Presentación carrera docente. analiisis propuesta gobierno

Análisis del Proyecto de
CARRERA DOCENTE
Ideas centrales para el debate

1.- CARRERA PROFESIONAL DOCENTE
La Carrera docente es una
necesidad impostergable La mejora de nuestras
condiciones de
enseñanza, laborales y
salariales, sólo es
posible a través de una
política global de largo
alcance llamada
Carrera Docente

¿Qué es la
Carrera Docente?
Sistema normado que
regula el ingreso, el
ejercicio profesional y retiro
de las personas que
ejercen la docencia.
“Sistema de acreditación,
promoción y seguimiento del
desarrollo docente que fija
tramos sobre su progresión en
tareas, responsabilidades y
remuneraciones, basados en
evidencias del desempeño y
conocimiento profesional.
Norma las condiciones para el
ingreso, el ejercicio, desarrollo,
formación, ascenso y retiro de
la profesión docente.”
(Def. Gobierno )

Existen diversas concepciones sobre cómo debe ser una Carrera Docente,
visiones que incluso son contradictorias entre sí. Por eso, no basta con que un
determinado Gobierno señale que legislará en función de la creación de dicho
sistema, para que cantemos victoria. Pues puede ocurrir que incluso se
establezca una normativa que profundice las condiciones laborales y salariales
actuales. Por lo tanto el tema central es qué tipo de Carrera Docente se
construye, cuál es la que necesitamos como docentes y que nuestro
sistema educativo requiere en general.

1997 2007 2008 2009 2014
Colegio de
Profesores
Colegio de Profesores
y MINEDUC
Congreso Nacional
de Educación 1997
Congreso Curricular
y Pedagógico 2005
Seminarios de
Reflexión CPD
MESA DE TRABAJO
ART. 46G de la LGE
Documento “Carrera Profesional
Docente: un desafío para Chile” (2009)
Panel de expertos (2010)
Proyecto CPD de Piñera «Sistema de
promoción del Desarrollo Profesional…»
(2012)
Anuncio de modificaciones
«Indicaciones Sustitutivas» (2013)
Aprobación General Senado y cambio de
nombre «Fortalecimiento Formación
Inicial» (enero 2014)
MINEDUC

• Para fortalecer la profesión
docente se asume un enfoque de
evaluación del desempeño
individual vinculado a
incentivos económicos.
• Reduccionismo de la labor
docente que omite el contexto y
las condiciones de trabajo como
variables que condicionan la
práctica docente.
• El foco es el individuo y no el
docente como sujeto social y
colectivo.
• Niega las comunidades de
aprendizaje (núcleo de la
propuesta que revela su filiación
neoliberal).
2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA
NUEVA MAYORÍA
CONCEPCIÓN DEL TRABAJO DOCENTE QUE
SUBYACE EN EL PROYECTO

“(…) en cuanto a los sueldos de los
maestros, el problema (está)… en
que son demasiado uniformes y
rígidos. A los malos maestros se les
paga demasiado y a los buenos
maestros demasiado poco. La escala
de sueldos tiende a ser uniforme y a
estar determinada por la antigüedad,
los títulos recibidos y los certificados
profesionales, más bien que por
mérito. (El mérito) permitiría que
hubiera competencia. De esta
manera se podría remunerar más a
los que lo merecieran y atraer a
maestros de más capacidad”
Milton Friedman , Capitalismo y Libertad,
Madrid. Rial, 1966. pp.127-128.
NUEVA MAYORÍA

1. Formación Inicial
Docente
2. Ingreso a la Carrera
3. Desarrollo de la Carrera
4. Distribución Horas
Lectivas y No Lectivas
NUEVA MAYORÍA
ESTRUCTURA DEL PROYECTO

• Establece acreditación
obligatoria de las
universidades y
programas de
pedagogía.
• Nuevos requisitos para
seleccionar a futuros
estudiantes de
pedagogía.
• Evaluación diagnóstica
obligatoria que deben
implementar las
universidades en 4
años. Contar con esta
prueba es un criterio
para la acreditación.
• Proceso de inducción a
la docencia.
• No establece un mínimo de años de acreditación, ni niega que
este proceso lo puedan llevar a cabo agencias privadas.
• Mantiene la desregulación, pues como Estado no planifica
según las necesidades reales del país.
• Prueba diagnóstica está enfocada en otorgar una
retroalimentación a la universidad y no al estudiante.
• Los estándares para la formación inicial no fueron elaborados
participativamente, y dan cuenta de un docente sin autonomía,
capacidad de crítica y reflexión.
• Se indica que la inducción es voluntaria cuando no lo es, dado
que depende de los cupos que otorga el CPEIP.
• Sobre el mentor: debe ser un docente de aula por escuela.,
que esté en ejercicio y que no sea externo.
• Los mentores deben estar distribuidos en base a planes
regionales. No debe exigirse una carta por parte del
sostenedor para postular a ser mentor.
NUEVA MAYORÍA
(1) Formación Inicial Docente
COMENTARIOS

INDUCCION
 Se establece un proceso de
inducción a la docencia
para profesores
principiantes.
 Diez meses de duración.
 La postulación a dicho
proceso es “voluntaria”.
 Quienes postulen podrán
ser o no seleccionados
dependiendo de los cupos
asignados.
 Deben tener contrato
vigente al momento de
postular.
COMENTARIOS
NUEVA MAYORÍA
(1) Inducción y Mentorías
MENTORIAS
 Habrá un registro nacional de
profesores mentores a
cargo de la inducción.
 Sólo podrán ser mentores
docentes encasillados en los
tramos avanzado en
adelante.
 Podrán tener un máximo de
tres profesores
principiantes bajo su
mentoría.
 El docente del particular
subvencionado para postular
debe presentar carta de su
sostenedor.
La inducción debe ser
universal y no puede
depender de los cupos que
otorgue el CPEIP.
El/la mentor/a debe ser un
docente de aula, en ejercicio
privilegiando a los del
establecimiento.
Los/as mentores deben
estar distribuidos en base a
planes regionales.
Exigir carta al sostenedor
para postular a ser mentor es
improcedente.

Docentes principiantes
• Aprobar la certificación : 3 años con
inducción, 4 años sin inducción.
• Si no aprueba el examen de acreditación,
será desvinculado y no podrá ser
contratado por el mismo sostenedor en un
plazo de dos años.
Docentes en ejercicio
• Sector municipal:
– Obligatorio.
– El año 2016 los docentes serán
encasillados por el CPEIP en los tramos
que crea la carrera considerando los años
de antigüedad y los resultados de las
evaluaciones docentes anteriores.
– En caso de no contar con evaluaciones
realizadas serán asignados al tramo inicial
de la Carrera.
– El año 2017 comienzan las certificaciones.
• Sector particular subvencionado:
– Voluntaria hasta el 2025.
NUEVA MAYORÍA
(2) Ingreso a la Carrera
SE DIFERENCIA ENTRE
COMENTARIOS
El ingreso a la carrera es aprobando la
certificación. No basta el título, ni haber
aprobado la mentoría.
Aprobar la certificación no implica ingresar
con titularidad, es sólo tener derecho a la
remuneración que se establece en cada
tramo. No entrega estabilidad laboral y
mantiene incertidumbre.

INCIAL
TEMPRANO
AVANZADO
SUPERIOR
EXPERTO
NUEVA MAYORÍA
(3) Desarrollo de la Carrera
obligatorios
voluntarios
2 años de experiencia
6 años de experiencia
10 años
14 años
(A) SOBRE LOS TRAMOS
CRITERIOS
ANTIGÜEDAD + CERTIFICACIÓN

NUEVA MAYORÍA
(B) SOBRE LA TITULARIDAD
Se mantiene el concurso como única vía de
ingreso a la titularidad. Concurso que hoy en la
práctica pocas veces se realiza.
Se incorpora un nuevo requisito, el estar
certificado en la Carrera Docente.
No se asegura mayor estabilidad
(C) SOBRE LOS CONTRATOS A PLAZO FIJO
Se iguala al código del trabajo: sólo 2 años.
Para los docentes principiantes se flexibiliza,
puesto que pueden estar a contrata por más de
dos años (llegando a 3 e incluso 4).

COMENTARIOS
• La certificación no conlleva titularidad. El ingreso a la carrera no es
sinónimo de estabilidad, puesto que no equivale pasar a profesor de planta.
• Se amarra titularidad con carrera docente en sentido inverso, del momento
que la certificación es un requisito para la primera.
• Se incluye temporalidad en los profes a contrata, cosa que hoy no estaba.
Se ordena igualando al código del trabajo.
• Sin embargo no se aplica el principio de estabilidad que el Código Laboral
establece tras los dos años a plazo fijo. El docente puede estar certificado en
un tramo, es decir, participar de la carrera y en eso cumplir dos años a plazo
fijo y simplemente no se le renovará el contrato y, por tanto, será
desvinculado con “legalidad”.
• Ni siquiera ser un “experto” asegura estabilidad laboral.
NUEVA MAYORÍA

INCIAL
TEMPRANO
AVANZADO
SUPERIOR
EXPERTO
NUEVA MAYORÍA
(D) SOBRE LA ESTRUCTURA SALARIAL
Dos ideas claves articulan la
propuesta de nueva estructura
salarial:
1. Peso de las variables asociadas
al mérito individual, Implica una
disminución del valor de la
experiencia al 50%.
2. Aplicación de asignaciones
desiguales entre docentes que
enfrentan similares contextos.

NUEVA MAYORÍA
(D) SOBRE LA ESTRUCTURA SALARIAL
Las asignaciones que se modifican y crean para el municipal, son las siguientes:
Asignación de experiencia
Asignación por Tramo de Desarrollo
Profesional
Asignación de reconocimiento por Docencia
en Establecimientos de Alta Concentración
de Alumnos Prioritarios
Asignación de Responsabilidad Directiva y
UTP
Bono de Reconocimiento
Profesional
Bonificación de Excelencia (SNED)
• Se mantiene la RTM o IMD
• Se mantiene la RBMN
• Se elimina la SAE
• Se elimina la Asignación por
Perfeccionamiento

NUEVA MAYORÍA
Se mantienen los bienios como referencia
para las asignaciones por tramo.
Sin embargo sus montos se verán
drásticamente reducidos a la mitad de sus
valores proporcionales.
Un profesor con 30 años de servicio pasara a
recibir un 50% del monto asignado por sus 15
bienios.
COMENTARIO
En este punto radica la naturaleza del proyecto
en materia salarial donde se busca dar un
predominio absoluto a indicadores de un
supuesto mérito individual por sobre otras
valoraciones como la experiencia.
Asignación por Experiencia
Valoración de la
EXPERIENCIA
15 bienios
15 bienios
50%
100%

NUEVA MAYORÍA
• Los montos son “referenciales” y representan el
tope máximo.
• Son para docentes con 30 años de servicio o
más con 44 horas de contrato y que obtengan el
puntaje máximo en las certificaciones.
• Los valores son siempre proporcionales. Esto
implica que incluso al interior de un mismo
tramo, no todos ganarán lo mismo, puesto que
dependerá de sus bienios y cantidad de horas.
• Estar en un tramo no significa tener la asignación
que se indica en el documento. Existirá una gran
dispersión salarial.
Esta asignación elimina y reemplaza a la
asignación de perfeccionamiento.
INCIAL
TEMPRANO
AVANZADO
SUPERIOR
EXPERTO
Asignación por Tramo de
Desarrollo Profesional
$299.992
$330.000
$511.500
$792.836
$1.228.876

NUEVA MAYORÍA
• Reemplaza la Asignación en Condiciones Difíciles. A
diferencia de esta última, la nueva asignación es sólo
para los profesionales que se encuentren
certificados.
• Se establece en base al 40% de la asignación del tramo
en que el profesor esté. Es decir, ya no es la RBMN la
referencia de cálculo que se usa, sino el tramo.
• Ejemplo: dos profesores en la carrera, uno en tramo
temprano y otro en tramo avanzado, por el solo hecho
de estar en tramos distintos, y a pesar de encontrarse
en las mismas condiciones y con los mismo
estudiantes, la asignación de uno y otro será distinta
por estar en tramos distintos.
Asignación de Reconocimiento por Docencia en
Establecimientos de Alta Concentración de
Alumnos Prioritarios

NUEVA MAYORÍA
Bono de Reconocimiento
Profesional BRP
Se mantiene la distribución del
porcentaje 75% por título
profesional y 25% por la mención,
junto con la proporcionalidad con
tope de 30 hrs.
Se cambia el monto:
Titulo: $228.258
Mención: $76.086
Presenta un reajuste importante para
la constitución del salario de los
docentes con título profesión y
mención.
COMENTARIO
Todo indica que esta fue la vía
para subir los salarios a todos los
profesores, pues no habrá
reajustes a la Renta Básica
Mínima Nacional (RBMN), que
es la que determina el valor de la
hora y constituye el sueldo base
de los docentes.

NUEVA MAYORÍA
Eliminación del Bono Proporcional
y extraordinario BONO SAE
En el proyecto se elimina la
asignación por concepto de
Subvención Adicional Especial
propia de la ley 19.410, también
conocido como bono SAE.
COMENTARIOS
Esta representa una asignación
importante que todos los meses
docentes municipales y particular
subvencionados reciben por concepto
de “bono proporcional”.
El excedente de dicho bono se recibe en
el mes de diciembre bajo el concepto de
bono por excedentes o “bono SAE”.
Queda la interrogante del impacto
inmediato que tendrá esta medida, tanto
en el municipal como en el particular
subvencionado.

NUEVA MAYORÍA
(4) Distribución Horas Lectivas y No Lectivas
Se propone una proporción 65%-35% que
aplicaría de manera gradual:
• 2016-2017: 70%-30% (igual que proyecto
Piñera) Media hora más por día.
• 2018: 65%-35%. Una hora más por día.
CONCLUSIONES
• El tiempo asignado a labores fuera del aula
resulta del todo insuficiente para el buen
desarrollo de la profesión docente.
• No se recoge la demanda de distribución 50/50,
ni siquiera en el mediano plazo.
• Se mantienen las condiciones de agobio y de
trabajo en casa.

Para todos la carrera es obligatoria, con excepción de quienes
estén a 5 o menos años de jubilar. Para ellos será voluntario
su ingreso.
Sin embargo, de no ingresar a la carrera deberán presentar
una carta de renuncia irrevocable a su cargo, la que se hará
efectiva al cumplir la edad de jubilación.
No se menciona Bono de Retiro.
NUEVA MAYORÍA
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PÁRRAFO 1°
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo tercero
“Los profesionales de la educación a quienes les falten cinco o menos años
para la edad legal de jubilación podrán mantener su última remuneración
mensual devengada… no aplicándoseles las reglas relativas al desarrollo
profesional docente… siempre que presenten su renuncia irrevocable a su
cargo al respectivo sostenedor o administrador… la que se hará efectiva a
la edad legal de jubilación por el solo ministerio de la ley.”
Página 58 del Proyecto
COMENTARIOS
Esta Carrera no se piensa como
sistema integral pues no
contempla el retiro de los docentes
y sólo decreta medidas
indignantes y vejatorias para
nuestros colegas que van a jubilar.
Profesores con 5 años o menos para jubilar

ALGUNOS TEMAS AUSENTES DEL
PROYECTO
Salida de la carrera. No existe
referencia alguna sobre como será el
sistema de retiro de la carrera. Salvo la
situación preocupante de nuestros
colegas cercanos a jubilar.
Estudiantes por aula. No existe
referencia alguna a establecer una
normativa que reduzca la cantidad de
estudiantes por aula.
NUEVA MAYORÍA

1. Establece un sistema de ingreso que
desconoce la valoración que representa el
título profesional como único requisito para
ingresar a la carrera.
2. No modifica las condiciones
estructurales que originan el agobio
laboral. Es posible que este aumente. De
este modo, desconoce los acuerdos de la
“Agenda Corta” y de la “Mesa de Agobio”,
donde se indicaba que estos temas los
normaba la Carrera Docente.
3. Establece aún más trabas para obtener
la titularidad, generando mayores factores
de flexibilidad y precariedad laboral.
NUEVA MAYORÍA
Conclusiones generales
4. Complejiza mucho más la estructura
salarial, incorporando el predominio
absoluto de factores variables
asociados a un supuesto “mérito
individual” por sobre factores fijos.
5. No elimina la actual Evaluación
Docente, sino al contrario, introduce
una nueva evaluación (comprendida
como certificación) cuyos resultados
impactarán inmediatamente sobre los
salarios del docente.
6. No establece un sistema de retiro
que reconozca de manera genuina los
aportes realizados por el docente a la
sociedad.

3.-MARCO DE DESARROLLO HISTÓRICO
Neoliberalismo en el sistema educativo
chileno.
¿Por qué razón el gobierno de la presidenta Michelle Bachelet
envía al Parlamento un proyecto de Carrera Docente con
tan particulares características?
¿Cuál es la mirada global de país que se esconde detrás de
esta iniciativa legislativa?
Para responder debemos observar un
poco nuestra historia reciente

chileno.
Primera Etapa
(80’s)
• Desmantelamiento educación
pública y gratuita.
• Ampliación de los circuitos de
acumulación del capital al
mundo educativo.
• Privatización sistémica de la
educación.
 Financiamiento
Ley de subvención escolar, 1981.
 Administración
(Descentralización)
municipalización de la enseñanza.
 Constitucional
Cambio de Estado garante de la
educación a Estado Subsidiario.
Transforma el carácter de derecho
social de la educación.

chileno.
Segunda Etapa
(2000)
• Contexto de crisis.
• Ajustes y
perfeccionamiento
del modelo
mercantil de
educación.
 Ley 20.501
De Calidad y Equidad que regula la
fuerza de trabajo, precarizándola aún
más.
 Ley 20.529
Creación Agencia de la Calidad y
Superintendencia.
 Ley 20.550
Aumento de la Subvención Escolar
Preferencial en un 21%.

NEOLIBERALISMO
Ajustes al sistema educativo
2ª fase: Década 2000
Nuevo estadio del ordenamiento del Sistema Escolar
Fase de ajustes de la contrarrevolución educativa
L.G.E.
Ley
Calidad y Equidad
Ley
Aseguramiento
Calidad
Nueva
Institucionalidad
Educación Pública
Carrera
Profesional
Docente

Algunas evaluaciones realizadas por
expertos:
“El proyecto sigue atrapado en una concepción de la
profesión docente que se funda en una idea individualista
de ésta, sometida a fuertes controles externos y
permanentes evaluaciones. La carrera docente sigue
siendo pensada y definida desde fuera de ella y no se
funda en un concepto de desarrollo y fortalecimiento de la
autonomía profesional”
Ernesto Águila, Director del Departamento de Estudios Pedagógicos de la
Facultad de Filosofía y Humanidades de la Universidad de Chile
4.- EVALUACIONES PROVENIENTES DE LA
ACADEMIA REFUERZAN NUESTRAS IDEAS

• “(…) el aumento salarial no debe ocultar la profundización del modelo de trabajo
docente que se produce con este proyecto de ley, un modelo basado en incentivos
individuales por medio de la competencia entre docentes y escuelas”.
• “[no] aparece como eje principal la estructura de participación del profesorado y
la comunidad en general en la gestión del proyecto educativo como la libertad y
autonomía curricular, entre otras”.
• “La estructura salarial no puede estar basada en tramos y competencia
individual, pues la docencia es, sustancialmente, un trabajo colectivo.”
Leonora Reyes, Historiadora, académica del
Departamento de Estudios Pedagógicos.
expertos:

“(…) incrementa el agobio laboral, al aumentar la sobre-evaluación externa a la
que ya se encuentran sometidos los docentes, haciendo ahora depender su
trabajo y sus remuneraciones de los resultados, y sin que quede muy claro qué
tipo de apoyos se entregarán para su desarrollo profesional o para la mejora de
condiciones laborales. (…) pese a que las consecuencias negativas del
portafolio docente son reconocidas oficialmente por MideUC y la directora
de Docente más en términos de sobrecarga laboral, emociones negativas y
prácticas poco éticas como la venta de portafolios, se pretende mantener este
sistema y aumentar su impacto al vincularlo con despidos y sueldos.”
Teresa Flórez, Doctora en Educación de la Universidad de Oxford y Coordinadora del
DEP
expertos:

“[la profesionalización de los y las docentes como] una gran
maratón que deben correr solos y que su avanzar depende de su
propia capacidad de dar buenas evaluaciones”
“[la carrera docente] hemos denominado como la ‘competencia
docente’, y donde pareciera que se vuelve a la misma receta de
siempre, haciendo cobrar a la evaluación docente una labor tan
fundamental en esta trayectoria, convirtiéndose en control o check
point, de cada tramo de la carrera”
Área de Estudios del Programa de Educación Continua para el
Magisterio (PEC) de la Universidad de Chile
expertos:

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