProGobernabilidad Peru
¡Muchas Gracias!
Eliana Villar