Entregables de las Políticas Nacionales

CAEN
LVIII - MDDN
III DOCTORADO EN POLÍTICAS PUBLICAS
Y
GESTIÓN DEL ESTADO
ASIGNATURA:
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
POLÍTICAS PUBLICAS.
“ENTREGABLES DE LAS POLÍTICAS
PUBLICAS”.
DOCTORANDO:
EDUARDO ALFARO CASTELLANOS
07-07-2021

Programa: III Doctorado en Políticas Públicas y Gestión del Estado.
Asignatura: Evaluación y Seguimiento de las Políticas Públicas.
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ENTREGABLES DE LAS POLÍTICAS NACIONALES.
1. MARCO LEGAL.
a. Constitución Política del Perú.
b. Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
c. Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
d. Decreto Legislativo N° 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
e. Decreto Supremo N° 068-2008-EF modificado por la Resolución Directoral N° 002-2011-
EF/50.01 y la Resolución Directoral N° 006-2016-EF/50.01 que aprueba el Clasificador
Funcional del Sector Público.
f. Decreto Supremo N° 004-2013-PCM que aprueba la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública.
g. Decreto Supremo N° 029-2018-PCM que aprueba el Reglamento que regula las Políticas
Nacionales.
h. Decreto Supremo N° 054-2018-PCM que aprueba los Lineamientos de Organización del
Estado.
i. Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD, Directiva para la actualización del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional (PEDN) aprobada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo
N° 026-2017-CEPLAN/PCD.
2. MARCO CONCEPTUAL.
Para poder desarrollar nuestro tema de investigación lo primero que haremos es conocer las
definiciones de los siguientes términos:
a. ¿Qué es una Política Nacional? (PN)
(1) Una Política Nacional “expresa una decisión de Política para: Prevenir, Reducir y Resolver,
un determinado problema público de alcance nacional relevante para las personas o su
entorno. Las Políticas Nacionales se enmarcan en: Políticas de Estado, Objetivos del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) y la Política General de Gobierno (PGG)”.
(CEPLAN, 2022)
(2) Se entiende por Política Nacional, “toda norma que con ese nombre emite el Poder
Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios,
lineamientos y contenidos principales de política pública así como los estándares
nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para asegurar una
adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas”.
(Decreto Supremo 027 , 2007, pág. 342156).
(3) “Constituyen decisiones de política a través de las cuales se prioriza un conjunto de
objetivos y acciones para resolver un determinado problema público de alcance nacional
y sectorial o multisectorial en un periodo de tiempo”. (CEPLAN:, 2018, pág. 18)
b. ¿Qué es una Política de Estado. (PE)
(1) Las políticas de Estado “definen lineamientos generales que orientan el accionar del
Estado en el largo plazo a fin de lograr el bienestar de las personas y el desarrollo
sostenible del país. Son el resultado de un consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo
Nacional en el año 2002 (sociedad civil, Estado y partidos políticos)”. (CEPLAN - Acuerdo
Nacional, 2017).

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(2) Se entiende como Política de Estado; “al conjunto de acciones que forman parte de las
estrategias centrales de un país”. (Gonzales Escoto, 2019).
(3) La política de Estado ”tiene que ver con la supervivencia misma de la nación a largo plazo
y no cambia con cada gobierno, y, se mantiene a lo largo del tiempo.” (Corredor Pereira,
2018).
c. ¿Qué es una Política Publicas. (PP)
(1) Las Políticas Públicas son un “conjuntos de objetivos, decisiones y acciones que lleva a
cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento dado los ciudadanos
y el propio gobierno consideran prioritarios” (Delgado Godoy, 2009).
(2) Las Políticas Públicas son “los proyectos/actividades que un Estado diseña y gestiona, a
través de un gobierno y una administración pública, con fines de satisfacer las
necesidades de una sociedad” (Graglia, 2012).
(3) Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno,
actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos”. (SIPINNA, 2022).
3. ENTREGABLES DE LAS POLÍTICAS NACIONALES.
a. ANTECEDENTES.
(1) La Ley 29158, Ley Organiza del Poder Ejecutivo (LOPE), menciona en su Titulo I, Capitulo
II, Articulo 4to; El poder ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas: 1er
párrafo: “Diseñar y supervisar políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de
cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de
gobierno. Las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de
cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para
asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas. Las políticas
nacionales conforman la política general de gobierno. Política sectorial es el subconjunto
de políticas nacionales que afecta una actividad económica y social específica pública o
privada. Las políticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del
Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con el carácter
unitario y descentralizado del gobierno de la República. Para su formulación el Poder
Ejecutivo establece mecanismos de coordinación con los gobiernos regionales, gobiernos
locales y otras entidades, según requiera o corresponda a la naturaleza de cada política.
El cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad
de las autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Las políticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo, con el voto del
Consejo de Ministros”. (Ley 29158 LOPE, 2007, pág. 360405).
(2) “La Guía de Políticas Nacionales” es un documento emitido ´por el “Centro nacional de
Planeamiento Estratégico” (CEPLAN) “que contiene la metodología para el diseño,
formulación, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales, así como el
procedimiento a aplicar para su actualización” (CEPLAN:, 2018, pág. 11), este documento
fue aprobado mediante la Resolución del Consejo Directivo N° 00047-2017/CEPLAN/PCD
con fecha 22 de agosto de 2017, y modificado mediante la Resolución de la Presidencia
del Consejo Directivo N° 00057-2018/CEPLAN/PCD del 14 de noviembre del 2018.

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Gráfico N° 1. Proceso para analizar la pertinencia de la elaboración de una política
nacional. (CEPLAN:, 2018, pág. 22)
Luego de analizar la pertinencia de la elaboración de una Política Pública Nacional, y
decidido ello, pasamos a desarrollar el proceso de elaboración de esta, a través de doce
pasos organizados en cuatro etapas, los que se muestran en el grafico N° 1:
Gráfico N° 2. Proceso para analizar la pertinencia de la elaboración de una política nacional.
(CEPLAN:, 2018, pág. 27)
ETAPA N° 1: DISEÑO
b. ENTREGABLE N° 1. (CEPLAN:, 2018, págs. 27-30)
“SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA PUBLICO”.
(1) La entidad responsable deberá levantar la información que evidencie el PP.

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(2) La Entidad, mediante el levantamiento de información podrá conocer el nivel de
bienestar, y las necesidades reales de los ciudadanos en su locación, para realizar con
ello el diagnóstico de la situación actual.
(3) La PN debe basarse en evidencias, y estas, deben ser tener los atributos requeridos y
para alcanzar los criterios que garanticen su conveniencia.
(4) La evidencia ha de ser de calidad y cumplir los siguientes atributos:
CRITERIOS QUE GARANTIZAN LA PERTINENCIA DE LAS EVIDENCIAS
1 Exactitud Descripción adecuada del Problema Publico y fácil comprensión.
2 Objetividad Calidad en el proceso de obtención de evidencias.
3 Credibilidad Confiabilidad de calidad de la evidencia.
4 Generalización El acopio de evidencias no de ser sobre un aspecto especifico.
5 Relevancia Información real y conveniente.
Disponibilidad La información debe estar disponible y ser de fácil administración.
Cuadro 1. Texto tomado de la Guía de Políticas Nacionales 2018, pag 28.
El diseño es nuestro.
(5) No se debe entrar en suposiciones con respecto a que las evidencias comparten la
misma jerarquía.
(6) Se debe contar con muchas fuentes de información y el empleo adecuado de las técnicas
cualitativas (entrevistas, grupos focales, Método Delphi, Juicio de expertos) y
cuantitativas (encuestas, análisis de tendencias, técnicas de estadística inferencial-(la
que analiza y estudia los datos de una población a partir de una muestra de esta)).
PREGUNTAS PARA ANALIZAR LA EVIDENCIA RECOPILADA PREGUNTAS SOBRE LOS AFECTADOS
¿Cuál es su gravedad, alcance, magnitud y urgencia? ¿Quiénes se ven afectados por el problema?
¿Cuáles son las principales causas, del problema?
¿Desde cuándo y a cuantos?
¿Cómo son afectados?
¿Qué esfuerzos se han realizado , quien lo hizo, que se hizo
bien, y que debe mejorarse?
¿El problema afecta todos por igual, o no? ¿Por
qué?
¿El problema es permanente o temporal?
¿Cuál es la percepción de los afectados?
¿Existe consenso sobre el problema identificado y
su importancia?
Cuadro 2.Texto parafraseado de la Guía de Políticas Nacionales 2018, pag 28.
(7) No se debe obviar el enfoque de género (como afecta a hombres y mujeres), el enfoque
intercultural, los problemas deben poder ser resueltos y tener en cuenta que los
problemas se construyen conceptual y analíticamente.
c. ENTREGABLE N° 2. (CEPLAN:, 2018, pág. 30)
“ENUNCIADO DEL PROBLEMA PÚBLICO”.
El enunciado del PP debe ser expresado siguiendo estas 4 guías:
(1) Breve, claro y preciso, (2) Con una sola variable central y (3) No expresa falta de medios.
(4) El problema publico debe plantearse como un problema que se puede resolver.
d. ENTREGABLE N° 3. (CEPLAN:, 2018, pág. 31)
“CONCEPTOS CLAVES DEL PROBLEMA PÚBLICO”.

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En este entregable se desarrolla la Estructuración Conceptual. “especificación del problema
en cuestión, de acuerdo con una determinada perspectiva teórico-conceptual”. (CEPLAN:,
2018, pág. 30).
PROBLEMA PUBLICO. Relacionado con la obesidad.
DEFINICIONES.
“Se considera en estado de sobrepeso a aquellas personas con un
índice de masa corporal mayor o igual a 25.”
“Se considera en estado de obesidad a aquellas personas con un
índice de masa corporal igual o mayor a 30.”
Cuadro 3.Texto parafraseado de la Guía de Políticas Nacionales 2018, pag 30.
El diseño es nuestro
e. ENTREGABLE N° 4. (CEPLAN:, 2018, pág. 31)
“MODELO DEL PROBLEMA PÚBLICO”.
(1) En este entregable se desarrolla la Estructuración Operativa, “se refiere a la
representación gráfica del problema público usando un modelo. Dicho modelo es una
representación simplificada del problema público y se puede expresar como un diagrama,
árbol, gráfico o ecuaciones matemáticas”. (CEPLAN:, 2018, pág. 31).
(2) Las herramientas que se pueden emplear para desarrollar el entregable N° 4 son: (1) Árbol
de problemas, (2) Diagrama de causa-efecto (Ishikawa), (3) Diagrama de afinidad, (4)
Diagrama o Grafica de Pareto (5) Análisis estructural, (6) etc.
f. ENTREGABLE N° 5. (CEPLAN:, 2018, pág. 31)
“SITUACIÓN DESEADA DEL PROBLEMA PÚBLICO”.
(1) En la guía de Políticas Nacionales nos mencionan que la Situación Deseada es “La
descripción de la situación más favorable y factible de ser alcanzada en un plazo
determinado”, y esta es la finalidad de la PN. (CEPLAN:, 2018, pág. 31). (Ver cuadro 4)
(2) Las herramientas que se pueden emplear para desarrollar el entregable N° 5 son: (1)
Consultas directas a la población, (2) Grupos de enfoques, (3) Análisis de tendencias, (4)
etc.
(3) Para expresar este entregable se recomienda que sea, un valor numérico, como se
muestra en el ejemplo siguiente.
SITUACIÓN FUTURA DESEADA
PARA EL PP.
“Al término de la política nacional el porcentaje de personas en estado
de obesidad habrá disminuido en 15%”.
g. ENTREGABLE N° 6. (CEPLAN:, 2018, pág. 34)
“ALTERNATIVAS MÁS EFECTIVAS Y VIABLES”.
EN ESTE ENTREGABLE LA ENTIDAD
DEBERÁ…
Proponer alternativas de solución al problema público
Evaluar las alternativas de solución y
Seleccionar la o las alternativas más efectivas y viables.
¿Qué son las ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN?
Constituyen los posibles cursos de acción para la solución del Problema
Público.
Para proponer una ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN la entidad deberá:
Observar resultados de políticas similares en diferente nivel.
Tomar recomendaciones de Think Tanks y expertos.

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Considerar “las buenas prácticas”
Aplicar los estándares Internacionales.
Observar investigaciones relacionadas al Problema Publico
La entidad determinará EL TIPO DE
INTERVENCIÓN
Se mejoran o modifican las existentes.
Para alinearlas con
la Política Nacional
Proponer nuevas Intervenciones
Combinar los dos párrafos anteriores
La entidad delimitara los
INSTRUMENTOS DE
IMPLEMENTACIÓN
Económicos (Impulsan curso acción) Esto a cargo de la
ENTIDAD
RESPONSABLE
Informativos (Conciencia + valores)
Reguladores (Instrumentos normativos)
Cuadro 5. Texto parafraseado de la Guía de Políticas Nacionales 2018, pag 32.
PROPUESTA DE
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN AL PROBLEMA
PUBLICO.
ALTERNATIVA ENUNCIADO
N° 1 Prevenir la obesidad a través d/la educación en salud pública
N° 2 Responsabilidad individual y autorregulación
N° 3 Generar impuestos sobre los alimentos poco saludables
N° 4 Alternativa 1 + Alternativa 3.
(1) Las herramientas que puede emplear la entidad son: (a) Entrevistas a especialistas,
Grupo focal, Árbol de solución de problemas, Panel de expertos, Método Delphi.
(2) Una vez que la entidad ha podido determinar las posibles alternativas de solución,
procede a evaluarlas para ello podría emplear la matriz que se muestra a continuación:
ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Cualitativo (SI cumple, No cumple) – Cuantitativo (valores de 1 al 5)
TOTAL
Viabilidad
política
Viabilidad
Social
Viabilidad
Legal- Adm
Efectividad
Análisis
costo
beneficio
N° 1
N° 2
ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN
OTROS CRITERIOS QUE SE PUEDEN ADICIONAR LA ENTIDAD,
DEPENDIENDO DE LA ALTERNATIVA TOTAL
Equidad Efectos Análisis de escenarios contextuales
N° 3
Se jerarquizan las alternativas y se recomienda la deliberación de los equipos técnicos de trabajo de la
Entidad y las entidades que acompañan de ser el caso.
SE RECOMIENDA REALIZAR UNA PRUEBA PILOTO
Cuadro 7. Texto tomado de la Guía de Políticas Nacionales 2018, pag 33, 34 y 73.
ETAPA N° 2: FORMULACION
h. ENTREGABLE N° 7. (CEPLAN:, 2018, pág. 37)
“OBJETIVOS PRIORITARIOS E INDICADORES”.

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(1) Luego de la Estructuración Conceptual y Operativa, del Problema Publico, y, el
planteamiento y selección de alternativas de solución viables, la entidad debe dar inicio
a la “Formulación de la política Nacional” teniendo en cuenta los siguientes pasos.
¿Que son los OBJETIVOS
PRIORITARIOS?
Son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir, reducir o solucionar
el PP, y conducen a la situación futura deseada.
¿Qué se debe considerar para su
ADECUADA FORMULACIÓN?
Ser coherentes y consistentes con la estructuración del PP.
Incluir una variable como la condición de cambio a lograr.
Se formulan a nivel de resultado intermedio o final.
Deben ser concretos y realizables en un periodo de tiempo
No se redactan tomando las funciones de las entidades.
Se redacta de forma concreta y sintética.
¿Como se construye la redacción
del OBJETIVO?
Objetivo = Verbo (infinitivo) + condición de cambio + sujeto
Verbo:
No emplear los verbos: “apoyar”, “Procurar”,
“Impulsar”, “Promover”
(no declaran responsabilidad)
Condición del
cambio
Característica o situación que se desea cambiar.
Sujeto
Ciudadano, o su entorno por cuya condición se
desea cambiar.
Ejemplo de OBJETIVO.
Reducir el consumo de alimentos altamente calóricos en niños entre 6-18
años.
¿Quiénes son los responsables del
cumplimiento de los OBJETIVOS
PRIORITARIOS?
Se debe especificar aquellas entidades responsables del cumplimiento de
los objetivos prioritarios, en el marco de sus competencias y funciones.
¿Qué es un INDICADOR?
Es una expresión cuantitativa – construida a partir de variables
cuantitativas o cualitativas – que proporciona un medio sencillo y fiable
para realizar el seguimiento y la evaluación del cumplimiento.
Se definen los INDICADORES de los OBJETIVOS PRIORITARIOS
¿Qué criterios se consideran para
delimitar el HORIZONTE
TEMPORAL de la política Nacional?
La naturaleza y complejidad del problema público.
La alternativa de solución seleccionada. (Horizonte temporal 5 años,
pueden ser hasta de 30 años inclusive)
(2) Se proponen tres criterios secuenciales que permiten seleccionar y enunciar indicadores
consistentes con los objetivos prioritarios.
CRITERIOS SECUENCIALES ENUNCIADO
Características deseables. Relevante, medible, realizable y temporal.
Ubicar el indicador en la cadena de
resultados.
El indicador que se elija para medir su cumplimiento intermedio/ final.
Deben ser enunciados de: Clara, precisa y auto explicativa.

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(3) Estructura del Indicador:
¿Como se
construye la
estructura del
INDICADOR?
ENUNCIADO
Nombre del indicador = parámetro de medición + sujeto + característica
Parámetro de
medición
Porcentaje (proporción)
Porcentaje =
(numerador/denominador) x 100
Ratio
(razón o promedio):
Ratio = numerador/denominador
Tasa
Tasa =
Numerador / Denominador x Escalar
Índice
(deben sumar 1)
índice =
∑ ponderación X serie de datos
Tasa de variación
(Tasa de crecimiento)
TV = {(valor t/valor t-1)-1} ) x 100
TV = (valor t – valor t-1 / valor t-1) x 10
Numero
Es una unidad que permite contar
unidades discretas
Cantidad Unidades monetarias.
Sujeto Es la unidad de análisis sobre la que se realiza la medición.
Característica es la cualidad más relevante del sujeto que se desea medir.
IMPORTANTE:
Cada indicador debe contar con una ficha técnica, para seguimiento y
evaluación.
i. ENTREGABLE N° 8. (CEPLAN:, 2018, pág. 38)
“LINEAMIENTOS”.
(1) Continuamos el desarrollo de los entregables, enmarcándole en cuadros que facilitan su
mejor comprensión.
¿Que establecen los
LINEAMIENTOS?
Los medios para la consecución de los objetivos prioritarios y deben ser
planteados en el marco de las alternativas de solución seleccionadas.
¿Qué consideraciones se deben
tener en cuenta para la
formulación de los
LINEAMIENTOS?
Se formulan para cada objetico prioritario
Deben guardar coherencia con el Objetivo Prioritario.
Marcan la ruta para las intervenciones.
¿Como se construye un
LINEAMIENTO?
Lineamiento = Verbo (infinitivo) + condición de cambio + sujeto
Verbo
No emplear los verbos: “contribuir”, “Apoyar”,
“Procurar”, “Impulsar”, “Promover”, debido a que no
declaran el curso de acción.
Condición de cambio
Característica o situación por cambiar, para logara
alcanzar el Objetivo.
Sujeto
Ciudadano, Objeto, Entorno, cuya condición se desea
cambiar.
Ejemplo de LINEAMIENTO
Incentivar el consumo de alimentos saludables en niños entre 6-18 años.
Regular la producción de alimentos procesados.

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j. ENTREGABLE N° 9. (CEPLAN:, 2018, pág. 40)
“SERVICIOS IDENTIFICANDO PERSONA, PROVEEDOR Y COBERTURA CON ESTÁNDARES
NACIONALES DE CUMPLIMIENTO”.
(1) Iniciamos precisando algunos conceptos y lo que ellos abarcan.
La Guía de
Políticas
Nacionales nos
da unos alcances
sobre TÉRMINOS
para tener en
cuenta
TERMINO DEFINICION
Servicio
Un servicio se refiere a la prestación intangible, única, no
almacenable y no transportable, el cual se entrega a un usuario
externo a la entidad proveedora. Son un tipo de producto que
reciben dichos usuarios.
Funciones exclusivas
La entidad deberá planificar, financiar y garantizar la provisión y
prestación de SSPP, en coordinación con los GR y GL.
Funciones compartidas
La entidad deberá prestar apoyo técnico a los GR y/o GL, para el
adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas.
Para la formulación SS
de la PN
deberá considerarse lo
siguiente:
Los servicios operativizan los lineamientos.
(se pude tener uno o más servicios por lineamiento)
Los servicios deben formularse de manera diferenciada de
acuerdo con la población objetivo.
Identificados los SS a
brindar se debe
especificar lo siguiente:
Personas que reciben el servicio.
Proveedor del servicio.
Cobertura – alcance del servicio.
(2) Ahora veremos lo que concierne a los Estándares Nacionales de Cumplimiento (ENC);
Estándares
Nacionales de
Cumplimiento.
(ENC)
ENUNCIADO
Aquellas características o atributos específicos de los servicios que deben ser prestados por
las entidades públicas a fin de contribuir al cumplimiento efectivo de la política.
Un estándar es un criterio exigible.
Para la formulación de
ENC se debe
considerar
Se formulan para cada servicio identificado.
Son definidos de una manera breve de acuerdo con el servicio.
Cuentan con un indicador apropiado, que evidencie su
cumplimiento.
Ejemplos de ENC.
Oportunidad
(medido en tiempo adecuado de entrega del servicio).
Accesibilidad geográfica.
(medido por la cobertura y alcance del servicio).
Accesibilidad económica.
(medido por la entrega gratuita del servicio).
Sostenibilidad ambiental.
(sin poner en riesgo los recursos naturales).
Fiabilidad.
(medido por la entrega constante sin errores del servicio).
Cuadro 13. Texto tomado de la Guía de Políticas Nacionales 2018, pag 38-39.

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(3) Veremos algunas responsabilidades de la entidad responsable.
Así mismo;
La Guía de Políticas
Nacionales nos indica
que la entidad deberá:
N° ENUNCIADO
1
Definir aquellos servicios orientados a satisfacer las necesidades de la población
objetivo de la política nacional
2
Establecer los estándares nacionales de cumplimiento para dicho servicio. (Las
PN no solo se implementan a través de Servicios, puede haber otras formas , Bs
y SS, Técnicos)
k. ENTREGABLE N° 10. (CEPLAN:, 2018, pág. 41)
“POLÍTICAS RELACIONADAS”.
La Guía de Políticas Nacionales, nos menciona que en este entregable, se busca que las
Políticas Nacionales estén alineadas y coordinadas con las prioridades nacionales y con otras
Políticas Nacionales para lograr resultados de manera más efectiva, logrando la coherencia
de la planificación estratégica y esta acción implica un análisis que se realiza en dos niveles,
Nivel vertical y en el Nivel Horizontal. Para mejor comprensión colocaremos un modelo
aplicativo, referido a la Gestión de Riesgo de Desastres (GRD):
(a) Mostramos el ejemplo para la Alineación Vertical. (PCM, 2019, pág. 133)
ALINEACIÓN VERTICAL.
POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
Eje temático Política de Estado N° / Literal
Objetivo Prioritario de la
Política Nacional de GRD
I. Democracia
y Estado de
Derecho.
8. Descentralización política, económica
y administrativa para potenciar el
desarrollo integral,
armónico y sostenido del Perú.
K. Fomentará mecanismos de
compensación presupuestal para casos
de desastre natural y de otra índole, de
acuerdo con el grado de pobreza de
cada región.
OP.4. Fortalecer la
incorporación de la gestión del
riesgo de desastres en la
inversión pública y
privada.
OP.6. Mejorar la recuperación
de la población y sus medios de
vida afectados por emergencias
y
desastres.
9. Política de Seguridad Nacional.
OP.5. Asegurar la atención de la
población ante la ocurrencia de
emergencias y desastres.
II: … … …
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL
Objetivo Nacional. Objetivo Nacional Especifico.
Objetivo Prioritario de la
Política
Nacional de la GRD.

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Estado Democrático y
Descentralizado que funciona
con eficacia, eficiencia y
articuladamente entre sus
diferentes sectores y los tres
niveles de gobierno, al servicio
de la ciudadanía y el
desarrollo, garantizando la
seguridad nacional.
4. Plena Operatividad del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional, orientado
a la protección de nuestro territorio y
para prevenir o enfrentar cualquier
amenaza, preocupación y desafío que
ponga en peligro la seguridad nacional.
Acciones Estratégicas:
Mejorar la capacidad del Estado para
enfrentar los desastres naturales.
OP.5. Asegurar la atención de
la población ante la ocurrencia
de emergencias y desastres.
… … …
(b) Mostramos el ejemplo para la Alineación Horizontal. (PCM, 2019, pág. 135)
ALINEACIÓN HORIZONTAL.
Política Nacional de GRD Política Nacional con la que s e compara / analiza
Objetivo
Prioritario
Lineamiento
Nombre de
la Política
Objetivo Prioritario Lineamento
OP.1. Mejorar
la comprensión
del riesgo de
desastres para
la toma de decisiones
a nivel de la
población y las
entidades del Estado.
L1.1. Implementar
medidas de acceso
universal a
información y
conocimiento
en materia de
GRD para las
distintas entidades
del Estado.
Política
Nacional para
el Desarrollo
de la Ciencia,
Tecnología e
Innovación
Tecnológica-
CTI.
Objetivo Estratégico 1:
Promover la generación
y transferencia de
conocimiento
científico-tecnológico
alineando los
resultados de
investigación con las
necesidades del país, las
cuales serán definidas
con los sectores
involucrados.
Lineamiento 1.1:
Promover la
generación
de conocimiento
a partir de la
investigación
básica, aplicada y
desarrollo
tecnológico en
todos los campos
del conocimiento.
Lineamiento 1.3:
Lineamiento 1.4:
OP.2. … L2.2. …
Política
Nacional de…
Objetivo Estratégico…: Lineamiento …
ETAPA N° 3: IMPLEMENTACIÓN.
l. ENTREGABLE N° 11. (CEPLAN:, 2018, pág. 42)
“INFORME DE EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL”.
(1) En la guía nos menciona que este entregable “consiste en el diseño de las intervenciones
que implementarán los objetivos priorizados de la política nacional en los respectivos
planes del SINAPLAN; de esta manera, se busca asegurar su articulación con la asignación
de recursos a través del presupuesto público”. (CEPLAN:, 2018, pág. 41).
(2) Ahora nos preguntamos ¿cuáles son los planes que implementan las Políticas
Nacionales? Estos son: Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM), Plan Estratégico
Multisectorial (PEM), Planes de Desarrollo Regional Concertado (PRDC), Planes de

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Desarrollo Local Concertado (PDLC), Plan Estratégico Institucional (PEI) y el Plan
Operativo Institucional (POI). (CEPLAN, 2021, pág. 9)
(3) En el siguiente esquema de la Guía de Políticas Nacionales se muestran las
Articulaciones: “Hacia arriba y Hacia abajo” de cada uno de los planes que implementan
la Políticas Nacionales, en orden de prelación.
Gráfico N° 3. Texto tomado de la Guía de Políticas Nacionales 2018, pag 42.
(4) Como sabemos el Seguimiento y la Evaluación constituyen la 4ta Etapa, del análisis de la
pertinencia para la elaboración de una Política Nacional, es así como dentro de este
marco, la Guía de Políticas Nacionales, menciona que el seguimiento -perse- “constituye
el principal insumo para la evaluación de resultados” (CEPLAN:, 2018, pág. 44), el mismo
que se forma parte del entregable N° 11. En el caso del entregable en mención, las
Políticas Nacionales deberán evaluarse en su diseño y en su implementación, de acorde
a las siguientes indicaciones que mostramos en el cuadro adjunto:
Evaluación de diseño
N° ENUNCIADO
1 Coherencia interna.
2 Coherencia externa.
Evaluación de implementación
N° ENUNCIADO
1 Implementación a nivel Nacional
2 Implementación a nivel Regional.
3 Implementación a nivel local.

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j. ENTREGABLE N° 12. (CEPLAN:, 2018, pág. 46)
“INFORME DE EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE LA POLÍTICA NACIONAL.”
(1) El Informe de Evaluación de Resultados, “consiste en analizar los cambios entre la
situación inicial y la situación final de cada año de los objetivos prioritarios establecidos
en la política nacional a través de sus indicadores”, de esta manera se podrán conocer
que no se logró, y que mejoras se deben proponer.
(2) El contenido mínimo que debe tener este informe es el siguiente:
Composición del
Informe de
Evaluación de resultados.
N° CONTENIDO
1 Resumen ejecutivo.
2 Análisis contextual.
1 Análisis de cumplimiento de los logros esperados.
2 Propuestas para mejorar el desempeño de los indicadores.
3 Conclusiones y recomendaciones.
(3) Aunque en la Guía de Políticas Nacionales, no enmarca los “Reportes de Cumplimiento”
dentro de los entregables, es conveniente mencionarlos (por que no incluirlo) ya que
están enmarcados dentro del articulo 25 del Decreto Supremo N° 029-2018 “Reglamento
que regula las Políticas Nacionales” y que dan plazos para su presentación los mismo que
mostramos a continuación:
Reporte anual para
Políticas Nacionales
Priorizadas (PGG)
N° PLAZOS / CONTENIDO
1 Hasta el 30 de noviembre.
2 Reporte parcial de cumplimiento.
Reporte anual para
Políticas Nacionales
N° PLAZOS / CONTENIDO
1 Hasta el 30 de abril.
2
Reporte de cumplimiento por política nacional sea esta
priorizada o no en la PGG y deberá incluir:
a
La evaluación de implementación, con información al
cierre del año.
b La evaluación de resultados.
k. En resumen tenemos doce entregables que participan ya sea en la elaboración de una política
Pública o en la revisión de esta.
4. REDACCIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL y PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE UNA POLÍTICA
NACIONAL.
En el Anexo 01 del DS 029-2018, se muestra el contenido -párrafos- de una Política Nacional así
mismo en la Guía de Políticas Nacionales, lo cual mostramos en el cuadro adjunto:

14/15
N° DS 029-2018 REGLAMENTO QUE
REGULAS LAS POLÍTICAS NACIONALES
N°
GUÍA DE POLÍTICAS NACIONALES
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Antecedentes.
Presentación.
Base legal.
Metodologia.
Diagnostico.
Políticas relacionadas
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Antecedentes.
Presentación.
Base Legal.
Metodologia.
Diagnostico.
Políticas relacionadas.
2. Objetivos prioritarios.
2. Objetivos Prioritarios y lineamientos.
3. Lineamientos.
4. Estándares nacionales de
cumplimiento.
3. Provisión de servicios y estándares.
5. La provisión de servicios que debe ser
alcanzados y supervisados para
asegurar el normal desarrollo de las
actividades públicas y privadas.
6. Seguimiento y evaluación. 4. Seguimiento y evaluación.
7. Glosario y acrónimos 5. Glosario y acrónimos.
8. Anexos. 6. Anexos.
9. Bibliografía.
Las diferencias mostradas serian de forma mas no de fondo.
5. PARA EFECTOS DE EXPOSICIÓN DEL TEMA TRATADO SE TOMARÁ LA ACTUALIZACIÓN DE LA POLÍTICA EN
LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES AL 2025.
Exposición en Power Point.
REFERENCIAS.
CEPLAN - Acuerdo Nacional. (16 de agosto de 2017). Politicas de Estado. Politicas de Estado. Lima, Lima,
Lima: Acuerdo Nacional. Obtenido de https://www.ceplan.gob.pe/politicas-y-planes/
CEPLAN. (2021). Cuadro 14. Texto tomado de la Guía de Políticas Nacionales 2018, pag 38. En CEPLAN,
Cuadro 14. Texto tomado de la Guía de Políticas Nacionales 2018, pag 38. (pág. 18). San Isidro.
Lima: CEPLAN.
CEPLAN. (20 de 04 de 2022). ¿Qué son las Políticas Nacionales? Obtenido de YouTube:
https://www.youtube.com/watch?v=QPEG_8y_HWw
CEPLAN:. (14 de noviembre de 2018). Guia de politicas nacionales. En Guia de politicas nacionales (págs.
1-82). San Isidro, Lima, Peru: Preciso Agencia de Contenidos.
Corredor Pereira, C. (8 de junio de 2018). La Opinion. Obtenido de
https://www.laopinion.com.co/columnistas/politica-de-estado-vs-politica-de-gobierno

15/15
Decreto Supremo 027 . (25 de marzo de 2007). Define y establece las Politicas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del gobierno nacional. Lima, Lima, Peru: El Peruano.
Delgado Godoy, L. (2009). Las políticas públicas. Escuela de Administracion Regional, 15.
Gonzales Escoto, A. (11 de agosto de 2019). UNIVA. Universidad Catolica. Obtenido de
https://www.univa.mx/blog/politica-de-estado/
Graglia, J. (2012). En la busqueda del bien comun. Manual de Politicas Publicas. . Buenos Aires.
Argentina: Asociacion civil estudios populares (ACEP) / Fundacion Konrad Adenauer (CAS)
Argentina.
Ley 29158 LOPE. (20 de diciembre de 2007). Ley Organica del Poder Ejecutivo. Lima, Lima, Peru: El
Peruano.
PCM. (25 de 03 de 2007). DECRETO SUPREMO Nº 027-2007-PCM. Define y establece las Políticas
Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades. Lima, Lima, Peru: El Peruano.
PCM. (2019). Politica Nacional de Gestion de Riesgos de Desastres al 2050. En PCM, Politica Nacional de
Gestion de Riesgos de Desastres al 2050 (pág. 230). Lima: PCM.
SIPINNA, S. E. (2022). Instrumentos de Política Pública. Obtenido de Hidalgo.gob.mx:
http://sipinna.hidalgo.gob.mx/pag/insPolPub.html#:~:text=Las%20Pol%C3%ADticas%20P%C3%B
Ablicas%20son%20%E2%80%9Cel,la%20vida%20de%20los%20ciudadanos%E2%80%9D.

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