El documento aborda la relación entre el estado y la educación superior, destacando el conocimiento como un factor clave para el desarrollo y la desigualdad. Se enfatiza la importancia de la regulación estatal para garantizar calidad en la educación, así como la necesidad de una mayor autonomía y flexibilidad en las instituciones educativas para atender la diversidad social. Finalmente, se propone que la educación superior debe adaptarse a las demandas cambiantes del mercado laboral y fomentar la inclusión de grupos marginados.

1. El Estado y la Educación Superior ( el complejo equilibrio entre regulación y libertad, entre bien público y diversidad), Claudio Rama (Dr. ED; Dr. DER) Primer Foro Internacional sobre Educación Superior Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) – Consejo de Educación Superior – Tegucigalpa. Honduras 14 de junio del 2011

2. El saber como nuevo factor de producción El conocimiento es un nuevo factor de producción que altera las dinámicas económicas y motoriza cambios significativos donde la educación pasa a ser una de las llaves del desarrollo

3. Cambio tecnoeconómico e impacto educativo Cambio Tecnológico: Digitalización Microelectrónica y programación informática Impacto shumpetereano en la creación de riqueza Cambio en las demandas laborales profesionales Expansión del conocimientos Demanda de recursos humanos abundantes (modelo Heckscher-Ohlin) Impacto en los procesos educativos MAYOR Calidad Regulación Fiscalización Diversidad Innovación Financiamiento

4. La teoría del capital humano La teoría del capital humano nuestra que la desigual distribución del ingreso, esta asociada a la distribución desigual del capital humano. La educación explica entre un cuarto y un tercio de la desigualdad La teoría del capital humano, cambia el paradigma con el cual se analizaba el desarrollo y la educación.

5. El rol del Estado en la educación Una educación adicional en cantidad y calidad eleva los rendimentos futuros de las personas y de las sociedades gracias a las externalidades positivas Se requieren apoyo estatal para que no se de una sub-inversión por parte de las personas que carencen de recursos, prefieren el consumo a la inversión y son adversas al riesgo.

6. Capital humano y competencias Los modelos del capital humano no son eficientes en sociedades con sistemas diferenciados de calidad Los años de estudio son indicadores imperfectos para medir los aprendizajes Ello obliga a incorporar nuevos indicadores de calidad, y su supervisión

7. Capital humano y competencias Por ello se incluye la evaluación de las competencias y el enfoque de cartera de competencias. Actualmente la acumulación de conocimientos (saber) o las competencias (saber hacer) como indicadores de capital humano están cambiando ante la capacidad de adaptarse a las nuevas informaciones y tecnologías y adaptar los comportamientos al entorno cambiante.

8. Nuevos enfoques de educación e igualdad Igualmente se ha determinado que la calidad de la educación es más importante que la cantidad para disminuir la desigualdad. Ello ha justificado un rol más fuerte del Estado para reducir las brechas de cobertura y de calidad.

9. Desigualdad y educación universitaria El nivel universitario tiene retornos positivos, demostrando que solo con mas estudios es que se sale de la pobreza. La ruptura del circulo vicioso se produce con estudios universitarios dada la cantidad de años de estudios requeridos, las complejidades de los mercados laborales y los niveles de remuneración en función de la productividad

10. Certificación como señalización Por la incapacidad de poder conocer las competencias, la certificación es la señalización que da la información La certificación indica el capital humano y las competencias reales aprendidas y por ende se requiere que sistemas de control que garantizar la exactitud entre el titulo y las competencias adquiridas. El título es el medidor de la productividad esperada, que permite determinar el salario y es fundamental por la inf ormación asimétrica de los mercados laborales

11. Las evaluaciones de la calidad de las instituciones Las teorías de la demanda de educación asociadas a las certificaciones, han sido el sustrato conceptual de los criterios de la fiscalización y de la evaluación y acreditación de la ES Los sistemas de evaluación en base a exámenes se asocian más al modelo de capital humano. La recertificación continua asocia la señalización como base de la productividad

12. Mercados educativos e indicadores Akerlof (1970) desarrollo un modelo de mercado sobre la base de información asimétrica de oferentes y demandantes y donde los vendedores están mejor informados que los compradores acerca de la calidad del bien El modelo sostiene que si estuvieran en mercados separados para baja y alta calidad, cada precio de los productos podría inducir transacciones beneficiosas para ambas partes en el mercado para baja calidad y para alta calidad. Es un resultado social eficiente ya que todas las ganancias del comercio podrían ser realizadas. Pero si los mercados no están regulados y los compradores no pueden observar la calidad del producto, vendedores inescrupulosos de productos de baja calidad podrían escoger intercambiar en el mercado de alta calidad. Ello puede derivar a que los mercados podrían unir en un mercado único y un mismo precio todas las unidades, con lo cual los vendedores con bienes de alta calidad podrían salir del mercado, dejando sólo una selección adversa de los bienes de baja calidad El riesgo moral es el comportamiento del agente que no es observable para el principal, o que, aún siendo observable, no es verificable En los mercados educativos, finalmente la diferencia de calidad crea dos mercados con modelos más eficientes y la evaluación de la certificación ayuda a hacer eficientes las selecciones de los consumidores

13. De la señalización del titulo a la señalización de las competencias La señalización en tanto información reduce la incertidumbre sobre la productividad esperada y por ende al reducir riesgos, mejora las remuneraciones. Ante la duda se tiende a pagar menos salarios La diversidad de campos de conocimiento y por ende de titulaciones, niveles, IES, ha aumentado la demanda de información y a derivado en una nueva etapa de la señalización ha partir de su desagregación en competencias como articulación entre mercado educativo y mercado laboral

14. Información e incertidumbre La información reduce la incertidumbre sobre los acontecimientos futuros de mercado y su demanda y su valor es en función del nivel de aversión al riesgo, de la características de complejidad e incertidumbre de los mercados específicos y de los beneficios esperados.

15. La vida media de la información La existencia de la "vida media" de la literatura científica, obliga a una actualización periódica de los procesos de enseñanza

16. Putnam (1993): el capital social El capital social como conjunto de valores, prácticas y niveles de eficiencia en la gestión que son requisito de un funcionamiento societario. Ello ha derivado en políticas de universalismo básico. El funcionamiento de los mercados en condiciones perfectas esta supeditado a la existencia de un capital social expresado en las instituciones, la justicia, la ausencia de corrupción, etc

17. Lundvall (2002): Redes sociales de aprendizaje Nueva era por la globalización, caracterizada por cambios rápidos y por la elevada exigencia de aprendizaje (y olvido) en todas las actividades económicas. En la sociedad del conocimiento más que el stock de conocimiento, ni su uso en la producción, es más importante la velocidad de aprendizaje y olvido En esta economía de aprendizaje globalizada, las empresas y las economías nacionales necesitan cambiar su sistema organizativo e institucional para poder enfrentarse al nuevo contexto. Hay una estrecha conexión entre capital intelectual y capital social, y sin este y las interrelaciones, el aumento del capital intelectual no produce desarrollo sostenible

18. Fragmentación y complejización institucional La organización de las universidades se fragmenta por disciplinas y dinámicas de poder, complejizado y diferenciando las estructuras de gestión internamente al tiempo que facilita el acceso e impone la redistribución de recursos económicos La dinámica mercantil también han contribuido a la diversidad de los modelos educativos y de los modelos organizativos de las Universidades La flexibilidad de las estructuras de gestión del sector privado terciario ha contribuido a posiciones de nichos de mercado asociados a complejidades creciente de la división social y técnica del trabajo.

19. Nuevas diferenciaciones En los 80 las diferenciaciones fueron la educación no universitaria, la educación privada y la educación semipresencial. En os 2000 con cambios en demandas laborales, se gestan diferenciaciones vinculadas a la educación virtual, de postgrados, virtual, continua, internacional, y por competencias que incrementan la complejidad, facilitan la internacionalización, las TIC, y la mercantilización y que requieren nuevas regulaciones.

20. Diferenciación en los currículos La sociedad del conocimiento expande los saberes y torna a la ES de grado como una educación básica disciplinaria y una enorme diversidad de modalidades, niveles, formas superiores y métodos Se está produciendo una internacionalización del currículo (estudios comparativos, movilidad, idiomas, especialización de saberes Nuevos escenarios del currículo con la virtualización (modelos de simulación, cambio del docente para la tutoría en el acceso a la información, la educación permanente) Se desarrollan nuevas formas de creación y transferencia de saberes que impactan en las estructuras organizacionales de las IES. Modo 2 (transdisciplinariedad, estudio de casos)

21. La tensión diversidad - regulación Hay una fuerte tendencia a la diferenciación institucional y curricular en el marco de la diversidad educativa Hay tiempo hay una tendencia al establecimiento de regulaciones, de estándares mínimos, de acreditación, de pertinencia, de los mercados laborales e internacionales Las dos fuerzas en pugna requieren ámbitos articulados y participativos de decisión con participación de los actores

22. Los requerimientos de sistemas de aseguramiento de la calidad La tendencia a la diversidad y la diferenciación plantean la necesidad de asegurar determinados estándares de calidad para garantizar la lógica del sistema del valor real de las certificaciones y la necesaria protección al consumidor cuando se realizan inversiones a futuros de intangibles que no se puedan realizar o descontar previamente

23. La diferenciación institucional como la reforma de fines del S.XX Desde los 70, hubo una reforma de la diferenciación institucional en primera instancia público, y posteriormente privada que creó amplios sistemas universitarios duales como respuesta a: La radicalización revolucionaria que deterioró la gobernabilidad, confrontó las universidades con sus gobiernos y deterioró la calidad La expansión de las demandas de ingreso y la incapacidad de generar aportes presupuestales en la dimensión que crecían dichas demandas. Estas reformas crearon sistemas duales aumentando la tipología institucional, pero no alterando las estructuras pedagógicas ni curriculares.

24. La reforma de la calidad La diferenciación institucional pública y privada derivó en una diferenciación de la calidad por diferencia en las calificaciones docentes y en las infraestructuras educativas. Desde los 90 se gestó la reforma de la calidad que ha buscado acotar la diferenciación generada por el mercado, los gobiernos y las universidades. La reforma se expresó en agencias de evaluación y acreditación y regulaciones que asociado también a expansión del conocimiento y cambios laborales

25. Las tensiones de las reformas de la calidad Las reformas de calidad se han ampliado desde los estándares mínimos sistémicos a amplios sistemas de aseguramiento que han acotado todos los componentes del proceso de enseñanza, limitando la diversidad y libertad necesaria de la educación contemporánea. El aseguramiento de la calidad tiene el riesgo de desautonomización y homogenizar la educación a través de regulaciones que reducen la innovación y la renovación pedagógica y curricular.

26. Nueva fase y contexto educativo Calidad y diversidad Bien público y libertad

27. La educación superior como derecho humano y bien público social “ Considerando la inmensa tarea de expandir la cobertura que se presenta para los países de América Latina y el Caribe, tanto el sector público como el privado están obligados a otorgar una Educación Superior con calidad y pertinencia, por lo que los gobiernos deben fortalecer los mecanismos de acreditación que garanticen la transparencia y la condición de servicio público” CRES 2008

28. La autonomía educativa Es ineludible la libertad académica para poder determinar sus prioridades y tomar sus decisiones según los valores públicos que fundamentan la ciencia y el bienestar social. La autonomía es un derecho y una condición necesaria para el trabajo académico con libertad, y a su vez una enorme responsabilidad para cumplir su misión con calidad, pertinencia, eficiencia y transparencia de cara a los retos y desafíos de la sociedad. Comprende asimismo la rendición social de cuentas. La autonomía implica un compromiso social y ambos deben necesariamente ir de la mano” CRES 2008

29. La gestión universitaria Las instituciones de Educación Superior de la región necesitan y merecen mejores formas de gobierno, capaces de responder a las transformaciones demandadas por los contextos internos y externos. Eso exige la profesionalización de los directivos y una vinculación clara entre la misión y propósitos de la institución y los instrumentos de gestión CRES 2008

30. La diversidad en la CRES 2008 de la UNESCO La tema de la diversidad ha estado en el centro de la CRES-2008. En la Declaración Final de la conferencia la palabra diversidad es referida 10 veces. Más que los conceptos de equidad (8 veces), pertinencia (7), bien publico (6), autonomía (6), libertad (3), privado (3). Más allá del análisis del palabras, la diversidad de temas y preocupaciones, enfoca un creciente centro en este camino, como forma de expresión de las preocupaciones de la comunidad académica y de las instituciones

31. Amplios enfoques de la diversidad En la CRES 2008, el enfoque de la diversidad tiene un enfoque más intercultural, en tanto que en la CMES de Paris, el enfoque es más amplio, incorporando diversidad de diversidades. En la CRES2008 se refiere que dada la complejidad de las demandas de la sociedad hacia la Educación Superior, las instituciones deben crecer en diversidad, flexibilidad y articulación. Ello es particularmente importante para garantizar el acceso y permanencia en condiciones equitativas y con calidad para todos y todas, y resulta imprescindible para la integración a la Educación Superior de sectores sociales como los trabajadores, los pobres, quienes viven en lugares alejados de los principales centros urbanos, las poblaciones indígenas y afrodescendientes, personas con discapacidad, migrantes, refugiados, personas en régimen de privación de libertad, y otras poblaciones carenciadas o vulnerables. Se deben promover la diversidad cultural y la interculturalidad en condiciones equitativas y mutuamente respetuosas. El reto no es sólo incluir a indígenas, afrodescendientes y otras personas culturalmente diferenciadas en las instituciones tal cual existen en la actualidad, sino transformar a éstas para que sean más pertinentes con la diversidad cultural. Es necesario incorporar el diálogo de saberes y el reconocimiento de la diversidad de valores y modos de aprendizaje como elementos centrales de las políticas, planes y programas del sector.

32. Las reformas de la diversidad del S. XXI El nuevo movimiento impulsa la diversidad curricular y pedagógica a través una amplia y variada reforma centrada de la diversidad. La reforma de la diversidad impone flexibilidades educativas y tecnológicas, y diversidad de políticas curriculares, de acceso, pedagógicas, organizaciones o tecnológicas, focalizadas en el aprendizaje. Busca pasar de sistemas diferenciados en lo institucional, pero homogéneos en lo académico a través de impulsar lógicas educativas múltiples y deshomogenizadas ajustadas a la diversidad de los aprendizajes.

33. Propuestas de organización institucional CRES 2008 Espacios de libertad y de autonomía sobre la base de la concertación de políticas de regulación pública y de control ciudadano de la calidad educativa Satisfacer el incremento sostenido de las distintas demanda social de educación superior, sin que ello desvirtúe sus cualidades y niveles de exigencia , ampliando las políticas de equidad para el ingreso e instrumentando mecanismos de apoyo a los alumnos que ayuden a su permanencia y buen desempeño en los sistemas. (CRES, 2008)

34. Nueva politica Diversidad y estándares básicos Mayor flexibilidad y autonomía en base a resultados

35. Objetivos de la política pública Satisfacer el incremento sostenido de la demanda social de educación superior, sin que ello desvirtúe sus cualidades y niveles de exigencia, ampliando las políticas de equidad para el ingreso e instrumentando mecanismos de apoyo a los alumnos que ayuden a su permanencia y buen desempeño en los sistemas. Formar el capital humano necesarios en términos de diversidad, calidad, cantidad para los desarrollo de las personas, de la economía y de la sociedad

36. La diversidad, el sistema, la especialización y la regulación pública La diversidad promueve la especialización. Ninguna institución puede asumir todos las diversidades, las cuales además tienen múltiples expresiones. Nace una dinámica por la cual las universidades se especializan y con ello los sistemas universitarios se diversifican, sobre sistemas comunes de regulación a partir de estándares comunes. No hay pensamiento único ni modelos únicos, sino diferenciación institucional y diversidades educativas.

37. La reforma de la diversidad como un derecho humano de diversas generaciones La reforma, bajo un enfoque de derechos, requiere la libertad frente al Estado para que las universidades y sus actores educativos puedan desarrollar sus objetivos sin interferencias (derechos de primera generación) pero también como derechos de segunda generación, en tanto requieren del papel del Estado para facilitar las posibilidades para que puedan ejercer estos derechos atendiendo a comunidades específicas y especializaciones educativas La reforma requiere equilibrios difíciles entre libertad y regulación, y por ende entre autonomía y gobierno

38. El dificil equilibrio entre diversidad y bien público