El documento presenta el Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) y su enfoque de gestión por resultados. El objetivo principal del programa es ejecutar proyectos financiados por organismos internacionales para mejorar la calidad de vida preservando el medio ambiente. El programa busca implementar la estrategia nacional de GIRSU mediante recursos técnicos y financieros, y apoyar planes provinciales y municipales para eliminar basurales y aumentar la recuperación de materiales.

1. Programa de Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos
GESTIÓN POR RESULTADOS
CREANDO EVIDENCIA
EVALUANDO IMPACTO

3. Objetivo Primario:
Ejecutar los programas GIRSU financiados con
fondos provenientes de Organismos
Internacionales.
Objetivo final:
Mejorar la calidad de vida de la población
preservando el medio ambiente.
Programa de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos

4. Objetivos generales. Misión, funciones
Implementar la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos, mediante la complementación de recursos técnicos y
financieros.
Articular con otras áreas del Gobierno Nacional, Provincial y Municipal lo
relativo a la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
Brindar apoyo técnico financiero para la elaboración e implementación de
Planes Provinciales y Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos, impulsando el desarrollo de proyectos para la eliminación de
basurales a cielo abierto y el aumento de la recuperación de materiales.
Realizar el seguimiento y control de los trabajos que en materia de Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos se realicen en el ámbito de la Secretaría.
Programa de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos

5. Objetivos generales. Misión, funciones (continuación)
Fomentar la creación de nuevas oficinas locales de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos destinadas a llevar adelante los Planes Provinciales
y Municipales en el marco de la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos, y fortalecer mediante una sólida articulación, las
oficinas locales existentes.
Identificar, analizar y evaluar el estado de situación en las distintas
jurisdicciones en lo relativo a la gestión de Residuos Sólidos Urbanos,
considerando sus circunstancias y particularidades.
Propiciar la creación y desarrollo del SIGIRSU (Sistema de Información de
Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos), así como otros
instrumentos necesarios para promover la formación, información y
comunicación ambiental y las políticas vinculadas con el desarrollo sustentable
en la materia.

7. Cómo gestionar?
De manera eficaz y eficiente
En forma Integral e integrada
Economizando los procesos
Definiendo los objetivos de cada proyecto a
financiar
Considerando la realidad económica de la región
beneficiaria
Promoviendo la inclusión social de todos sus
actores
Monitoreando y evaluando el impacto
Priorizando lo posible
Respetando nuestra identidad
PROYECTOS POR RESULTADOS

8. ¿Qué se requiere para una “Gestión por Resultados”?
Enfocarse en los resultados deseados – no en insumos o productos
Establecer metas claras y concretas
Construir una cadena lógica que muestre resultados deseados a diferentes
niveles
usar indicadores de monitoreo para mejorar la implementación
Usar la evidencia de evaluaciones para mejorar la toma de decisiones
GESTION
TRADICIONAL GIRSU
GESTION POR
RESULTADOS
Enfocada en
insumos,
actividades
y productos
Enfocada en
resultados
obtenidos
IMPACTO

9. La Planificación Estratégica basada en Evidencia
FORMULACION / REVISION
DE LA ESTRATEGIA GIRSU
“RECUPERACION DE
MATERIALES”
1
ANALISIS DE LOS DATOS
SOBRE RECUPERACION DE
MATERIALES Y RESPUESTA
A NIVEL LOCAL / REGIONAL
IDENTIFICACION DE
RESULTADOS
-EFECTOS DIRECTOS E
INDICADORES-
-Disminución de disposición final,
ingreso por venta de material,
inclusión social de recuperadores
2
SELECCIÓN DE
PROGRAMAS
ESTRATÉGICOS:
planes de fortalecimientos,
monitoreos, talleres
3
4
SELECCIÓN DE INTERVENCIONES
CRITICAS
-CALCULO DE COSTOS –
-IDENTIFICACION DE RECURSOS
-Obras, capacitaciones, compra de equipos,
viajes, etc.
5
DETERMINACIÓN DE
CÓMO SE HARÁ EL
SEGUIMIENTO DE LOS
RESULTADOS
Informes /Reportes de
Contraparte, Monitoreos, etc
6
DETERMINACION DE LA
MANERA DE EVALUAR
LA EVOLUCION DE LA
GIRSU “RECUPERACION
DE MATERIALES”
USO DE LAS
OBSERVACIONES
PARA LA PROXIMA
INTERVENCION
7
8
CICLO
POR
RESULTADOS

10. Definición de la Cadena de Resultados
La cadena de resultados describe una teoría lógica:
“Si …, entonces…”. (Es decir, si se hace “X” o sucede “Y”,
entonces “Z” sería la consecuencia o el resultado).
Es un instrumento que ayuda a identificar la lógica –
las relaciones causales— de las políticas, las estrategias y
los programas.
Postula que los insumos y los procesos son necesarios
para proveer servicios, actividades o productos y que
éstos conducen lógicamente al logro de los efectos
directos y de los impactos.

11. Ejemplos
1. Si se elaboran X
cantidad de planes GIRSU
de forma articulada con
municipios y provincia, o
Si se hacen X cantidad de
las obras y planes de
fortalecimiento para
dicho plan ….entonces….
Habría una mejora en la
GIRSU a partir de la
intervención de la UE.
2. Si se diseñan X cantidad
de planes de inclusión
social /comunicación
adecuados para la
comunidad ….entonces….
El impacto social de los
proyectos es mayor.

12. Construyendo una
Cadena de Resultados
Una cadena de resultados responde a 3
preguntas.
 ¿Cuáles son los resultados deseados del
programa? (resultados)
 ¿Cómo se alcanzarán estos resultados?
(Insumos + actividades = productos)
 ¿Cómo se sabrá que se han alcanzado
estos resultados? (Indicadores de
seguimiento y evaluación)

13. Elementos de la Cadena de Resultados
EJECUCION RESULTADOS
Insumos
Recursos
Servicios
Actividades
Productos Gestión por Resultados
Cambios producidos en la
sociedad a corto, mediano y largo
plazo
Impacto

14. Recursos
humanos, físicos
y financieros
movilizados para
la intervención
Acciones
ejecutadas para
transformar
insumos en
productos
Productos logrados
bajo control de la
unidad ejecutora
LADO DE LA
OFERTA
Resultados
derivados de varias
cadenas de
resultados
Presupuesto
Asignado
Estudios,
proyectos,
bienes y obras
Planta
construida,
Capacitación,
Modelo de
inclusión social
Nuevas
prácticas
adoptadas.
Se separa en
origen. Se
recicla más.
La ciudad es
más limpia.
Mejoran las
condiciones
sanitarias.
Reduce el
trabajo informal
Cadena de Resultados GIRSU
Uso de los
Productos por los
beneficiarios fuera
de control de la UE
LADO DE LA
DEMANDA
EJECUCION RESULTADOS

15. La Cadena de Resultados
Ejemplo: Recuperación de Materiales
Aplicación de la lógica de la cadena de resultados a la Recuperación de
Materiales
IMPACTOS
EFECTOS DIRECTOS
PRODUCTOS
INSUMOS
Estrategia
Programación
Disminución de residuos en relleno sanitario. La
disposición final de materiales reciclables es base de la
supervisión, seguimiento y evaluación. (objetivo a
largo plazo).
Mayor eficiencia de programas de recuperación de
materiales. Acceso y uso de los servicios. Cambios de
conducta. (Objetivos y resultados de la estrategia)
Productos y servicios. Primer nivel de resultados
necesarios para lograr los efectos directos.
(Productos del programa)
Recursos críticos. Comprenden dinero,
personas, equipos, suministros y conocimientos
técnicos. (insumos del programa)

16. La Cadena de Resultados en GIRSU
Producto Resultados Metas a Largo Plazo
Normativa específica
(leyes, ordenanzas)
Campañas de
educación
Campañas de
Comunicación
Separación en origen
Recolección
diferenciada y eficiente
Planta de separación
Relleno Sanitario
Disminución de
Generación de RSU
Recuperación de
materiales reciclables
Disminución de
disposición en relleno
sanitario
Inclusión de
trabajadores informales
Cuidado de la
salud de la Población
Cuidado de
recursos naturales
Desarrollo
sustentable de la
comunidad
Productos, bienes y
servicios resultantes de
una intervención
Efecto directo o impacto
de una intervención.
(Puede comprender a los
productos)
Resultados
derivados de varias
cadenas de
resultado

17. IMPACTO EN LA
COMUNIDAD
UNIDAD
EJECUTORA
Recursos
humanos, físicos
y financieros
movilizados para
la intervención
1
Acciones
ejecutadas para
transformar
insumos en
productos
2
Productos logrados
bajo control de la
unidad ejecutora
LADO DE LA
OFERTA
3
del lado de la oferta…
EFICIENCIA
RESULTADOS
A CORTO
PLAZO
4
A MEDIANO
PLAZO
5
A LARGO
PLAZO
6
del lado de la demanda…
Una Ciudad más limpia.
Construyendo una Cadena de Resultados desde
lo que se desea alcanzar
EFECTIVIDAD
Planificación por Resultados

18. En un Programa, la jerarquía de objetivos involucra a
varias Cadenas de Resultados
Cada resultado se mide con uno o más indicadores
Mejoras en el sistema
de Higiene Urbana
Remediación de
basurales pre-existentes
Mejoras en la GIRSU
Buena operación
del Relleno
Sanitario
Sistema eficiente
de recuperación
de materiales
- Separación en origen
- Recolección
diferenciada
- Acondicionamiento y
acopio
- Venta del material
Diseño: El éxito del proyecto depende de las
suposiciones y actividades correctas
Ejecución: Múltiples cadenas de resultados
contribuyen al logro de PDO (Objetivos de
Desarrollo del Proyecto) o metas a largo Plazo.

19. Un buen indicador debe ser SMART
Specific; Measurable; Atributable; Realistic; Targeted
- Específico; Medible; Atribuible; Realista; Preciso -
Specific – Específico: Mide lo más cercano posible lo que se intenta medir
RESULTADO INDICADOR
Las ciudades se aseguran 1. Mayor separación en origen
una Gestión Integral de 2. Menos basurales a cielo abierto
Residuos
Measurable – Medible: Claro en relación con lo que se mide
1. Porcentaje de hogares sin recolección
2. Toneladas diarias de residuos a rellenos sanitarios controlados
Cuál es
más
Específico?
Cuál es
más
Medible?
Indicadores de Seguimiento y Evaluación

20. Un buen indicador debe ser SMART
Atributable – Atribuible: Se puede atribuir lógicamente a un Proyecto
1. Porcentaje de recupero sobre el total de la recolección
2. Cantidad de basurales sin control cerrados
Realistic – Realista: Con la frecuencia necesaria y a costo razonable
1. Frecuencia de recolección en los barrios
2. Cantidad de Camiones afectados a la recolección
Targeted - Preciso: Respecto de la población o área beneficiaria
1. Costo por Tn de disposición final en relleno sanitario controlado
2. Número de clasificadores informales incluidos socialmente
Cuál es
más
Realista?
Cuál es
más
Preciso?
Indicadores de Seguimiento y Evaluación
Cuál es
más
Atribuible?

21. Vinculando el seguimiento y la Evaluación
Seguimiento
La captura continua
de datos sobre
actividades y
resultados en
necesaria para dar
seguimiento a la
ejecución
Traduce productos y resultados en
indicadores de desempeño precisos
Sigue los parámetros actuales para
compararlos con los indicadores deseados
Establece si el Programa llega a los
beneficiarios esperados
Identifica cuellos de botella y otros
problemas de ejecución para darles solución

22. Vinculando el seguimiento y la Evaluación
Evaluación
de Impacto
Análisis Ex – Post
para explicar como
fueron conseguidos o
no los resultados
esperados
Establece la causalidad
Valida las hipótesis
Permite entender los resultados no
intencionales
Es una medida precisa de los resultados
causados por el Programa
Crea evidencias para mejorar las políticas

23. Un buen seguimiento facilita la Evaluación
Evaluación de ImpactoSeguimiento
La captura continua de datos:
Mejora la gestión interna
Explica los caminos hacia los
resultados
Ofrece una base de cálculo
costo / eficiencia
– costo unitarios por producto –
El Programa está alcanzando
eficientemente los
resultados?
La evaluación ex - post:
Confirma o no las hipótesis de la
cadena de resultados
Establece la causalidad
Ofrece una base de cálculo costo /
efectividad
– eficacia (costo / Resultados –
El Programa es efectivo?

26. PGIRSU
Disminución de los
riesgos a la salud
de la población
Incremento en vida
útil de RS
Disminución en uso de
material virgen para
fabricación de bienes
Valorización de
residuos
Reducción en la
generación de GEI
Obtención de
energía
Obtención de
mejoradores de suelo
Disminución de
contaminación de suelo
y cuerpos de agua
Resultados esperados

27. Conclusión:
La Gestión por Resultados utiliza la Planificación
Estratégica, la Cadena de Resultados, el Seguimiento y la
Evaluación como instrumentos para generar evidencia y
nuevos conocimientos.
Estos conocimientos se usan
para tomar decisiones e
identificar buenas prácticas que
mejoren las políticas y la gestión
de los Programas GIRSU de
manera de incrementar los
beneficios a la población y la
efectividad del servicio.

29. Hacia el financiamiento por resultados
Nuestro aprendizaje:
Las Provincias y Ciudades beneficiarias de nuestros Proyectos tienen
deficiencias y dificultades a la hora de implementar su Gestión de
Residuos.
En una misma Región se verifican localidades que sufren asimetrías al
incorporarse a proyectos GIRSU compartidos con otras Ciudades vecinas.
ES NECESARIO GARANTIZAR LA APLICACIÓN MÁS EFICIENTE DE LOS
FONDOS
DEBEN IMPULSARSE PROCEDIMIENTOS MAS TRANSPARENTES EN LOS
GOBIERNOS LOCALES

30. Desafíos a superar en la cadena de valores RSU
GENERACION
RECOLECCION
/ TRANSPORTE
RECICLADO /
DESVIO
ORGANICO
ELIMINACION
RECUPERACIO
N DE ENERGIA
Elevada tasa de
aumento de
residuos generados
Falta de políticas
dirigidas a reducir la
generación de
residuos
Baja tasa de
recolección en
localidades de
bajos ingresos
Equipamiento
de recolección
insuficiente
Rutas de
recolección
inadecuadas /
insuficientes
Sector informal
Falta de
inclusión del sector
informal
Baja tasa de
desvío de residuos
orgánicos
Elevado uso de
vertederos
insalubres e
incineración a
cielo abierto
escasez de
terrenos para
futuros rellenos
sanitarios
Grave impacto
ambiental
Falta de
capacidad
financiera /
técnica para
operar rellenos
sanitarios
Oportunidad
desaprovechada de
generación de
energía a partir de
los gases en
vertederos
Contexto local
inadecuado para
convertir residuos
en energía
Falta de
legislación

31. El financiamiento basado en los resultados para la
gestión de los RSU es un mecanismo financiero a través
del cual se otorgan pagos por los servicios de gestión de
residuos sólidos a condición de que se logren y se
verifiquen determinadas metas pre-acordadas.
Los prestadores de servicios reciben pagos financieros
o recompensas en especie siempre que hayan
implementado una serie de medidas predeterminadas o
hayan logrado un objetivo de desempeño preestablecido.
Permite innovar en el uso del financiamiento para el
desarrollo en el sector de los residuos y obtener
resultados.

32. Para elaborar un mecanismo de F4R cuyo diseño permita satisfacer las
necesidades del sector, es esencial recopilar una cantidad suficiente de datos de
referencia.
Se requiere la participación activa de todos los actores interesados desde las
primeras etapas de la preparación del proyecto.
Se deben fijar los requisitos adecuados para el proyecto desde las primeras etapas
de la ejecución.
Se puede diseñar el F4R para la gestión de RSU de manera tal de permitir que se
alcancen los objetivos utilizando los recursos técnicos y humanos disponibles. –
Simplicidad – Economía.
Planificar la ayuda en función de los resultados a los municipios.
Motivar a los actores para que logren los resultados previstos
Promover la asistencia financiera inicial a los prestadores de servicios con escaso
financiamiento
Diseño de proyectos en función de un conjunto de resultados posibles
Lograr un sistema de monitoreo y evaluación simple, económico y recurrente y
establecer un ambiente de control confiable

33. MUCHAS GRACIAS!!!
Paula Kees, Coordinadora General de la Unidad Ejecutora GIRSU
Eduardo Ledesma, Coordinador de Control de Gestión
Damián Tonon; Milagros Mosteirin; Ana Corallo – Area Fortalecimiento
Natalia Magrino; Daniele Morganti – Area Control de Gestión