Estado y agricultura

Agricultura, TLCAN, seguridad
alimentaria y globalización
El caso de México
Abril 2018
Nicolas Foucras PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

¿Qué sugerencias para mejorar la
metodología?
Jueves 19 de abril
inbox facebook
• Ensayos reflexivos
• Trabajo de investigación (videos y
trabajo final)
• Revista de prensa
• Quizes o Evaluación de
conocimiento
• Temas vistos
• Lecturas

Lecturas complementarias
• Urquia-Fernandez Nuria, 2013, “La seguridad alimentaria en México”, Salud
Pública de México, 56(1):S92--S98.
http://bvs.insp.mx/rsp/_files/File/2014/vol%2056%20supl%201/12Mexico.
pdf
• Leonard Eric y Bruno Losch, 2009, “La Inserción de la Agricultura Mexicana
en el Mercado Norteamericano: Cambios Estructurales, Mutaciones de la
Acción Pública y Recomposición de la Economía Rural y Regional”, Foro
Internacional, XLIX(1):5-46.
• Calderon Salazar Jorge Alfonso, 2008, “Política económica, agricultura
mexicana y TLCAN”, XXV Seminario de Economía Agrícola Mexicana
realizado en el instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM en
octubre de 2005, 12p.
• Aguilar Gómez Javier de J., 2008, “México: Maíz para Tortillas y Maíz para
etanol”, Comercio exterior, 58(12): 867-875. (UNAM)
• Yunez Naude Antonio, 2010, “Las Transformaciones del Campo y el papel de
las Políticas Públicas: 1929-2008”, en Sandra Kuntz Ficker (coord.), Historia
Económica General de México: De la Colonia a Nuestros Días, El Colegio de
México: México, D.F., pp.729-756.

Preguntas de reflexión
• ¿Cuál es el rol del campo en
una sociedad?
• ¿Cuál es el problema del
campo en México?
• ¿Cuál es el rol del Estado?
• ¿Cuál es la solución?

Campo Mexicano
Problemas Soluciones

Panorama de la agricultura en México
(Urquia Fernandez)
50% de la producción agropecuaria en 7 estados Jalisco,
Veracruz, Sinaloa, Michoacán, Sonora, Chiapas y Puebla
5.3 millones de Unidades Económicas Rurales (UER):
1. UER empresariales “pujantes” y “dinámicas” = 9%
• 74% de las ventas (sobre todo exportaciones)
• 50% se concentran en 7 estados: Sinaloa, Sonora, Chihuahua, Jalisco,
Guanajuato, Tamaulipas y Baja California
2. UER “familiares de subsistencia con vinculación al
mercado” = 69%
3. UER “familiares de subsistencia sin vinculación al mercado”
= 22% sin ventas i.e. de producción propia
(2) + (3) presentan bajos niveles de ingresos

Municipios
con mayor
producción
35 municipios
concentran 25%
producción

Dos realidades opuestas cohabitando
en un mismo espacio
Vs
GLOBAL
(CNA invitada en el “cuarto de al lado”
cuando hay negociaciones comerciales)
(Foucras 2007)
LOCAL
(CNC y pequeñas estructuras marginadas
desde inicio del proceso de apertura y
adopción del paradigma neoliberal)
(Foucras 2007)

Agricultura no pesa en los indicadores macroeconómicos
(<5% del PIB; 3.5% en México)
Agricultura tradicional percibida como un freno al desarrollo
económico en muchos PVD => descartada de los objetivos
(menos la agroindustria)
PIB pc Vs peso agricultura en PIB

Peso de la agricultura mexicana en el PIB
(Banco Mundial 2017)

Porcentaje en las exportaciones bajo sin
embargo un volumen que ha crecido

México es el principal proveedor agrícola
de EEUU (20%)

Sector agropecuario dividido en dos (Vega Canovas 2010):
1. Competitivo y orientado hacia exportación (agro-
industria):
• Acceso al crédito
• Capacidad propia de organización y de gerencia
• Beneficia de programas promoviendo inserción en cadenas
globales (Procampo + Aserca + Alianza para el Campo)
• Macroeconómicamente hablando importante pero:
– Pocos empleos
– Fuertes daños ambientales: monocultura, agricultura
intensiva, agotamiento reservas de agua y
empobrecimiento tierras
– No orientado hacia consumo nacional

• Tecnificación y empobrecimiento de las tierras
• Uso excesivo de tierras (visión corto plazo)
• Monocultura
• ↓ Mala gestión reservas agua
• ↓ Calidad
• ↑ incentivos para exportar (↓abastecimiento mercado local;
captación por redes de distribución globales)
• Imponen precios internacionales en espacios locales
=> ↓ Accesibilidad local o a precio internacional
• Posicionamiento en el sector de actores financieros que buscan
rentabilidad
• ↑ Perspectiva especulativa de agricultores: almacenar o destruir
producción para ↑precios
Consecuencias de la búsqueda de productividad y
agricultura extensiva (revolución verde):

2. Tradicional y de pequeña escala:
• Pequeñas explotaciones (< 5 hectáreas)
• Subsistencia
• Concentra mayor parte de los actores del sector
• Gran numero de individuos por la historia de
reforma agraria del país (Revolución hasta 1975 año
de la ultima distribución de tierras con Echeverría)
• Importante socialmente pero no económicamente
• No organizado para poder impactar en la política
pública (predominan viejas estructuras
corporativistas)

68% de los productores tienen menos de 5
hectáreas

Vulnerable al cambio climático

TLCAN: ¿El fin de la agricultura de
pequeña escala?

• Condiciones iníciales de fuerte asimetría por:
– Cuestiones históricas (sobre todo reforma agraria)
– Política de subsidios en EEUU (no se resolvió por
estancamiento negociaciones en OMC)
=> Ajuste estructural violento (Calva 2004)
• No hubo trabajo preparatorio previo tal como se
pensaba; tampoco durante los 14 años permitidos
para la “adecuación” (1994-2008) (Ayala)
• Actividad agrícola de exportación se concentró
cerca frontera => uso irracional agua

• Muchas decisiones unilaterales de los EEUU (para
no afectar su cosecha estacionaria y empleo): atún,
camarón, tomate, aguacate, azúcar..
• Apertura del 2008 (frijol, maíz y leche en polvo) →
Sector agro-industria ↑exportaciones pero:
– Fuerte déficit comercial
– 3% de 4.5M productores granos son realmente capaces
de competir (UNTA 2012)
– Cadenas productivas se rompieron => valor agregado se
queda en EEUU o Canadá (Ej.: cebada para la cerveza;
engordamiento de la carne bovina; pan Bimbo…)

Balance del TLCAN 1994-2016 (fuente: documento Mitos del TLCAN
después de 20 año, 2014, presentado por Red de Comercio Justo, Fronteras Comunes,
Alianza Justicia Global, Red Mexicana de Afectados por la Minería (Rema), Asociación
Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo y Red Mexicana
de Acción Frente al Libre Comercio….):
• 4.9M de empleos se perdieron en la agricultura familiar
• 6M de campesinos migraron
• ↓ peso sector agropecuario en PIB
• Desaparece el sector agropecuario (seguridad alimentaria)
(75% de las tierras cultivables en proceso desertificación = 7.5
millones hectáreas no se cultivan; CNC)
• ↑precios de los alimentos al consumidor por desaparición de
la agricultura local
• ↑consumo de comida chatarra
• México se convirtió en el 3er importador mundial de
alimentos (China y Japón) (maíz)…

Pocos subsidios y apoyos respecto a
EEUU; consecuencias:
• Altos costos de producción
• Poca tecnología, rendimiento y
productividad
• Poca infraestructura y capacitación
• Bajo valor agregado (7 veces menos
que el de un trabajador de EEUU y 2
veces que en Chile)
Apoyo anual por
agricultor (OCDE)
EU 21.000
México 740
Subsidios
EEUU 1998-
2008:
18MM USD
Vs México
800millones
(CNA 2010)

• Apertura ha afectado precio (↓ de 20%
desde 1994):
– ↓ Ingresos y situación de precariedad
– ±5M perdieron su trabajo (Vs creación de
0.5M empleos en manufactura 1994-2016;
Leonard y Losch)
 Migración + Importancia remesas
• Actividad agricultura = 22% ingresos en el
campo (Leonard y Losch) Contra:
– 25% para las remesas
– 10% del programa Prospera
– 4% de Procampo (EEUU: apoyo
gubernamental = 17%; Canadá = 22%; UE
= 34%; Francia = 70%)

• Falta acceso al crédito (desapareció Banrural)
• ↓Inversión en el campo (↓80% en el periodo 1990-2008)
• Ejidatarios disponen del título PROCEDE* sin embargo este
no permite a Banca comercial embargar la tierra en caso
incumplimiento
• Afectado por moneda sobreevaluada (valor correcto para
la agroindustria muy competitiva considerando su alta
productividad)
*Programa de certificación de Derechos Ejidales (1992)

Desaparición de la banca de desarrollo;
pagina de BANRURAL:

• Prolongado tutelaje gubernamental :
– Campo percibido como apoyo al sistema político (ej.: CNC)
– Modelo de Estado gestionario
– Programas sobre todo asistencialistas
=> Productores no acostumbrados a tomar decisiones (que,
como, cuanto y para quien producir) => no son “emprendedores”
• Falta organización, planeación y participación (agricultura
muy dispersa y muy local)
Tiene propuestas pero opuestas/radicales; ej.: CNC “salida TLCAN”
Descreditado y se mantiene fuera del Policy Network agricultura
• No tiene acceso a redes de distribución y no tiene la
capacidad/cultura de negociar con actores globales que casi
monopolizan la distribución en centros urbanos

Campo no ha demostrado ser capaz de entrar en la
lógica de mercado neoliberal TLCAN/global por
haberse desarrollado en base a premisas históricas y
culturales diferentes (competitividad del campo
mexicano ocupa el lugar 80)

• ±50% del total de los alimentos (FAO recomienda no depender mas
del 25%)
• Importación desplaza la producción nacional [20% en 94]
• 95% soya
• 72% arroz (17% en 1980s) 1er importador
• 65% trigo (1994: 34%)
• 33% maíz (1994: 17%); 2008 ↑119% (INEGI) y exporta a precio bajo;
2o importador
• 55% algodón
• 40% carne de puerco (1994: 3.1%)
• 13.2% Aves (1994: 3.1%)
• 19.2% Res (1994: 1.1%)
• 1er importador de Leche en polvo…. Sorgo
• 80% agroexportaciones entre manos empresas extranjeras
México importa (3er 4.5%; Japón: 7.2% y China: 11%)

Arroz
Fuente: World Business 2016

Importadores de Cereales y aceite

Evolución de los precios de los alimentos
(impacto del ingreso de China OMC)

Estado: actitud pasiva y pragmática a la vez
Practica política agrícola bicéfala => cristaliza la
desconexión (la inversión publica
refuerza/respalda la tendencia de la IP)
1. Economía exportadora (zonas competitivas):
fuerte apoyo de la SAGARPA (PROCAMPO,
ASERCA; Alianza para el campo…)

2. Economía social/local: beneficia de política asistencialista
• Asistencialismo particularista (objetivo: mantener
Paz social y limitar flujo migratorio)
• Desconexión con la actividad productiva (casi
ausencia de programas productivos
gubernamentales)
• Estado desarrolla la “trampa del asistencialismo”
(Leonard y Losch)
• ONGs son mas comprometidas como Hunger Project
o FUNDAR
Retiro del Estado:
– Creó vacíos institucionales que el mercado no ha tapado
– Desapareció la coherencia de la estrategia integral

Importancia de la agricultura tradicional o
de autoconsumo (pequeña escala)
• Es un importante medio de
subsistencia (agricultura de
autoconsumo para 80% de la
población en África subsahariana y
Asia del Sureste)
• Garantiza una dieta alimentaria
(accesible) en una comunidad=>
importante para la salud
• Se acopla al entorno local
(condiciones climáticas y
disponibilidad agua) => sostenible

• En base a la agricultura se construye
el tejido social y económico de una
comunidad
• Crea mecanismos de retención:
– Emplea a mucha gente
– Acceso a bajos precios
– Construye y preserva la identidad
local y eco-sistema
– Refuerza la autonomía política
(amortigua choques globales)
=> Frena la pobreza, migración y
violencia

• Gestiona los paisajes y preserva
el medio ambiente (capacidad
para interpretar los
significados/señales de la
naturaleza)
Participa en el modelo de
desarrollo sostenible, incluyente y
estabilizador
=> Apostando a la agricultura
familiar se busca estabilizar el
escenario global (migración pero
tmb terrorismo y criminalidad)

Prioridad: modificar el paradigma de la agricultura
(dejar de ver el campesino como un freno)
Banco mundial (BM) apoya agricultura local/familiar
(agricultura considerada como bien común y no de
mercado: revoluciona el liberalismo económico)

Agricultura no tiene que ser sirviente del crecimiento
económico sino fuente de sostenibilidad social y en
sintonía con el Medio ambiente (contribución
mutidimensional y reproducción) (Michael y Schneider)
Requiere cambio: dejar ver
campesino como fuente pbas
pero como :
• Generador de
consolidación identidad y
tejido socio-económico
• Estabilizador
• Gestor del ambiental local,
biodiversidad, tradiciones y
know-how

Disfuncionamiento de los
programas de apoyo….
FUNDAR

• Apoyo a través de programas ha disminuido de
90% en el periodo 1995-2008 (CEDRSSA 2010)
• Fuerte concentración de PROCAMPO:
• 10% de los actores rurales reciben 50% (CNC)
• 2% (poseen > 86 hect.) = 23% (CNC)
• Corrupción:
• Familia de Mayorga recibió fondos de la
SAGARPA
• Cargill (empresa de EEUU; recibe apoyo para
sus exportaciones)
• Narcotraficantes se benefician…
•Incongruencia: subsidios a compradores frijol de 2
pesos si compran a 12 pesos/kg pero apertura a
China + Argentina (6-7 pesos)

Fuerte concentración del apoyo
2012

Consumo chino: 20% productos
alimentarios
Fuente: Desjardins 2015

Análisis macrosectorial y cuantitativo (privilegiado por
la administración) oculta la realidad del sector
Éxito exportaciones y productividad en agroindustria +
↓ Pobreza rural absoluta contrasta con:
• Marginación de millones de pequeños campesinos
• ↓competitividad
• 62% de los que viven en zonas rurales están bajo nivel pobreza
(por ↓ precios)
• Migración a EEUU y ciudades (Destrucción tejido familiar e
identidades)
• Asistencialismo
• Abandono de tierras
• Contaminación del agua y salud humana
• Empobrecimiento de tierras
• Narcotráfico
• Seguridad alimentaria etc.

Exportaciones de la agroindustria
nacional y transnacional

Nota
Se privilegia una moneda fuerte para:
• Preservar IDE que requiere importar inputs a precio bajo=>
preservar la competitividad de las cadenas TLCAN
• Preservar el valor de las importaciones de material de
construcción, aparatos electrónicos, alimentos, gasolina,
etc.
• Seguridad energética y alimentaria
• Mantener el nivel de la deuda

• 10/2017: Duplica
México superficie de
producción de alimento
orgánico
• De acuerdo con la
Sagarpa, en la actual
administración pasó de
500 mil a un millón de
hectáreas; 7 entidades,
entre ellas, Chiapas,
Oaxaca, los más
destacados en la
producción

Articulo de El Financiero (09/2017)
• UDAD DE MÉXICO Articulo El financiero
• La superficie de productos orgánicos aumentó al doble durante la presente administración, al pasar de 500 mil a un millón de
hectáreas, lo que permitió exportar casi por un valor de mil 800 millones de dólares de estos insumos, informó la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa).
• La dependencia federal señaló que lo anterior dio oportunidad de crear 877 mil empleos, al crecer de 169 mil a 372 mil
personas dedicadas a esta actividad productiva.
• Para este sector estratégico en el desarrollo económico y social del sector rural, indicó, la meta sexenal es alcanzar un millón
200 mil hectáreas y al menos 400 mil productores inscritos en el Sistema Nacional de Registro, a fin de consolidar al país como
el séptimo productor de agroalimentos orgánicos a nivel mundial y el cuarto en América.
• Destacó en un comunicado que también se podría ocupar el tercer lugar en el mundo por la cantidad de productores, tan sólo
después de la India y Uganda.
• La Sagarpa refirió que otro reto es ofertar estos productos sanos a precios accesibles en el país y a través de la aplicación de
políticas públicas y componentes que incentiven al sector, pues desde su inicio abarata costos de producción por su desarrollo
más natural.
• Expuso que la mayoría de esta actividad de agricultura y ganadería sustentable -con buenas prácticas y cero pesticidas o
agroquímicos- es realizada por pequeños productores, lo que determina su importante impacto social, pues de cada 10
productores ocho son indígenas, con media hectárea o menos.
• Con el acompañamiento de las autoridades y el abaratamiento de costos en producción, acotó, la Sagarpa impulsa la
comercialización de estos productos en el mercado interno, con resultados positivos para su promoción y precios más
accesibles.
• Dicha práctica agrícola ya se desarrolla en espacios comerciales de las ciudades de Guadalajara, Oaxaca, Jalapa, Texcoco y
Guanajuato, entre otras del territorio mexicano.
• De la producción total de orgánicos, 85 por ciento se exporta a Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido, Canadá, Italia,
Suiza y Japón, entre otros, y el restante es consumido en el país.
• Entre los principales productos mexicanos que se producen y exportan están el café, aguacate, miel, cacao, mango, uva y
hortalizas en general, con un énfasis en el acompañamiento con los ganaderos para la producción de carne de bovino, leche,
lácteos y subproductos que aumentarían de inmediato su valor comercial en un 50 por ciento en los mercados internacionales.
• Los estados de Chiapas, Oaxaca, Michoacán, Guerrero, Querétaro, Puebla y Veracruz, principalmente, han aumentado su
superficie para la producción de orgánicos.
• Respecto al sello oficial “Sagarpa-Senasica-Orgánicos”, cuyo reconocimiento y manejo en la producción y trazabilidad de los
productos es a nivel nacional, se trabaja con otras autoridades sanitarias para su respaldo y aprobación en Estados Unidos,
Canadá y Unión Europea, añadió el reporte de la dependencia federal.

Comida es un Derecho humano absoluto sin embargo
840 millones de personas sufren de hambre cada año
(sub-alimentación) y 50% sufre de malnutrición (FAO
2014)
Seguridad alimentaria es una de las prioridades de la
agenda internacional: permitir a cada espacio
humano el acceso a una producción agrícola de
calidad
Varios actores globales y locales participan en este
tema: Banco mundial, FAO, Gobiernos, ONGs,
Empresas transnacionales del sector, Banca y
Asociaciones civiles locales, academia e Iglesias

Seguridad alimentaria (Foro mundial
alimentación de Roma 1996)
Todos seres humanos en cualquier momento
tienen que tener la posibilidad física, social y
económica para acceder a una alimentación
sana, suficiente y nutritiva para permitir
satisfacer sus necesidad y preferencias
alimentarias para llevar una vida sana y activa
=> Asegurar cantidad y calidad

4 dimensiones
• Acceso:
– Capacidad para producir sus propios alimentos y disponer de los
medios para hacerlo
– Capacidad para comprar => disponer PA
– Nivel de precios (estabilidad de los mercados)
– Infraestructura
• Disponibilidad:
Disponer de alimentos en cantidad suficientes (producción nacional,
niveles de stocks, capacidad de importación y ayuda alimentaria)
• Salubridad (calidad):
– Calidad sanitaria y higiene
– Equilibrio nutricional
• Estabilidad:
– Acceso permanente y duradero
– Ausencia de variaciones demasiado importantes

Índice del hambre para el 2014 (mayor parte de la
población que tiene hambre son agricultores)

Índice global de seguridad alimentaria (105
países en total; FAO 2013)
1er lugar: EEUU; lugar 105: Congo

Panorama en EEUU
(fuente: Farmland Forecast 2015)
• 1er lugar en términos de soberanía alimentaria (FAO 2013)
• Hogares de EEUU dedican a la comida el 6% de sus ingresos
– UK: 9%
– Francia: 14%
– Brasil: 25%
– India: 35%
– Kenia: 45%
• Agricultura de EEUU produce:
– 46% de la soya
– 41% del maíz
– 20.5% algodón
– 13% del trigo
• Industria agroalimentaria: 25% del mercado mundial (importantes
ETN; inmenso mercado nacional; agricultura intensiva; beneficia
de subsidios importantes)
• 1.4% de la población vive del campo (61.4% en China) y menos de
2% de la población vive en mundo rural

Exportaciones
dependen
condiciones
climáticas en EEUU

Producción Mundial de Maíz por País
(Millones de Toneladas Métricas)
Fuente: U.S. Grains Council

Importación Mundial de Maíz por País
(Millones de Toneladas Métricas)
Fuente: U.S. Grains Council

Deficit commercial para el maíz

México compró más maíz a EEUU que
Japón en 2015

¿Por qué los países emergentes han ido perdiendo
seguridad?
• ↓ Producción agrícola:
– No competitiva por tamaño y falta de acceso a
técnica/fertilizantes
– Subsidios de los países industrializados a su agricultura mantienen
los precios bajos
• Cambio de dieta alimentaria nacional => importación
• Producción agrícola orientada hacia países industrializados para
consumo (caso del aguacate o maíz), alimentos para animales (maíz)
o producción biocombustible (maíz) => al servicio seguridad
alimentaria y energética de PI (Pba del modelo promovido por FMI:
un estado tiene que exportar lo que produce mejor)
• Mala gestión subsidios nacionales

Efectos de la perdida de seguridad:
• ↑ vulnerabilidad con precios: No control de los
precios que dependen:
– Dólar (o euro)
– Consumo
– Subsidios
– Especulación
– Producción
– Condiciones climatológicas … en países industrializados
=> huelga del hambre en todo el mundo en el 2008

• No control proveedores
¿Proveedores estables? (EEUU) Depende de
estrategias gubernamentales
=> vulnerabilidad + dependencia
• Fluctuación monetaria
=> Amenaza la paz social nacional
• Jose Luis Calva (Eco UNAM) “vergüenza nacional”

En 2012 la sequia en EEUU ha tenido como consecuencia un
incremento de las exportaciones de maíz de México hacia
este país => aumento importante del precio del maíz en
México y de sus productos derivados como la tortilla

Evolución precios 2012-2013 (fuente: FAO)

Principales razones para
explicar la crisis alimentaria

1. ↑ Demanda por
– ↑ Población mundial
– ↑Poder adquisitivo en los BRICS
– ↑ kilocalorías por persona por día
– ↑ consumo carnes (33% producción agrícola destinada a
animales): Ganado consume trigo => ↑ consumo trigo
– Ganado + aves + puerco => ↑ consumo granos (soya: 90%
para animales) (Van Eys, 2013)
2. Homogenización dieta (cambio dieta en países en
desarrollo: ya consumen productos de países
industrializados como trigo)
3. Cambio climático (desertificación)
– Ej. 2008 se combinó: sequias en Australia, tifón en
Bangladesh y fuerte invierno en China y Vietnam =>
decidieron prohibir exportación arroz

Consumo chino
Fuente: Desjardins 2015

4. ETN: redes agropecuarias globales tienden a
concentrar la distribución en PI (poder adquisitivo)
Canalizan alimentos
Promueven monocultura y mal uso de suelo
Acceso fácil en PI y cada vez más dificultades para
acceder en PVD
Situación de oligopolio
Incrementa precios
Cadenas globales de distribución
 incremento del numero de intermediarios
 incrementa el precio (cada uno toma su ganancia)

Oligopolio en el sector alimentario

La monocultura (por estrategia de ETN o del
mismo gobierno)
=> PVD dependen cada vez mas de la
importación de productos alimentarios

5. Especulación sobre productos agrícolas
– Agro-industria y grandes agricultores saben que el
precio va a aumentar en el futuro => almacenan para
vender más tarde
 ↓ oferta en el presente
 ↑ precio presente (Cascante)
– Impacto de los Mercados a futuro para protegerse
contra inestabilidad de los precios
Productos alimentarios se han vuelto objetos
de especulación
Alta volatilidad de los precios

6. Compra de tierras:
– Estrategias gubernamentales: Países con problemas de
seguridad alimentaria y capacidades financieras (Arabia
Saudita compra tierras en Etiopia; China en numerosos
países africanos)
– Bancos, Aseguradoras, personas muy ricas, Gobiernos,
Empresas…: invierten en grandes explotaciones fértiles en
África y AL
– Especuladores (Bancos y ETN): compran y venden sin
necesariamente producir
– Consecuencias:
• Concentración de los productos en los países con
capacidades financieras
• Numerosas tierras fértiles no son dedicadas a la
producción agrícola=> problema ético

Compra o renta de tierras
• Países compradores
(FAO 2010):
1. Arabia Saudita (2
million of hectares)
2. India (1.6Mha)
3. Corea S. (1.4Mha)
4. Japan(1mha)
5. Egipto (0.89Mha)
6. EEUU(0.7Mha)
7. China (0.3Mha)
Tierras vendidas:

China
• Compró en 2014: 3Mha. en Ucrania para uso agrícola
(Source: Duartz): Representa 5% del territorio y 9% de las tierras
agrícolas de Ucrania
• China consume 20% de productos globales pero
produce 10% de los productos al nivel global
• Adquisición de tierras: Ucrania, Filipinas, Laos,
Mozambique, Zimbabue, Rusia, Tanzania, Zambia,
RDC.…
Area comprada en Ucrania corresponde a:

• India:
Etiopía
• EEUU:
Sudan
• Arabia
Saudita:
Sudan y
Tanzania

7. Biocombustibles
– PI (1) se comprometieron a producir “energía verde”; (2)
quieren recuperar su preservar/seguridad energética (China)
– PI y PVD hacen uso de productos agrícolas para producción
energética: Caña azúcar, soya, maíz, betabel, colza, aceite de
palma… Muchos son importados de PVD => consecuencia: ↑
precios, reduce el área agrícola destinada a abastecer la
población local, quita el agua, deforestación y contamina
– 75% producidos por Brasil + EEUU
– Incentiva interés del mercado financiero por los bienes
agrícolas
– Se desarrolló sobre todo cuando precio petróleo subió por
guerras de los 2000s
– Sin embargo solo 1% de las tierras cultivables producen
productos destinos para etanol

Biocarburante => ↑
precios agrícolas +
agua (“crimen contra la
humanidad”; Ziegler
en informe entregado
a ONU) => explica
parte de la huelga del
hambre

Aceite de palma
Fuente: IIASA 2014

“Este tipo de cultivos
no son
biocombustibles, sino
agrocombustibles,
porque no tienen
nada de biológico, en
realidad es un
engaño a la opinión
pública, porque su
cultivo y expansión y
transformación
implica graves daños
ecológicos”

– 1973: Brasil implementa el plan Proalcohol para sustituir el
etanol a la gasolina
• 80% carros producidos funcionan con etanol
• Cubre alrededor de 45% de las necesidades en combustible
para autos
• Problema: incrementa precio productos agrícolas y
deforestación Amazonas
– México exporta maíz a EEUU para producir etanol :
• Le obliga luego a importa maíz de EEUU (2º importador
mundial) lo que vuelve el país vulnerable ante dinámicas de
EEUU (hasta climáticas) y valor dólar Vs peso mexicano
• Subsidia la producción de maíz exportado (PROCAMPO) =>
EEUU consigue energía a un costo bajo

8.Exportación de productos alimentarios de los PVD
=> incrementa precios al nivel local
=> Varios países fijan Tarifas/cuotas para exportaciones (no
prohibidas por OMC; Argentina, China, India, Rusia, Vietnam,
Ucrania)
Ej: En argentina Kirchner adoptó altas tarifas para frenar
exportación productos agrícolas (frenar exportaciones)
 Muchos productos de quedan en economía nacional
 Permite mantener bajos precios (otra consecuencia
para el resto del mundo: menos productos agrícolas =>
incrementa precio)

9. Acceso al agua cada vez más difícil para agricultura
de pequeña escala (ej.: alrededor de los clusters
turísticos y/o industriales) y ↑ Contaminación de las
tierras y aguas en áreas agrícolas por la industria,
minería, desechos urbanos
10. Ayuda humanitaria tiende a destruir agricultura
local (dumping humanitario)
11. Globalización favorece una alineación sobre
precios de países con alto poder adquisitivo debido a
la mayor capacidad para transportar alimentos

12. Subsidios a la agricultura en PI destruyen
agricultura local (es imposible competir): son
ampliamente responsables de la desaparición de
proveedores locales (consecuencias: dificulta acceso a
la alimentación, migración, violencia…)
13. ↓ Apoyo del Estado en muchos países
emergentes a su sector agrícola; caso de México:
– Desintegración del sector agropecuario: 75% tierras
cultivables en proceso desertificación = 7.5 millones
hectáreas no se cultivan (Leonard y Losch)
– Política pública bicéfala: ayuda a sector exportador y
programas asistencialistas a agricultura familiar/local
(Losch)

Pba para los países en desarrollo existe una grave perdida
de seguridad alimentaria => dependen de los precios
internacionales tal como de las dinámicas
políticas/sociales/económicas/climáticas de los países
industrializados
Problema no es falta de alimentos es la mala gestión =>
Problema no es cuestión de cantidad producida pero de
gestión (distribución y acceso) (Peggy de la ONG “Acción
contra el Hambre”)
Tendencia es apostarle a los pequeños campesinos como
factor clave de la recomposición del tejido local

• Toda la atención actual gira alrededor de los
agricultores familiares juegan un rol clave en la
seguridad alimentaria (FAO 2014):
– Proveen más de 80% de la producción alimentaria global
– Estimulan economías locales
– Refuerzan la autonomía (amortiguan choques globales)
– Proveedores de productos para un mercado local a
precios adaptados al poder adquisitivo local y de
acuerdo con las características del medio ambiente local
– Preservan la cultura/identidad local
– Frenan la pobreza, migración y violencia
=> Participan en el modelo de desarrollo sostenible,
incluyente y estabilizador
=> Apostando en la agricultura familiar se busca
estabilizar el escenario global

• La prioridad ya no tiene que ser la búsqueda de
productividad para los productores: ganancias de
productividad lleva a ↑ incentivos para exportar y no
abastecer mercado local (además captación por redes
de distribución globales)
afecta mercado local:
• ↓ accesibilidad o a precio internacional;
• ↓ calidad;
• ↓ diversidad y favorece monocultura intensiva
empobrece suelo
estrategia de corto plazo
El Banco mundial (BM) busca apoyar agricultura
local/familiar
(agricultura ya considerada como bien común y no de
mercado: revoluciona el liberalismo económico)

• Integración a cadenas globales a lo mejor no es lo ideal
según el BM: tiende a especializar en la monocultura
los espacios locales=> los vuelve dependientes
• Si se favorece agricultura extensiva, productividad y
ganancias
perspectiva más especulativa de los agricultores
almacenan o destruyen su producción para aprovechar
mejores precios
victima = consumidor del país en desarrollo
• Agricultura no tiene que ser sirviente del crecimiento
económico sino fuente de sostenibilidad social + a
cargo del Medio ambiente (contribución
mutidimensional y reproducción) (Michael y Schneider)

Gobernanza rural (acción colectiva)
(Gravel 2008; Hernandez y Angeles; 2003)
• Permite Políticas públicas aterrizadas a
realidad local
• “Gobernanza rural” = reapropiación
administrativa rural por campesinos (Obj
agrícolas; Educación; Infra; etc.)
Administración colaborativa Estado-
campesinos
Requiere cambio: dejar ver campesino como
fuente pbas pero como generador:
– Oportunidades
– Crecimiento
– Desarrollo social y ambiental local

Ventajas que permitiría ofrecer el campo:
• Auto-determinación y responsabilización
• Ancla población en territorio rural
• Frena crecimiento anárquico ciudades
• Frena migración => ↓ fragmentación familias
• Frena circulo vicioso pobreza => ↓ inseguridad
• Administración de la biodiversidad, paisajes,
tradiciones y know-how
• Alimenta poblaciones urbanas locales con
productos tradicionales y orgánicos
• Restablece la relación entre cultura citadina y
entorno natural
• Recuperación de la seguridad alimentaria
• Favorece iniciativas agro-turísticas (“turismo
verde”)
• Ofrece dignidad, Auto-estima, Identidad,
Cultura

Se requiere un Estado autónomo
e independiente capaz de:
– Desarrollar una política integral
– Consolidar el Mercado nacional
desde lo local
– Reconstruir las cadenas
productivas
– Otorgar un rol y reconocimiento a
la pequeña agricultura
=> Requiere un cambio paradigma

Intervención creciente de ONGs y
Fundaciones en el financiamiento

Estado y agricultura

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