El documento describe los pasos para realizar un análisis del problema como parte del diseño de políticas públicas. Estos incluyen: 1) elaborar una ficha básica del problema, 2) cuantificar a los afectados y los costos sociales, 3) realizar un análisis causal utilizando diagramas como el de Ishikawa, y 4) aplicar el enfoque 80/20 para identificar las causas más importantes. El objetivo es entender a profundidad el problema antes de diseñar una política para abordarlo.

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Autor:
Miguel Ángel Morffe Peraza
mmorffe@ucat.edu.ve
mmorffe@gobernar.net
Sitio Web: www.gobernar.net
Del diseño a la implementación: la
construcción de una política
pública
Etapa 1: Análisis del problema

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“El que no aplique nuevos
remedios debe esperar nuevos
males, porque el tiempo es el
máximo innovador”
Sir Francis Bacon
El Diseño de Políticas Públicas

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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
ALOP
Una herramienta para el análisis de políticas públicas
El Análisis El Liderazgo
La
Organización
La Política

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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
Ubicación
Objetivo
AntecedentesMagnitud
Nudos Críticos
Variables para considerar
el problema público

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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
Entender el
problema
• Elaboración
de la ficha
básica del
problema
público
Cuantificar el
problema
•Cuantificación de
los afectados
•Delimitación
espacial
•Cuantificación de
los costos sociales
Realizar el
análisis causal
• Análisis de la opinión
de los afectados
• Análisis causas del
problema
• Análisis de la opinión
de expertos
académicos
• Análisis de funcionarios
expertos
Aplicar el
enfoque
80/20
Los 4 pasos para el análisis del problema
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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema Ficha para entender el problema público
Pregunta clave ¿Qué estamos buscando? Ejemplo
¿Cuál es el problema? Escribir la descripción textual del problema El turismo en la ciudad se redujo
considerablemente los últimos 3 años
¿Cómo llegó el problema a la
agenda de gobierno?
El problema llegó a través de:
- Los medios de comunicación
- La sociedad organizada
- Es parte de la oferta del gobernante
La asociación de hoteleros solicitó apoyo
para solventar esta problemática al
gobierno municipal
¿Quiénes son los afectados del
problema?
Preguntar quienes son los afectados directa e
indirectamente
Los dueños de hoteles, pero
principalmente las personas que han
perdido sus empleos
¿Cuál es la intensidad del
problema?
Preguntar el tamaño de las consecuencias
que perciben los afectados
Han cerrado 3 hoteles pequeños y 1 de
gran tamaño
¿Qué tan difuso o concentrado se
encuentra el problema?
Preguntar si el problema está concentrado
en áreas específicas o difuso
Los hoteles están ubicados en la zona
central de la ciudad
¿Qué novedoso es el problema? Preguntar desde hace cuanto se manifiesta el
problema
Es reciente, tiene 3 años desde que
comenzó a manifestarse
¿Qué tan urgente es el problema? Preguntar si los efectos negativos del
problema requieren atención inmediata
El problema se ha reflejado en aumento
del desempleo
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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema Cuantificación de los afectados
Objetivo Pregunta útiles Cuantificación
Cuantificación del número de
afectados
¿Cuántas personas están
afectadas directamente?
Número de personas /
proporción total
Características de las personas
afectadas
¿Cuál es su perfil? Perfil de la población por edad/
sexo/ condición socioeconómica
Dimensión de efectos
colaterales (opcional)
¿Cuántas personas están
indirectamente afectadas? Y
¿Por qué?
Establecer claramente el porque
Dimensión temporal ¿Cuánto ha crecido el número
de afectados?
5 – 10 años de análisis histórico
Amenaza ¿Cómo se proyecta el
crecimiento del problema?
5 – 10 años con extrapolaciones
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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema Delimitación Espacial
Zona norte: 65% de la
población
Zona central: 68% de
establecimientos
comerciales
Zona sur: 80% de los
centros educativos
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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
Cuantificación de los
costos sociales
La cuantificación de los costos sociales se refiere a la
valoración de los costos que las personas afectadas, los
gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil han
gastado en la atención del problema público.
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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
Análisis causal del
problema
Problema
delimitado
Familia de causas BFamilia de causas A
Familia de causas C Familia de causas D
Diagrama de Ishikawa
Subcausa 1
Subcausa 1
Subcausa 2
Subcausa 2Subcausa 2
Subcausa 1
Subcausa 1
Subcausa 1
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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
Familias
damnificadas
NC1.
Construcción en
terrenos
inestables.
NC2. Ausencia
de políticas
eficaces en
materia
habitacional.
NC3. Sobre
población en el
municipio.
Análisis de las causas
del problema
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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
Identificar el Vector Descriptor del Nudo Crítico
(VDNC); Conocidos e identificados los nudos
críticos, es necesario analizarlo y describirlo,
señalando para cada nudo crítico su cuantificación o
medición que lo haga monitoreable, ejemplo;
NUDO CRITICO (NC), Deterioro del pavimento por
razones de tiempo, clima y uso.
VECTOR DESCRIPTOR DEL NUDO CRITICO (VDNC)
VDNC 1: 70% de la vialidad asfaltada tiene mas de
diez (10) años de construida y mas de cinco (05)
años sin mantenimiento.
VDNC 2: 60% de la actividad minera, petrolera y
comercial utiliza en forma intensa la vía.
Análisis de las causas
del problema
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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
Análisis de opinión de
los afectados
El sistema actualmente
instalado
Lo que los expertos proponen Lo que la gente realmente quiere
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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
El enfoque 80/20 para
identificar las causas
mas importantes
(Diagrama de Pareto)La idea central del principio 80/20 es que
una “minoría” de causas o esfuerzos,
generan la “mayoría” de las
consecuencias o resultados. Puede ser el
caso en una empresa que, 20% de los
productos generan el 80% de las ventas
o que 20% de los clientes, generan el
80% de las utilidades del negocio
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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
El enfoque 80/20 para
identificar las causas
mas importantes
(Diagrama de Pareto)Bajo esta premisa 80/20,
aproximadamente una quinta parte
de las causas, generan la mayor parte
del problema. Estas son las causas
que se deben considerar en el diseño
de la política pública para generar
mas resultados con menos recursos
y con eso lograr eficiencia y eficacia
en la política pública.
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El Diseño de Políticas Públicas
Análisis del Problema
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