presentación sobre áreas metropolitanas

1. 1. 1. Gobernanza en Áreas MetropolitanasSubsecretaría de Desarrollo Regional y
AdministrativoSantiago, Abril de 2013- Críticas y recomendaciones estudio OCDE-
Alternativas para la administración de áreasmetropolitanas
2. 2. Críticas y recomendacionesestudio OCDE
3. 3. - Institucionalidad, administración fragmentada.- Carencia de planificación
estratégica en desarrollo urbano.- Falta de coordinación institucional.-
Cuestionamiento a los planes reguladores.- Competencias municipales y regionales
homogéneas.Diagnóstico / críticas en materias de GobernanzaUso de Suelo:-Rigidez
en la zonificación de planesreguladores.-Débil incentivo a la densificación.-Critica
manejo de zonas de riesgonatural.Habitacional:-Deficiencia en la focalización
desectores vulnerables.-Contribución a la segregación yextensión de las ciudades.-
Falta de coordinación coninstituciones proveedoras de serviciospúblicos.Transporte
Público:-Falta de coberturas y frecuencias.-Largos desplazamientos en zonas
periféricas(zonas más vulnerables con mayores carencias).Ambiental:-Altas
disparidades en áreasurbanas (áreas verdes, etc).
4. 4. Diagnóstico / críticas en materias de Gobernanza
5. 5. -Institucionalidad,administraciónfragmentada.-Carencia de planificaciónestratégica
en desarrollourbano.-Falta de coordinacióninstitucional.-Cuestionamiento a losplanes
reguladores.-Competencias municipalesy regionales
homogéneas.RECOMENDACIONES:-Cambio de foco en la administración del Estado:
dela fragmentación a la integración.-Requiere un marco común de todos los actores
queintervienen en el desarrollo del territorio.-Fortalecer los Gobiernos Regionales.-
Permitir endeudamiento local.-Conectar Estrategias de Desarrollo Regional

2. conmecanismos de financiamiento.-Permitir presupuestos multianuales.-Hacer más
participativos los planes locales yregionales.Diagnóstico / críticas en materias de
Gobernanza
6. 6. NUEVA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA, BASADA EN 3
MODELOS:Recomendaciones en materias de Gobernanza< 200.000 hab.> 200.000
hab.< 500.000 hab.> 500.000 hab.
7. 7. NUEVA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA, BASADA EN 3
MODELOS:Recomendaciones en materias de GobernanzaRegional reforzadaEn
unidades urbanas pequeñas debe repensarse el equilibrio entre recursos y
competenciasen términos administrativos, financieros y de infraestructura. En este
punto, se deberíafortalecer la institucionalidad regional para apoyar este tipo de áreas
urbanas.Inter municipalPara áreas no metropolitanas, una coordinación común de las
autoridades municipalespodría ayudar a disminuir la fragmentación y mejorar la
prestación de servicios municipales(ej., Coquimbo – La Serena).
8. 8. NUEVA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA, BASADA EN 3 MODELOS:Supra
municipal-Promueve un modelo macro, que se enmarca en el desarrollo urbano, la
coordinaciónadministrativa y los mecanismos de financiamiento.-Esta organización
podría ser el foco del esfuerzo de la coordinación horizontal yvertical y reducir así la
fragmentación.-Podría establecer estrategias de desarrollo de la zona metropolitana,
dandoprioridades a los planes y coherencia en la implementación de iniciativas
urbanas.-Ejemplos: Autoridad Metropolitana, Gobierno Regional
Metropolitano.Recomendaciones en materias de Gobernanza
9. 9. Alternativas para laadministración de áreasmetropolitanas en Chile
10. 10. Normativa vigenteConstitución Política (art.23):La ley establecerá fórmulas de
coordinación para laadministración de todos o algunos de los municipios, conrespecto
a los problemas que le sean comunes, así comoentre los municipios y los demás
servicios públicos.Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la leyorgánica
constitucional respectiva regulará laadministración de las áreas metropolitanas, y
establecerálas condiciones y formalidades que permitan conferirdicha calidad a
determinados territorios.
11. 11. Normativa vigenteLOCGAR 19.175 (art.109):Los ministerios, los servicios públicos,
los gobiernos regionales y lasmunicipalidades deberán actuar coordinadamente en la
formulación delos planes y en la ejecución de los programas vinculados a la dotación
dela infraestructura social básica y al equipamiento urbano de las áreasmetropolitanas.
Para dicho efecto, los organismos mencionadosproporcionarán la información
necesaria, realizarán los estudios enconjunto cuando proceda y adoptarán las medidas
pertinentes para lograrel mejor aprovechamiento de los recursos públicos y la debida
congruenciade las acciones que realicen.Para los efectos de lo dispuesto en este
artículo, se entenderá por áreametropolitana la extensión territorial formada por dos o
más centrosde población unidos entre sí por espacios construidos que compartenla
utilización de diversos elementos de infraestructura y serviciosurbanos.
12. 12. Normativa vigenteLOCGAR 19.175 (art.110):En cada región del país donde se
configuren áreas metropolitanas conformea lo previsto por el artículo anterior, existirá
un consejo coordinadorregional de acción municipal, cuya finalidad será planificar y
coordinaracciones municipales conjuntas destinadas a la prevención y solución
deproblemas en el área metropolitana respectiva y que requieran de
tratamientoconjunto.El consejo coordinador a que se refiere el inciso anterior estará
integrado porlos alcaldes de las municipalidades a que correspondan a las
comunascomprendidas en el área metropolitana y será presidido por el de
lamunicipalidad en cuyo territorio se ubique la cabecera regional oprovincial, en su
caso.
13. 13. Normativa vigenteLOCGAR 19.175 (art.73 b):Un programa de inversión regional,
en el que se incluirán los recursos delFondo Nacional de Desarrollo Regional que le

3. correspondan y los demás quetengan por objeto el desarrollo de la región, incluidos
los que para la atenciónde problemas de las áreas metropolitanas que se refiere el
artículo 110 seperciban por el gobierno regional conforme a los dispuesto por el Nº20
delartículo 19 de la Constitución Política de la República. Para estos efectos,los
respectivos gobiernos regionales podrán constituir un Fondo deInversión
Metropolitana.
14. 14. Comprende la extensión territorial formada por dos o más comunas unidas entre
sí por espacios construidos que comparten la utilización de diversos elementos
de infraestructura y servicios urbanos que en su conjuntosuperen los 500.000
habitantesLa extensión territorial formada por dos o más centros de
población (Conurbación) unidos entre sí por espacios construidos que comparten la
utilización de diversos elementos de infraestructura y
servicios urbanos (art. 109 Ley Nº19.175).Actual:Definición de Áreas Metropolitanas
15. 15. Comunas de Áreas MetropolitanasÁrea Metropolitana de ValparaísoPoblación =
882.540 hab. Relación A. Metropolitana /Región = 51,2%Comunas:
Valparaíso, Viña del Mar, Quilpué, Villa Alemana, Concón.
16. 16. Comunas de Áreas MetropolitanasÁrea Metropolitana de ConcepciónPoblación =
945.2521 hab. Relación A. Metropolitana /Región = 48,1%Comunas:
Concepción, Tome, Talcahuano, Hualpén, Chiguayante, Penco, San Pedro de la Paz,
Coronel, Lota, Hualqui.
17. 17. Comunas de Áreas MetropolitanasÁrea Metropolitana de SantiagoPoblación=
5.827.694 hab. Relación A. Metropolitana /Región = 87%Comunas:
Cerrillos, Cerro Navia, Conchalí, El bosque, Estación Central, Huechuraba, Independe
ncia, La Cisterna, LaFlorida, La Pintana, La Granja, La Reina, Las Condes, Lo Barnech
ea, Lo Espejo, Lo Prado, Macul, Maipú, Ñuñoa, PedroAguirre Cerda, Peñalolen, Provid
encia, Pudahuel, Quilicura, Quinta Normal, Recoleta, Renca, San Miguel, San Joaquín,
SanRamón, Santiago, Vitacura, Padre Hurtado, Pirque, San Bernardo, San José de M
aipo, Puente Alto.
18. 18. Modelos Generales:Administración de áreas metropolitanasAglomeración con
Gobierno Metropolitano: Se configura por ley por encimade los gobiernos municipales,
lo que obliga a estos a actuar conjuntamente enuna serie de funciones previamente
definidas.Municipio Metropolitano: Consiste en que la aglomeración mediante ley
seconvierte en un municipio y los municipios integrantes de la aglomeración
seconsolidan como distritos metropolitanos con autonomía presupuestaria.Gobierno
de Concertación o de coordinación funcional: Se creanorganizaciones especializadas
para la prestación de servicios y para la gestión.Es el caso de consorcios sectoriales
de carácter administrativo pero puedencombinar la financiación pública y la
privada.Asociaciones o Agencias Metropolitanas: Estas adoptan la estructuraoperativa
de empresa privada, mediante la constitución de un consejo deadministración y la
dirección general como órganos decisionales y de gestiónrespectivamente, apoyados
en niveles intermedios de carácter ejecutivo.
19. 19. Modelos Generales:Administración de áreas metropolitanasGobierno sin Autoridad
Metropolitana: Se le asigna las competencias a unnivel regional preexistente (región,
provincia).Alcaldía Mayor: Se le asigna al gobierno de la ciudad mayor la facultad
decoordinación, mediante la creación de agencias o comisiones de planificación
yCoordinación.
20. 20. 20• Definir como área metropolitana las conurbaciones de más de
500.000habitantes.• Considerar un enfoque para la institucionalidad supramunicipal.•
En las regiones donde existan Áreas Metropolitanas se identificaría alGobierno
Regional como «Gobierno Regional Metropolitano», queequivaldría a un gobierno
regional actual con mayores competencias.• Se incorporarían nuevas competencias
específicas a los gobiernos regionalesasociadas al área metropolitana (planificación,
financiamiento ycoordinación sectorial y municipal).• Se fortalecería el rol de los

4. Gobiernos Regionales, acrecentando laresponsabilidad de ellos en el desarrollo
urbano de las áreas metropolitanasy la gestión de sus territorios.• Se mantendría la
estructura de toma de decisiones al interior de GobiernoRegional: Intendente
(ejecutivo) – Consejo Regional (resolutivo).Líneas de trabajo
21. 21. Gobernanza en Áreas MetropolitanasCamilo Vial CossaniJefe División Políticas y
EstudiosSubsecretaría de Desarrollo Regional y AdministrativoSantiago, 29 de abril de
2013