Diapositivas del Seminario "Corrupción en las Contrataciones del Estado" dictado el 04/10/2019

1. CORRUPCIÓN
En las Contrataciones del Estado
Oscar Saravia López
http://comprasestatales.org/

2. GRUPO DETRABAJO CONTRA LA
CORRUPCIÓN (04/10/19)

4. ESCENARIO
Según José Ugaz, expresidente de la Junta de Transparencia Internacional, que luchan
contra la corrupción global, en el Perú se pierde cada año más de 12 mil 600
millones de soles por la corrupción.
La Defensoría del Pueblo señaló que el año pasado, el “costo de la corrupción” en el
Perú significa cerca del 10% del presupuesto público anual.
Se tiene Conocimiento que en las contrataciones estatales en nuestro país se han
establecido diversas prácticas institucionalizadas de corrupción, estimándose que
representan aproximadamente el 10% del Monto Total de las Contrataciones
valoradas para el Presente año en más de 50,000 Millones de Soles, ello significaría
una desviación de Fondos del Estado hacia manos de terceros en el orden de 5,000
Millones de soles Anuales.

5. DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN (RAE)
• Acción y efecto de corromper o corromperse.
• En las organizaciones, especialmente en las públicas, práctica consistente en la
utilización de las funciones y medios de aquellas en provecho, económico o de otra
índole, de sus gestores.
CORROMPER
• Alterar y trastrocar la forma de algo. U. t. c. prnl.
• Echar a perder, depravar, dañar o pudrir algo. U. t. c. prnl.
• Sobornar a alguien con dádivas o de otra manera.

6. DELITOS DE CORRUPCIÓN
• Peculado doloso, culposo y de uso
• Colusión simple y agravada
• Malversación de fondos
• Cohecho activo
• Concusión
• Cohecho pasivo
• Negociación incompatible o aprovechamiento
indebido de cargo
• Tráfico de influencias
• Cobro indebido
• Enriquecimiento ilícito
• Patrocinio ilegal
• Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la
entrega de bienes y servicios
• Nombramiento o aceptación ilegal de cargo .

7. COLUSIÓN
Fuente Defensoría del Pueblo

8. APROVECHAMIENTO INDEBIDO
Fuente Defensoría del Pueblo
Fuente Defensoría del Pueblo

9. LEGISLACIÓN DISPERSA
• DL 1444 - Ley 30225 - DL 1341, Reglamento D.S. 350-2015-EF - D.S. N 056-
2017-EF, Directivas, Opiniones, Pronunciamientos, Resoluciones delTCE,
Normas Especiales (ARCC, Juegos Panamericanos,Concesiones,APP, OxI,
PETROPERÚ, Cajas Municipales, PVL, ComplementaciónAlimentaria, Qali
Warma, etc.)
“A río Revuelto Ganancia de Pescadores”
“Hecha la Ley hecha laTrampa”

10. FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Actos
Preparatorios
Procedimiento
de Selección
Ejecución del
Contrato

11. ACTOS PREPARATORIOS
• Determinación de la Necesidad ($$$??)
• Elaboración de los EETTTDR RTM –
Requisitos de Calificación “Candados”
• Estudio de Mercado – Presupuesto
• Designación del Comité de Selección
• Elaboración de Bases del Procedimiento de
Selección

12. PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
• Convocatoria
• Registro de Participantes (antes, ahora a través del SEACE)
• Absolución de Consultas y Observaciones a las Bases
• Presentación de Ofertas
• Evaluación y Calificación de Ofertas
• Colusión en la Presentación de Ofertas
• Obras, Manipulación del Promedio
• Direccionamiento
• Sobrevaloración
• Nulidad de Oficio

13. SEACE
Es el sistema electrónico que permite el
intercambio de información y difusión
sobre las contrataciones del Estado, así
como la realización de transacciones
electrónicas. En el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE) se
registran todos los documentos
vinculados al proceso, incluyendo
modificaciones contractuales, laudos,
conciliaciones, entre otros.

14. EJECUCIÓN DEL CONTRATO
• Suscripción del Contrato
• Entregas y Conformidad (Ampliaciones, adicionales)
• Beneficiarios (PVL, PCA, etc.)
• Pagos (Suspensión de la ejecución de la Obra tercera
Valorización)
“153.2. Asimismo, el contratista puede suspender la ejecución de la
prestación en caso la Entidad no cumpla con el pago de tres (3)
valorizaciones consecutivas”
• Aplicación de Penalidades
• Resolución del Contrato
• Retrasos en los Pagos

15. AGENTES QUE INTERVIENEN
• Entidad
• Proveedores
• Otros Organismos Públicos o
Privados

16. ENTIDAD
• Titular del pliego
• Directorio o concejo (contrataciones directas)
• Presupuesto
• Área usuaria
• Contabilidad
• Almacén
• Tesorería
• OEC
• Comité de Selección
• Carencia de Personal
Calificado
• Designación
• ¿Certificados por el OSCE?
• “Asesores”
• Desanimar a los
Proveedores
“En la tierra de ciegos el tuerto es el Rey”

17. PROVEEDORES
• Grupos Económicos (Conductas Anticompetitivas)
• Representantes y/o Distribuidores Autorizados
• Gremios
• Documentos del Estudio de Mercado
• Consultas y Observaciones
• Documentos de la Oferta o las Ofertas (Profesionales, Certificaciones, Autorizaciones, PVL, PCA, etc.)
• Información Inexacta y/o documentos Falsos
“El papel aguanta todo”

18. OTROS ORGANISMOS
• OSCE: Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado
• Pronunciamientos, Dictámenes
• ¿Supervisión?
• Transparencia
• Tribunal de Contrataciones del Estado
(Predictibilidad) 1
• Perú Compras
• ContraloríaGeneral de la República
• MEF, MVCS, Otros
• Organismos Internacionales (UNOPS,
PNUD,OIM,OEI, SERVIUNI, etc.)
• Notarios – Juez de Paz
• Árbitros
• Poder Judicial (Medidas Cautelares)
1 Décima disposiciónComplementaria final (LCE – DL Nº 1341 vigente desde el 30/01/2019). ElTribunal de Contrataciones del
Estado debe resguardar la predictibilidad, bajo responsabilidad. Para tal efecto, revisa semestralmente las resoluciones emitidas
por las salas y emite acuerdos en Sala Plena mediante los cuales califican resoluciones como precedentes de observancia
obligatoria o establece nuevos precedentes. (Duodécima Ley Nº 30225 vigente desde el 03/04/2017)

20. REGÍMENES ESPECIALES
• Concesiones
• APP
• OxI
• Subasta Inversa
• Acuerdo Marco
• QaliWarma
• ARCC
• Juegos Panamericanos
• Contrataciones Directas
• PVL – Leche evaporada –
Beneficiarios
• PCA yTBC
• Petroperú
• Cajas Municipales

21. PROPUESTAS
• Establecer un Marco Legal uniforme y eficiente
• Permanente Capacitación de Funcionarios y Servidores. (Especializada y enValores)
• Selección y designación de Funcionarios, Servidores e Integrantes de Comités de Selección
• Documentos estándar (Bases Administrativas, EspecificacionesTécnicas,Términos de
Referencia y Estudios de Mercado, etc.)
• Documentos Normativos (Directivas)
• Inteligencia de Negocios (SEACE)
• Supervisión y Control adecuados, permanentes y oportunos (OSCE, CGR, OCI, etc.)
• Verificación de información y documentos (SUNAT,Colegios profesionales, SUNARP, etc.)
• Participación de las Universidades y Colegios Profesionales
• Participación de la Sociedad Civil en las Contrataciones Estatales.

22. MATERIAL DE CONSULTA

23. Juntos PodremosVencer la Corrupción en las Contrataciones del Estado
Oscar Saravia López
http://ComprasEstatales.org
http://LicitaFacil.pe - http://28jul21.pe
osaravia@comprasestatales.org
¡MUCHAS GRACIAS!
999 3 555 27