el enfoque sistemico

MARCELO PORCO AJARACHI
Mgr. José Ramiro Zapata
Materia: Investigaciónde mercados II
“LIBEREMOS BOLIVIA”
“Para teneréxito,hayque tenerel corazónensu negocio,ysunegocioensu corazón”
Thomas J. Watson
1. INTRODUCCION
Bolivia gastó 375 millones de dólares para importar 503.000 toneladas de alimentos hasta julio.
Cuatro sonlosprincipalesproductosimportados:azúcar, con 91.000 toneladas por 78 millones de
dólares; harinade trigo (114.000 toneladasy46 millones); maíz (84.000 toneladas y 32 millones),
y trigo en grano (53.000 toneladas y 17 millones) dio cuenta el Instituto Boliviano de Comercio
Exterior (IBCE), en conferencia de prensa ofrecida a tal efecto. “La buena noticia de este frenesí
importadoresque -conlos2 millonesde quintalesde azúcarimportados- ylaproducción nacional
esperada de 9,5 millones de quintales el presente año, el abastecimiento de azúcar está más
garantizadohastala zafra del 2012” dijoel Presidente delIBCE,WilfredoRojoParada,a tiempo de
plantearel desafío de un trabajo sinérgico público-privado apuntando a la soberanía alimentaria
2. DESARROLLO
Canasta básica tiene un 23% de alimentos importados
Un 23% de productosde lacanasta básica bolivianaesimportado.Entre los productos que más se
compran del exterior están la harina de trigo, papa, cebolla, tomate, arroz y frutas.1
El economista José Gabriel Espinoza, director del Banco Central de Bolivia (BCB), señaló en una
conferencia académica que los hogares bolivianos tienen una dependencia al suministro
internacional.“Cuandohablode importaciónme refiero a que la papa o la palta son importadas”.
Según datos presentados por Espinoza, en 1986 se importaba un 17% de productos de la canasta
básica, en 2005 subió a 19% y en 2018 ascendió al 23%, cifra que se mantiene hoy en día.
El Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), basado en datos del Instituto Nacional de
Estadística (INE), observa que el valor de las importaciones de alimentos en el país se duplicó,
pasando de $us 219 millones en 2005 a $us 572 millones en 2018. “Sin embargo, los volúmenes
han presentado subidas y bajadas, presentando el pico más alto en 2017 cuando llegó a 893.000
toneladas”.
La investigadora del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) Giovanna
Hurtado agregóque lasrazones para que en Bolivia la importación de alimentos vaya en ascenso
tiene que ver con la política de apertura comercial sin restricciones. Dijo que las políticas de
IMPORTACIONES DE ALIMENTOS EN BOLIVIA

apertura comercial son aplicadas desde la época neoliberal y que han persistido durante el
gobierno de Evo Morales.
INVERSIÓN. Según los últimos análisis de Enrique Hurtado, también investigador del CEDLA, se
advierte que la participación de la inversión pública en el sector generador de excedentes
(hidrocarburos, minería y electricidad) se ha incrementado sostenidamente entre 2006 y 2016,
mientras que la inversión en el sector productivo generador de ingresos y empleo (industria,
agropecuaria y turismo) habría disminuido su participación de 10%, en 2006, a 7% en 2016.
Por otro lado,nose hanlogradoincrementosimportantesconrelaciónalaproductividadagrícola,
situando al país entre los de menor rendimiento en cultivos como el arroz, la caña de azúcar, el
maíz, la papa, la soya y el trigo.
Los alimentos primarios de la canasta son importados de Argentina, Perú, Chile, EEUU y Brasil.
“Tampoco se ha desarrollado una industria alimenticia capaz de sustituir las importaciones cada
vez más crecientes de alimentos”, enfatiza el CEDLA.
CLIMA. Según datos del Censo Agropecuario 2013 realizado por el INE y analizados por el CEDLA,
se confirma que gran parte de la agricultura en el país aún depende de las lluvias para los
diferentescultivos,loque podríaexplicartambiénlosbajosnivelesde productividad alcanzados y
la escasez de varios productos agrícolas en diferentes momentos del año que deben ser
importados temporalmente para satisfacer la demanda interna.
“No se puede negar que la contribución campesina a la oferta interna de alimentos es cada vez
menor, los procesos de urbanización han contribuido a que una parte importante de los
campesinos se hayan desplazado hacia ciudades intermedias o centros más poblados donde se
emplean en diversas actividades económicas y retornan a sus comunidades, la mayoría, para
vendersufuerzade trabajoa lasexplotacionesagropecuariascapitalistasenlaépocade cosecha”.
Brasil y Argentina suministran 57% de los productos
En 2019, las importaciones de alimentos y bebidas llegó a 772.863 toneladas por un valor de $us
666 millones y los principales proveedores fueron Argentina (35%) y Brasil (22%), según
informaciónprocesadaporel InstitutoBolivianode ComercioExterior(IBCE) conbase endatosdel
Instituto Nacional de Estadística (INE).
El porcentaje restante de importaciones se distribuye entre Perú, Chile, Estados Unidos (EEUU),
México y Uruguay.

Las importacionesde estosproductostuvieron su pico máximo en valor en 2014, cuando pasaron
los$us 700 millones,mientrasque sumayor registro en volumen fue en 2017 con más de 943.000
toneladas métricas.
“En 2019 las compras externas de este grupo de productos fue un 2% a lo registrado en 2018;
asimismo, la harina de trigo se constituyó como el principal alimento importado con $us 111
millones;mientrasque losprincipalespaísesde origen fueron Argentina, Brasil y Perú”, se lee en
el boletín del privado IBCE.
Además de la harina, los 10 productos más requeridos son preparaciones para bebidas no
alcohólicas, como malta sin tostar, chocolates, manzanas frescas, caramelos, trigo en grano,
pescados, cerveza y leche maternizada.
El avance de las importaciones a febrero de este año muestra una baja, la cual se acrecentó en
marzo y en el curso de este mes ante el cierre de fronteras.
Bolivia subió en 54% la compra de alimentos en los últimos 10 años
En losúltimos10 años la importaciónde alimentos tradicionales se incrementó en 54 por ciento,
segúndatosdel InstitutoNacional de Estadísticaprocesadosporel InstitutoBolivianode Comercio
Exterior(IBCE).Ademásdel aumento,losanalistasseñalanque llamalaatención que ahora el país
compra alimentos tradicionales como papa, hortalizas y frutas, que antes los pequeños
productores los cultivaban.2
Esto se debe,de acuerdoa losexpertos,ala migraciónde loscampesinos del campo a la ciudad, a
la falta de incentivos o la politización de los recursos al permitir que las organizaciones sociales
administren esos recursos como sucedió con el Fondo Indígena.
En las últimas gestiones el Gobierno destinó mayores recursos a los grandes y pequeños
agricultores para mejorar la producción, también creó el seguro agrario, sin embargo, la
dependencia de alimentos con el exterior crece.
En 2008, Bolivia compraba alimentos del exterior por 440 millones de dólares; en 2018 subió a
676,06 millones de dólares, lo que representa un crecimiento del 54 por ciento (ver infografía).
Los cinco principalesmercadosque abastecenaBoliviade alimentos son: Argentina, Brasil, Chile,
Perúy EstadosUnidos.“Es el principal productoque el país importa del mundo por un valor de 46
millonesde dólares,seguidode otrosproductos”,afirmóMaríaEsther Peña,lagerente técnicodel
IBCE.

Mayores recursos al agro
Segúnel Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, en 2010 su presupuesto fue de 503 millones de
bolivianos. En 2019 presupuestó 650,4 millones de bolivianos, de esa cifra 359,3 millones están
destinados a programas para mejorar la producción agrícola y pecuaria del país.
“Cuando Evo Morales ingresó al Gobierno, Bolivia importaba un valor de aproximadamente 200
millones de dólares en sólo alimentos, pero a 2018 eso se ha multiplicado. En este momento
estamos importando más de 600 millones de dólares”, afirmó el economista Julio Alvarado.
Peroestascifrasno son novedosas,Alvaradodice que Bolivia siempre dependió de los mercados
internacionales para abastecerse de alimentos. Lo novedoso es que hace 12 o 15 años el país no
necesitabacomprarlosalimentos tradicionales(papa,hortalizas,frutas,etc) porque laproducción
de lospequeñosagricultoreserafinanciadae incentivadapororganismosinternacionales como la
Usaid, ONG y otros.
Sin embargo, continúa Alvarado, luego que Bolivia expulsó a estas cooperaciones externas, el
agricultor se desmotivó y muchos abandonaron la tierra.
Ahora, pese a que existen mayores recursos para la producción local, parte de esos recursos son
administradosdirectamente porlasorganizacionescampesinas e indígenas, quienes desviaron la
ayudapara finespersonalesde ladirigencia. Esel claro ejemplodel FondoIndígena,dijoAlvarado.
El directorde la Fundación Tierra, Gonzalo Colque, aseguró que los pequeños productores están
en crisis sectorial desde hace varios años, Afirma que la producción campesina se estancó.
“Se suponíaque los proyectos productivos del Gobierno debían cumplir el papel de promotores,
pero estos proyectos cometen los mismos errores del pasado” afirmó Colque.
Segúnel Centro Para la Participación y el Desarrollo Sostenible, el fenómeno migratorio campo-
ciudad se refleja en la importación de los alimentos. Ese valor económico -producto de la
importación- se debe al abandono de las áreas productivas.
Se estima que cada día 300 personas salen de distintas zonas rurales de Bolivia rumbo a Santa
Cruz, sobre todo, luego a La Paz y Cochabamba en busca de mejores condiciones de vida.
Increíble importación de alimentos
Un aspectoque confirmala condicióncolonial yde atrasoeconómicoenque ha caído el país, es la
información sobre que la población boliviana se alimenta principalmente con productos
importados. Los datos numéricos son contundentes. En efecto, mientras hace algo más de diez
años el Estadoimportabaalimentosparaconsumopor124.5 millonesde dólares,el añopasadose

importónadamenos que 488.5 millones de dólares, lo cual significa un aumento de cerca de 300
por ciento.3
La curva de importación estatal de artículos alimenticios se mantenía estable hasta el año 2006,
peroempezóasubirabruptamente.A partir del año 2005 la producción agrícola nacional empezó
a caer y los mercados quedaban desabastecidos. Simultáneamente, el Estado Plurinacional
empezó a aumentar la compra de alimentos en el exterior, al extremo que en el año 2014 se
importóestosartículospor valorde 493.3 millonesde dólares,manteniéndose,además, ese nivel
hasta el año pasado e inclusive con tendencia a subir, debido a la caída de la producción agrícola
interna.
Un analista de la Fundación Jubileo demostró que el aumento de la importación de alimentos
empezóel año2002. La causa de esasimportacioneses que los mercados de consumo del país se
vieronfrente aunatendenciaaregistrarescasez,debidoal abandonode los campos de cultivo de
productos alimenticios, aunque se registró un aumento de la producción de granos de
exportación,comosoya,que noconsume lapoblaciónboliviana.Solosubiólaproducción de coca.
Se debe considerarque si bienlasimportacionesoficialesde alimentospasaronel año anterior de
los488 millonesde dólares,tambiénse debe agregar que los ingresos al país de gran cantidad de
alimentosprovienendel contrabando,problemaacercadel cual se señala que tendría un valor de
alrededor de 500 millones de dólares, haciendo así un total aproximado de cerca de un mil
millones de dólares que importa el país para abastecer sus mercados de consumo.
Las medidaslegalesque adoptóel gobiernoenúltimosañosnoarreglaronel problema agrario del
país, sino,poral contrario,locondujeronala situaciónpocomenosque catastrófica,comorevelan
las estadísticas de importación de alimentos.
Se debe recordar que la revolución bolivariana de Venezuela al disponer de gran cantidad de
divisasdejóde producir en el ramo agrícola, lo que le obligó a hacer importaciones de alimentos
que,finalmente,empezaronaescasear,tantopor faltade producciónagropecuaria interna, como
por carenciade divisaspara importaciones.Tal situaciónle condujoala crisis económica y política
que ahora enfrenta sin perspectiva el gobierno de Nicolás Maduro, sendero que está siguiendo
Bolivia a título de “seguridad alimentaria”.
La producción agrícola
La producción y superficie. En el periodo 2005-2015 la producción agrícola nacional mostró un
incremento del 42% (se pasó de 12.141.881 Tm a17.240.340 Tm), sin embargo, dependiendo de
los años, hubieron fuertes incrementos (entre el 2005/6 y el 2008/9 sobre todo) como también
estancamientos (2009/10-2011/12) como muestra el cuadro No. 1 del Anexo. Los productos que
presentan una tendencia al alza son la soya (sobre todo entre el 2005/06 y el 2013/14); el girasol

hasta el 2013/14; la quinuaenloscereales;el sorgogranoy enlosúltimosaños,el trigo (2014/15).
Los productosque presentanunatendenciaaladisminuciónsonalgunoscereales(arroz, cebada),
el café, plátanos, algunas hortalizas (ajo en los últimos años); el sésamo en los productos
industrialesylayuca enlostubérculosyraíces. En síntesis,laproducciónaumentó –sobre todolos
productos de exportación- pero no por un aumento en los rendimientos productivos sino por la
expansión de la superficie cultivada. Es así que entre los años 2005/6 y 2014/5 hubo un
incrementode lasuperficie cultivadade todoslosproductosagrícolas(vercuadroNo. 2 del Anexo)
pues se pasó de 2.6 millones Has. Cultivadas a 3.7 millones Has. (Es decir, aumentó un 42%, al
igual que el incremento en la producción).4
Este procesoque en suconjuntoesesencial paraprotegerla agro biodiversidad ylasostenibilidad
del desarrolloagrícola,laseguridadalimentariay la soberanía alimentaria nacional, no puede ser
obviado por las instituciones gubernamentales (INIAF) quienes más bien deben reforzar y
fortalecer estas iniciativas campesinas de rescate de variedades de cultivos (que tienen
incorporados en su caudal genético resistencias a las enfermedades, a las plagas, a las heladas,
entre otros);promoverlageneraciónde nuevasvariedadese incentivarel usode diversassemillas
desarrolladas a nivel local y comunal. Así se reducirá la dependencia del país a las semillas del
extranjerogeneradasporlasempresastransnacionales(semillastransgénicas) que conel pretexto
de que generan un incremento en la productividad y tienen mayor tolerancia a las plagas, las
introducen en el país.
Tarea pendiente: sustituir importaciones
“Según lo visto hasta julio, la proyección es que la importación de alimentos ronde los 600
millonesde dólareshastafinde año,loque supondríauna subidadel 50% envalor y cerca del 40%
envolumencomparativamente al año2010. Esto merece dosreflexiones: primero, es mucho lujo
para un país pobre gastar tanto en alimentos extranjeros cuando los podemos producir por
nosotrosmismos;segundo,debemosrecuperarlasoberaníaalimentariaque perdimospara locual
el Estado debe garantizar: a) seguridad jurídica a la tierra e inversiones agrícolas; b) mercado
internoconpreciosrealistas,yel externo,liberando la exportación; c) buenas políticas públicas y
uso de la biotecnología”.5
¿Cuántos productos y por cuánto?
Segúndatosdel InstitutoNacional de Estadística (INE) procesados por el IBCE, Bolivia importó en
los primeros siete meses del 2011 un total de 455 productos del rubro alimenticio por 375
millones de dólares, muy cerca ya de los 399 millones importados en todo el 2010. En cuanto al
volumen, hasta julio sumaron 503.000 toneladas, muy cerca de rebasar ya las 560.000 toneladas
de alimentos que importó el país durante toda la gestión del 2010.

¿“dulce” importación?
El máximo directivo del IBCE señaló que si a los 2 millones de quintales de azúcar que fueron
importados hasta julio (91.255 toneladas, por 78 millones de dólares, algo que no ocurría en
Boliviadesde hace décadas) se sumanlos9,5 millonesde quintales de producción de azúcar en el
país en la presente zafra (un estimado coincidente entre el gobierno y el sector azucarero), el
abastecimientodel mercadointernoestámásque garantizadohasta la zafra de abril del 2012, por
loque habría que pensarenla exportaciónde lossaldosexcedentarios.El azúcar importado por el
gobierno así como por empresas y particulares vino principalmente de Colombia, Brasil y
Guatemala.
Aprender del pasado
SegúnRojo,Boliviagozade todaslas condiciones para ser autosuficiente en materia alimentaria.
“Hasta hace poco teníamos soberanía alimentaria casi en todo, pero la perdimos. Debemos
aprenderlalección.De nadavale el buendeseode tenerprecios bajos y restringir exportaciones,
si eso va a convertir a Bolivia en importadora de alimentos. ¿Cómo se explica que un país tan
bendecido con tierras aptas para producir, esté importando azúcar por 91.000 toneladas y 78
millones de dólares, y maíz por casi 84.000 toneladas gastando más de 30 millones, o trigo y
harina de trigo cerca de 170.000 toneladas y 63 millones de dólares? ¿Cuántas decenas de miles
de empleospodríamos crear sin mayor dificultad, sustituyendo cerca de 600 millones de dólares
de alimentos que es lo que podremos importar este año?” reflexionó.
El productor lo arriesga todo
WilfredoRojoabogóporun esfuerzoconjunto público-privado con visión compartida que derive
en una agenda de trabajo concertada más allá del corto y el mediano plazo. “El productor
agropecuario -cualquiera sea su tamaño- cada año asume un gran riesgo a la hora de invertir su
capital para producir algún alimento -sea caña de azúcar, soya, girasol, maíz, trigo, carnes, etc.-
porque depende totalmente del clima.Nadievaa invertirmás,si continúanlosavasallamientos, si
lasrestriccionesparaexportarsiguen,ysi losprecios en el mercado interno están artificialmente
bajos,si no hay políticasque haganmás fácil el poderproducirpara el mercadointerno,exportary
generar empleo”.

3. CONCLUCIONES
A diferenciade losanterioresgobiernosque planteabanalcanzarlaseguridadalimentariasegúnel
libre mercado (es decir mediante el funcionamiento de la oferta y la demanda y casi nula
intervención del Estado), actualmente el gobierno juega el rol de regulador en los procesos de
producción,distribuciónycomercializaciónde losprincipales productos alimenticios; e incorpora
como premisateóricalaproduccióninternade alimentos, el resguardo de los recursos naturales,
la diversificaciónproductiva,mejorarloshábitosde alimentaciónyconsumo,entre otros.También
asume un nuevorol,muchomásactivo,como ente planificador,regulador,controladore inclusive
un actor económico a través de la constitución de empresas públicas con programas de venta
directa de alimentos y de apoyo nutricional.
Para apoyar la producción nacional así como garantizar la diversificación y el abastecimiento de
productos alimenticios en el mercado interno a precios adecuados y alcanzar la seguridad
alimentaria con soberanía, el Estado ha creado una serie de empresas estatales de alimentos,
siendo la más representativa EMAPA.
EMAPA, apoya la producción de 3 productos básicos (maíz, arroz y principalmente trigo), apoyo
que se concentra sobre todoenSanta Cruz,y escasamente enlasregionesdel altiplanoy valles. El
apoyode EMAPA no essignificativoentérminosdelrendimientoproductivoni enlaincorporación
de nueva tecnología al productor. Tampoco en las extensiones cultivadas ni en el número de
productores, quienes deciden qué productos cultivar cada año, dependiendo del precio del
mercado. Sí es significativo el apoyo de EMAPA en el acopio/compra y en el
procesamiento/transformación, sobre todo del trigo, como también en la distribución del
producto a las distintas industrias y en la creación de una reserva de alimentos.
4. REFERENCIAS
1.- https://cedla.org/cedla-en-los-medios/la-razon-canasta-basica-tiene-un-23-de-
alimentos-
importados/#:~:text=Un%2023%25%20de%20productos%20de%20la%20canasta%20b%C
3%A1sica%20boliviana%20es%20importado.&text=El%20Instituto%20Boliviano%20de%20
Comercio,us%20572%20millones%20en%202018.
2.- https://www.lostiempos.com/actualidad/economia/20190715/bolivia-subio-54-
compra-alimentos-ultimos-10-anos
3.- https://m.eldiario.net/?n=23&a=2019&m=03&d=11
4.- https://cebem.org/wp-content/uploads/2017/12/El-sistema-agroalimentario-en-
Bolivia-2005-2015.pdf
5.- https://ibce.org.bo/noticias-detalle.php?idNot=370

5. VIDEOS
https://www.youtube.com/watch?v=TIcICGAZCbM
https://www.youtube.com/watch?v=amRbrehrKTg

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