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DESAYUNO LABORAL
PLANIFICACIÓN FRENTE A SUNAFIL:
¿QUÉ HACER PARA EVITAR MULTAS ESTE 2023?
Cristina Oviedo - Brian Avalos
ENFOQUES DE LA SUNAFIL
Acciones estratégicas en fiscalización
Formalización
Seguridad y salud
en el trabajo
Normas
sociolaborales
Fuente: POI anual 2023
114,072
Trabajadores
incorporados en planilla
2,459
Multas en seguridad y
salud en el trabajo
235,000
Empresas no registran
comité o supervisor de SST
748 inspectores
de trabajo
780 inspectores
de trabajo
+ 45 inspectores
2021
2022
Finales 2022 Proyección a finales de
2023
1250
inspectores
ENFOQUES DE LA SUNAFIL
Fuente: Página web SUNAFIL
Capacidad inspectiva
2021- 2022
11% 50%
830
inspectores
ENFOQUES DE LA SUNAFIL
Inspecciones 2022
74,000
47,000 27,000
Fuente: Plan Anual de Inspección
de Trabajo 2023
36.49
%
63.51
%
Operativos Denuncia
Página web SUNAFIL
18 %
36.49 %
82 %
63.51 %
1 2
Operativos Denuncia
*Data recolectada
hasta el tercer
trimestre el 2022
4,077
2,601 2,434
9,115
4,195
3,632
Servicios inmobiliarias,
empresariales y alquileres
Comercio al por mayor y menor Transportes y almacenamiento
Operativos 2022 Denuncias 2022
FISCALIZACIONES
Sectores económicos más inspeccionados
Fuente: IV Boletín Estadístico 2021
Y III Boletín Estadístico 2022
INTENDENCIA META
Lima Metropolitana 44,242
La Libertad 4,921
Arequipa 4,429
Junín 3,516
Piura 3,115
Cusco 2,908
92,264
PROYECCIÓN PARA EL 2023
Meta de actuaciones inspectivas
Fuente: Plan anual de
Inspección de trabajo 2023
¿Cómo nos fue en 2022?
Inspecciones 2022
Proyectadas 88,702 100 %
Realizadas 74,000 83 %
88,702
74,000
Realizadas Proyectadas
Y ¿en 2023?
92,264
76,972
Realizadas Proyectadas
Se
realicen
▪ Recolección de
información
▪ Inteligencia
territorial
Participación de la empresa:
▪ Revisión de casilla electrónica
▪ Absolución de requerimiento en el plazo
▪ Finaliza la acción
▪ Apertura orden de
inspección
PROYECCIÓN PARA EL 2023
Fiscalizaciones a través de TICS
ANALISIS DE
INFORMACIÓN
CARTAS
INDUCTIVAS O
DISUASIVAS
ANÁLISIS DE
RESPUESTAS
COMUNICACIÓN
DE RESULTADOS
Fuente: Plan anual de
Inspección de trabajo 2023
ESTE TRIMESTRE
Cuota de empleo de
personas con discapacidad
1
Seguridad y salud en el
trabajo
2
Seguro complementario de
trabajo de riesgo
3
Seguro de vida
4
PRÓXIMO TRIMESTRE
Teletrabajo
1
Horas extras / Registro
de horas
2
Contratos temporales
3
Temas sindicales
4
PRINCIPALES MATERIAS PARA INSPECCIONAR
Empresas con más
de 50
trabajadores
deben
Contratar
personas con
discapacidad
+ 3%
Deficiencias
permanentes
Acreditada
Certificado de
discapacidad
Médicos certificadores
registrados de las IPRESS
▪ Físicas
▪ Sensoriales
▪ Mentales
▪ Intelectuales
CUOTA DE EMPLEO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Obligación de revisión anual
Fiscalización
ACTUACIONES INSPECTIVAS EN CUOTA DE DISCAPACIDAD
Comprobación de Datos
Visita inspectiva
Comparecencia
Requerimiento de información
Medida de requerimiento
Comprobación de Datos
Comprobación de Datos
▪ Certificados de discapacidad
▪ Reportes de planilla
▪ Lista de trabajadores con discapacidad
▪ Constancias del T-Registro
Error u omisión en el registro 10 días hábiles
para subsanar
Demostrar DILIGENCIA
No generar nuevos puestos o vacantes
QUÉ HACER SI NO LLEGA A LA CUOTA
Escenarios
▪ Razones de carácter técnico o riesgo
▪ Ofertar en la Bolsa de Trabajo
▪ No incurrir en discriminación
▪ Garantizar efectiva participación
Reglamento de la Ley de la Persona con Discapacidad:
Infracción muy grave: incumplimiento de la cuota de discapacidad
Reglamento de la Ley General de Inspección:
Infracción grave: incumplir las disposiciones de promoción y empleo
de las personas con discapacidad.
S/ 129,294.00
Multa máxima
INFRACCIÓN Y SANCIÓN
Infracción
Sanción
Materias más revisadas por el Tribunal de Fiscalización Laboral
Fuente: Memoria Anual del Tribunal de Fiscalización Laboral
• Cartas inductivas: Comité de SST, seguro de vida ley
y contratación de SCTR
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
11.88%
8.43%
7.28%
6.51% 6.13%
Accidentes de trabajo
Formación e
información e SST
Hostilidad laboral
Pago de obligaciones
laborales
Capacitaciones en SST
Recordemos que los empleadores deben adecuarse a la Resolución Ministerial 245-2021-TR
COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Infracción grave → No constituir o no designar a trabajadores como supervisor o
miembro del Comité
No proporcionarles formación y capacitación adecuada
Multa máxima S/ 129,294.00
Existe procedimiento para
determinar número de
miembros.
Debe constituirse una junta
electoral.
Cuando el 50 % de los representantes de trabajadores cese o sea
vacado y el plazo para que el mandato concluya sea mayor a 6
meses, debe iniciarse un proceso de reconformación.
SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO
Algunas nuevas actividades:
Seguridad Privada
Apoyo a agricultura y ganadería
Elaboración de alimentos
y bebidas no alcohólicas
• Asegurados obligatorios del SCTR: La totalidad de los trabajadores del centro de
trabajo que realice actividades de riesgo.
• Desde el 4 de julio de 2022 → Actualización del Anexo 5 del Decreto Supremo 9-
97-SA
• Infracción muy grave
→ No cumplir las obligaciones
relativas al SCTR
→ Una infracción de S/
13,018.50 por cada
trabajador afectado.
• Solidaridad en caso de
tercerización
Consecuencias:
SEGURO DE VIDA LEY
Infracción muy
grave
No cumplir las obligaciones
relativas al seguro de vida ley
S/ 13,018.50 por cada
trabajador afectado.
Los trabajadores deben
contar con este seguro
desde el inicio de la
relación laboral.
El contrato del seguro debe
registrarse en el Registro
Obligatorio de Contratos del
Seguro Vida Ley dentro de los
30 días de suscrito.
TELETRABAJO: PROPUESTAS DE MULTAS
Infracciones leves Infracciones graves Infracciones muy graves
• No consignar los datos
mínimos requeridos para el
cambio de modalidad
• Impedir la concurrencia del
teletrabajador al centro de
trabajo para realizar sus
funciones
• Cambiar de modalidad sin el consentimiento del
trabajador
• No cumplir con la provisión de equipos, servicio de
acceso a internet y capacitación al teletrabajador
• No cumplir con el pago oportuno de la
compensación por las condiciones de trabajo
asumidas por el teletrabajador
• Impedir que el trabajador decida libremente el
lugar donde realice el teletrabajo
• No sustentar las razones que justifiquen la
denegatoria a la solicitud del trabajador de cambio
de modalidad
• No respetar el derecho de
desconexión digital
• No respetar la intimidad,
privacidad e inviolabilidad de
las comunicaciones
Multa máxima
S/ 76,824.00
• Aún no se emite el Reglamento de la Ley de Teletrabajo.
• MTPE → Señala que los empleadores pueden seguir utilizando la modalidad de
trabajo remoto
Multa máxima
S/ 129,294.00
Multa máxima
S/ 260,023.50
PRINCIPALES RESOLUCIONES
DEL TRIBUNAL DE
FISCALIZACIÓN LABORAL
Precedente Vinculante en la Resolución de Sala Plena 012-2022-SUNAFIL
¿Qué pasó en el caso?
El empleador no renovó el contrato
de una trabajadora gestante sin
mediar causa razonable para ello.
Solo se le cursó un documento en el
que se le comunica sobre la fecha de
la terminación de su contrato.
No se acreditó una causa justa que
amerite la no renovación de su
contrato
1
2
3
"6.1.15 En este sentido, debe resaltarse la tutela
reforzada en favor de las mujeres gestantes en
el ámbito laboral, contemplada en nuestro
ordenamiento constitucional. Dicha tutela
reforzada, entre otros aspectos, exige
brindarles estabilidad y seguridad laboral
durante el periodo de gestación y lactancia (…).
6.1.16 A este respecto, la protección a la madre
gestante señalada no está condicionada a la
comunicación previa al empleador, siendo
suficiente demostrar el estado de gestación
para que opere el “fuero maternal”, (...).
Precedente
TRABAJADORA GESTANTE: RENOVACIÓN DE CONTRATOS A PLAZO FIJO
TRABAJADORA GESTANTE: RENOVACIÓN DE CONTRATOS A PLAZO FIJO
6.1.19 En ese sentido, en los casos en que,
por despido, terminación o no renovación de
contrato de trabajo a causa o con ocasión
de encontrarse en estado de embarazo, por
hostigamientos o cualquier otro acto de
amedrantamiento que tenga por objeto la
renuncia de una trabajadora embarazada,
deberá presumirse que se trata de un
despido, generando así una situación de
discriminación por razón de sexo y
condición de gestante.
6.1.20 Ahora bien, la extensión de la
protección contra el despido, terminación o
no renovación de contrato de trabajo por el
estado de embarazo de una trabajadora
deberá ser hasta (…) que el menor hijo
cumpla un año (…)."
Precedente Criterio
• No está condicionada a la
comunicación previa al empleador
sobre su condición, suficiente
demostrar el estado de gestación para
que opere el “fuero maternal”.
• Protección → Desde el periodo de
gestación hasta que el menor hijo
cumpla un año.
VERIFICACIÓN DE HORAS EXTRAS EN LA JORNADA PART TIME
Precedente Vinculante en la
Resolución de Sala Plena 003-2023-
SUNAFIL
¿Qué pasó en el caso?
Los trabajadores denunciaron el
incumplimiento del pago de sus
beneficios sociales al
considerarse trabajadores full
time, pese a tener un contrato
part time, pues su jornada de
trabajo superaba las 23 horas y
50 minutos semanales.
1
“6.40. (…) cualquier contrato de trabajo por debajo de
una jornada a tiempo completo califica como contrato a
tiempo parcial. Toda vez que, pues para el
ordenamiento jurídico, este último es aquel que se
celebra por debajo de las cuatro (4) horas de jornada
diaria, la misma que se calcula dividiendo el total de
horas trabajadas en la semana entre el número de días
de jornada (seis o cinco, dependiendo de la jornada de la
empresa empleadora). En consecuencia, a partir de las
cuatro (4) horas de jornada efectivamente laboradas, el
trabajador gozará de todos los
beneficios correspondientes (…)
Precedente
VERIFICACIÓN DE HORAS EXTRAS EN LA JORNADA PART TIME
6.43. En este punto, se debe precisar que, la generación de
horas extras dentro de una jornada menor a cuatro (4)
horas diarias, debe ser evaluada de manera rigurosa; pues de no ser de ocurrencia excepcional,
se observaría un fraude a la ley. Debido a que, el empleador se habría valido de
un contrato a tiempo parcial para contratar a
un trabajador con beneficios sociolaborales reducidos;
con el objeto de encubrir una relación laboral, al que
le corresponderían todos los beneficios de una jornada a tiempo complete”.
Criterios
Se permite las horas extras
en los contratos part time.
Deben ser excepcionales
SUPERVISIÓN EN MATERIA DE SST
Precedente Vinculante en la
Resolución de Sala Plena 011-2022-
SUNAFIL
Un trabajador tuvo un accidente
mortal, pues se trasladó a otro
ambiente de trabajo, sin estar
autorizado para ello.
El Tribunal → supervisión efectiva no
se agota en la figura de un
supervisor.
El inspector imputó falta de
supervisión.
1
3
2
¿Qué pasó en el caso?
6.5.14. (...) la “supervisión” no se reduce a la figura de un
personal (“supervisor”) cuya función en concreto sea la de
realizar la labor de ejecutar dichas acciones de control
(“supervisar”). El concepto, en realidad, alude a los
procedimientos y métodos diseñados y establecidos por el
empleador — deudor de seguridad— para medir,
recopilar y prevenir con ello los riesgos y peligros en el
trabajo.
6.5.15. Así las cosas, sobre este aspecto, lo que es
objeto de sanción para la administración es la ausencia
de este complejo y estructural esquema (…).
Precedente
Supervisión
• Identificar fallas en el sistema de gestión de
SST
• Adoptar medidas correctivas necesarias
• Intercambio de información sobre SST
• Base para toma de decisiones
• Información para determinar si medidas
son eficaces o no
SUPERVISIÓN EN MATERIA DE SST
6.5.16. Por lo anotado, la administración debe diferenciar (…) (i) la falta de
conocimiento de los trabajadores sobre el riesgo; y, (ii) la ausencia
de supervisión. (…) La primera está orientada a la falta de formación e
información de los trabajadores sobre los peligros y riesgos en la prestación de
servicios, y la segunda, a la carencia de un sistema o medio de supervisión por
parte del empleador.
Diferenciar:
Falta de conocimiento de los
trabajadores sobre el riesgo
Falta de supervisión
Falta de formación e información Carencia de un sistema de
información
Infracción grave Infracción muy
grave
INFRACCIONES A CAUSA DE NO RESPONDER REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN
14. La demora en la entrega de información al inspector
de trabajo es sancionable por cuanto genera retraso
y/o perturbación en el ejercicio de las funciones
inspectivas de los fiscalizadores actuantes,
comportamiento que está tipificado en el artículo 45.2
del RLGIT. Este supuesto debe distinguirse de la
negativa del sujeto inspeccionado de entregar
información al inspector de trabajo, conducta tipificada
en el artículo 46.3 del RLGIT.
15. De esta manera, en la formulación de actas de
infracción y en su calificación posterior, deberá
observarse que, cuando la fiscalización pueda
proseguir desplegando sus funciones, a pesar del
comportamiento del inspeccionado que haya
perturbado o retrasado la investigación, deberá
imputarse la infracción prevista en el artículo 45.2 del
RLGIT. En cambio, cuando la demora del sujeto
inspeccionado frustre la fiscalización, la tipificación
invocable será la del artículo 46.3 del RLGIT. 16. (…)
RESOLUCIÓN DE SALA PLENA
N° 001-2021-SUNAFIL/TFL-PRIMERA SALA
No presentar requerimientos de información
Infracción tipificada en
el numeral 45.2 del
RLGIT
Infracción grave
Infracción tipificada en el
numeral 46.3 del RLGIT
Infracción muy grave
1. Perturba, retrasa
o impide el ejercicio
de las funciones insp
ectivas
1. Negativa de entrega
de información
2. Frustración de la
investigación
La infracción a la labor
inspectiva
▪ Es insubsanable
▪ Independiente de la
infracción laboral
• Revisar la casilla electrónica
• Actualizar datos de la casilla
• Colocar varios correos
electrónicos
RAZONABILIDAD EN LA POTESTAD SANCIONADORA
“6.20. Por tanto, al haber advertido el inspector
actuante que no hubo respuesta del primer
requerimiento de información, este debió desplegar
más atribuciones que solamente el depositar
requerimientos sucesivos (…).
6.21. En efecto, el proceder con un segundo
depósito del acto de comunicación ante la casilla
electrónica por un mismo hecho investigado,
cuando ya existió un primero, sin que haya existido
respuesta alguna del entonces inspeccionado, no
parece ser una práctica subsumible dentro de la
aplicación de la razonabilidad como límite
subyacente de las actuaciones del poder público.
Conforme con la doctrina especializada, cuando se
aplica una sanción más allá de los estándares de la
razonabilidad se comete un exceso de punición,
acto prohibido por resultar un “vicio de nulidad del
acto administrativo” (…).
Resolución 737-2022-
SUNAFIL/Primera Sala
¿Qué pasó en el caso?
Se emitieron dos requerimientos de
información sucesivos que no fueron
respondidos por el inspeccionado.
1
2 Por ello se le multó a la empresa por
dos infracciones tipificadas en el
numeral 46.3 del RLGIT.
No puede sancionársele por el segundo
requerimiento no respondido → vulnera el
principio de razonabilidad
• Existen otras actuaciones inspectivas que el inspector
puede usar.
• Emitir un segundo requerimiento de información pese a
no responder el primero → afán sancionador, exceso de
punición
RAZONABILIDAD EN LA POTESTAD SANCIONADORA
No puede sancionársele por el
segundo requerimiento no
respondido → vulnera el principio de
razonabilidad
Resolución 737-2022-
SUNAFIL/Primera Sala
¿Relacionado a algún deber del inspector?
7.13.2.5. El Inspector actuante tiene la
obligación de agotar los medios
necesarios para lograr el objeto de la orden
de inspección (…)
Requerimiento de
Comparecencia
Visita Inspectiva
Llamadas, correos
Directiva del Ejercicio de la Función Inspectiva
SUNAFIL MULTA A UN EMPLEADOR POR NO SANCIONAR
UNA CONDUCTA DE HOSTIGAMIENTO SEXUAL
Resolución 74-2023/SUNAFIL-TFL-Primera Sala
En el Informe del Comité determinó que no existían pruebas suficientes para
determinar una conducta de hostigamiento sexual, pues 3 de sus 4 miembros
señalaron ello.
El inspector de trabajo aplicó una multa de S/ 11,572.00 al empleador por no cumplir
con la obligación de emitir una decisión que ponga fin al procedimiento de investigación
y sanción del hostigamiento sexual.
¿Qué pasó en el caso?
SUNAFIL MULTA A UN EMPLEADOR POR NO SANCIONAR
UNA CONDUCTA DE HOSTIGAMIENTO SEXUAL
“6.14. (…) En ese contexto, pese a que la extrabajadora
presentó mensajes de WhatsApp que obran tanto en el
expediente inspectivo como sancionador; enviados por el
trabajador […], con alto contenido y connotación sexual,
que no es común en una relación de amistad, ni mucho
menos en una relación de trabajo, se evidencia que la
ex trabajadora afectada siempre manifestó de manera
expresa su rechazo, no consintiendo ese actuar, lo que
demuestra claramente, el hostigamiento sexual del que
estaba siendo objeto, mediante proposición sexual a
cambio de la entrega de dinero; creando la conducta del
señor […] (Gerente de Tienda) un ambiente de trabajo
intimidatorio y humillante, que afectó la situación laboral
de la ex trabajadora, derivando en su renuncia”
Criterio
• Sí existían medios suficientes
que demostraban el
hostigamiento --> capturas
de WhatsApp
• La Empresa se encontraba
facultada acoger o no la
propuesta del Comité
IMPOSICIÓN DE SANCIONES DISTINTAS AL DESPIDO
22. Así, (…) es preciso establecer la existencia de actos
de hostilidad cuando se despliegan medidas
disciplinarias contra trabajadores sin haberse seguido
un procedimiento que cumpla con los derechos
fundamentales a la defensa, al debido proceso o a la
prueba, derechos constitucionales que deben tener
plena vigencia en la relación de trabajo, conforme con
el tercer párrafo del artículo 23 de la Constitución.
23. En ese sentido, la autoridad instructiva y
sancionadora, durante la tramitación del procedimiento
sancionador respectivo, deberá examinar que en la
inspección de trabajo donde se analice la presunta
comisión de actos de hostilidad en contra de
trabajadores sancionados con medidas disciplinarias;
se haya verificado si previamente a la imposición de la
sanción, el empleador siguió un debido procedimiento
cautelando el derecho a la defensa y a la prueba;
preservándose el ejercicio disciplinario que sea justo y
respetuoso de tales derechos.
Criterio
• Se considera acto de hostilidad
imponer medidas disciplinarias
sin previamente seguir un
procedimiento que garantice
los derechos al debido
proceso, defensa y prueba.
¿SE PUEDE FISCALIZAR Y SANCIONAR A UN SINDICATO?
3.2 El artículo 9 de la LGIT señala que: “Los empleadores, los
trabajadores y los representantes de ambos, así como los demás
sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
sociolaboral, están obligados a colaborar con los Supervisores
Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los Inspectores
Auxiliares cuando sean requeridos para ello. En particular y en
cumplimiento de dicha obligación de colaboración deberán: (…) c)
Colaborar con ocasión de sus visitas u otras actuaciones
inspectivas, (…) e) Facilitarles la información y documentación
necesarias para el desarrollo de sus funciones”.
3.7 Las omisiones al deber de colaboración fueron manifestadas
por el inspector de trabajo en el Acta de Infracción, teniendo en
cuenta que, de acuerdo al artículo 47 de la LGIT “Los hechos
constatados por los servidores de la Inspección del Trabajo que se
formalicen en las Actas de Infracción observando los requisitos
establecidos, merecen fe, sin perjuicio de las pruebas que puedan
aportar los sujetos responsables, en defensa de sus respectivos
derechos e intereses”. Sin embargo, en el presente caso la
inspeccionada no ha aportado medio probatorio que permita
establecer que sí cumplió con el mencionado deber de
colaboración
¿Qué pasó en el caso?
• Se abrió una orden de
inspección, cuyo sujeto
inspeccionado fue un
sindicato.
• El sindicato incurrió en
infracciones por no cumplir
con deber de colaboración.
• El sindicato fue multado.
Resolución de Intendencia N.° 095-2023-SUNAFIL/ILM
DATOS PERSONALES EN EL ÁMBITO LABORAL
Procedimientos
sancionadores
iniciados
Nuevos bancos
de datos
personales
inscritos
Denuncias por
uso inadecuado
de datos
personales
Opiniones
consultivas
emitidas
De soles
en multas
impuestas
Fiscalizaciones
realizadas
Entre los años 2018 y 2022 el número de denuncias por uso inadecuado de datos
personales se ha más que quintuplicado
DATOS PERSONALES EN EL ÁMBITO LABORAL
Sectores más fiscalizados
Financiero
nan ero ele omun a one
Telecomunicaciones
nan ero ele omun a one
Sectores más sancionados
Educación
Educación Educación
Retail Educación
Salud Financiero
nan ero
u a n eta l alu nan ero
u a n eta l alu nan ero
u a n eta l alu nan ero
Conductas más sancionadas
No cumplir con el
deber
de información
No escribir o actualizar
bancos de datos ante la
Autoridad
Tratar datos
personales
sin consentimiento
Incumplir medidas
de seguridad
DATOS PERSONALES EN EL ÁMBITO LABORAL
u a n eta l alu nan ero
Bancos de datos personales de
trabajadores han sido registrados ante
la Autoridad Nacional de Protección de
Datos Personales
Más de
4,000
RECUERDA:
Debes contar con una Política de Protección de Datos Personales para tus
colaboradores (sea un documento independiente o cláusula en el contrato)
Los datos personales deben estar protegidos con medidas de seguridad
idóneas (legales, técnicas y organizativas)
Asegúrate de contar cláusulas de confidencialidad y de protección de datos personales
con los proveedores que traten datos personales (por ejemplo, gestores de planilla)
DATOS PERSONALES EN EL ÁMBITO LABORAL
Constituye una práctica restrictiva de la competencia el intercambio de información entre
áreas de RRHH, incluyendo: rangos de remuneraciones y beneficios laborales.
FTC ha propuesto prohibir los acuerdos de non-compete pues los considera anticompetitivos y
dañinos para los trabajadores. Se están evaluando algunos supuestos específicos como
establecer un trato diferenciado para ejecutivo de alto y menor rango.
No-Poach
Acuerdos para no contratar
trabajadores de otras empresas
Wage Fixing
Acuerdos para fijar remuneraciones
u otras condiciones laborales
• Reparto de trabajadores
• Acuerdo para:
• No contactar
• No solicitar
• No contratar
• Pueden ser acuerdos entre empresas de
rubros distintos pero que compitan por
reclutar trabajadores con similares
funciones
• Fijación o eliminación coordinada de
remuneraciones u otras condiciones laborales
• Acuerdos para:
• Fijar un monto de remuneración por puesto
• Mantener rangos de remuneración
• Eliminar beneficios laborales (e.g. membresías,
descuentos).
11
Payet, Rey, Cauvi, Pérez Abogados
prcp.com.pe
T: 511 612 3202
Av. Víctor Andrés Belaúnde 147
Edificio Real 3, Piso 12
San Isidro, L 27, Lima - Perú

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  • 1. DESAYUNO LABORAL PLANIFICACIÓN FRENTE A SUNAFIL: ¿QUÉ HACER PARA EVITAR MULTAS ESTE 2023? Cristina Oviedo - Brian Avalos
  • 2. ENFOQUES DE LA SUNAFIL Acciones estratégicas en fiscalización Formalización Seguridad y salud en el trabajo Normas sociolaborales Fuente: POI anual 2023 114,072 Trabajadores incorporados en planilla 2,459 Multas en seguridad y salud en el trabajo 235,000 Empresas no registran comité o supervisor de SST
  • 3. 748 inspectores de trabajo 780 inspectores de trabajo + 45 inspectores 2021 2022 Finales 2022 Proyección a finales de 2023 1250 inspectores ENFOQUES DE LA SUNAFIL Fuente: Página web SUNAFIL Capacidad inspectiva 2021- 2022 11% 50% 830 inspectores
  • 4. ENFOQUES DE LA SUNAFIL Inspecciones 2022 74,000 47,000 27,000 Fuente: Plan Anual de Inspección de Trabajo 2023 36.49 % 63.51 % Operativos Denuncia Página web SUNAFIL 18 % 36.49 % 82 % 63.51 % 1 2 Operativos Denuncia
  • 5. *Data recolectada hasta el tercer trimestre el 2022 4,077 2,601 2,434 9,115 4,195 3,632 Servicios inmobiliarias, empresariales y alquileres Comercio al por mayor y menor Transportes y almacenamiento Operativos 2022 Denuncias 2022 FISCALIZACIONES Sectores económicos más inspeccionados Fuente: IV Boletín Estadístico 2021 Y III Boletín Estadístico 2022
  • 6. INTENDENCIA META Lima Metropolitana 44,242 La Libertad 4,921 Arequipa 4,429 Junín 3,516 Piura 3,115 Cusco 2,908 92,264 PROYECCIÓN PARA EL 2023 Meta de actuaciones inspectivas Fuente: Plan anual de Inspección de trabajo 2023 ¿Cómo nos fue en 2022? Inspecciones 2022 Proyectadas 88,702 100 % Realizadas 74,000 83 % 88,702 74,000 Realizadas Proyectadas Y ¿en 2023? 92,264 76,972 Realizadas Proyectadas Se realicen
  • 7. ▪ Recolección de información ▪ Inteligencia territorial Participación de la empresa: ▪ Revisión de casilla electrónica ▪ Absolución de requerimiento en el plazo ▪ Finaliza la acción ▪ Apertura orden de inspección PROYECCIÓN PARA EL 2023 Fiscalizaciones a través de TICS ANALISIS DE INFORMACIÓN CARTAS INDUCTIVAS O DISUASIVAS ANÁLISIS DE RESPUESTAS COMUNICACIÓN DE RESULTADOS Fuente: Plan anual de Inspección de trabajo 2023
  • 8. ESTE TRIMESTRE Cuota de empleo de personas con discapacidad 1 Seguridad y salud en el trabajo 2 Seguro complementario de trabajo de riesgo 3 Seguro de vida 4 PRÓXIMO TRIMESTRE Teletrabajo 1 Horas extras / Registro de horas 2 Contratos temporales 3 Temas sindicales 4 PRINCIPALES MATERIAS PARA INSPECCIONAR
  • 9. Empresas con más de 50 trabajadores deben Contratar personas con discapacidad + 3% Deficiencias permanentes Acreditada Certificado de discapacidad Médicos certificadores registrados de las IPRESS ▪ Físicas ▪ Sensoriales ▪ Mentales ▪ Intelectuales CUOTA DE EMPLEO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD Obligación de revisión anual
  • 10. Fiscalización ACTUACIONES INSPECTIVAS EN CUOTA DE DISCAPACIDAD Comprobación de Datos Visita inspectiva Comparecencia Requerimiento de información Medida de requerimiento Comprobación de Datos Comprobación de Datos ▪ Certificados de discapacidad ▪ Reportes de planilla ▪ Lista de trabajadores con discapacidad ▪ Constancias del T-Registro Error u omisión en el registro 10 días hábiles para subsanar
  • 11. Demostrar DILIGENCIA No generar nuevos puestos o vacantes QUÉ HACER SI NO LLEGA A LA CUOTA Escenarios ▪ Razones de carácter técnico o riesgo ▪ Ofertar en la Bolsa de Trabajo ▪ No incurrir en discriminación ▪ Garantizar efectiva participación
  • 12. Reglamento de la Ley de la Persona con Discapacidad: Infracción muy grave: incumplimiento de la cuota de discapacidad Reglamento de la Ley General de Inspección: Infracción grave: incumplir las disposiciones de promoción y empleo de las personas con discapacidad. S/ 129,294.00 Multa máxima INFRACCIÓN Y SANCIÓN Infracción Sanción
  • 13. Materias más revisadas por el Tribunal de Fiscalización Laboral Fuente: Memoria Anual del Tribunal de Fiscalización Laboral • Cartas inductivas: Comité de SST, seguro de vida ley y contratación de SCTR SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 11.88% 8.43% 7.28% 6.51% 6.13% Accidentes de trabajo Formación e información e SST Hostilidad laboral Pago de obligaciones laborales Capacitaciones en SST
  • 14. Recordemos que los empleadores deben adecuarse a la Resolución Ministerial 245-2021-TR COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Infracción grave → No constituir o no designar a trabajadores como supervisor o miembro del Comité No proporcionarles formación y capacitación adecuada Multa máxima S/ 129,294.00 Existe procedimiento para determinar número de miembros. Debe constituirse una junta electoral. Cuando el 50 % de los representantes de trabajadores cese o sea vacado y el plazo para que el mandato concluya sea mayor a 6 meses, debe iniciarse un proceso de reconformación.
  • 15. SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO Algunas nuevas actividades: Seguridad Privada Apoyo a agricultura y ganadería Elaboración de alimentos y bebidas no alcohólicas • Asegurados obligatorios del SCTR: La totalidad de los trabajadores del centro de trabajo que realice actividades de riesgo. • Desde el 4 de julio de 2022 → Actualización del Anexo 5 del Decreto Supremo 9- 97-SA • Infracción muy grave → No cumplir las obligaciones relativas al SCTR → Una infracción de S/ 13,018.50 por cada trabajador afectado. • Solidaridad en caso de tercerización Consecuencias:
  • 16. SEGURO DE VIDA LEY Infracción muy grave No cumplir las obligaciones relativas al seguro de vida ley S/ 13,018.50 por cada trabajador afectado. Los trabajadores deben contar con este seguro desde el inicio de la relación laboral. El contrato del seguro debe registrarse en el Registro Obligatorio de Contratos del Seguro Vida Ley dentro de los 30 días de suscrito.
  • 17. TELETRABAJO: PROPUESTAS DE MULTAS Infracciones leves Infracciones graves Infracciones muy graves • No consignar los datos mínimos requeridos para el cambio de modalidad • Impedir la concurrencia del teletrabajador al centro de trabajo para realizar sus funciones • Cambiar de modalidad sin el consentimiento del trabajador • No cumplir con la provisión de equipos, servicio de acceso a internet y capacitación al teletrabajador • No cumplir con el pago oportuno de la compensación por las condiciones de trabajo asumidas por el teletrabajador • Impedir que el trabajador decida libremente el lugar donde realice el teletrabajo • No sustentar las razones que justifiquen la denegatoria a la solicitud del trabajador de cambio de modalidad • No respetar el derecho de desconexión digital • No respetar la intimidad, privacidad e inviolabilidad de las comunicaciones Multa máxima S/ 76,824.00 • Aún no se emite el Reglamento de la Ley de Teletrabajo. • MTPE → Señala que los empleadores pueden seguir utilizando la modalidad de trabajo remoto Multa máxima S/ 129,294.00 Multa máxima S/ 260,023.50
  • 18. PRINCIPALES RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL
  • 19. Precedente Vinculante en la Resolución de Sala Plena 012-2022-SUNAFIL ¿Qué pasó en el caso? El empleador no renovó el contrato de una trabajadora gestante sin mediar causa razonable para ello. Solo se le cursó un documento en el que se le comunica sobre la fecha de la terminación de su contrato. No se acreditó una causa justa que amerite la no renovación de su contrato 1 2 3 "6.1.15 En este sentido, debe resaltarse la tutela reforzada en favor de las mujeres gestantes en el ámbito laboral, contemplada en nuestro ordenamiento constitucional. Dicha tutela reforzada, entre otros aspectos, exige brindarles estabilidad y seguridad laboral durante el periodo de gestación y lactancia (…). 6.1.16 A este respecto, la protección a la madre gestante señalada no está condicionada a la comunicación previa al empleador, siendo suficiente demostrar el estado de gestación para que opere el “fuero maternal”, (...). Precedente TRABAJADORA GESTANTE: RENOVACIÓN DE CONTRATOS A PLAZO FIJO
  • 20. TRABAJADORA GESTANTE: RENOVACIÓN DE CONTRATOS A PLAZO FIJO 6.1.19 En ese sentido, en los casos en que, por despido, terminación o no renovación de contrato de trabajo a causa o con ocasión de encontrarse en estado de embarazo, por hostigamientos o cualquier otro acto de amedrantamiento que tenga por objeto la renuncia de una trabajadora embarazada, deberá presumirse que se trata de un despido, generando así una situación de discriminación por razón de sexo y condición de gestante. 6.1.20 Ahora bien, la extensión de la protección contra el despido, terminación o no renovación de contrato de trabajo por el estado de embarazo de una trabajadora deberá ser hasta (…) que el menor hijo cumpla un año (…)." Precedente Criterio • No está condicionada a la comunicación previa al empleador sobre su condición, suficiente demostrar el estado de gestación para que opere el “fuero maternal”. • Protección → Desde el periodo de gestación hasta que el menor hijo cumpla un año.
  • 21. VERIFICACIÓN DE HORAS EXTRAS EN LA JORNADA PART TIME Precedente Vinculante en la Resolución de Sala Plena 003-2023- SUNAFIL ¿Qué pasó en el caso? Los trabajadores denunciaron el incumplimiento del pago de sus beneficios sociales al considerarse trabajadores full time, pese a tener un contrato part time, pues su jornada de trabajo superaba las 23 horas y 50 minutos semanales. 1 “6.40. (…) cualquier contrato de trabajo por debajo de una jornada a tiempo completo califica como contrato a tiempo parcial. Toda vez que, pues para el ordenamiento jurídico, este último es aquel que se celebra por debajo de las cuatro (4) horas de jornada diaria, la misma que se calcula dividiendo el total de horas trabajadas en la semana entre el número de días de jornada (seis o cinco, dependiendo de la jornada de la empresa empleadora). En consecuencia, a partir de las cuatro (4) horas de jornada efectivamente laboradas, el trabajador gozará de todos los beneficios correspondientes (…) Precedente
  • 22. VERIFICACIÓN DE HORAS EXTRAS EN LA JORNADA PART TIME 6.43. En este punto, se debe precisar que, la generación de horas extras dentro de una jornada menor a cuatro (4) horas diarias, debe ser evaluada de manera rigurosa; pues de no ser de ocurrencia excepcional, se observaría un fraude a la ley. Debido a que, el empleador se habría valido de un contrato a tiempo parcial para contratar a un trabajador con beneficios sociolaborales reducidos; con el objeto de encubrir una relación laboral, al que le corresponderían todos los beneficios de una jornada a tiempo complete”. Criterios Se permite las horas extras en los contratos part time. Deben ser excepcionales
  • 23. SUPERVISIÓN EN MATERIA DE SST Precedente Vinculante en la Resolución de Sala Plena 011-2022- SUNAFIL Un trabajador tuvo un accidente mortal, pues se trasladó a otro ambiente de trabajo, sin estar autorizado para ello. El Tribunal → supervisión efectiva no se agota en la figura de un supervisor. El inspector imputó falta de supervisión. 1 3 2 ¿Qué pasó en el caso? 6.5.14. (...) la “supervisión” no se reduce a la figura de un personal (“supervisor”) cuya función en concreto sea la de realizar la labor de ejecutar dichas acciones de control (“supervisar”). El concepto, en realidad, alude a los procedimientos y métodos diseñados y establecidos por el empleador — deudor de seguridad— para medir, recopilar y prevenir con ello los riesgos y peligros en el trabajo. 6.5.15. Así las cosas, sobre este aspecto, lo que es objeto de sanción para la administración es la ausencia de este complejo y estructural esquema (…). Precedente Supervisión • Identificar fallas en el sistema de gestión de SST • Adoptar medidas correctivas necesarias • Intercambio de información sobre SST • Base para toma de decisiones • Información para determinar si medidas son eficaces o no
  • 24. SUPERVISIÓN EN MATERIA DE SST 6.5.16. Por lo anotado, la administración debe diferenciar (…) (i) la falta de conocimiento de los trabajadores sobre el riesgo; y, (ii) la ausencia de supervisión. (…) La primera está orientada a la falta de formación e información de los trabajadores sobre los peligros y riesgos en la prestación de servicios, y la segunda, a la carencia de un sistema o medio de supervisión por parte del empleador. Diferenciar: Falta de conocimiento de los trabajadores sobre el riesgo Falta de supervisión Falta de formación e información Carencia de un sistema de información Infracción grave Infracción muy grave
  • 25. INFRACCIONES A CAUSA DE NO RESPONDER REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN 14. La demora en la entrega de información al inspector de trabajo es sancionable por cuanto genera retraso y/o perturbación en el ejercicio de las funciones inspectivas de los fiscalizadores actuantes, comportamiento que está tipificado en el artículo 45.2 del RLGIT. Este supuesto debe distinguirse de la negativa del sujeto inspeccionado de entregar información al inspector de trabajo, conducta tipificada en el artículo 46.3 del RLGIT. 15. De esta manera, en la formulación de actas de infracción y en su calificación posterior, deberá observarse que, cuando la fiscalización pueda proseguir desplegando sus funciones, a pesar del comportamiento del inspeccionado que haya perturbado o retrasado la investigación, deberá imputarse la infracción prevista en el artículo 45.2 del RLGIT. En cambio, cuando la demora del sujeto inspeccionado frustre la fiscalización, la tipificación invocable será la del artículo 46.3 del RLGIT. 16. (…) RESOLUCIÓN DE SALA PLENA N° 001-2021-SUNAFIL/TFL-PRIMERA SALA No presentar requerimientos de información Infracción tipificada en el numeral 45.2 del RLGIT Infracción grave Infracción tipificada en el numeral 46.3 del RLGIT Infracción muy grave 1. Perturba, retrasa o impide el ejercicio de las funciones insp ectivas 1. Negativa de entrega de información 2. Frustración de la investigación La infracción a la labor inspectiva ▪ Es insubsanable ▪ Independiente de la infracción laboral • Revisar la casilla electrónica • Actualizar datos de la casilla • Colocar varios correos electrónicos
  • 26. RAZONABILIDAD EN LA POTESTAD SANCIONADORA “6.20. Por tanto, al haber advertido el inspector actuante que no hubo respuesta del primer requerimiento de información, este debió desplegar más atribuciones que solamente el depositar requerimientos sucesivos (…). 6.21. En efecto, el proceder con un segundo depósito del acto de comunicación ante la casilla electrónica por un mismo hecho investigado, cuando ya existió un primero, sin que haya existido respuesta alguna del entonces inspeccionado, no parece ser una práctica subsumible dentro de la aplicación de la razonabilidad como límite subyacente de las actuaciones del poder público. Conforme con la doctrina especializada, cuando se aplica una sanción más allá de los estándares de la razonabilidad se comete un exceso de punición, acto prohibido por resultar un “vicio de nulidad del acto administrativo” (…). Resolución 737-2022- SUNAFIL/Primera Sala ¿Qué pasó en el caso? Se emitieron dos requerimientos de información sucesivos que no fueron respondidos por el inspeccionado. 1 2 Por ello se le multó a la empresa por dos infracciones tipificadas en el numeral 46.3 del RLGIT. No puede sancionársele por el segundo requerimiento no respondido → vulnera el principio de razonabilidad
  • 27. • Existen otras actuaciones inspectivas que el inspector puede usar. • Emitir un segundo requerimiento de información pese a no responder el primero → afán sancionador, exceso de punición RAZONABILIDAD EN LA POTESTAD SANCIONADORA No puede sancionársele por el segundo requerimiento no respondido → vulnera el principio de razonabilidad Resolución 737-2022- SUNAFIL/Primera Sala ¿Relacionado a algún deber del inspector? 7.13.2.5. El Inspector actuante tiene la obligación de agotar los medios necesarios para lograr el objeto de la orden de inspección (…) Requerimiento de Comparecencia Visita Inspectiva Llamadas, correos Directiva del Ejercicio de la Función Inspectiva
  • 28. SUNAFIL MULTA A UN EMPLEADOR POR NO SANCIONAR UNA CONDUCTA DE HOSTIGAMIENTO SEXUAL Resolución 74-2023/SUNAFIL-TFL-Primera Sala En el Informe del Comité determinó que no existían pruebas suficientes para determinar una conducta de hostigamiento sexual, pues 3 de sus 4 miembros señalaron ello. El inspector de trabajo aplicó una multa de S/ 11,572.00 al empleador por no cumplir con la obligación de emitir una decisión que ponga fin al procedimiento de investigación y sanción del hostigamiento sexual. ¿Qué pasó en el caso?
  • 29. SUNAFIL MULTA A UN EMPLEADOR POR NO SANCIONAR UNA CONDUCTA DE HOSTIGAMIENTO SEXUAL “6.14. (…) En ese contexto, pese a que la extrabajadora presentó mensajes de WhatsApp que obran tanto en el expediente inspectivo como sancionador; enviados por el trabajador […], con alto contenido y connotación sexual, que no es común en una relación de amistad, ni mucho menos en una relación de trabajo, se evidencia que la ex trabajadora afectada siempre manifestó de manera expresa su rechazo, no consintiendo ese actuar, lo que demuestra claramente, el hostigamiento sexual del que estaba siendo objeto, mediante proposición sexual a cambio de la entrega de dinero; creando la conducta del señor […] (Gerente de Tienda) un ambiente de trabajo intimidatorio y humillante, que afectó la situación laboral de la ex trabajadora, derivando en su renuncia” Criterio • Sí existían medios suficientes que demostraban el hostigamiento --> capturas de WhatsApp • La Empresa se encontraba facultada acoger o no la propuesta del Comité
  • 30. IMPOSICIÓN DE SANCIONES DISTINTAS AL DESPIDO 22. Así, (…) es preciso establecer la existencia de actos de hostilidad cuando se despliegan medidas disciplinarias contra trabajadores sin haberse seguido un procedimiento que cumpla con los derechos fundamentales a la defensa, al debido proceso o a la prueba, derechos constitucionales que deben tener plena vigencia en la relación de trabajo, conforme con el tercer párrafo del artículo 23 de la Constitución. 23. En ese sentido, la autoridad instructiva y sancionadora, durante la tramitación del procedimiento sancionador respectivo, deberá examinar que en la inspección de trabajo donde se analice la presunta comisión de actos de hostilidad en contra de trabajadores sancionados con medidas disciplinarias; se haya verificado si previamente a la imposición de la sanción, el empleador siguió un debido procedimiento cautelando el derecho a la defensa y a la prueba; preservándose el ejercicio disciplinario que sea justo y respetuoso de tales derechos. Criterio • Se considera acto de hostilidad imponer medidas disciplinarias sin previamente seguir un procedimiento que garantice los derechos al debido proceso, defensa y prueba.
  • 31. ¿SE PUEDE FISCALIZAR Y SANCIONAR A UN SINDICATO? 3.2 El artículo 9 de la LGIT señala que: “Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, así como los demás sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden sociolaboral, están obligados a colaborar con los Supervisores Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares cuando sean requeridos para ello. En particular y en cumplimiento de dicha obligación de colaboración deberán: (…) c) Colaborar con ocasión de sus visitas u otras actuaciones inspectivas, (…) e) Facilitarles la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones”. 3.7 Las omisiones al deber de colaboración fueron manifestadas por el inspector de trabajo en el Acta de Infracción, teniendo en cuenta que, de acuerdo al artículo 47 de la LGIT “Los hechos constatados por los servidores de la Inspección del Trabajo que se formalicen en las Actas de Infracción observando los requisitos establecidos, merecen fe, sin perjuicio de las pruebas que puedan aportar los sujetos responsables, en defensa de sus respectivos derechos e intereses”. Sin embargo, en el presente caso la inspeccionada no ha aportado medio probatorio que permita establecer que sí cumplió con el mencionado deber de colaboración ¿Qué pasó en el caso? • Se abrió una orden de inspección, cuyo sujeto inspeccionado fue un sindicato. • El sindicato incurrió en infracciones por no cumplir con deber de colaboración. • El sindicato fue multado. Resolución de Intendencia N.° 095-2023-SUNAFIL/ILM
  • 32. DATOS PERSONALES EN EL ÁMBITO LABORAL Procedimientos sancionadores iniciados Nuevos bancos de datos personales inscritos Denuncias por uso inadecuado de datos personales Opiniones consultivas emitidas De soles en multas impuestas Fiscalizaciones realizadas Entre los años 2018 y 2022 el número de denuncias por uso inadecuado de datos personales se ha más que quintuplicado
  • 33. DATOS PERSONALES EN EL ÁMBITO LABORAL Sectores más fiscalizados Financiero nan ero ele omun a one Telecomunicaciones nan ero ele omun a one Sectores más sancionados Educación Educación Educación Retail Educación Salud Financiero nan ero u a n eta l alu nan ero u a n eta l alu nan ero u a n eta l alu nan ero Conductas más sancionadas No cumplir con el deber de información No escribir o actualizar bancos de datos ante la Autoridad Tratar datos personales sin consentimiento Incumplir medidas de seguridad
  • 34. DATOS PERSONALES EN EL ÁMBITO LABORAL u a n eta l alu nan ero Bancos de datos personales de trabajadores han sido registrados ante la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales Más de 4,000 RECUERDA: Debes contar con una Política de Protección de Datos Personales para tus colaboradores (sea un documento independiente o cláusula en el contrato) Los datos personales deben estar protegidos con medidas de seguridad idóneas (legales, técnicas y organizativas) Asegúrate de contar cláusulas de confidencialidad y de protección de datos personales con los proveedores que traten datos personales (por ejemplo, gestores de planilla)
  • 35. DATOS PERSONALES EN EL ÁMBITO LABORAL Constituye una práctica restrictiva de la competencia el intercambio de información entre áreas de RRHH, incluyendo: rangos de remuneraciones y beneficios laborales. FTC ha propuesto prohibir los acuerdos de non-compete pues los considera anticompetitivos y dañinos para los trabajadores. Se están evaluando algunos supuestos específicos como establecer un trato diferenciado para ejecutivo de alto y menor rango. No-Poach Acuerdos para no contratar trabajadores de otras empresas Wage Fixing Acuerdos para fijar remuneraciones u otras condiciones laborales • Reparto de trabajadores • Acuerdo para: • No contactar • No solicitar • No contratar • Pueden ser acuerdos entre empresas de rubros distintos pero que compitan por reclutar trabajadores con similares funciones • Fijación o eliminación coordinada de remuneraciones u otras condiciones laborales • Acuerdos para: • Fijar un monto de remuneración por puesto • Mantener rangos de remuneración • Eliminar beneficios laborales (e.g. membresías, descuentos).
  • 36. 11 Payet, Rey, Cauvi, Pérez Abogados prcp.com.pe T: 511 612 3202 Av. Víctor Andrés Belaúnde 147 Edificio Real 3, Piso 12 San Isidro, L 27, Lima - Perú