La educación inclusiva en la teoria

1. LA EDUCACIÓN INCLUSIVA EN LA TEORIA, CON UNA EXCLUSIÓN EN
LA PRÁCTICA
POR: “Cenzano, Roxana”
La Educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El estado reconoce y
garantiza la libertad de enseñanza. Los padres de la familia tienen el deber de educar a sus hijos y el
derecho de escoger los centros de educación y de participar en el proceso educativo. La Ley General de
Educación 28044 en el artículo 3°, garantiza el estado peruano una educación integral y de calidad para
todos, así mismo el artículo 4° menciona la gratuidad de la enseñanza pública, garantizado con La
Constitución Política del Perú.
En la teoría hay muchas leyes peruanas que garantizan la inclusión a la Educación Básica Regular, El
Ministerio de educación promueve su slogan “Una Educación de Todos y Para Todos”, dentro de la política
de inclusión educativa El Minedu cuenta con tres espacios de relación intergubernamental, integrados por
autoridades políticas del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales. En la
práctica funciona sólo en las zonas urbanas, con una educación centralizada. En las zonas rurales de
nuestra selva central a sólo 30 minutos de Pangoa se vive la indiferencia y el olvido del estado peruano
viendo una exclusión y abandonado de estas políticas.
PALABRAS CLAVES:
Persona humana, El Estado, Libertad de enseñanza, deber de educar, La Ley General de Educación
28044, educación integral, inclusión a la Educación Básica Regular, exclusión.
ABSTRACT
Education aims at the integral development of the human person. The State recognizes and guarantees
freedom of education. Family Parents have a duty to educate their children and the right to choose
education centers and participate in the educational process. The General Education Law 28044 on article
3, the Peruvian state ensures a comprehensive and quality education for all, also article 4 mentions the
free public education guaranteed by the Constitution of Peru.
In theory there are many Peruvian laws guaranteeing the inclusion of Basic Education, Ministry of Education
promotes the slogan "Education of All and for All", within the inclusive education policy MINEDU has three
areas of intergovernmental relationship integrated by political authorities of the national government,

2. regional governments and local governments. In practice it works only in urban areas, with a centralized
education. In rural areas of our central jungle just 30 minutes Pangoa indifference and neglect of the
Peruvian state is seeing an exclusion lives and left of these policies.
KEYS WORDS
Human person , State , freedom of education, duty to educate , The General Education Law 28044 ,
comprehensive education , including the Basic Education , exclusion.
INTRODUCCIÓN
Las políticas educativas en el marco de la inclusión y que llegue a todos los conpoblanos es garantizar
que los estudiantes peruanos logren aprendizajes de calidad y se desarrollen plenamente como
ciudadanos y ciudadanas, requiere de una gestión educativa ágil, eficiente, descentralizada y con políticas
claras que ayuden a cerrar brechas y aseguren la mejora de la calidad educativa en el país dentro de la
inclusión a la Educación Básica Regular.
Con esa mirada, en la teoría el Ministerio de Educación trabaja en la conducción de la educación integral
en el país con una organización moderna, más pertinente y orientada a resultados, la libertad de la
enseñanza y el deber de educar, que ampara La Ley General de Educación 28044 es decir la persona
humana mejora de los aprendizajes y el desarrollo docente. De esta manera, el Minedu –en su rol rector–
formula políticas y normas, supervisa el cumplimiento de la política, acompaña y monitorea a los Gobiernos
Regionales generando mejores condiciones y capacidades en ellos.
En la Teoría está todo en orden y se ve formidable y excelente, con estas leyes y políticas educativas de
inclusión, el Perú seria hoy una potencia educativa en Latinoamérica, es más los resultados de acuerdo
a la evaluación censal de este año 2015 debería arrojar buenos resultados, con las normatividad
implantadas y las rutas de aprendizaje un modelo educativo innovador.
En la práctica todo lo que se menciona arriba y por la experiencia que me tocó vivir, como docente de
educación primaria en la selva central, exactamente en San Martín de Pangoa, en la comunidad nativa de
Chuquibambilla la realidad es otra, eso que sólo se encuentra a 40 minutos de viaje con moto hacia el
norte de Pangoa, la exclusión es inminete y todas las leyes y políticas educativas no funcionan, ¿Porque?
Simplemente porque los materiales educativos no llegan en el momento oportuno, la infraestructura de sus
locales educativos es deprimente, la capacidad del docente es retrasada, es decir desactualizados, e
incluso no hay docentes de carrera sino profesores que con sólo haber terminado el quinto año de
secundaria enseñan ya que los docentes profesionales de las ciudades urbanas no quieren arriesgarse en
irse tan lejos con un sueldo que no cubre sus necesidades y es valorizado y reconocido como tal, por el

3. acceso a esta zona, el traslado tiene que ser con una moto lineal, los autos que a veces van sólo cuando
no hay lluvia es aliviador, pero como la lluvia es constante y la carretera afirmada y con el lodo del barro
que se forma a cualquiera le pone esa barrera y se ven excluidos ante tanta promoción del MINEDU y de
sus políticas de estado cuando inclusive ahí no llega señal de Televisión, no hay internet, no hay luz
eléctrica, pero hay los centros educativos de chozas y palos del nivel de Inicial, Primaria y Secundaria.
Mientras el funcionario público de educación se encuentra en su oficina lujosa con un sueldo exuberante,
el docente que se hizo por vocación se inserta a la profundidad de la selva para educar sin tener el respaldo
de las leyes que tanto se promocionan.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
“La Educación Inclusiva En La Teoría, Con Una Exclusión En La Práctica” “Hecho la ley hecho la trampa”
esta frase enseña que al crearse una norma las personas piensan inmediatamente la manera de evitarla.
De acuerdo a su marco legal educación dentro de la política peruana, esta todo correcto. La libertad de
la enseñanza y el deber de educar, la ley general de educación 28044. El problema está en su
aplicación de la ley y que llegue a todos tal como se describe dentro de los contenidos, que llegue a todos
los rincones de nuestros país, a las zonas recónditas donde no se ve nada de lo que está escrito en las
leyes educativas peruanas.
Y la Exclusión educativa en el sentido que en las comunidades nativas o campesinas no hay docentes
bilingües, que aseguren sus lenguas originarias perdiendo identidad y siendo excluidos por una política de
estado que sólo trabaja apara a fotografía.
El problema radica en la exclusión educacional así como la persistente ambigüedad entre educación y
desigualdad social.
MARCO TEORICO
Persona humana.-
En el lenguaje cotidiano, la palabra persona hace referencia a un ser con poder de raciocinio que posee
conciencia sobre sí mismo y que cuenta con su propia identidad. El ejemplo excluyente suele ser el
hombre, aunque algunos extienden el concepto a otras especies que pueblan este planeta.
Castillo, L. (2005). El valor jurídico de la persona humana. Revista Galega de Cooperación
científica Iberoamericana, (11), 39 menciona
Una persona es un ser capaz de vivir en sociedad y que tiene sensibilidad, además de contar con
inteligencia y voluntad, aspectos típicos de la humanidad. Para la psicología, una persona es

4. alguien específico (el concepto abarca los aspectos físicos y psíquicos del sujeto que lo definen
en función de su condición de singular y único).
En el ámbito del derecho, una persona es todo ente que, por sus características, está habilitado
para tener derechos y asumir obligaciones. Por eso se habla de distintos tipos de personas:
personas físicas (como se define a los seres humanos) y personas de existencia ideal o jurídica
(grupo donde se agrupan las corporaciones, las sociedades, el Estado, las organizaciones
sociales, etc.).
El Estado.-
En La Revista; Estado: Funcionamiento, Organización Y Proceso De Construcción De Políticas
Públicas del Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, Asociación Civil
Transparencia (2008, P. 6)
Las definiciones de Estado son innumerables. La mayoría de teóricos reconocen aquella que
señala que existe Estado allí donde se reúnen territorio, población y poder. Por territorio se
entiende el espacio físico sobre el cual habita la población. Puede o no ser continuo
geográficamente, puede ser continental o insular, pero necesariamente debe ser permanente. La
población es el conjunto de seres humanos que compone el Estado. En algunos casos se
encuentra alguna homogeneidad étnica, racial o religiosa, sin embargo ésta no es condición
esencial de la población de un Estado. El elemento de poder es tal vez el que más dificultades
teóricas presenta. Algunos reemplazan la palabra poder por capacidad de autogobierno, soberanía
o independencia. En cualquier caso, la idea central es que el Estado esté en capacidad -por lo
menos jurídica, más no siempre práctica- de organizar a la población y el territorio, incluso
mediante el uso de la fuerza, si fuera necesario. Un Estado se considera soberano en la medida
en que sea capaz de convertirse en destinatario de derechos y obligaciones jurídicas con otros
Estados.
Libertad de enseñanza.-
Ley General De Educación Ley Nro. 28044 De La Republica de Perú en el artículo Nro 5 aprobada
el año 2003 menciona:
La libertad de enseñanza es reconocida y garantizada por el Estado. Los padres de familia, o
quienes hagan sus veces, tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho a participar en el
proceso educativo y a elegir las instituciones en que éstos se educan, de acuerdo con sus
convicciones y creencias. Toda persona natural o jurídica tiene derecho a constituir y conducir
centros y programas educativos. El Estado reconoce, ayuda, supervisa y regula la educación
privada con respeto a los principios constitucionales y a la presente Ley. La iniciativa privada
contribuye a la ampliación de la cobertura, a la innovación, a la calidad y al financiamiento de los
servicios educativos.
Deber de educar.-
La Constitución Política del Perú de 1993 en el Capítulo I menciona “…es deber y derecho de los
padres, alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos…”
La Ley General de Educación 28044.-

5. Ley que deroga a la Ley Nº 23384, Ley General de Educación, y sus modificatorias y
complementarias; así como los demás dispositivos que se opongan a la presente Ley. Aprobada en Lima,
a los diecisiete días del mes de julio de dos mil tres
Educación integral.-
Orengo (2003, p.5) manifiesta que la educación integral es: “idea de desarrollar, equilibrada y
armónicamente, diversas dimensiones del sujeto que lo lleven a formarse en lo intelectual, lo
humano, lo social y lo profesional.
- Propiciar que los estudiantes desarrollen procesos educativos informativos y formativos.
- Los primeros darán cuenta de marcos culturales, académicos y disciplinarios, que en el caso
de la educación superior se traducen en los elementos teórico-conceptuales y metodológicos
que rodean a un objeto disciplinar.
- Los formativos, se refieren al desarrollo de habilidades y a la integración de valores expresados
en actitudes.
Inclusión a la Educación Básica Regular.-
La revista “La inclusión en la educación Como hacerla realidad”, del Foro Educativo (2007, p, 7)
menciona:
“Es el concepto por el cual se reconoce el derecho que tenemos los niños, las niñas,
adolescentes, jóvenes y adultos, a una educación de calidad, que considere y respete nuestras
diferentes capacidades y necesidades educativas, costumbres, etnia, idioma, discapacidad,
edad, etc.”
Reconoce que niños, niñas y adolescentes, al igual que todas las personas, tenemos los
mismos derechos, sin discriminación alguna. Permite que todos los alumnos podamos
beneficiarnos de una enseñanza adaptada a nuestras necesidades y realidades y no sólo
aquellos que pudieran tener necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
Reconoce que todos los niños, niñas y adolescentes, podemos aprender y hacer, con el apoyo
y adaptaciones que pudieran necesitarse. Pretende eliminar las barreras que limitan el
aprendizaje o la participación de todos los niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo,
sean arquitectónicas, sociales o culturales. Busca generar Igualdad de Oportunidades para
todos.
Exclusión.-
En el libro de investigación del INEI “El Perú: Inclusión y Exclusión Social de la Juventud (2011,
p. 15)
La exclusión social es “una noción dinámica que permite designar, a la vez, los procesos y las
situaciones que resultan de tales procesos. (...) Más nítidamente que la noción de pobreza, que
con tanta frecuencia se entiende sólo como bajos ingresos, pone el acento en el carácter
multidimensional de los mecanismos por los que personas y grupos, o incluso territorios, se
ven excluidos de la participación en los intercambios, prácticas y derechos sociales que
constituyen la integración y, por ende, la identidad. La exclusión social no sólo habla de la
insuficiencia de recursos financieros, ni se limita a la mera participación en el mundo del
empleo: se hace patente y se manifiesta en los ámbitos de la vivienda, la educación, la salud o

6. el acceso a los servicios” (Comisión de las Comunidades Europeas 1992). La preocupación
sobre la exclusión social aparece dispersa en distintas disciplinas que van desde el campo de
la filosofía social, al análisis económico de la desigualdad, la pobreza y el bienestar. Desde
hace unos veinte años, el término de exclusión social tiende a substituir al de pobreza para
traducir algunas formas de disfunción de la sociedad moderna. (Subirats, 2004)
METODOLOGIA
La metodología que se utilizó en este análisis es el método descriptivo que se utiliza para recoger,
organizar, resumir, presentar, analizar, generalizar, los resultados de las observaciones. Las ventajas que
tiene este estudio es que la metodología es fácil, de corto tiempo y económica.
DISCUSIÓN PROPOSITIVA
La realidad peruana en la política educativa es aberrante, en nuestro país, es cierto con las últimas
reformas educativas en estos últimos gobernantes han tratado de mejorar y crear nuevas políticas
educativas con nuevas reformas.
Pero a pesar de todo el sector educación es el patito feo en comparación de los otros sectores, es increíble
saber que en puertas del siglo de la cibernética, donde el poder de la información está moviendo el mundo,
que la educación debería ser a prioridad en este país subdesarrollado como el nuestro, es inaceptable
pero es la realidad que los profesionales en pedagogía estén hasta la fecha mal remunerados, mal
pagados, maltratados, marginados.
De qué sirve tantas leyes en esta reforma si de igual manera excluyen al maestro, al profesor, al docente,
con un sueldo miserable, donde no aplican una política de motivación, de capacitación real y no superficial.
Las políticas educativas deben de trabajar directo de la mano con los docentes excluidos, tener asistencia
técnica, diferenciar los sueldos de un maestro que trabaja en la ciudad a una cuadra de su casa, con un
maestro que deja su familia, abandona a sus hijos para irse lejos a enseñar a cientos de kilómetros de su
hogar, ¿dónde está ahí la inclusión educativa? ¿Por qué mucha burocracia?
Estas leyes son sólo para un grupito de manipuladores que manejan el poder en este país, de imperialistas
y capitalistas que sólo ven el bienestar de sus intereses personales y de su grupo social. Acaso los
estudiantes del corazón de la selva peruana, donde los maestros caminan horas y horas por trochas para
llevar las enseñanzas reciben algún beneficio, y ese alumno que sin luz eléctrica, sin internet, sin tecnología
estará al nivel de los que tienen todo y no aportan nada en beneficio del desarrollo del nuestro país.
Nuestra política educativa debe de ser para la clase social más pobre, se debe de revolucionar esos
paradigmas alineados y copiados de otros modelos extranjeros que no funcionan en nuestro país.

7. CONCLUSIONES
- Concluyo que las leyes educativas no incluyen a los más necesitados.
- Existe mucha burocracia para la atención en el sector educación.
- La teoría de las leyes educativas no funcionan en la práctica
- La descentralización debe de aplicarse en la realidad y no en el documento
- Los funcionarios del MINEDU deben de involucrarse y realizar una convivencia en las
comunidades más olvidadas y abandonadas.
- La inclusión educativa con exclusión
- La desigualdad de sueldos es incomprensible.
- Gracias a un docente, existen Ingenieros, médicos, etc. Deben de ser mejores reconocidos.
- Debe de haber una verdadera reforma educativa en favor de tantos docentes sin trabajo.
SUGERENCIAS
- Las leyes educativas deben de llegar a los más necesitados
- Desaparecer la burocracia en la atención educativa
- Las leyes se debe aplicar en la practica
- La descentralización debe de aplicarse en la práctica y no en el papel
- Deben de haber funcionarios del MINEDU que dejen de cuidarse las manos y realizar trabajo de
campo.
- Debe de desaparecer la exclusión por los niveles de pobreza
- Los sueldos deben de justificar el trabajo
- Incentivar a los docentes que trabajan lejos abandonando a su familia.
- Buscar una reforma educativa escuchando a los docentes del pero profundo.
FUENTE CONSULTADA
Castillo, L. (2005). El valor jurídico de la persona humana. Revista Galega de Cooperación
científica Iberoamericana.
En La Revista; Estado: Funcionamiento, Organización Y Proceso De Construcción De Políticas
Públicas del Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, Asociación Civil
Transparencia (2008, P. 6)
Ley General De Educación Ley Nro. 28044 De La Republica de Perú en el artículo Nro 5
aprobada el año 2003
La Constitución Política del Perú de 1993 en el Capítulo I

8. Ley Nº 23384, Ley General de Educación
Orengo (2003, p.5) La Educación Integral
La revista “La inclusión en la educación Como hacerla realidad”, del Foro Educativo (2007, p, 7)
En el libro de investigación del INEI “El Perú: Inclusión y Exclusión Social de la Juventud (2011, p.
15)
*CENZANO PECHO, Roxana Alicia, maestrista en La Escuela de Post Grado de la Universidad Nacional
de Huancavelica, en la mención: Administración y Planificación de la Educación, quien elabora el presente
artículo ensayístico en correspondencia en la asignatura de Políticas Educativas, asesorado por: David
Auris Villegas, Master por la Universidad de La Haban de Cuba. Perú 2015