1. CALIROCHA NAJHELY
CHOQUE TARQUI BETTY
SONIA SOFIA LOREÑOVELIZ
Docente:Mgr. José RamiroZapata Barrientos
Materia: Investigaciónde MercadosII
Grupo:09
Liberemos Bolivia
IMPORTACION DE ROPA USADA EN BOLIVIA 1982-2022
“No conozco la llave del éxito, pero la llave del fracaso es tratar de agradar a todo el mundo”
(Bill Crosby)
1) INTRODUCCION:
El IBCE (2005), Pardo (2003), Valencia y Casas (1999) y Vidaurre (1998) son los referentes mas
inmediatosenlas investigaciones oestudiosacercade laproblematicaglobal de contrabandoydel
comercio de ropa usada en Bolivia.
En estos documentos se comienza a describir las características del comercio ilegal en Bolivia
aunque no sus efectos sobre la actividad económica nacional en su conjunto. Sin duda, la
problemática de la ropa usada aun no ha sido planteada desde un punto de vista pragmatico y de
acuerdo con la magnitud que merece por su movimiento económico, el cual trasciende a los
mercados urbanos de manera muy nítida, aunque en la mayoría de las veces de manera
desordenada y como elemento que distorsiona la competencia.
El dilemaque se planteaeneste documento,luegode examinarlascaracteristicasdel comerciode
la ropa usada, la dinamica de la actividad textil y el dano econ6mico que experimenta el pais es el
de equilibrar una balanza social a traves de tomar la decisi6n o no de la regulación efectiva del
comercioilegal urbanode prenderiausada,comparandolosbeneficiosde unaactividadinformal,a
menudode cortoplazoy de insuficienteingresoconel de unaactividadde maslargoplazoymayor
valor agregado con perspectiva exportadora.
Las decisiones de politica estaran en función de la mejor evaluación de los parametros aca
presentados y tambien, por que no, del ajuste del estudio y sus referentes estadisticos y tecnicas
utilizadas pues las economias de dificil registro siempre tendran en el tiempo un referente mas
adecuado para analizar su comportamiento. Sin embargo, mas allá de eso, el primer esfuerzo de
investigar un mercado complejo, altamente mediatizado,con muchos mitos sobre la oferta y la
demandase habrá hechorealidadparalamejordecisión de política,al menosenel medianoplazo.
El presente documento se organiza de la siguiente manera: En la primera parte, luego de esta
introducci6n y la descripci6n de la metodologia utilizada, se contextualiza una referencia hist6rica
del comercio de ropa usada basado en fuentes secundarias de personas vinculadas con la
problematica;enlasegundaparte se caracterizaal comerciodelaropausadadesde unaperspectiva
tradicional de lateoriaeconómicaesdecirlaoferta,lademanday losprecios.La terceraparte esta
dedicada a examinar la contribuci6n de rubro de textiles y confecciones para la determinaci6n de
su importancia económica a nivel nacional; la cuarta parte, en funci6n de un modelo de previsi6n
macroeconómica,presentalosresultadosdel impactode lasimportacionessobre laproducción,el
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empleo,el consumoylasrecaudacionesnacionales. Laquintaparte describe el estado actual de la
normativa que reglamenta la ropa usada en Bolivia y proporciona algunos ejemplosacerca de los
que ocurre en otros países para finalizar en la sexta parte con las conclusiones y la propuesta
de soluciones que emergen de esta investigación.4
2) DESARROLLO:
2.1 Impacto de la importación de ropa usada en Bolivia
1. El consumo de prendería usada tiene larga data en la historia económica de Bolivia. Personas
vinculadas con el comercio exterior y la industria textil boliviana identifican tres momentosclaves
para efectuar un seguimiento de las actividades de
importación y consumo de estas mercaderías. El
primero está referido al inicio de las actividades
importacióndurante losañosochenta,el segundoal
periodode auge de lasventasde ropausadadurante
la década de los noventa y, el tercero a la
consolidación de los mercados, al amparo de
reglamentaciones gubernamentales, durante el
primer quinquenio de la presente década.1
2. Gran parte de la mercancía que se comercializa en Latinoamérica proviene de los almacenes
norteamericanosconocidoscomo"GoodWill",obuenavoluntadyde los"Second Hand",traducidos
al español comode segundamano. Los"GoodWill",songrandesalmacenesquerecibendonaciones
a nivel mundial yloscomercializanporunidada precioseconómicos,yel dineroque se recaudaes
donado a instituciones caritativas.
3. A partir del año 2000, el flujo de importacioneslegalese ilegales de ropa usada encuentran los
mecanismosadecuadosparasucomercializaciónsinrestriccionesenlas feriasmásimportantesdel
país: La feria16 de julioenlaciudadde El Alto,laferiadel MercadoKantuta enla ciudadde Oruro,
el mercadode ropaenlacalle Figueroade laciudadde LaPaz,el MercadoEstebanArce enlaciudad
de Cochabamba y la Feria Cumavi en la ciudad de Santa Cruz. Hasta fines de la presente gesti6n
(2005) el volumen estimado de ropa usada ha sobrepasado las 8.000
Toneladasanualesconunvaloraproximado,tambiénanualizado,de másde 40millonesde dólares.
4. Actualmente, el 7% del volumen importado de ropa usada es internado legalmente al país, al
amparo de la reglamentación vigente que otorga el Decreto Supremo No. 27340. Por su parte, el
93% restante sonimportacionesnoregistradas(ilegales) de mercaderíausadaque utilizanespacios
geográficos, fronterizos con la Republica de Chile, donde no existe el control aduanero
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correspondiente,paraincrementarel volumende ofertay dinamizarel comercioen las diferentes
ciudades capitales de Bolivia donde el control es prácticamente inexistente.
5. El mayor incentivo para el crecimiento del
comercio de ropa usada durante los últimos cinco
años, ha sido la permisividad por parte de las
autoridades gubernamentales quienes, pese a un
contexto económico desfavorable, consecuencia de
la crisis económica de finales de los años noventa,
determinaron no regular el mercado y permitir la
libre entrada de mercadería usada sin tomar en
cuenta los efectos perversos que conlleva la
actividad,especialmenteenel temade losprecios,lavaloraci6nde la mercaderíay las condiciones
sanitarias de la misma.
6. En la actualidad, el mercado de la ropa usada en Bolivia funciona sin restricciones económicas
donde lasbarrerasde entradaysalidasonprácticamenteinexistentes ydondeel sistemade precios
ha sido totalmente distorsionado debido a que el valor de la mercadería usada es ínfimo en
comparaciónconsimilaresde laproducciónnacional.Laofertarespondeaunademandacreciente,
donde losprecios,contradictoriamente conlateoría,noson el mecanismode ajuste del mercadoy
donde la demanda si considera calidad, aunque desecha totalmente aspectos de sanidad,
fumigaci6n e higiene de productos cuyo origen generalmente desconoce.
7. El contrabando de mercadería usada no tiene ningún control por parte de las autoridades
aduaneras en los lugares fronterizos y menos de las autoridades de impuestos internos en los
centros urbanos donde se han establecido ferias muy conocidas por toda la población. La
insuficiente capacidad de infraestructura, logística y personal de la Aduana Nacional y el escaso
interés de la renta interna de intervenir los mercados, por considerar marginal la recaudaci6n
tributaria, ha permitido que el mercado se desarrolle hasta el punto de distorsionar severamente
las actividades de la industria y el comercio.
8. No existe en absoluto un control sanitario en los mercados de ropa usada en Bolivia y la
constatacion más importante del estudio está en que tanto comerciantes como consumidores
desconocenel origende la ropa que compran y su respectivafumigaci6ntantoen origencomoen
destino.
9. En lasprincipalesciudades de Boliviaexistenmásde 15.300 comerciantesquese dedican,tiempo
completo, a la actividad de compra y venta de prendas usadas. El 9% de esta población son
comerciantes al por mayor, usualmente importadores directos que venden su mercadería en la
modalidad denominada por "fardos". El 7% son comerciantes minoristas que posee una tienda
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donde ofrecensusprendas,mientrasel 65% son comerciantes,tambiénminoristas,que poseenun
puesto de venta en las ferias bajo la modalidad de toldos y ordenadamente ubicados (caso de la
Feria16 de Juliode El Alto).Finalmente,el 27% restante son comerciantesminoristasque venden
en las calles aledañas a las ferias, sin puestos visibles y con una forma de manipuleo de la
mercadería sin las condiciones de higiene o limpieza.
10. La demanda de ropa usada no distingue
estratossociales,esdecirque el consumo,que
solo estaba destinado a personas de escasos
ingresos también está siendo efectuado por
gente de ingresosmedioe inclusive,aunqueen
una proporción muy pequeña, de ingresos
altos.En este contextose advierte que sietede
cada diez consumidores de ropa usada, en los
mercados estudiados, pertenece al rango de ingresos medios y tres de cada diez consumidores
pertenece al rangode bajosingresos.S6loun4% de losconsumidores -cuatroentre cien- pertenece
al rango de ingresos altos.
11. Trestiposde efectostrae consigola importaciónde ropausadasobre laactividad económicaen
general yla industriatextil enparticular.El primero,relacionadoal impactosobre laindustriade la
confección y los menores niveles de producción de prendas de vestir para el mercado interno. El
segundo, se asocia con los ajustes que deben hacer los empresarios -en su estructura de costos-
para atenuarel efectode lareducciónde laproducciónatravésde la variable mássensible,eneste
caso la mano de obra directa que interviene en el proceso de la producción. Finalmente el tercer
efecto, asocia la reducción de la oferta con la caída en los niveles de consumo de los hogares de
confecciones fabricadas por productores nacionales y el consecuente impacto fiscal en la
disminución progresiva de las recaudaciones por concepto de renta interna.
12. Para losaños2000 y2005, lapérdidaanual que tuvolaeconomíaboliviana,medidoentérminos
corrientes,fue de85millonesde dólarescadaaño.Si se acumulael valordeproducciónperdidopor
laindustriatextil ylosotrossectores,paraese mismoperiodo,laeconomíabolivianaperdióuntotal
de 513 millones de d6lares, equivalente a la programaci6n de un año de la inversión pública
nacional, es decir aproximadamente un 6% del Producto Interno Bruto (PIB).
13. Los sectoresde la actividad económicaque másperdieronporel efectode laimportaciónlegal
e ilegal de la ropa usada fueron la misma industria textil -con una pérdida acumulada en la
producción de más de 312 millones de dólares- el comercio y la actividad agrícola con 80 y 32
millones de dólares, respectivamente. Por su parte, actividades relacionadas con la cadena del
sector como el transporte,losserviciosfinancierosylos serviciosengeneral perdieron 17, 19 y 23
millones de dólares, respectivamente.
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Docente:Mgr. José RamiroZapata Barrientos
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14. Para losaños2000 y 2005, lapérdidaanual de puestosde trabajoque tuvolaeconomíaboliviana
como consecuenciadelimpactode laropausadafue de 15.300 puestoscadaaño.Si se acumula los
empleosperdidosporla industriatextil ylos otros sectores,para ese mismoperiodo,la economía
boliviana perdió un total de 107.000 empleos equivalente al total de empleo generado en la
industria manufacturera boliviana en un solo año.
15. Entre los años 2000 y 2005, los sectores de la actividad económica boliviana que más empleo
perdieron como consecuencia de las
importaciones de ropa usada fueron el sector
textil yde confecciones-queperdióuntotal de
56.000 puestosde trabajo-laactividadagrícola
que perdió un total de 19.000 fuentes de
trabajo y la actividad comercial con más de
15.200 fuentes de trabajo.
16. El efectoacumuladodurante estosañosha
sido negativo para la industria nacional de
confeccionesytextilesporque havistoavasalladosumercadopor un productoque no responde a
una estructura productiva definida tradicionalmente, es decir con elementos como los costos de
producción, escalas empresariales, obligaciones laborales, seguridad social y los asuntos
impositivos.
17. La prohibicióndel comercio de ropa usada apunta a suprimir los efectos no deseados sobre la
producción y el empleo nacional. No existe grado de comparación entre un empleo generado por
una actividad productiva -más aún si es formal- con la de un empleo generadopor actividades no
formales y, según se ha visto en el estudio,la capacidad de absorción de mano de obra del sector
textil y de confecciones es superior a la del comercio informal.
18. Esta medidade la prohibiciónnoesnovedosapueshasidoaplicada enpaísescomo el Perúy la
Argentinadonde se encuentratotalmenteprohibidoelcomerciode ropausadaydonde se hadado
una oportunidadasuindustriaparaproveeraciertossegmentosde poblaciónvestimentaaprecios
adecuados y con calidad similar a de los productos extranjeros.
19. La regulaciónde losmercadosde ropausadaapuntaa un control muchomás efectivoporparte
de la Aduana Nacional y el Servicio de Impuestos Internos para evitar que el contrabando de ropa
usadacontinuadistorsionandoel mercadoyevite laaperturade nuevostalleres,microypequeñas
empresasde confecciones.Porsuparte,losMunicipiosdebenempezaracontrolarel comerciobajo
el criterio generalizado de que su venta y uso es perjudicial para la salud de las personas. El
incumplimiento a la normativa vigente es evidente cuando se observa que en los mercados no se
cumplen con las normas de salud y prevención al consumidor.
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20. Finalmente, nadie protege al consumidor nacional. La ausencia de información sobre las
consecuencias negativas de utilizar prendasusadas es evidente y más aún es evidente la ausencia
de unaentidadgubernamental omunicipalde protecci6nalaspersonas. Porello,se hace necesario
e imperioso atacar el problema por el lado de la demanda a través de una campaña de
concientización al consumidor nacional acerca de los problemas que puede tener al utilizar ropa
usada y los beneficios que puede traer el comprar de la producción nacional.1
2.2 Durante esta gestión la Aduana comisó 61,5 toneladas de ropa nueva y 630,8 de prendería
usada.
Este viernes, la presidenta de la Aduana Nacional Marlene
Ardaya informó que en el período 01 de enero al 20 de
septiembre, se han decomisado 61,5 toneladas de ropa
nueva de contrabando y entre enero y agosto 630,8
toneladas de ropa usada, esta última prohibida por la
normativa de nuestro país. “En cuanto a los comisos, la
(interdicción) de ropa nueva de enero a septiembre
solamente hasignificado61toneladasylaropa usada hasta
agosto630 toneladas”afirmó.Laautoridadaseguróque laropanuevade contrabandocuyoorigen
esChina,proviene de lospuertosde Aricae Iquiqueprincipalmenteyque se ladetectamayormente
en Oruro, donde se comisaron 31 toneladas y que entre 19 a 20 toneladas corresponden a
allanamientos.
Otro dato que proporcionó Ardaya, es que la importación legal de prendas de vestir de China ha
representado para el Estado boliviano 151,1 millones de bolivianos, que han dejado una
recaudación de 92 millones. “Esto implica decir que en aranceles se paga 60% del valor de la
mercancía, lo que nos permite una mejor recaudación” precisó. En peso bruto, la Aduana registra
8.714 toneladas importadas de prendas de vestir de China. Ardaya añadió que “como se puede
observarsí hemoshechovarioscontrolesyestamosfocalizandonuestraatenciónsobre loque esla
ropa nueva de origen chino”. Etiquetado La Presidenta de la entidad aduanera reflexionó a las
Medianasy PequeñasEmpresas(MyPES),paraque evitenel etiquetadode industriasextranjerasa
productos nacionales. Al respecto informó que entre las incautaciones que realiza la Aduana, se
tiene 13 casos en los que se encontró ropa nacional con etiquetados de otros países.
Ardaya coincidió con el viceministro Bazurco en la necesidad de que se apruebe la Ley del
Etiquetado y que esta ley “tiene que recobrar la confianza en el producto nacional”.2
Venta de ropa usada impone ley de cero controles en Oruro
Viernes 25 de Septiembre de 2015 |
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Losfardosde prendasamediousosiguenllegando,desdeChile, al mercadoKantuta,principalpunto
de ventapara el resto del país. En Challapata,losdomingosse realizalaferiade los autos‘chutos’.
Juan Carlos Salinas Cortez / DEBER miércoles.
Bientemprano,antesde que salgael sol,el mercadoKantuta enOruro otra vezcobra vida.Varios
motorizados llegan con una carga bien preciada por algunos y maldecida por otros. Se trata de la
ropa usada que arriba al país, principalmente por el puerto chileno de Arica y que luego de evadir
loscontrolesde laAduanaydel Ejércitoingresahastalacapitalorureña.Loscomerciantesquellegan
de las diferentesregionesdel paísse alistanpara una competenciafrenéticapara elegirlosfardos
que tengan la mejor calidad de prendas usadas y los modelos con mayor demanda.
La ventaminorista Una vezque losmayoristasarrasaroncon lasprendasde mejorcalidad,laventa
al pormenoreslaprincipal actividadenestemercadoquetradicionalmenteesconocidoporsuferia
de ropa americana (de EEUU) o prendas usadas. Chamarras, chompas, poleras, chalecos, blusas,
camisas y zapatos son algunos de los artículos que se ofrecen a los cientos de clientes que se
empujan por elegir la mejor muestra.
Jorge Machicado, hace cinco años que se dedica a esta actividad y a su criterio los grandes
importadoressigueningresandoropausadaa pesarde los controlesque realizanlosmilitaresylos
funcionarios de la Aduana.” Una vez que la ropa llega a la ciudad, el Control Operativo Aduanero
(COA) ya no puede realizar ningún decomiso, por eso podemos vender con tranquilidad”, indicó
Machicado. Para la señora Emiliana, que tiene su puesto de venta en la feria de los jueves de la
avenidaCumabi,delaciudadde SantaCruz,seguirvendiendoropausadaesunbuennegocio,pocas
vecesde los10 fardosque comprauno esde malacalidad,porlogeneral el 100% de su inversiónes
la correcta.
“El valor de un fardo tiene que ver con la calidad de las prendas, con el peso y con el modelo de
ropa. Hay desde $us 100 y pueden llegar a los $us 300”, explicó Emiliana. Un fardo de 32 kilos de
prendas de vestir por lo general llega a tener más de 100 unidades. Cuando se trata de poleras o
blusas la cifra puede aumentar a las 200 unidades. Si por un fardo de primera calidad se pagó Bs
2.100 ($us300) yse trata de unos80 jeansparamujeresquese lovendecadaunoaBs70 (Bs5.600).
Hay una ganancia neta por fardo de Bs 3.500. Un número que explica por qué esta actividad no
puede sereliminadaapesarde que hay una leyque prohíbe lacomercializaciónde prendasusadas
en territorio boliviano.Cabe recordar que la prohibición para la venta de ropa usada está vigente
desde 2007, peropor presiónde loscomerciantesel Gobiernotuvoque cederydefinirmediante el
decreto29521 que enabril de 2009 esanormativaentrabaplenamente en vigencia.Sinembargo,a
pesardel DS la proliferaciónde feriasypuntosde ventade prendasusadasenvezde disminuirfue
aumentando y generando problemas financieros a la industria textil nacional.
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Un control integral Desde el COA regional Oruroexplicaronque loscontrolesenlospasos
fronterizos se han intensificado y eso demuestra que la cantidad de camiones que
trasportaban ropa usada, se ha incrementado. Sin embargo, ante la consulta de cómo se
explica que la venta de prenda usada, que está prohibida hace siete años, goza de buena
salud y en vez de disminuir los puntos de comercialización han aumentado. La respuesta
del COA regional Oruro fue que el control de la importacióny comercialización de la ropa
usadacorresponde auntrabajointegral,endondesi fallanlosfiltrosde laprimerainstancia
(en los pasos fronterizos), en una segunda instancia es el municipiode Oruro el que debe
evitar que se instalen las ferias de la ropa usada y no solo esperar que todo lo haga la
Aduana.
Voces en contra Desde la Confederación Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
(Conamype) indicaron que en 2015 el sector manufacturero de prendas de vestir dejóde
percibirunos$us 160 millonesdebidoala importacióny venta de ropa a medio uso enel
mercadointerno.Laentidadhizonotarque entre 2006 y 2015 la ventade ropausada enel
país se incrementó de $us 80 millones a $us 160, respectivamente, y que el número de
vendedoresenese periodoascendióde 30.000 a 250. 000.JavierChallapa,presidentede la
Federación Departamental de la Micro y Pequeña Empresa de Santa Cruz (Fedemype),
lamentó que las instituciones, en este caso la Aduana y los municipios, no trabajen de
manera coordinada. En tanto la faena en la feria Kantuta ya finaliza.
3) CONCLUSIONES:
De acuerdo a las definiciones descritas anteriormente se llega a la conclusión que las
importacionesde lasropas usadas afectande gran manera a la economíade nuestropaís,
a pesar de las leyes existentes contra la prohibición de venta de ropas usadas los
comerciantes siguen en este rubro, sin tomar conciencia del daño que sufre el país.
Las 3 clasessociales(altamediaybaja) adquierenestasprendasenlami8sma proporción.
4) REFERENCIAS:
1. https://m.monografias.com/trabajos-pdf2/impacto-importacion-ropa-usada-
bolivia/impacto-importacion-ropa-usada-bolivia.shtml
2. https://www.aduana.gob.bo/aduana7/content/durante-esta-gesti%C3%B3n-la-aduana-
comis%C3%B3-615-toneladas-de-ropa-nueva-y-6308-de-prender%C3%AD-usada
3. https://eju.tv/2016/07/ropa-usada-cancer-la-economia-boliviana/
4. https://www.monografias.com/trabajos-pdf2/impacto-importacion-ropa-usada-
bolivia/impacto-importacion-ropa-usada-bolivia2.shtml
