Este documento presenta los lineamientos de la Política Nacional de Transporte Urbano de Colombia según el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Describe los pilares, estrategias y enfoques regionales del plan, así como las inversiones realizadas y previstas por la nación en sistemas de transporte. Además, analiza la demanda actual frente a las proyecciones, e identifica retos como la motorización creciente y la necesidad de planes de movilidad en las ciudades. Por último, propone estrategias como la revisión de la política tarifaria

2. Foro Metro de Bogotá
“Política Nacional de Transporte Urbano”
Octubre 20 de 2016

3. Estructura
PND 2014-2018
Pilares
Estrategias
Transversales
Seguridad y Justicia para
la construcción de Paz
Buen
Gobierno
Crecimiento
Verde
Transformación del
Campo
Movilidad
Social
Infraestructura y
Competitividad
Estratégicas
PAZ
EQUIDAD
EDUCACIÓN
 Reducción de la pobreza
 Estimulo del crecimiento económico
 Sofisticación de mercados regionales
 Empleo Rural
 Inversión social en
zonas de conflicto

4. Enfoque Regional PND 2014-2018
Caribe próspero y sin pobreza extrema
Pacífico: Equidad, integración
y aprovechamiento sostenible de mercados
Crecimiento y bienestar para los Llanos: Medio
ambiente, agroindustria y desarrollo humano
El sur de Colombia, tierra
de oportunidades y paz: desarrollo del campo
y conservación ambiental
Conectividad para la integración y el desarrollo
productivo sostenible de la región Centro Oriente
Capital humano innovador y territorios incluyentes
en el Eje cafetero y Antioquia

5. DNP Implementación Política Nacional de
Transporte Urbano

6. Ley 310 de 1996 establece la posibilidad a la Nación de cofinanciar entre el 40% y el 70%
de las inversiones en la infraestructura requerida para los sistemas de transporte
Política Nacional de Transporte Urbano

7. Desde el año 2000 la Nación ha hecho inversiones por 6,8 billones en el Programa de
Transporte Urbano y tiene previstas inversiones adicionales por más de 11,65 billones **
Cifras en billones de pesos de 2014
** 2,0 billones compromisos de los sistemas actuales + 9,65 billones Metro de Bogotá
Inversiones de la Nación en los Sistemas de Transporte
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
SETPSITM
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
Ejecutado Inversión prevista 2015 en adelante

8. Sistema / Criterio
Bogotá
(2009)
Pereira
(2011)
Cali
(2011)
Barranquilla
(2012)
Bucaramanga
(2012)
Valor Presente Neto
(Millones de pesos de 2010)
$ 2.146.761 $ 423.123 $ 388.814 $171.118 $ 41.268
Tasa Interna de Retorno
Social - TIR
24,2% 45,0% 14,9% 52% 13,8%
Relación Beneficio Costo 2,50 1,69 1,23 1,17 1,09
Para estimación TIR-VPN-BC se cuantificaron:
 Costos: diseño, construcción, operación, mantenimiento, flota, recaudo.
 Beneficios: ahorro en tiempos de viaje, ahorros en operación, ahorros por disminución de accidentalidad,
reducción de emisiones Gases Efecto Invernadero.
Evaluación de los Sistemas
Entre 2009 y 2012 el DNP realizó la evaluación expost de algunos de los SITM en operación,
encontrando resultados positivos en términos de los beneficios socio económicos resultantes

9. Otros beneficios
Reducción de costos operativos y de tiempos de viaje
En Bucaramanga: ahorro por operación de flota de transporte público
ascendió a más de 92mil millones de pesos de 2011
Reducción en los índices de accidentalidad.
En Pereira: ahorro por disminución de accidentalidad a causa de la
implementación del SITM en más de 69mil millones de 2010
Generación de Proyectos de Renovación Urbana
En Cali: incremento del espacio público existente sobre las troncales en un
45%, a partir de la construcción del Sistema
Generación de Empleo
Se estima que para los SITM se han generado cerca de 130.000 empleos
directos e indirectos (construcción y operación)
Para los SETP se estiman alrededor de 46.000 empleos directos e indirectos

10. Actualmente los SITM movilizan más de 4,4 millones de pasajeros diarios
La demanda de los SITM ha venido en aumento desde su entrada en operación
2.1 2.2 2.6 3.051 4.062
5%
18%
17%
33%
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
0.35
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
Ago - Dic 2010 Ene - Dic 2011 Ene - Dic 2012 Ene - Dic 2013 Ene - Dic 2014
Porcentajedeaumento
Millonesdepasajeros
Periodo

11. Demanda Proyectada vs Demanda Real
Elaboración propia a partir de cifras del Ministerio de Transporte con corte a marzo 2015 y documentos CONPES.
Sin embargo la demanda no ha llegado a los niveles esperados
475,000
176,500
140,000
121,844
960,000
5,295,500
305,000
387,500
0
133,557
90,288
78,462
468,398
2,254,337
102,463
137,585
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
CARTAGENA MEDELLÍN PEREIRA SOACHA CALI BOGOTÁ BARRANQUILLA BUCARAMANGA
PASAJEROS/DIA
(PROMEDIOANUAL2014)
DEMANDA PROYECTADA VS DEMANDA ACTUAL Valores Previstos
Valores Actuales

12. Las personas tienen mayor acceso a vehículos y motocicletas
Variables macroeconómicas en Colombia (2000 – 2013)
-
500.00
1,000.00
1,500.00
2,000.00
2,500.00
3,000.00
3,500.00
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
TRMMedia
Índice
Periodo
Aumento de la clase media Motorizacion TRM Media
16,3 millones
30,5 millones
Elaboración propia a partir de cifras del DANE y el Ministerio de Transporte

13. Los sistemas son
altamente
sensibles a la
restructuración de
rutas del Transporte
Público Colectivo -
TPC y a la entrada en
operación de
infraestructura nueva
para el SITM.
La demanda en los
SITM disminuyó su
tasa de crecimiento
debido,
principalmente, al
incremento del índice
de motorización
Los ciudadanos han
migrado a modos no
motorizados
(fenómeno
positivo)
La movilidad de las
ciudades requiere
medidas
complementarias a
la implementación de
los Sistemas de
Transporte, por parte
de las
Administraciones
Locales (control)
Condiciones actuales

14. DIAGNÓSTICO: SISTEMAS DE TRANSPORTE
73%
51%
2002 2012
Intención de uso de
transporte público
18%
29%
2002 2012
Uso de vehículo privado
29, 48%32, 52%
Planes de Movilidad Formulados
Con Planes de
Movilidad
Sin Planes de
Movilidad
9%
33%
35%
5%
Partición modal
Masivo
Colectivo individual
NO MOTORIZADO (a pie y
bicicleta)
PRIVADO
INFORMAL
No motorizados
8% - 30%

15. DNP Acciones del Gobierno Nacional

16. Liberar la tarifa de elementos que no hacen parte de la operación
MIO
SITM Cali
3,5%
TRANSMETRO
SITM Barranquilla
8,6 %
TRANSCARIBE
SITM Cartagena
6,0%
111 mil millones 81,6 mil millones 146 mil millones
Cifras en pesos de 2014
La Nación ha invertido recursos adicionales destinados a la compra de
infraestructura que se pagaba contra un porcentaje de la tarifa, buscando que se
redirijan a financiar actividades propias de operación, con el propósito de mantener
adecuados niveles de servicio de los sistemas y contribuir a su sostenibilidad
financiera

17. Revisión de la Política Tarifaria
Resolución 4350/98:
• Define canasta de costos
• Tarifa para vehículos más representativos
(*) Otros costos que se incluyen dentro del cálculo de la tarifa
ACTUAL
Contratos de concesión:

18. Revisión de la Política Tarifaria
1. Calidad y seguridad
•Consistente con niveles de servicio y con el nivel de seguridad requerido por los usuarios y
habitantes de la ciudad.
2. Eficiencia
•Optimización de procesos, tiempos y costos
3. Efectividad
•Atiende las necesidades de movilización de una ciudad en condiciones de calidad y seguridad
4. Acorde con la capacidad de pago de los usuarios
•Capacidad que tienen los ingresos del sistema para cubrir los costos necesarios para la
prestación del servicio
5. Competitivo
•Alternativa real y preferida por los usuarios frente a otros modos
6. Bajo impacto ambiental
•Incorporar esquemas operativos y tecnologías que minimicen el impacto que generen en el
medio ambiente
7. Sostenibilidad
•Los distintos componentes del sistema se integran para que mantengan a lo largo del tiempo
las condiciones necesarias para la prestación del servicio
Objetivos y principios propuestos para los Sistemas de Transporte

19. Revisión de la Política Tarifaria
Propuesta metodológica
𝑇𝑎𝑟𝑖𝑓𝑎 𝑇é𝑐𝑛𝑖𝑐𝑎 =
𝐸𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑙 𝑆𝑖𝑠𝑡𝑒𝑚𝑎
𝐹𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝐸𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎
Los costos que se asocian o no a la tarifa
son indiferentes en la medida que ésta no
necesariamente la refleja y depende de
• Capacidad de pago
• Calidad del servicio
• Fuentes alternativas
* Factor de eficiencia: Número de pasajeros pagos para los que se diseña y opera el sistema. Es función de parámetros de calidad, seguridad,
eficiencia, efectividad.

20. Revisión de la Política Tarifaria – Caso de estudio: Barranquilla
De acuerdo con la estructura tarifaria propuesta en función de parámetros de calidad, seguridad,
eficiencia, efectividad.
Los resultados de las sensibilidades realizadas se presentan en la siguiente tabla:
Actual
Alternativa 2–
Estructura tarifaria
-
5 Pax/m2
Pasajeros al año 35.842.008 46.566.218
Kilometros Pagos al
año
Articulado 2.985.960 3.593.682
Padrón 2.831.705 2.379.310
Buseta 4.258.396 4.094.309
Tarifa Usuario 1.700 1.700
Tarifa técnica/ 1 2.280 1.906,85
Eliminación de costos
Chatarrización Infraestructura Inversión Flota
Estructura actual -156,64 -150,27 -257,54
Sensibilidad
acumulada
564,45

21. Art. 31: Financiación de Sistemas de Transporte Operación
Administración
Mantenimiento
Tarifas pagadas por
usuarios
Otras fuentes de
financiación de origen
territorial
Reposición de equipos
Debe ser suficiente
para cubrir
Sostenibilidad en Sistemas de Transporte
Sector Transporte

22. Otras fuentes de financiación para los Sistemas de Transporte (Art. 33 PND)
 Infraestructuras desfinanciadas por sobrecostos
en otras obras
 Baja demanda en el tiempo de implementación
ACTUALMENTE
Fondos de estabilización
y subsidio a la demanda
CÓMO SE PROYECTA
 Tarifas con elementos adicionales a la operación
 Desarticulación con modos no motorizados
Los municipios podrán establecer fondos de
estabilización o compensación que cubran el
diferencial entre la tarifa técnica y la tarifa al
usuario.
Deberá soportarse en estudios técnicos que
demuestren la contribución a la sostenibilidad
del Sistema y que determine la fuente
presupuestal y su garantía en el tiempo.

23. Otras fuentes de financiación para los Sistemas de Transporte (Art. 33 PND)
CÓMO SE PROYECTA
Incorporar en las tarifas al usuario de los
estacionamientos, una contribución que
incentive la utilización de los sistemas de
transporte público.
Este cobro no cobija a las bicicletas y las
motocicletas cilindradas de 125 cm3 e
inferiores.
Cobro por el uso de
garajes zonas de
estacionamiento **
Establecer tasas por acceso a áreas de alta
congestión, de infraestructura construida para
evitar congestión urbana, así como por
contaminación
Cobros por congestión
o contaminación **
**Requiere autorización del Concejo municipal o distrital

24. Otras fuentes de financiación para los Sistemas de Transporte (Art. 33 PND)
CÓMO SE PROYECTA
Armonización de la Ley 310 de 1996 con la
Ley de 1508 de 2012 para facilitar la
cofinanciación de la Nación en proyectos de
APP para el desarrollo de Sistemas de
Servicio Público Urbano de Transporte de
Pasajeros.
• Valorización
• Herramientas de captura del valor del
suelo
• Cobro de derecho de edificabilidad
APP con recursos de
cofinanciación de
Sistemas
Otras fuentes

25. DNP
Estrategias complementarias en el PND:
Lineamientos de política

26. • Creación de comisión intersectorial
MVCT, MT, MC, MHCP, DNP para
gestión y seguimiento
• Se fortalecerá coordinación
planeación urbana – movilidad
• Equipo de seguimiento DNP
• Fortalecimiento administraciones
locales
Transporte público de calidad como eje
estructurador de la movilidad urbana y
regional
Fortalecimiento Institucional1.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICA
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO
Fuente: Amable Armenia

27. Movilidad como potenciador del
desarrollo regional
Sistemas Integrados de Transporte Regional SITR2.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICA
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO
• Se diseñarán SITR con los correspondientes
mecanismos institucionales
• Se fomentarán proyectos férreos regionales como
parte de SITR.
• Se formularán Autoridades Regionales de
Transporte
• Bogotá y área de
influencia
• Valle del Cauca
• Medellín y área de
influencia
• Área metropolitana
de Bucaramanga
• Área metropolitana
de Cúcuta
• Eje Cafetero
• Tunja – Duitama –
Sogamoso
• Eje Caribe - Santa
Marta, Barranquilla,
Cartagena
Ciudad primaria y sus
satélites
Conurbación
Región Urbana
• Regular el servicio de transporte público de pasajeros en las
regiones
• Integrar los diferentes modos
Art. 183 Autoridades regionales de transporte

28. Crecimiento verde
Estímulos al uso de la bicicleta y tricimóviles no motorizados3.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICA
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO
Art. 204: Estímulos para el uso
de la bicicleta
y los tricimóviles no
motorizados
Objetivo: promover el uso de
modos no motorizados y
tecnologías limpias en todo el
territorio nacional.

29. Luis Felipe Lota
Tel. (571) 381 5000
Calle 26 No. 13-19
Bogotá, Colombia