Qué es la hacienda, de qué se encarga, donde funciona, el presupuesto público, la política fiscal y monetaria,

1. Universidad Nacional Experimental de Guayana
Vice Rectorado Académico
Coordinación General de Pregrado
Proyecto de Carrera Ciencias Fiscales
Asignatura: Presupuesto Público
HACIENDA PÚBLICA
Profesor:
Oscar Odremán
Elaborado por:
Leonardo Castillo
C.I.: 25.932.976
Sec. 01
Ciudad Bolívar, junio del 2020

2. INDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
LA HACIENDA PÚBLICA.................................................................................... 2
Definición............................................................................................................ 2
Componentes....................................................................................................... 2
Ámbito de Funcionamiento................................................................................. 3
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SU IMPORTANCIA PARA LA ACTIVIDAD
FINANCIERA ESTATAL...................................................................................... 4
POLÍTICA FISCAL................................................................................................ 5
POLÍTICA MONETARIA...................................................................................... 6
DEUDA PUBLICA Y CRECIMIENTO ECONÓMICO ....................................... 7
INFLACIÓN, DÉFICIT FISCAL. .......................................................................... 9
CONCLUSIÓN ..................................................................................................... 12
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................... 13

3. 1
INTRODUCCIÓN
En el ámbito de gobierno la Hacienda es el ente responsable de la
administración de los bienes del Estado, de allí su relevancia en cuanto al
desarrollo que todo gobierno desee tener.
En esta investigación se expondrá materia relacionada con la Hacienda
Pública, su entorno, ramificaciones y funciones, aspectos importantes que se
deben conocer para un mejor entendimiento de su razón de ser.
Igualmente se esbozará lo inherente al presupuesto público y su impacto en
cuanto a la economía y desarrollo de la nación y de las políticas de Estado en
materia económica y financiera.
Finalmente se presentará lo intrínseco a la deuda pública y su gestión, así
como lo concerniente al manejo de los índices económicos que representan el
desenvolvimiento social, económico y financiero del país.

4. 2
LA HACIENDA PÚBLICA
Definición
La Hacienda Pública, es órgano del Estado responsable de operar en el
ámbito económico y financiero de la nación, esta no es aislado del poder ejecutivo
sino es que sigue sus órdenes y es instrumento de este para aplicar sus políticas
económicas en las diferentes áreas del sector público, con influencia que se
extiende al privado; de la misma manera tiene el deber de reportarle al ejecutivo
sobre los resultados y control de las políticas empleadas.
Para ello debe manejar constantemente los ingresos y egresos de la nación,
utilizando el presupuesto como herramienta primordial, en la cual los organiza
para su posterior distribución y empleo. Inicialmente las funciones de la Hacienda
eran un poco más limitadas, por el mismo hecho de que en la antigüedad no había
tanta planificación por parte de los gobernantes, situación que cambia con el
tiempo puesto que estos se empiezan a encargar de más áreas y que al aumentar
las funciones era necesario delegarlas en alguna oficina especializada en ese
manejo de recursos, naciendo y evolucionando así este organismo.
Su importancia radica en el impacto por medidas fiscales, puesto que
prácticamente en todas las áreas del territorio hay presencia o influencia de estas,
siendo que afectan a todo el entorno financiero, por medio de estas acciones el
Estado puede entonces regular y establecer su sistema económico y la forma en
que obtiene y gasta sus recursos, buscando siempre teóricamente, el bienestar del
pueblo
Componentes
Los artículos 125 y 126 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal
(POPPM) del 2010 dicta lo siguiente:
Artículo 125. La Hacienda Pública Municipal está constituida por los
bienes, ingresos y obligaciones que forman su activo y pasivo, así
como los demás bienes y rentas cuya administración corresponda al
ente municipal. El Tesoro Municipal está conformado por el dinero y
los valores de la entidad municipal, así como por las obligaciones a su
cargo.

5. 3
Artículo 126. La administración financiera de la Hacienda Pública
Municipal está conformada por los sistemas de bienes, planificación,
presupuesto, tesorería, contabilidad y tributario regulados en esta Ley.
Extrapolando ese concepto a nivel nacional, se puede decir que, la Hacienda
por ese conjunto de recursos y compromisos producto actividades financieras
realizadas por el Estado y sus distintas extensiones de poder. Esto involucra
entonces propiedades físicas, bienes tangibles e intangibles, servicios que preste el
Estado, instrumentos financieros (títulos, bonos, letras) a favor o en contra del
mismo, tributaciones y cualquier otra representación de sus recursos de valor.
Como ya se mencionó, el manejo de todo lo anterior involucra la delegación
de trabajo y funciones, a cargo de la Hacienda, como lo menciona el artículo 156
antes citado. Confirmando eso, Musgrave (2008), expresa que son tres las
funciones principales de la Hacienda Pública:
1. La asignación óptima de los recursos.
2. La distribución equitativa de la renta.
3. El crecimiento económico estable.
Compilando todo lo anterior, este órgano se compondría de ese conjunto de
recursos del Estado, junto con la función y autoridad para el manejo de los
mismos en pro del cumplimiento de las responsabilidades y fines del Estado,
expresado en su planificación.
Ámbito de Funcionamiento
La hacienda pública, al igual que otros órganos del Estado, tiene
participación en los diferentes niveles de Poder (nacional, estatal y municipal),
claro está uno supeditado al otro, esto con el fin de seguir cumpliendo sus
responsabilidades e intereses, pero de manera descentralizada y con mayor
agilidad.
Revisando entonces el apartado anterior, esta cumple esa serie de funciones
que, en el caso del nivel nacional, aunque suenen pocos puntos, involucra un gran
trabajo, por lo cual en ocasiones se tiende a dividir ese trabajo en otras
Administraciones que se encarguen de un área en específico y reporten a la
hacienda, la cual a su vez reportara al poder ejecutivo respectivo (presidente,

6. 4
gobernador, alcalde). En el caso de Venezuela esta, desde hace poco más de
veinte años, ha cambiado su nombre a “Ministerio de Economía y Finanzas”
(palabras más, palabras menos), encargado de toda esa área de hacienda, la cual
en este país involucra lo que es la parte de planificación, presupuesto,
fiscalización interna y externa (aduanas y tributos nacionales), regímenes
cambiarios y de moneda, y actualmente hasta la parte bancaria, todo esto a nivel
nacional, algunas de estas áreas no tienen equivalencia a nivel estatal y municipal.
Se puede decir entonces que a lo que respecta geográficamente, hacienda
pública en el caso nacional, tendría injerencia en todo el territorio por ende sus
administraciones y oficinas adscritas a esta sus medidas tendrán igual potestad en
todo el país; igualmente la hacienda estatal en lo que respecta a la geografía de un
solo estado, y por último la municipal. Las medidas que esta toma afecta personas
naturales y jurídicas nacionales y extranjeras, según el enfoque de la regulación.
En lo concerniente a la parte de responsabilidades y actividades ejercidas,
siguiendo la amplia lista de entes adscritos al MPPEF, vemos que se encuentra la
parte de finanzas compuesta por las oficinas de presupuesto, crédito, tesorería y
contabilidad; aparte de regular el renglón bancario (por medio de la
Superintendencia de Instituciones del Sector Bancario en Venezuela), presta
servicios de este tipo (como a través del Banco de Venezuela S.A o el Banco del
Tesoro), así como en el área de seguros (Superintendencia de la Actividad
Aseguradora) y el servicio por ejemplo Seguros La Previsora; la parte tributaria
(por medio del Servicio Nacional Integrado de la Administración Aduanera y
Tributaria); bienes públicos (Superintendencia de Bienes Públicos); y así como
esas otras áreas, que comparten la esencia de la hacienda en general.
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SU IMPORTANCIA PARA LA
ACTIVIDAD FINANCIERA ESTATAL
Partiendo de que el presupuesto, es un documento que funge como
herramienta de la administración (en especial del área de planificación), utilizado
para organizar de manera preventiva la generación y uso de recursos de todo tipo,
con el fin de que sean aprovechados de la mejor manera y se logren los objetivos
planteados. Llevando esto a la parte pública, viene siendo la plantilla de ingresos

7. 5
y egresos en los cuales se ve involucrado un Estado determinado, en un periodo
específico de tiempo.
La actividad financiera de una nación, es diseñada por el Poder Ejecutivo
utilizando a la Hacienda o institución equivalente, como representante ante el
pueblo. Esta, se comprende básicamente de los ingresos y gastos del Estado; los
primeros en su mayoría por conceptos tributarios y el resto otro tipo de
operaciones comerciales y de servicios, y el gasto por los beneficios que este (por
deber) tiene que brindarle a la ciudadanía.
Como se puede observar, la hacienda necesita manejar la entrada y salida de
recursos, y para guiarse en esa tarea es que se elabora el presupuesto. Su
importancia está en brindar información lo más clara posible sobre cómo se
piensan obtener y emplear los recursos ya sea en bienes, servicios o de forma
pecuniaria, además de saber a dónde irán dirigidos, que objetivos tienen y a qué
proyectos cumplen, para así en los diferentes puntos de su ejecución poder ir
verificando el uso de dichos recursos.
POLÍTICA FISCAL
Las medidas y posiciones que toma el Estado con relación a algún tema, en
aras de lograr ciertos objetivos se les conoce como políticas, estas si y solo sí
cuando se manifiestan a través de documentos legales , cualquiera que sea su
jerarquía, es que entran en vigor, es decir, un gobernante puede anunciar cierta
medida a manera de notificación, sin embargo si los órganos legislativos no
emiten ninguna orden, la misma será totalmente invalida y no tendría por qué
afectar el desarrollo del país (teóricamente).
Las políticas fiscales vienen desprendidas del grupo de políticas
económicas, dentro de las cuales están las monetarias, exterior y de renta, cada
una enfocada a algún área de la economía. Normalmente el tipo de políticas
económicas o mejor dicho su esencia, girará en torno al modelo o sistema
económico que desee implementar o mantener el gobierno de turno, variando
normalmente entre uno capitalista, socialista o mixto (casi siempre con algo de
parcialidad).

8. 6
Este tipo de políticas en específico se encarga de regular la materia
tributaria, es decir los impuestos, tasas y contribuciones especiales, ya sea
modificando sus cuantías y alícuotas, o conceptos relacionados (sujetos
involucrados, hechos imponibles, plazos, otros). Estas son dictadas por un poder
de competencia de nacional y ejecutadas por todos sus entes y demás expresiones
de poder. Por ejemplo, que luego de consultas y estudios la Asamblea Nacional
decida aumentar el porcentaje de un impuesto para aumentar la recaudación,
momentos después los concejos municipales actuarían de igual forma con los
tributos de su jurisdicción.
Estas pueden ser de dos tipos:
 Expansivas.
 Restrictivas.
Las primeras van enfocadas a aumentar el consumo, producción y la
inversión por medio de la reducción impositiva y de incentivos en estas áreas,
como podría ser ofrecer préstamos a empresarios y disminuir la alícuota por
algunas áreas de producción.
Por otra parte, las restrictivas están antónimas a las anteriores, ya que
buscan recortar el gasto público y disminuir las inversiones, a través del aumento
en los impuestos y condiciones de estos. Esta última es sumamente utilizada
cuando se presentan casos de inflación elevados
POLÍTICA MONETARIA
En este caso el ente instrumento del Estado es el Banco Central, al cual le
encarga todo lo referente al manejo de la moneda, dentro de lo que esta: cantidad
de dinero circulante (masa monetaria), manejo de las reservas nacionales y su
protección, porcentajes de interés y hasta el tipo de cambio (políticas cambiarias).
Esto con el fin de mantener lo más posible un equilibrio económico o el
crecimiento sano del mismo.
Este es un elemento muy importante ya que determina factores que van
directamente relaciones con cosas como la inflación y el desempleo, así como la
inversión tanto nacional como extranjera. Al igual que las políticas fiscales, estas
van supeditadas en gran parte, al sistema económico elegido por los dirigentes.

9. 7
Aparte de las antes mencionadas otras acciones que toma el Banco Central es la
compra y venta de títulos a instituciones privadas.
Algunos expertos según la investigación realizada, indican que no se debería
utilizar este tipo de políticas ya que en su mayoría presentan efectos secundarios
adversos a lo que buscan con su implementación, mencionan el caso del aumento
de masa monetaria con el propósito de aumentar el crecimiento económico, pero
que puede causar inflación si no es bien llevado, pues habría exceso de dinero y
en ocasiones sin respaldo. Es por esa razón que los bancos centrales se les
concede una autonomía considerable para que no terminen actuando bajo órdenes
directas de otro órgano, sino que puedan decidir en base a conocimientos,
investigación y asesorías.
DEUDA PUBLICA Y CRECIMIENTO ECONÓMICO
Como se mencionó anteriormente, el Estado percibe ingresos en mayor
medida por tributos, sin embargo, hay ocasiones donde ya sea por urgencia o
como estrategia financiera a un plazo considerable, ve conveniente incurrir en
operaciones en las cuales queda como deudor, contrayendo ese compromiso logra
solventar situaciones a veces no previstas.
El conjunto agrupado de todos esos responsabilidades y deberes con
terceros se le conoce como deuda pública, y hay que aclarar que no involucra solo
a la administración a nivel nacional sino también a nivel estatal y municipal, es el
completo total de esta.
Una de las formas más comunes con que el Estado genera esta deuda, es por
medio de la emisión de títulos, letras y bonos, los cuales son instrumentos
financieros que permiten al comprador, comprar o mejor dicho financiar una
fracción de un préstamo macro, monto que le será pagado con una tasa de
intereses y plazo de tiempo acordado.
De esta manera logra cubrir el financiamiento de proyectos que son algo
apremiantes o que considera que en el tiempo que tiene para cancelarlos no
recibirá la totalidad de ingresos necesarios pero que en un futuro si los dispondrá.
De forma práctica ocurre lo siguiente, el Estado tiene un proyecto retrasado de
construir una serie de campos solares para aumentar la producción de energía en

10. 8
zonas rurales para disminuir la carga en el sistema central, para ello necesita
invertir $50.000.000, pero solo dispone de treinta millones, para los veinte
faltantes, emite dos mil letras de $5.000 para acreedores extranjeros y otras dos
mil a su equivalente en bolívares para acreedores nacionales, con una tasa del 7%
con vencimiento a dos años, es decir por cada letra recibirían $350 adicionales; en
el caso de los otros instrumentos involucran un pago fraccionado del monto.
Ese tipo de operaciones como se puede observar, son beneficiosas para
ambas partes, por un lado, el Estado completa sus proyectos y por el otro los
inversionistas tienen ganancias. Pero ¿qué los motiva a invertir? O mejor dicho
¿en qué se basan para hacerlo? La respuesta es en indicadores, más
específicamente los del tipo económico.
Se tiene que el crecimiento económico, es una condición en la cual una
nación (sus integrantes), se encuentra en prosperidad estable y en la cual tiene un
balance entre sus ingresos y gastos, lo que permite no sobrecargar fiscalmente al
pueblo ni sobre-incentivarlo. Ahora bien, esto a groso modo es algo ambiguo y
subjetivo, ya que en ocasiones se puede estar en viviendo un crecimiento
económico pero el común no lo aprecia.
Para llegar al punto en que se afirme que hay presente un crecimiento, este
debe reflejarse principalmente en estos factores:
 Producto Interno Bruto (PIB): indicador sobre la valoración total de bienes y
servicios, producidos y prestados por el Estado y sus integrantes (es decir
sector público y privado). Representa en muchas ocasiones los niveles de
producción y calidad de vida del país.
 Inflación: consiste en el aumento progresivo y descontrolado de los precios
en el tiempo, generando así una disminución en el valor del dinero. Es
producto normalmente de malas políticas monetarias (impresión de dinero
no respaldada).
 Tasa de desempleo: este factor es muy delicado pues involucra tanto el
sector formal como informal, sabiendo que el segundo en promedio es
marginado y cuenta con muy poca seguridad laboral y derechos en el
mismo, por lo cual no puede exigir ni reclamar nada al Estado. Esa situación
hace que en ocasiones se tienda a ver un valor inflado, sobre la cantidad de

11. 9
población que está trabajando en ese momento, la cual puede ser mucha,
pero de manera informal y a veces hasta ilegal y peligrosa.
 Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC): dato estadístico que
viene dado como resultado de encuestas a ciudadanos de forma aleatoria
(para que no sea sesgada ni parcializada), esta muestra si desde la
perspectiva de las familias (núcleo de la sociedad), hubo aumento o
decrecimiento en los precios de ciertos productos y servicios. Este sirve
como respaldo y alerta sobre los niveles de inflación, poder adquisitivo y
por ende calidad de vida.
 Balanza de Pagos (BDP): el valor obtenido de la relación entre
importación/exportación del país de estudio, y así determinar si en esa área
de intercambio comercial, está dando (produciendo) más de lo que recibe
(consumiendo). Un desequilibrio en esta puede ser sinónimo de superávit o
de déficit. Involucra transacciones bienes, servicios, capital e instrumentos
financieros (deudas y créditos).
Desde hace mucho tiempo existe el debate, sobre la relación entre la deuda
pública y el crecimiento económico. Algunos investigadores indican que sí, otros
que no, pero analizando ambas propuestas, se puede observar que en ambos casos
la relación no es elevada (no supera el 5%), y que luego de una gran deuda (de un
95% del PIB en adelante) es que la relación aumenta, del resto es recomendable
no ver a la deuda pública como un enemigo acérrimo sino como una herramienta
más, aunque el concepto sería como una herramienta de doble filo, pues si no se
utiliza correctamente no solo causará daños en el presente sino durante varias
generaciones.
INFLACIÓN, DÉFICIT FISCAL.
Como se vio anteriormente, uno de los indicadores clave para medir el
crecimiento económico es la inflación, que indica a los inversionistas, gobierno y
población, que los precios de las cosas por alguna razón están aumentando más
rápido que el valor del dinero, creando así una perdida sostenida del poder
adquisitivo, lo que lleva a disminuir el consumo y por lo tanto la producción.
Esta se clasifica de las siguientes maneras:

12. 10
Según la tendencia Según el porcentaje
 Deflación: representa una inflación
negativa, es decir disminución de
precios.
 Desinflación: ralentización de una
inflación positiva. Aumento
desacelerado de precios.
 Reflación: repunte de inflación
durante la ejecución de fuertes
medidas deflacionarias.
 Estanflación: combinación
presenciada en crisis pronunciadas,
producto del estancamiento del PIB e
inflación y desempleo en aumento
 Inflación subyacente: variante de la
inflación a corto plazo, en la cual se
excluye precios del sector energético
ni de alimentos no elaborados.
 Deflación: descenso en los precios
(sin importar la diferencia porcentual,
pudiendo acogerse los sufijos de los
siguientes tipos).
 Inflación moderada: incremento de
los precios en el orden menor al 10%
anual.
 Inflación galopante: involucra un
aumento de entre 10%-900% en el
transcurso de un año, por lo cual los
precios se duplican y triplican con
facilidad en ese tiempo y el dinero
pierde valor muy rápido. Esto es
provocado por cambios drásticamente
negativos en las políticas económicas.
 Hiperinflación: en este tipo la
inflación se encuentra en valores
superiores a los cuatro dígitos durante
el año, normalmente el dinero pierde
valor tan rápido que implica cambios
constantes en el cono monetario, los
cuales son costosos pues la
producción de papel moneda es más
costoso que la misma moneda.
Este fenómeno tiene relación directa con las políticas que implemente la
hacienda por órdenes del Ejecutivo, que en ocasiones ya sea por asesorías
erróneas, falta de estudio o intereses personales, no se obtienen los resultados
planificados y se termina dañando la economía.
Las maneras de contrarrestarlo son diversas, aunque en su mayoría
involucran políticas económicas restrictivas, pero que al igual que las políticas

13. 11
monetarias, pueden tener efectos adversos más allá de solucionar. Uno de ellos es
el posible déficit fiscal, que no es más que una diferencia, de saldo negativo, entre
lo ingresado y lo gastado, es decir por ese punto en el tiempo, se debe más de lo
que se puede pagar. Esta deuda vendría a ser la tratada anteriormente (deuda
pública).
Esa diferencia no siempre es planificada, y de hecho en diversas ocasiones a
la hora de elaborar el presupuesto de la nación, se busca es el equilibrio
(egresos=ingresos), o se apuesta a un superávit (ingresos>egresos), sin embargo,
cuando toca enfrentarse a la realidad en el paso de ejecución se observa que no
siempre es posible; y cuando llega la etapa de control eso es corroborado.
La relación entre ambos puntos viene dado porque al estar presente una
comprobada inflación el Estado en aras de frenarla y luego disminuirla, muchas
de las opciones que puede tomar involucran endeudarse, esto por la razón de que
una de las causas de la inflación es la baja oferta por razón de una baja
producción, entonces con el fin de mejorar la producción contrae deudas a fin de
financiar proyectos que solventen esa situación, pero que a veces no logran
concretarse y entonces aparte de continuar la inflación, ahora esta con un aumento
de sus compromisos.

14. 12
CONCLUSIÓN
De acuerdo a todo lo expuesto se pueden resaltar como puntos importantes
que la Hacienda Pública es el órgano del Estado responsable de operar en el
ámbito económico y financiero de la nación, ente designado por el Ejecutivo para
dicha gestión. Esto significa que todo lo relacionado con la administración de los
recursos de la nación está sujeto a este organismo.
Otro punto importante es la gestión del Presupuesto Público Nacional, el
cual está ligado a los planes de desarrollo del Estado para períodos determinados.
Esto conlleva la responsabilidad de planificar el cómo, el cuando, el dónde y el
para qué de la obtención y manejo de los recursos y bienes. Asimismo, de la
asignación de dichos recursos a los entes descentralizados para su gestión a nivel
regional y municipal.
El manejo de la deuda pública y los índices de crecimiento es otro tema
importante que se debe señalar. Las estrategias para el logro de los objetivos de
desarrollo interno y externo, junto con el buen manejo de las mismas conllevará al
beneficio o detrimento del progreso de la nación, expresado a través de los
indicadores mencionados en el desarrollo de esta investigación.

15. 13
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