El documento describe las características del federalismo, incluyendo la existencia de múltiples niveles de gobierno que gobiernan el mismo territorio y población, cada nivel de gobierno es autónomo dentro de su propia esfera de autoridad definida, y hay una garantía de autonomía para cada gobierno dentro de su esfera de autoridad. El poder central es más limitado en una confederación, que consiste en organismos que comparten temporalmente su soberanía en algunas áreas específicas y pueden separarse unilateralmente.