La potestad tributaria se refiere a la facultad del Estado para establecer tributos unilateramente con el fin de financiar sus actividades y satisfacer las necesidades públicas. Según la Constitución peruana y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, la potestad tributaria permite al Estado crear, modificar o suprimir tributos. El documento resume diferentes definiciones de la potestad tributaria según destacados académicos peruanos y explica que aunque la Constitución no la define expresamente, la aplica al referirse al ejercicio

1. LA POTESTAD TRIBUTARIA EN PERU
AUTOR: ALI ALBERTO CHANG
HONORES.
ABOGADO DE LA PUCP - PERU
DOCENTE DE IFET-PERU

2. CONCEPTO DE POTESTAD TRIBUTARIA
A CONTINUACION SE SEÑALAN ALGUNAS
OPINIONES SOBRE EL CONCEPTO DE LA
POTESTAD TRIBUTARIA REALIZADAS POR
DESTACADOS MAESTROS DEL DERECHO
TRIBUTARIO

3. CONCEPTO DE LA POTESTAD TRIBUTARIA
EN LA DOCTRINA
• LA POTESTAD TRIBUTARIA O PODER
TRIBUTARIO ES CONSIDERADA COMO UNA
FACULTAD PROPIA DE DETERMINADOS
ORGANOS DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
EN VIRTUD DE LA CUAL PUEDEN A TRAVÉS
DE LOS CAUCES NORMATIVOS OPORTUNOS,
ESTABLECER TRIBUTOS COMO MEDIO DE
NUTRIR EL GASTO PRECISO PARA FINANCIAR
SUS ACTIVIDADES (OPINION DEL DR.
LUIS CAZORLA PRIETO EN DERECHO
FINANCIERO Y TRIBUTARIO - ESPAÑA).

4. • LA POTESTAD TRIBUTARIA ES LA FACULTAD
QUE TIENE EL ESTADO DE DICTAR
UNILATERALEMTNE NORMAS LEGALES , PARA
QUE LOS CIUDADANOS LE ENTREGUEN UNA
PARTE DE SUS RENTAS O PATRIMONIOS,
CON EL OBJETO DE PODER ATENDER Y
SATISFACER LAS NECESIDADES PÚBLICAS.
ESTA FACULTAD SE EJERCE
ESPECIFICAMENTE A TRAVÉS DE LA
CREACIÓN, MODIFICACIÓN O SUPRESIÓN DE
LOS TRIBUTOS Y LAS EXONERACIONES DE
LOS MISMOS Y EN LOS ESTADOS DE
DERECHO SE REGULA SIEMPRE A NIVEL
CONSTITUCIONAL, CON EL OBJETO DE QUE
DICHOS TRIBUTOS Y EXONERACIONES NO
PUEDEN SER CREADOS, MODIFICADOS O

5. SUPRIMIDOS POR NORMAS CON SIMPLE
RANGO DE LEY (OPINION DEL DR. LUIS
ALBERTO ARAOZ VILLENA EN EL
ARTICULO EL EJERCICIO DE LA
POTESTAD TRIBUTARIA Y DEL DERECHO
DE COBRAR TRIBUTOS Y SU
COMPATIBILIDAD CON EL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD DENTRO DE LA OBRA TEMAS
DE DERECHO TRIBUTARIO Y DE
DERECHO PÚBLICO QUE ES UN LIBRO
HOMENAJE A ARMANDO ZOLEZZI
MOLLER - PERU).

6. • ATRIBUCIÓN O POTESTAD ATRIBUIDA POR
LA CONSTITUCIÓN A LOS DIFERENTES
NIVELES DE GOBIERNO PARA CREAR,
MODIFICAR, SUPRIMIR O EXONERAR
TRIBUTOS (OPINION DEL DR. JORGE
DANÓS ORDOÑEZ EN EL ARTÍCULO EL
REGIMEN TRIBUTARIO EN LA
CONSTITUCIÓN: ESTUDIO PRELIMINAR
- PERÚ).

7. • LA POTESTAD TRIBUTARIA ES LA
CAPACIDAD DEL ESTADO PARA CREAR,
MODIFICAR O SUPRIMIR TRIBUTOS,
CONSTITUYE UNO DE LOS MECANISMOS
MEDIANTE LOS CUALES EL ESTADO
PROCURA LA OBTENCIÓN DE INGRESOS
ECONÓMICOS A FIN DE PROVEER A SUS
CIUDADANOS LAS CONDICIONES
MATERIALES MÍNIMAS PARA SU
DESARROLLO INTEGRAL Y A LOS QUE
CONSTITUCIONALMENTE ESTÁ OBLIGADO.
DICHA POTESTAD NO ES ABSOLUTA ,
DEBE EJERCERSE EN FUNCIÓN DE
DETERMINADOS MANDATOS QUE MODULAN,

8. POR UN LADO, LOS PRINCIPIOS Y LIMITES
CONSTITUCIONALES DE LA POTESTAD
TRIBUTARIA Y DE OTRO QUE GARANTIZAN
LA LEGITIMIDAD CONSTITUCIONAL Y LA
LEGALIDAD DE SU EJERCICIO (OPINION
DEL DR. CESAR LANDA ARROYO EN EL
ARTICULO LOS PRINCIPIOS
TRIBUTARIOS EN LA CONSTITUCIÓN DE
1993. UNA PERSPECTIVA
CONSTITUCIONAL DENTRO DE LA OBRA
TEMAS DE DERECHO TRIBUTARIO Y DE
DERECHO PÚBLICO QUE ES UN LIBRO
HOMENAJE A ARMANDO ZOLEZZI
MOLLER - PERU)

9. EL CONCEPTO DE LA POTESTAD TRIBUTARIA EN
LA CONSTITUCIÓN
• EL ARTICULO 74 DE LA CONSTITUCION
POLITICA DEL PERU NO CONTEMPLA DE
MANERA EXPRESA EL CONCEPTO DE
POTESTAD TRIBUTARIA PERO SI AFIRMA LA
APLICACIÓN DEL CONCEPTO PORQUE EN EL
SEGUNDO PARRAFO DEL CITADO ARTICULO
SE SEÑALA: “ EL ESTADO AL EJERCER LA
POTESTAD TRIBUTARIA, ……”
• COMO APRECIAMOS DEL CONTENIDO DE LA
NORMA SE OMITIO SEÑALAR EL CONCEPTO DE
POTESTAD TRIBUTARIA, QUIZA PORQUE EL
LEGISLADOR ENTENDIO QUE DEBIA
APLICARSE EL CONCEPTO SEÑALADO POR LA
DOCTRINA.

10. EL CONCEPTO DE POTESTAD TRIBUTARIA
SEGUN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PERUANO
• EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN EL AMBITO
DE LA JURISPRUDENCIA SI NOS BRINDA UN
CONCEPTO DE POTESTAD TRIBUTARIA.
• AL RESPECTO ESTE ORGANO
CONSTITUCIONALMENTE AUTONOMO, SEÑALA EN
SU JURISPRUDENCIA DE FECHA 25-3-2003 DEL
EXPEDIENTE 0918-2002-AA/TC LO SIGUIENTE:
“LA CONSTITUCIÓN, HA DOTADO AL ESTADO DEL
PODER SUFICIENTE PARA ESTABLECER
UNILATERALMENTE PRESTACIONES ECONÓMICAS
DE CARÁCTER COERCITIVO, QUE DEBEN SER
SATISFECHAS POR LOS SUJETOS QUE ÉL
DETERMINE. ES LO QUE SE DENOMINA LA
POTESTAD TRIBUTARIA”.

11. ADEMAS SE INDICA EN LA SENTENCIA QUE
EN BASE A LA POTESTAD TRIBUTARIA:
“EL ESTADO SE ENCUENTRA HABILITADO
PARA CREAR, MODIFICAR O SUPRIMIR
TRIBUTOS, O EXONERAR DE ELLOS Y, EN
GENERAL, PARA REGULAR TODOS Y CADA
UNO DE LOS ELEMENTOS SUSTANCIALES
QUE LOS CONFIGURAN”.
SE HA DE PRECISAR QUE LA POTESTAD
TRIBUTARIA TERMINA CON LA CREACIÓN,
MODIFICACIÓN, SUPRESIÓN U OTRO
ASPECTO CONTENIDO DENTRO DE LA
POTESTAD TRIBUTARIA OTORGADA QUE
HAYA SIDO REALIZADA POR EL ESTADO.

12. EN LA LEGISLACION Y LA DOCTRINA AL
REFERIRSE A LA POTESTAD TRIBUTARIA, SE
UTILIZAN, ENTRE OTROS, LOS SIGUIENTES
TERMINOS:
1) SUPREMACÍA TRIBUTARIA,
2) POTESTAD IMPOSITIVA,
3) POTESTAD FISCAL,
4) PODER DE IMPOSICIÓN Y
5) PODER TRIBUTARIO
TERMINOS SIMILARES A POTESTAD TRIBUTARIA

13. • MUCHAS GRACIAS.
• CONSULTAS SOBRE EL TEMA AL
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